2009桑园镇党委工作报告[1]

党委工作报告 在中共桑园镇第十一届二次代表大会上 陈在君 （2009 年 1 月 15 日） 各位代表，同志们： 现在，我代表中共桑园镇委员会向中共桑园镇第十一届 二次代表大会作工作报告，请予审议。 2008 年的主要工作回顾 一年来，在市委、市政府的正确领导和市级各部门支持 下，镇党委团结带领全镇党员、干部和群众，解放思想，开拓 创新，总揽全局，协调各方，突出重点，狠抓落实，全面完成 了 2008 年的各项工作任务。 一、统筹城乡经济发展取得实效 全年实现地方税收 357.1859 万元，增长 19.5%，引进成 都市以外资金 3580 万元，超额完成了招商引资目标任务，农 民人均纯收入 5476 元，增长 14.5%，农业增加值增长 8.5%， 实现规模以上工业增加值 18823 万元。 （一）创新发展思路，做大农业产业 1、探索土地集中运作机制，培育做大果蔬产业。打破镇 村组界限，扩大“股田制 ”应用成果，以全域 发展、全民参与的 理念引领果蔬产业的发展。依托邛崃市童桥果蔬农业发展有 限公司和大学生创业园区（以绿意农牧开发有限公司为主体， 农户以土地两权入股），以市场为导向，做大做强现代观光农 业和无公害果蔬产业，实现了农民可持续增收。新建果蔬基 地 1300 亩，建蔬菜房地产项目 1 个，完成土地总面积流转 7532 亩，规模流转 4000 亩。 2、增强产业经济辐射效能，发展村级集体经济。抓住农 业产业发展契机，盘活村级集体资产，将集体经济与产业发 展对接起来，探索村级集体经济发展的新途径。根据 4 个片 区产业发展优势，相应成立果蔬、猪业、花卉、生态农业等农 村新型集体经济组织，并通过运作机制创新实现集体经济可 持续发展。 3、转变产业发展观念，做强优势畜禽产业。以标准化生 猪养殖场建设为抓手，引导群众和业主转变产业发展观念， 扩大“ 股份 ”合作发展范畴和 规模，撬动 、激活民间资金、资源， 提升生猪、肉鸭产业规模化、标准化、集约化发展水平。全年 出栏生猪 18 万头，优质肉鸭 185 万只。 4、加快优质粮油基地建设，发展水稻 22197 亩，玉米 1100 亩，油菜 15244 亩。新发展农村集体经济组织 4 个。完 成农民实用技术培训 2200 人，绿色证书培训 80 人。 （二）整合优势资源，抓活工业经济 一是充分挖掘整合现有闲置工业资源，特别是挖掘闲置 厂房、闲置设备、闲置品牌、闲置技术的发展利用潜力，对接 市场搞好招商引资，现已引进 2 家小型企业入驻发展。二是 为企业发展提供高效、优质的服务，让企业进得来、留得住、 发展好。 二、加快农村产权制度改革进度，激活农村生产要素。 从今年 4 月份开始，我镇就在高店村展开农村产权制度 改革试点，群众参与的积极性很高，目前高店村的试点工作 基本完成。其余非试点村也已全面推开农村产权制度改革工 作，于 2008 年 6 月 13 日全面实施，9 月 23 日“桑园镇农村 产权制度改革确权颁证现场会暨全市产权制度改革全面启 动工作会” 在我镇召开，我 镇确权颁证 工作全面开始，同时完 成了镇乡层面内外业工作，农村产权改革工作走在了全市前 列，促进我镇农业产业化的发展，加速推进城乡一体化进程。 三、抗震救灾取得重大胜利 1、抗震救灾工作成效明显。“5.12”汶川特大地震发生后， 为全力保障运送救灾物资的飞机安全起降，镇党委、政府迅 速组织精兵强将，加强宣传教育与查处力度，实行 24 小时全 天候巡查，快速高效遏制了秸秆露天焚烧，及时保障物资顺 利空运。先后组建了 27 支志愿者服务队转运、装载物资 1000 余吨，并协助公安、交通部门保证了桑园生命通道的畅 通。