2010年老龄事业发展报告

北京市 2010 年老年人口信息和 老龄事业发展状况报告 目 录 编制说明 .1 第一部分 北京市户籍老年人口信息 .2 全市老年人口基本信息 .2 分区县老年人口基本信息 .5 分功能区老年人口基本信息 .9 老年抚养系数 .11 百岁老年人情况 .13 纯老年家庭人口情况 .16 第二部分 北京市老龄事业发展状况 .18 养老保障 .18 医疗保 健 .22 养老服务 .24 敬老优待 .27 老年人文教体活动 .30 编 制 说 明 在市老龄工作委员会成员单位和各区县老龄工作委员会的配 合下，市老龄工作委员会办公室编制完成了北京市 2010 年老年 人口信息和老龄事业发展状况报告。经报市统计局审批同意，现 向社会发布。 本报告相关文字和数据说明如下： 1、第一部分“ 北京市户籍老年人口信息” 中，60 至 89 岁老年 人口数据为市公安局户籍人口监测系统 2010 年底时点数据，90 岁及以上老年人口数据来源于市老龄办高龄津贴发放工作统计系 统，纯 老年家庭人口情况来源于 2011 年北京市老龄事业统计系统。 2、第二部分“ 北京市老龄事业发展状况” 由市人力 资源和社会 保障局、市卫生局、市民政局、市人口和计划生育委员会、市体育 局、市司法局、市广电局、市新闻出版局、市文化局、市交通委、市 园林绿化局、市旅游委、市公园管理中心、市文物局、市残联等市 老龄委相关成员单位提供。 3、第三部分“ 区县老龄事业发展状况” 由各区 县老龄办提供。 4、除特别注明外，本报告中的数据均截至 2010 年底，人口数 均为户籍人口数， “岁” 指的是周岁。 第一部分 北京市户籍老年人口信息 全市老年人口基本信息 截至 2010 年底，全市户籍总人口 1257.8 万，其中，60 岁及以 上老年人口 235 万，占总人口的 18.7%；65 岁及以上老年人口 170.5 万，占总人口的 13.6%；80 岁及以上老年人口 35.1 万，占总 人口的 2.8%。 表 1 2010 年北京市按不同年龄划分的老年人口构成 万，% 男 女 年龄组 人数 占总人口 的比例 人数 占同年龄组 人口比例 人数 占同年龄组 人口比例 60+ 235 18.7 112.8 48 122.2 52 65+ 170.5 13.6 81.3 47.8 89.2 52.2 80+ 35.1 2.8 16.7 47.8 18.4 52.2 注：60+是指 60 岁及以上；65+是指 65 岁及以上；80+ 是指 80 岁及以上。下同。 在 60 岁及以上老年人口中，男性老年人口 112.8 万，占 48.0%， 女性老年人口 122.2 万，占 52.0%；性别比为 92.3。 表 2 2010 年北京市老年人口的性别、年龄构成 万，% 男 女 年龄组 人数 占总人口 的比例 占 60+的比例 人数 占同年龄组 人口比例 人数 占同年龄组 人口比例 60-69 111 8.8 47.2 53.5 48.2 57.5 51.8 70-79 88.9 7.1 37.8 42.6 47.9 46.3 52.1 80-89 32.8 2.6 14.0 15.7 48.0 17.1 52 90+ 2.3 0.2 1 1 43.5 1.3 56.5 合计 235 18.7 100 112.8 48 122.2 52 在 60 岁及以上老年人口中，60-69 岁老年人口 111 万，占 47.2%；70-79 岁老年人口 88.9 万，占 37.8%；80-89 岁老年人口 32.8 万，占 14.0%；90 岁及以上老年人口 2.3 万，占 1%。 图 1 2010 年北京市 60 岁及以上老年人口年龄构成（%） 60-69岁 47.2% 70-79岁 37.8% 80-89岁 14.0% 90岁 及 以 上 1.0% 表 3 2006-2010 年北京市分年龄组老年人口状况 万，% 2006 年 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年 年龄 组 人数 占总人口比例 人数 占总人口比例 人数 占总人口比例 人数 占总人口比例 人数 占总人口比例 总人口 1197.6 100 1213.3 100 1229.9 100 1245.8 100 1257.8 100 60+ 202.4 16.9 210.2 17.3 218 17.7 226.6 18.2 235 18.7 65+ 152.9 12.8 158.8 13.1 162.2 