组建了生活服务队，安全、优质、高效地为抗震救灾指挥 部、医护人员、志愿者和基干民兵供给了三餐，最多一天保 证 700 多名服务人员的生活供给，六天共供给 5600 余人次 的伙食。桑园镇抗震救灾工作受到了上级领导的充分肯定和 群众的普遍好评，并获“成都市先进基 层党组织” 称号。 2、灾后重建工作有序推进。全镇在“5.12”地震中，共有 863 户群众房屋受损，其中 357 户重建户，506 户维修加固户， 截止 12 月 22 日，506 户加固维修户全面完成了维修加固， 321 户重建户完成新建房屋主体工程。 我镇灾后重建工作得到上级领导和部门的肯定和认可。 2008 年 10 月 17 日“ 邛崃市灾后重建工作会” 在我镇召开。10 月 21 日成都市招投标站在我镇调研灾后重建工作。11 月 11 日，四川省人大常委会在我镇调研灾后重建工作。 四、邛名高速工作有序推进 我镇主要领导亲自到村民小组会上讲解征地拆迁政策， 工作人员克服困难，加班加点工作。到目前为止，邛名高速 已拆迁农户 28 户，安置拆迁户 22 户，向施工方交地 230 亩。 由于迅速（工作进度居全市首位）、保质保量完成此项重大工 作，我镇邛名高速征地拆迁工作走在全市前列，受到省交通 厅、邛崃市委、市政府领导的充分肯定。 五、和谐社会建设效果明显，社会事业全面进步。 充分就业卓有成效。实现劳动保障所规范化建设，做到 机关、人员、经费、场地、制度和工作“ 六到位” ，劳动保障监 察网格化管理投诉举报案件查处结案率达 96%以上，一级网 络达标率 90%以上，二级网络达标率 50%以上。完成农民工 培训 539 人，培训合格率达 100%，就业率达 77%以上。累计 转移、输出农村富余劳动力 10826 人，转移输出率达 92%。 建立了比较充分就业社区 1 个，完成 100%。全镇富余劳动 力 11745 人，累计实现非农转移就业 10826 人，就业率 92%。社区失 业 42 人，再就业 41 人。再就业率达 98%。其中， 再就业援助对象 5 人，援助率达 100%。 公共事业协调发展。大力实施素质教育，全面提高教育 教学质量，配合教育部门加大全镇中小学九年制义务教育工 作力度，巩固“普九 ”成果，全面实施“两免一补”政策，义务教 育阶段确保学生不因贫困而辍学。全镇适龄儿童入学率 100，巩固率 100，普及率 100，中学入学率 95，毕业 合格率 100。启动标准化卫生院建设，加快发展公共卫生 事业，大力提升农村公共卫生服务水平，完善了农村药品集 中配送，为群众创造一个良好的就医用药条件。积极发展文 化事业，启动文化站建设，加强文化阵地、文化队伍、活动载 体建设，丰富群众文化生活。大力发展广电事业，新发展有 线电视用户 500 户。 社会保障水平不断提高。积极开展农村扶贫工作，采取 资金、项目、技术等多种帮扶形式，积极开展帮困助学、帮困 助医、法律援助等社会救助活动，给予 30 户特困残疾人家庭 每户每年 600 元的专项生活补助，对 5 名白内障患者免费实 施复明手术，扶持 4 名残疾人就业，全额资助 68 名农村贫困 残疾人参加新型农村合作医疗，全额资助 29 名残疾少儿参 加少儿互助金，对符合最低生活保障条件的 420 户农村居民 和 87 户城镇居民实现应保尽保，免费向贫困残疾人配发轮 椅 30 辆。一年来扶贫 45 户，脱贫 25 户，在向阳中心村建民 福院一所。 计划生育工作扎实推进。