13.2 166.7 13.4 170.5 13.6 70+ 105.1 8.8 110.5 9.1 115.9 9.4 121.2 9.7 124 9.9 75+ 57 4.8 60.5 5 65.2 5.3 71.2 5.7 75.7 6 80+ 25.8 2.2 27.7 2.3 29.4 2.4 32.6 2.6 35.1 2.8 90+ 3 0.3 3.1 0.3 1.9 0.2 2.1 0.2 2.3 0.2 100+ 311（人） 354（人） 396（人） 417（人） 434（人） 从 2009 年底至 2010 年底，60 岁及以上老年人口增加 8.4 万， 增长 3.7%，占总人口比例从 18.2%增至 18.7 %；65 岁及以上老年 人口增加 3.8 万，增长 2.3%，占 总人口比例从 13.4%增至 13.6%；70 岁及以上老年人口增加 2.8 万，增长 2.3%，占总人口比 例从 9.7%增至 9.9%；75 岁及以上老年人口增加 4.5 万，增长 6.3%，占总人口比例从 5.7%增至 6%；80 岁及以上老年人口增加 2.5 万，增长 2.5%，占总 人口比例从 2.6%增至 2.8 %；100 岁及以上老 年人口增加 17 人，增长 4.1%。 图 2 2006-2010 年北京市分年龄组老年人口数（万） 202.4 110.5 32.6 170.5 124 75.7 2.3 152.9 3 25.8 57 105.1 158.8 3.1 27.7 60.5 210.2 162.2 1.9 29.4 65.2 115.9 218 166.7 2.1 71.2 121.2 226.6 35.1 235 0 50 100 150 200 250 60+ 65+ 70+ 75+ 80+ 90+ 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 分区县老年人口基本信息 截至 2010 年底，全市 16 个区县中，60 岁及以上老年人口排 在前三位的是朝阳区、海淀区和西城区，分别为 40.4 万、36.4 万 和 28.7 万。老年人口比上年增幅排在前三位的是西城区、东城区 和朝阳区，分别增加了 12.8 万、7.8 万、1.7 万（东城区、西城区因 区划调整变动较大）。 16 个区县中，60 岁及以上老年人口占该区县总人口比例排在 前三位的是丰台区、朝阳区和西城区，分别为 21.6%、21.4%和 21.4%。60 岁及以上老年人口占该区县总人口比例，比上年增幅排 在前三位的是东城区、西城区和丰台区，分别增加了 1.3%、1.3% 和 0.8%。 16 个区县中，80 岁及以上老年人口排在前三位的是西城区、 朝阳区和海淀区，分别为 5.9 万、5.7 万和 5.4 万。80 岁及以上老年 人口占老年人口比例排在前三位的是东城区、西城区和石景山区， 分别为 20.8%、20.7%和 14.9%。 表 4 2009-2010 年北京市分区县老年人口变动情况 万，% 2009 年 2010 年 60 岁及以 上老年人 60+占总人 口比例 80 岁及以 上老年人 80+占总人 口比例 60 岁及以 上老年人 60+占总人 口比例 80 岁及以 上老年人 80+占总人 口比例 北京市 226.6 18.2 32.6 2.6 235 18.7 35.1 2.8 首都功能核心区 46.9 20.5 9.4 4.1 48.7 21.2 10.1 4.4 东城区 12.2 19.6 2.4 3.9 20 20.9 4.2 4.3 西城区 15.9 20.1 3.2 4.1 28.7 21.4 5.9 4.4 原崇文区 7.1 21.1 1.5 4.4 原宣武区 11.7 21.7 2.3 4.2 城市功能拓展区 102.8 19 13.8 2.6 107.3 19.5 15.6 2.8 朝阳区 38.7 20.9 5 2.7 40.4 21.4 5.7 丰台区 21.9 20.8 3 2.9 23 21.6 3.4 3.2 石景山区 7.2 20 1 2.8 7.5 20.7 1.1 3.1 海淀区 35 16.2 4.8 2.2 36.4 16.6 5.4 2.5 城市发展新区 50.1 16.1 5.8 1.9 51.9 16.5 5.8 1.9 房山区 12 15.6 1.2 1.5 12.4 16.1 1.2 1.5 通州区 11.2 17.2 1.4 2.1 11.7 17.7 1.4 2.1 