2008 年我镇出生 188 人，合法 生育率 96.5%，三结合率 100%，新生计生三结合含基地一个， 计生流动人口惠民兑现 10 户，“三结合 ”新增户 5 户，帮带户、 联系户 57 户，共计投入资金 2 万多元，建立生育文化大院 2 个，计生中心户，出生缺陷干预发放叶酸达 120%，流动人口 统计率 95%以上，办验证率 100%，我镇计生协会被四川省 计划生育协会评为“全省抗震救灾先进集体” 。 社会政治和谐稳定发展。狠抓安全生产，切实搞好基础 性工作，建立健全了各项安全生产责任制，消除安全隐患， 无重特大安全事故发生，保障了人民群众生命财产安全，保 持了平稳的安全生产形势。加强社会治安综合治理工作，组 建治安巡逻队，加强治安巡逻，随时处理各种突发事件，积 极维护农村稳定，积极配合上级部门严厉打击各类刑事犯罪 活动。开展“ 平安创 建” 工作，效果明显 。创新信访工作机制， 加大信访纠纷排查调处力度，积极做好群众来信来访，妥善 化解各种矛盾纠纷，有效维护社会稳定。 农村精神文明建设和民主法制建设进一步健全。启动了 “五五” 普法，干部群众法律意识和法制 观念显著增强。充分 利用标语、专栏、群众会、院坝会和农村党员现代远程教育 平台等农民群众喜闻乐见的形式将科技、文化送到千家万户； 认真抓好政务公开和村务公开，完善民主管理和“一事一议” 制度，提高了村民自治整体水平，村级组织凝聚力和战斗力 进一步增强；广泛开展创建文明家庭、文明村（社区）等公民 道德建设实践活动，大力营造文明乡风；用健康有益的思想、 文化占领农村阵地，转变群众思想观念，提高农民思想文化 素质，优化我镇发展软环境。 六、狠抓基层党建工作，巩固党的执政地位 （一）以提高执政能力为重点，集中精力抓好领导班子和 干部队伍建设。 1、抓好自身建设，争创优秀党委。 认真学习上级文件精神、工作部署、目标要求，通过深 入调研，按照民主集中制原则，进一步完善了党委的议事和 决策机制。进一步规范了领导班子的民主生活会，不断提高 民主生活会的质量，形成了领导班子“ 合心、合拍、合力” 的良 好氛围。党政一班人心齐、气顺、劲足，理顺工作关系。镇党 委按照“三个代表 ”重要思想的要求， 围绕 改革发展稳定的大 局，制定了我镇的党建工作年度计划，提出了切实可行的目 标和措施，总揽全镇工作大局，驾驭全盘工作，正确协调党 委、人大、政府的职能关系，努力在工作中发挥领导核心作 用，在实际工作中，党委始终坚持把握大方向，对具体工作 做到总揽而不包揽，放开而不放手，使政府能够全力创新方 法，狠抓工作落实。 2、以制度建设为突破口，狠抓了干部队伍建设。 年初有针对性地制定和完善了一些切实可行操作性较 强的规章制度，制定印发桑园镇机关首问责任制、桑园镇 机关限时办结制桑园镇机关责任追究制，完善了机关干 部管理办法，通过竞争上岗、双向选择调整了中层干部和办 公室人员，明确了办公人员责任，夯实了干部责任。针对市 委市政府下达的各项工作指标层层分解，责任到人，实行“党 委书记全盘抓，分管领导牵头抓，业务干部具体抓，包村干 部共同抓” ，建立健全了 镇村两级干部考核激励约束机制，这 一整套加强、完善农村基层组织建设制度的建立，使农村基 层组织建设逐步走上正规划、制度化、规范化轨道。 3、抓好党员队伍建设。 一是抓好党员发展，积极探索党员发展“两期统筹” ，一 年来发展新党员 13 人，其中通过“两期 统筹” 发展党员 3 名， 使全镇党员队伍的数量、质量有了一定的提高，结构有了一 定改善。 二是抓好党员服务，建立党员服务站，流动党员服务站， 落实责任，分级负责，加强对党员、流动党员的管理、服务。 三是抓好党员培训，加大对农村党员干部现代远程教育 村级管理员的培训，扎实开展现代远程教育工作，增强了农 民致富的本领，每月至少为党员、群众播放两次群众喜闻乐 见的娱乐节目、先进人物的典型事迹和经验，传播积极健康 的先进文化。 （二）抓基层，打基础，加强基础党建工作，增强党支部 的战斗堡垒作用。 1、强化目标责任。 镇党委年初与村、社区签定了党建目标责任书，建立完 善镇、村两级干部目标管理考核体系，并牵头成立目标任务 督查与考核领导组，组织实施对党委政府下达各项工作目标 任务完成情况的督查与考核，镇党委按阶段组织检查验收， 结果作为年终考核的重要依据，逗硬奖惩。 2、狠抓基层民主政治建设。 一是坚持镇“三会” 、村（社区） “两会”开放制度，提高党 委会、村“ 两委” 会决策的民主性和科学性，全面实行党务公 开，保障党员、群众的知情权、参与权、监督权。 二是全面推行“阳光五日 ”、“六步工作法”等民主管理制 度，以规范化建设为重点，提高工作质量，加大工作开展的 监督检查。 三是充分发挥“新村 发展议事会” 议事机构作用。凡涉及 村民利益的大事和村民共同关心的问题交议事会议定，真正 把对重大村务的决策权、村务管理的参与权和对村干部的监 督评议权都交给群众，有效地避免了决策不严格、不规范、 不透明等现象。 四是推行“三联” 、“四联”制度。 五是充分发挥“一村一名大学生 ”的作用， 让他们负责或 参与到党员远程教育、党务公开、村（社区）规范服务、科技 兴农、农村产权制度改革等方面工作中去，工作效果明显。 3、深化制度执行，抓实信访稳定。 一是结合实际，注重制度建设，进一步建立“问责制” ， “双重目标责 任制” ，完善 “三包责任制” ，建立“ 信息动态管理 制度” 和“ 信 访代理制度 ”等配套制度，竭力将上访问题解决 在萌芽状态、解决在基层；二是自警自律，牢固树立群众观念， 增强为民意识，不断提高执政水平和依法办事的能力，做到 “门 好 进、 脸好看、话 好听、事好办” 。今年被信 访局推荐为成 都市“ 三无 ”镇乡先进 集体。 （三）突出特色创新工作。 1、积极探索党员发展“两期统筹” 实行入党积极分子量化考核、评分，探索“两期统筹” 发 展党员的机制。经过探索，全面推行党员发展“两期统筹” ； “两期统筹 ”发展的 3 名党员都是大专以上文化程度，年 龄均 在 35 岁以下，群众比较认可。 2、创新党组织设置方式，撤支部建总支，组建产业支部 在去年撤销村支部跨村联建党总支的基础上，今年，各 片区党总支根根产业发展需要设置了产业支部，共组建 13 个产业支部，通过公推直选方式选举产生了支部班子。取得 的成效：一是通过撤村支部建总支，组建产业支部，真正实现 了对接“五 龙产业” ，深化 “支部建在产业龙头上，党小组设置 在致富项目上，党员示范在创业岗位上” 的发展模式，促进党 的建设与农村发展、农民增收相融互动；二是撤支部建总支， 组建产业支部以强力提升基层党组织的凝聚力和战斗力，切 实发挥党组织在产业经济发展中的作用，高效推进我镇“三 个集中”进 程；三是完成了 产业支部组建任 务，同时也完成了 我镇非公企业建党工作。 3、实施富有针对性和实效性培训 与川农大和邛崃市委党校结成队子，在全镇开展针对性 和实用性技术培训，组织村（社区）干部参加党校函授大专、 学历教育以及开展常规培训。主要成效：一是干部、群众理论 素质、政治素质普遍提高；二是产业发展取得了很好的效果， 成立了生猪、水稻制种、渔业、养鸭、果蔬等 5 个专业合作社。 特别是今年新增规模种植蔬菜基地 1000 亩，涌现了 3 名党 员致富带头人；三是 “一村一大”以科技为靠山，在川农大的 技术指导下，组建了大学生创业团队，成立了成都市绿意农 牧开发有限公司，该公司为邛崃市第一家以新、奇、特蔬菜、 水果为主、科技含量比较高的蔬菜产业园区。 （四）加强党风廉政建设和反腐败工作。 