顺义区 9.4 16.3 1.1 2 9.7 16.7 1.1 1.9 昌平区 8.2 15.7 1 2 8.5 16 1 1.9 大兴区 9.3 15.6 1.1 1.8 9.6 16 1.1 1.8 生态涵养发展区 26.8 16.5 3.6 2.2 27.1 16.7 3.6 2.2 门头沟区 4.5 18.6 0.6 2.5 4.7 19.1 0.6 2.6 怀柔区 4.4 15.9 0.6 2.1 4.4 16 0.6 2.1 平谷区 6.6 16.5 0.9 2.3 6.7 16.9 0.9 2.3 密云县 6.8 15.8 0.9 2 6.8 15.8 0.9 2 延庆县 4.5 16.1 0.6 2.2 4.5 16.3 0.6 2.1 表 5 2010 年北京市分区县分年龄组老年人口情况 万，% 60-69 岁 70-79 岁 80 岁及以上 60 岁及 以上人数 人数 占 60+ 比例 人数 占 60+ 比例 人数 占 60+ 比例 北京市 235 111 47.2 88.9 37.8 35.1 15.0 首都功能核心区 48.7 20.1 41.3 18.5 38 10.1 20.7 东城区 20 8.3 41.5 7.6 37.7 4.2 20.8 西城区 28.7 11.8 41.2 10.9 38.1 5.9 20.7 城市功能拓展区 107.3 47.6 44.4 44 41 15.6 14.6 朝阳区 40.4 18.4 45.5 16.3 40.4 5.7 14.1 丰台区 23 10.4 45.1 9.2 40.1 3.4 14.8 石景山区 7.5 3.2 43.4 3.1 41.7 1.1 14.9 海淀区 36.4 15.6 42.9 15.4 42.3 5.4 14.8 城市发展新区 51.9 29.4 56.6 16.8 32.3 5.8 11.1 房山区 12.4 7.2 58.5 4 32.1 1.2 9.4 通州区 11.7 6.7 56.7 3.7 31.2 1.4 12.1 顺义区 9.7 5.5 56.7 3.1 31.6 1.1 11.7 昌平区 8.5 4.6 54.5 2.9 33.5 1 12 大兴区 9.6 5.4 56.3 3.1 32.3 1.1 11.4 生态涵养发展区 27.1 13.9 51.1 9.6 35.7 3.6 13.2 门头沟区 4.7 2.3 48.3 1.8 38.2 0.6 13.5 怀柔区 4.4 2.2 49.6 1.6 37.5 0.6 12.9 平谷区 6.7 3.6 53.3 2.2 33 0.9 13.7 密云县 6.8 3.5 51.4 2.4 36 0.9 12.6 延庆县 4.5 2.3 52.1 1.6 35 0.6 12.9 在全市 60 岁及以上的老年人口中，非农业人口 182.3 万，占 77.7%；农业 人口 52.7 万，占 22.3%。 表 6 2010 年北京市分区县老年人口的户籍情况 万，% 非农业 农业 合计 人数 比例 人数 比例 北京市 235 182.3 77.7 52.7 22.3 首都功能核心区 48.7 48.7 100 0 0 东城区 20 20 100 0 0 西城区 28.7 28.7 100 0 0 城市功能拓展区 107.3 101 91.1 6.3 8.9 朝阳区 40.4 37.9 93.6 2.5 6.4 丰台区 23 21 95.2 2 4.8 石景山区 7.5 7.5 100 0 0 海淀区 36.4 34.6 95.1 1.8 4.9 城市发展新区 51.9 22.6 43.6 29.3 56.4 房山区 12.4 5.9 48 6.5 52 通州区 11.7 4.6 39.7 7.1 60.3 顺义区 9.7 3.4 35.2 6.3 64.8 昌平区 8.5 4.4 51.2 4.1 48.8 大兴区 9.6 4.3 44.4 5.3 55.6 生态涵养发展区 27.1 10 36.8 17.1 63.2 门头沟区 4.7 3.5 73.7 1.2 26.3 怀柔区 4.4 1.2 28 3.2 72 平谷区 6.7 2.3 34.4 4.4 65.6 密云县 6.8 1.9 27.5 4.9 72.5 延庆县 4.5 1.1 24.6 3.4 75.4 分功能区老年人口基本信息 截至 2010 年底，首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发 展新区和生态涵养发展区 60 岁及以上老年人口分别为 48.7 万、 107.3 万、51.9 万和 27.1 万，分别占全市老年人口的 20.7%、45.7%、22.1%和 11.5%。 图 3 2010 年北京市老年人口分功能区分布图（%） 城 市 功 能 拓 展 区45.7% 首 都 功 能 核 心 区20.7% 城 市 发 展 新 区22.1% 生 态 涵 养 发 展 区11.5% 图 4 2010 年北京市分功能区人口老龄化情况 48.7 107.3 51.9 27.1 16.716.519.5 21.2 0 20 40 60 80 100 120 首 都 功 能 核 心 区 城 市 功 能 拓 展 区 城 市 发 展 新 区 生 态 涵 养 发 展 区 0 5 10 15 20 2560岁 及 以 上 人 口 数 （ 万 ）占 本 功 能 区 总 人 口 的 比 例 （ %） 48.7 27.1 51.9 107.3 16.716.519.5 21.2 0 20 40 60 80 100 首 都 功 能 核 心 区 城 市 功 能 拓 展 区 城 市 发 展 新 区 生 态 涵 养 发 展 区 万 0 5 10 15 20 25 %60岁 及 以 上 人 口 数 （ 万 ） 占 本 功 能 区 总 人 口 的 比 例 （ %） 图 5 2010 年北京市分功能区人口高龄化情况 3.65.8 15.6 10.1 2.2 4.4 1.92.8 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 首 都 功 能 核 心 区 城 市 功 能 拓 展 区 城 市 发 展 新 区 生 态 涵 养 发 展 区 万 0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 4 4.5 5 % 80岁 及 以 上 人 口 数 （ 万 ） 占 本 功 能 区 总 人 口 的 比 例 （ %） 首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养 发展区的 60 岁及以上老年人口占本功能区总人口的比例（即老龄 化程度）分别为 21.2%、19.5%、16.5%和 16.7%，分别比上年增加 了 0.7%、0.5%、0.4%和 0.2%。四个功能区的 80 岁及以上老年人口 占本功能区总人口的比例（即高龄化程度）分别为 4.4%、2.8%、1.9%和 2.2%，首都功能核心区、城市功能拓展区分别比上年增加了 0.3%、0.2%，城市 发展新区和生态涵养发 展区该比例没有变化。 老年抚养系数 2010 年底，按 15-59 岁劳动年龄人口抚养 60 岁及以上人口计 算，北京市老年抚养系数为 26%，比上年增加 0.7 个百分点；按 15- 64 岁劳动年龄人口抚养 65 岁及以上人口计算，老年抚养系数为 17.6%，比上年增加 0.1 个百分点。 表 7 2007-2010 年北京市人口抚养系数比较 % 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年 不同年龄组 少儿 抚养 系数 老年 抚养 系数 总抚 养系 数 少儿 抚养 系数 老年 抚养 系数 总抚 养系 数 少儿 抚养 系数 老年 抚养 系数 总抚 养系 数 少儿 抚养 系数 老年 抚养 系数 总抚 养系 数 （0-14 ， 60+） 12.3 23.6 35.9 12.4 24.3 36.7 12.6 25.3 37.9 12.8 26 38.8 （0-14 ， 65+） 11.6 16.8 28.4 11.7 17.1 28.8 11.9 17.5 29.4 12 17.6 29.6 注：少儿抚养系数为少年儿童人口数除以劳动年龄人口数；老年抚养系数为老年人口 数除以劳动年龄人口数；总抚养系数为少儿抚养系数加老年抚养系数。 首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养 发展区，按 15-59 岁劳动 年龄人口抚养 60 岁及以上人口计算，老 年抚养系数分别为 30.2%、27.2%、22.5%和 22.9%；按 15-64 岁劳 动年龄人口抚养 65 岁及以上人口计算，老年抚养系数分别为 20.9%、19.1%、14%和 15%。 