认真贯彻落实党风廉政建设责任制，制定并严格执行各 项财经制度规定，并从机关招待、财务收支入手，严格按制 度办事，实行“责任追究 ”，形成党委统 一领导、党政齐抓共管、 部门各负其责的领导机制和工作机制。定期组织召开廉洁自 律民主生活会，围绕“ 立党为公，执政为 民” ，对各自思想作风、 工作作风中存在的问题进行自查自纠，着力抓好经常性思想 教育、健全配套制度、强化制约监督三个环节，把党内监督 与法律监督、行政监督、群众监督、民主党派监督以及舆论 监督有机结合起来，形成监督的整体合力。加强了对镇、村、 组财务的管理，坚持“ 三公开” 制度，政 务、村务、财务公开制 度化、规范化，从源头上预防和治理腐败。 2009 年工作思路 2009 年，我们将坚持以科学发展观为指导，按照城乡统 筹发展、建设社会主义新农村的要求，以机制创新为动力,全 面统筹推进桑园农村基层民主政治建设、经济建设、文化建 设、社会事业建设和党的基层组织建设，建设和谐桑园新农 村，全面并超额完成各项目标任务。 2009 主要经济发展指标是：地方税收确保增长 20%，农 民人均纯收入确保增长 12%，农业增加值确保增长 8%。 一、统筹编制我镇产业发展规划，加速推进城乡统筹发 展进程 （一）创新发展思路，做大农业产业。 积极引入大农业理念，实现跳出农业抓农业的思想，将 农业发展与二三产业相结合，不断加大农业产业结构调整力 度，最终实现富民目标，让农民在产业上、生活质量上、思想 观念上能尽快向市民靠拢，真正融入城乡统筹发展氛围。 1、推进当代大学生创业园区建设，发展农业观光旅游。 依托邛崃市绿意农牧开发有限公司，逐步建立当代大学生农 业创业观光示范园，开创一种全新的蔬菜种植经营模式。充 分利用大学生科技、信息和思想禁锢少等优势，整合邛崃蔬 菜产业资源，引领邛崃周边蔬菜产业提档升级，致富老百姓， 壮大集体经济组织。 2、以生猪标准化规模养殖场为依托，打造邛猪品牌。以 标准化生猪养殖场建设为抓手，引导群众和业主转变产业发 展观念，撬动、激活民间资金和资源，促进生猪一体化发展， 提高生猪产业规模化、标准化、集约化发展水平，打造邛猪 品牌；同时充分利用资源，发展循环经济模式（畜禽粪便 沼气沼液还田蔬菜畜禽），打造种养平衡、循环利用、 有机食品和科学技术转化成生产力的持续发展生态示范园， 使我镇成为生态产业的先头兵。 3、着力发展优质粮油基地。依托国田农业、嘉禾面粉厂、 瑞泰米业，在太山、大林、中田、艾河村，规划万亩优质粮油 基地，实行抱团发展，建成优质制种基地 2000 亩以上，农民 以土地量化入股，公司投入资金、技术，共同做大优质粮油 基地。马鞍、通泉村依托集镇及其周边成都天台山制药有限 公司、勇升鞋业、启元肉业等劳动密集型企业，解决农民向 集镇集中后的就业问题，促进其持续增收，真正实现农民脱 离土地和转变身份。 （二）整合优势资源，抓活工业经济 1、突出招商引资，搞好企业服务。要实现城乡统筹发展， 招商引资是关键，充分挖掘整合现有闲置工业资源，特别是 挖掘闲置厂房、闲置设备、闲置技术的发展利用潜力，对接 市场搞好招商引资。实行领导干部“一 对一” 联系企业制度， 为企业发展提供高效、优质服务，让企业进得来、留得住、发 展好，及时帮助企业解决困难和问题，帮助企业做大做强。 2、促进劳动就业。促进农村剩余劳动力转移就业，转变 群众就业观念，实现比较充分就业和就地就近就业，全年力 争新增 200 个就业岗位。大力开展劳动力培训、实用劳动技 能培训，提高群众自主创业能力，完成城乡劳动力培训 1000 人，农村富余劳动力新增转移就业 1000 人，动态消除“零就 业” 家庭。