16 个区县中，按 15-59 岁劳动年龄人口抚养 60 岁及以上人口 计算，老年抚养系数排在前三位的是丰台区、朝阳区和西城区，分 别为 30.9%、30.6%和 30.5%；按 15-64 岁劳动 年龄人口抚养 65 岁 及以上人口计算，老年抚养系数排在前三位的是西城区、朝阳区和 丰台区，分别为 21.2%、21.1%和 21%。 表 8 2010 年北京市分区县人口抚养系数 % （0-14，60+） （0-14，65+ ） 少儿抚养 系数 老年抚养 系数 总抚养 系数 少儿抚养 系数 老年抚养 系数 总抚养 系数 北京市 12.8 26 38.8 12 17.6 29.6 首都功能核心区 11.6 30.2 41.8 10.8 20.9 31.7 东城区 11.5 29.7 41.2 10.7 20.5 31.2 西城区 11.7 30.5 42.2 10.9 21.2 32.1 城市功能拓展区 12.3 27.2 39.5 11.6 19.1 30.7 朝阳区 11.8 30.6 42.4 11 21.1 32.1 丰台区 11.6 30.9 42.5 10.8 21 31.8 石景山区 11.5 29.1 40.6 10.7 20.4 31.1 海淀区 13.2 22.5 35.7 12.6 16.4 29 城市发展新区 13.8 22.5 36.3 12.9 14 26.9 房山区 13.9 21.8 35.7 12.9 13.4 26.3 通州区 13.4 24.4 37.8 12.4 15 27.4 顺义区 12.7 22.5 35.2 11.8 14.1 25.9 昌平区 14.4 21.7 36.1 13.4 13.9 27.3 大兴区 14.8 21.8 36.6 13.8 13.5 27.3 生态涵养发展区 14.1 22.9 37 13.2 15 28.2 门头沟区 12.9 26.7 39.6 12 17.8 29.8 怀柔区 14.7 21.8 36.5 13.8 14.7 28.5 平谷区 13.2 23 36.2 12.3 14.6 26.9 密云县 15 21.6 36.6 14.1 14.3 28.4 延庆县 14.6 22.3 36.9 13.7 14.3 28 百岁老年人情况 截至 2010 年底，北京市百岁老年人共计 434 人，比上年增加 了 17 人，其中男性 121 人，女性 313 人，分别比上年增加了 6 人 和 11 人。每十万户籍人口中百岁老年人数从 2009 年底的 3.3 人 增加到 3.5 人。 首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养 发展区百岁老年人数分别为 139 人、196 人、62 人和 37 人，每十 万户籍人口中百岁老年人数分别为 6 人、3.6 人、2.0 人和 2.3 人。 表 9 2010 年北京市分区县百岁老年人情况 人 合计 男性 女性 每十万户籍人口中 百岁老年人数 北京市 434 121 313 3.5 首都功能核心区 139 51 88 6 东城区 65 19 46 6.8 西城区 74 32 42 5.5 城市功能拓展区 196 48 148 3.6 朝阳区 83 21 62 4.4 丰台区 28 7 21 2.6 石景山区 8 0 8 2.2 海淀区 77 20 57 3.5 城市发展新区 62 14 48 2.0 房山区 11 5 6 1.4 通州区 17 4 13 2.6 顺义区 8 0 8 1.4 昌平区 11 1 10 2.1 大兴区 15 4 11 2.5 合计 男性 女性 每十万户籍人口中 百岁老年人数 生态涵养发展区 37 8 29 2.3 门头沟区 8 2 6 3.3 怀柔区 3 1 2 1.1 平谷区 14 1 13 3.5 密云县 8 3 5 1.9 延庆县 4 1 3 1.4 16 个区县中，百岁老年人数排在前三位的依次是朝阳区、海 淀区和西城区，分别为 83 人、77 人和 74 人。每十万户籍人口中百 岁老年人数排在前三位的是东城区、西城区和朝阳区，分别为 6.8 人、5.5 人和 4.4 人。 图 6 2010 年北京市各区县每十万户籍人口中百岁老年人数排序 6.8 5.5 4.4 3.5 3.5 3.3 2.6 2.6 2.5 2.2 2.1 1.9 1.4 1.4 1.4 1.1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 东 城 区 西 城 区 朝 阳 区 海 淀 区 平 谷 区 门 头 沟 区 丰 台 区 通 州 区 大 兴 区 石 景 山 区 昌 平 区 密 云 县 房 山 区 顺 义 区 延 庆 县 怀 柔 区 人 从 2009 年底至 2010 年底，首都功能核心区和生态涵养发展 区百岁老年人数分别增加 11 人、7 人，城市功能拓展区百岁老年 人比上年减少 1 人，城市发展新区百岁老年人数没有变化。16 个 区县中，百岁老年人数比上年增幅排在前四位的是西城区、东城区、 朝阳区和大兴区，分别增加了 27 人、24 人、3 人和 3 人（东城区、 西城区因区划调整变动较大）。 表 10 2006-2010 年北京市分区县百岁老年人情况 人 百岁老年人数 2006 年 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年 北京市 311 354 396 417 434 首都功能核心区 111 114 121 128 139 东城区 38 36 43 41 65 西城区 37 36 33 47 74 原崇文区 15 18 18 17 原宣武区 21 24 27 23 城市功能拓展区 144 182 190 197 196 朝阳区 58 66 70 80 83 丰台区 25 30 35 30 28 石景山区 8 10 10 10 8 海淀区 53 76 75 77 77 城市发展新区 38 37 58 62 62 房山区 5 8 11 10 11 通州区 12 8 17 17 17 顺义区 6 6 4 7 8 昌平区 10 10 14 16 11 大兴区 5 5 2 12 15 生态涵养发展区 18 21 27 30 37 门头沟区 2 4 3 6 8 怀柔区 2 2 3 1 3 平谷区 7 8 13 15 14 密云县 5 4 5 6 8 延庆县 2 3 3 2 4 纯老年家庭 1人口情况 截至 2010 年底，北京市纯老年家庭人口 44.3 万，占老年人口 总数的 18.8%，比上年增加 2.8 万。 首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养 发展区纯老年家庭人口分别为 7.1 万、19.5 万、10.9 万和 6.8 万， 占该功能区老年人口总数的比例分别为 14.5%、18.1%、21.1%和 25.1%。 16 个区县中，纯老年家庭人口排在前三位的是朝阳区、海淀 区和西城区，分别为 7 万、6.5 万和 4.6 万。纯老年家庭人口数占该 区（县）老年人口总数的比例排在前三位的是延庆县、通州区和怀 柔区，分别为 34%、31.2%和 29.1%。 1纯老年家庭是指家庭全部人口的年龄都在 60 岁及以上的家庭，包括：独居老年人家庭；夫妇都在 60 岁及以上的老年人家庭；与父母或其他老年亲属同住的老年人家庭。 表 11 2010 年北京市分区县纯老年家庭人口情况 万，% 纯老年家庭人口数 60 岁及以上老年人口数 占 60 岁及以上老年人口 的比例 北京市 44.3 235 18.8 首都功能核心区 7.1 48.7 14.5 东城区 2.5 20 12.5 西城区 4.6 28.7 15.9 城市功能拓展区 19.5 107.3 18.1 朝阳区 7.0 40.4 17.3 丰台区 4.0 23 17.5 石景山区 2.0 7.5 26.1 海淀区 6.5 36.4 17.8 城市发展新区 10.9 51.9 21.1 房山区 3.0 12.4 24.2 通州区 3.7 11.7 31.2 顺义区 1.4 9.7 15.1 昌平区 1.4 8.5 16.1 大兴区 1.4 9.6 15.2 生态涵养发展区 6.8 27.1 25.1 门头沟区 1.2 4.7 25.5 怀柔区 1.3 4.4 29.1 平谷区 1.3 6.7 18.9 密云县 1.5 6.8 22.4 延庆县 1.5 4.5 34 18 第二部分 北京市老龄事业发展状况 养老保障 （一）社会养老保障 1城镇职工基本养老保险 截至 2010 年底，参加城镇职工基本养老保险人数为 982.45 万，参保率为 96%；领 取城镇职工基本养老金的老年人数 196.58 万，月人均养老金 2065 元，比上年增加 221 元。机关事业单位 近 30 万离退休人员离退休费按时足额发放。 2城乡居民养老保险 截至 2010 年底，累计参加城乡居民养老保险人数为 168.5 万，参保率为 92%；领 取城乡居民养老金人数 17.8 万，月人均养 老金约 400 元。 