同时加强 就业实名制和劳动 保障监察网格化管理。 （三）抓好特色餐饮业发展，打响桑园品牌。 力争引入或帮助一至两家特色餐饮店做大做强，如桑园 血旺、桑园豆花饭，桑园红汤面等，注重特色，打响品牌，宣 传桑园，推出桑园。全面促进第三产业发展，引领桑园旅游 业提档升级。 二、注重发展各项社会事业，加快推进和谐社会建设。 1、加强农村思想政治建设，促进乡风文明。一是抓好群 众思想教育和科学文化、法律法规知识教育培训，开展大宣 讲活动，促进乡风文明。指导制定适合群众生产生活需要的 村规民约，并抓好执行。二是深化组织建设，培养造就一支 素质过硬、有本事、有思想、带头致富作用明显的党员队伍 和村组干部队伍，同时加大干部教育培训力度，提升干部服 务群众的综合素质和能力，密切党群、干群关系。 2、以加强自身建设为重点，不断改进党工作。以市委开 展干部作风整顿，提升行政效能建设为契机，加强各项制度 建设，狠抓干部作风建设和队伍建设；同时加大干部教育培 训力度，提高干部服务群众的综合素质和能力，做到“门好进、 脸好看、话好听、事好办”，不断提高干部 执政水平和依法办 事能力，确保办事高效、运转协调、政令畅通。 3、推进科技、文教、卫生等事业健康发展。探索建立符 合桑园实际的科技创新体系和科技推广应用机制，强化科技 支撑。把教育工作放在优先发展的地位，认真贯彻党的教育 方针，增加对教育的投入，改善教学环境，巩固教育强镇成 果，确保今年教育强镇复查验收合格达标，控制中、小学辍 学率，积极发展素质教育。认真落实农村义务教育“两免一补” 政策，整顿规范幼儿教育市场，促进各类教育协调发展和教 育质量的提高。壮大文化产业，加强文物保护，规范文化市 场，着力抓好农村文化阵地建设，完成农民集中居住区有线 电视信号户户通工程，实现全镇农村广播满覆盖，丰富人民 群众文化生活。抓好疾病控制、妇幼保健等公共卫生服务， 为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗服务，加强农村食 品药品安全监管，全力保障食品、药品安全。坚持党管武装 工作，扎实做好民兵预备役、征兵工作，发挥民兵预备役参 治参建作用。全面统筹推进工会、共青团、妇联、残联、双拥、 侨台、档案、民族、宗教、老龄等各项工作，推动社会事务全 面协调进步。 3、提高计划生育水平。强化人口与计划生育责任制，健 全“ 依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理” 工 作机制，完善技术服务、信息网络，突出孕前管理和流动人 口管理，依法查处计生违法案件，稳定低生育水平，推进农 村部分计生家庭奖励扶助制度，加大社会抚养费征收力度， 搞好计划生育“三结 合” 帮扶、独生子女父母 奖励金发放、农 村部分计划生育奖励扶助金发放及符合省定扶助条件的独 生子女死亡伤残家庭扶助金发放工作。 4、切实维护社会稳定。关注和研究信访信势，着力解决 群众关心的热难点问题，理顺信访处理机制，促进信访工作 有序开展。进一步明确任务目标，经常研究不稳定因素，制 定和完善应急预防措施，因势利导，认真落实综治责任，强 化组织、经费和舆论保障，大力开展平安创建工作。不断加 强治安防范能力，严厉打击各类刑事犯罪，加大扫黑除恶工 作力度。要高度重视安全生产工作，强化安全发展意识，进 一步夯实安全生产责任，加强安全生产监管，严格安全生产 责任制和责任追究制，防止和减少各类事故发生，保障人民 群众的生命财产安全。加强公共安全体系建设，提高应对和 处置自然灾害、突发公共卫生事件等方面能力。 5、进一步完善村级民主管理。抓好“五五” 普法，增强干 部群众法律意识和法制观念，