3城乡居民福利养老保障 全市 61.3 万名 55 周岁及以上无社会保障城乡居民享受福 利养老金待遇，其中农村居民 45.4 万，待遇水平每人每月 200 元。 4征地超转人员保障 全市共有征地超转人员 52054 人，比上年增加 5328 人。其 中一般征地超转人员 50038 人，病残人员 1889 人，超转孤老 127 19 人。征地超转人员人均每月享受生活补助由 2009 年的 932 元增 加到 1038 元。一般征地超转人员、超转病残人员医疗费用按规 定比例报销；超转孤老医疗费用实报实销。 （二）老年社会救助 1城乡居民最低生活保障 截至 2010 年底，全市 60 岁及以上老年低保对象 36574 人， 占全市低保对象总数的 16.7%。城市老年低保对象 10090 人，占 城市低保对象总数的 7.4%；农村老年低保对象 26484 人（含 3224 名五保老年人），占农村低保对象总数的 32.5%。 城市最低生活保障标准为家庭月人均 430 元。农村低保标准 由各区县自行制定，农村低保标准最高的区县是朝阳区、海淀区、 丰台区，已实施城乡低保标准并轨，为家庭年人均 5160 元；最低 的是怀柔区，为家庭年人均 2520 元。城乡低保老年人按有关规 定享受分类救助。 2农村五保供养 截至 2010 年底，共有农村五保供养对象 4605 名，其中 60 周岁及以上五保老年人 3224 名，占五保供养总数的 71 %。平均 供养标准每人每年 9266 元，标准最高的为海淀区，年人均 13305 元；最低为延庆县，年人均 6239 元。全市 4605 名农村五保供养 对象中，集中供养的 2358 人，分散供养的 2247 人。 3低收入老年人救助 城市低收入救助标准为家庭月人均 731 元；农村低收入家庭 20 认定最低标准为家庭月人均 357 元。符合城乡低收入家庭认定条 件的贫困老人，可根据家庭困难情况申请医疗、住房等专项救助 和一次性临时救助待遇。 4贫困老年人医疗救助 城市无医疗保障的低保老年人可由区县财政资助参加城镇 居民基本医疗保险，患大病或住院的医疗费用可由城镇居民基本 医疗保险报销 60%，每年最高报销 15 万元。农村低保老年人可 由区县财政资助参加新型农村合作医疗，享受医疗报销待遇。 城乡低保老年人患病住院发生的医疗费用，经有关医疗保险 报销后， 还可申请医疗救助，救助额度按个人负担医疗费用的 60%支 付，全年累计不超过 3 万元。 城市低保老年人患病在门诊就医的，可到户籍地民政部门申 请医疗救助，医疗救助额度按照个人负担医疗费用的 60支付， 年度报销的封顶线为 2000 元。农村低保老年人患病在门诊就医 的，诊疗 和医药费用按 40%比例支付，其余 60%由医疗机构垫付 并定期与民政部门结账，垫付最高额度不超过 2000 元。 城乡低保老年人就医时可以享受普通住院床位费 50%的优 惠、基本手术费以及核磁共振大型设备检查费 20%的优惠。 继续实施“携手助老送健康 慈善医疗 卡” 救助项目，全 市 60 岁及以上低保老年人每年可享受 500 元的慈善医疗卡服务， 在社区卫生服务中心免挂号费、诊疗费。目前，全市共有 341 所 一级医疗机构（含 136 个社区卫生服务中心和 205 所乡镇卫生院） 21 为定点慈善医疗门诊。 5贫困老年人的住房保障 农村低保、低收入家庭中的老年人住房状况符合规定要求的， 可以申请危房翻建或者旧房维修。家庭人均住房面积、家庭收入、 家庭资产符合规定标准的城市老年人，按照城市廉租住房管理 办法，可以申请廉租住房，家庭成员中有 60 周岁及以上老年人 的家庭可申请实物配租。 6燃煤自采暖补助 享受城乡低保和生活困难补助待遇老年对象中依靠燃煤自 采暖过冬的家庭，每个采暖季救助标准 400 元。 7计划生育家庭奖励扶助 享受农村部分计划生育家庭奖励扶助待遇的老年人数为 14495 人，扶助金标准为每人每月 100 元。享受计划生育家庭特 别扶助待遇的老年人数为 15996 人，其中子女伤残的 9752 人， 扶助金标准每人每月 160 元；子女死亡的 6244 人，扶助金标准每 人每月 200 元。 （三）老年社会福利 全年共有 2.3 万 90 至 99 岁老年人享受每人每月 100 元的 高龄津贴，累计发放资金 3000 万元；443 位百岁老年人享受每人 每月 200 元的高龄津贴，累计发放资金 168 万元。实行百岁老人 补助医疗制度，对 100 周岁及以上老年人在本市定点医疗机构门 诊及住院发生的，且符合本市有关医疗报销规定的医疗费用中的 22 个人按比例负担部分给予补助。 医疗保健 （一）医疗保障 1城镇职工基本医疗保险 截至 2010 年底，城镇职工基本医疗保险参保人数 1063.7 万， 参保率 95.7%。其中退休人员 215.1 万。享受城镇职工基本医疗 保险待遇的退休人员在社区医疗机构门诊费用报销 90%，在社 区卫生服务机构以外的其他定点医疗机构门诊费用报销 85%， 住院费用报销 95%以上。 2城镇居民医疗保险 截至 2010 年底，城镇居民医疗保险参保人数 143.7 万，参保 率达到 90%以上。其中无医疗保障城镇老年人参保人数 17.7 万。 享受城镇居民医疗保险待遇的城镇老年人门诊费用 650 元以上 报销 50%，一个年度报销额封顶线 2000 元；住院费用 1300 元以 上报销 60%，一个年度 报销额封顶线 15 万元。 3新型农村合作医疗 截至 2010 年底，参加新型农村合作医疗人数 278.5 万，参合 率 96.7%。其中老年人 57.9 万。新 农合政策范围内住院费用报销 比例为 60.0%、门诊报销 比例为 41.1%。 （二）老年医疗服务 23 截至 2010 年底，全市共有老年医院和临终关怀医院 23 所， 床位 3309 张。社区卫生服务中心 323 个，社区卫生服务站 2473 个。社区卫生服务机构全年为老年人提供诊疗服务 1464 万人次。 新建老年人家庭病床 961 张。已建老年人健康档案 200.2 万份。 全市社区卫生服务机构为 814 万人次的老年人免收普通门诊挂 号费， 优先出诊 22.2 万人次，免费查床 4290 次，为符合老年优 待政策的老年人免费体检达 30.2 万人。 7 月 1 日起，在城六区社区卫生服务中心试点开展 24 小时 服务。城六区社区卫生服务中心延长门诊服务时间至晚 8 时，提 供全科诊疗、药房、化验等项诊疗服务；社区卫生服务团队保证 “健康通”手机 24 小时 通畅，及时解答居民的医 疗卫生问题，提 供健康指导与咨询；有条件的社区卫生服务中心提供 24 小时医 疗应急处置服务。 逐步推行家庭医生式服务，2010 年在东城区、西城区和丰台 区开展试点工作，组建社区卫生服务团队 671 个，累计签约 12.6 万户、 26.3 万人。进一步修订了北京市慢性病管理规范，涉及 高血压、糖尿病、冠心病、脑卒中、慢性肾病、慢性肝病和健康知 己管理等七项，已在全市实施。开展家庭保健员培训并发放慢性 病防治知识手册。全年共培养家庭保健员近 25000 名。免费向社 区居民发放北京市慢性病家庭防治知识 200 问和相关培训资 料。委托市老年医院组织老年医学专家针对社区医务人员开展老 年保健适宜技术培训，全市共有 243 名基层医务人员接受了培训。 24 养老服务 （一）居家养老服务 2010 年，实施居家养老（助残）服务“九养政策 ”。评选出市级 万名“ 孝星 ”和千家为 老服务先进单位。向 33.5 万名 80 周岁及以 上老年人、2.6 万名 60 至 79 周岁重度残疾人和 6 万名 16 至 59 周岁无工作重度残疾人每人每月发放 100 元养老（助残）券，全年 总额 4.3 亿元；实行百岁老人补助医疗制度，为百岁老年人 69 人 次补助医疗费用 35 万元。通过签约餐饮企业、开放辖区单位内 部食堂、社区（村）自办等形式，建立养老（助残）餐桌 4584 个。利 用社区服务中心、星光老年之家、残疾人温馨家园等建立 5305 个托老（残）所。招聘 2000 名居家服务养老（助残）员。为全市 322 个街乡镇配备养老（助残）服务车。签约 35 家养老（助残）精神关 怀服务定点单位，开通“ 北京市养老（助残） 96156 精神关怀服务 热线” ，定期 举办大型展览。为 21658 户老年人、残疾人家庭 实施 无障碍改造，其中为 9600 户老年残疾人家庭实施了无障碍改造。 为有需求且符合条件的老年人（残疾人）配备“小帮手” 电子服务 器 8 万余台。 （二）机构养老服务 截至 2010 年底，全市养老机构 386 所，其中，按举办单位性 25 质分，政府办养老服务机构 214 所，社会力量办养老服务机构 172 所；按投资人类型分，市属养老服务机构 4 所，区属 13 所， 乡镇办 162 所，街道办 35 所，单位、企业或社会团体办 27 所，个 人办 134 所，合资、合作办 8 所，村委会（居委会）办 3 所。 全市完成养老服务机构建设项目共计 88 个，新增床位 15780 张，全年共投入建设资金 13.4 亿元。 图 7 2009-2010 年北京市按投资人类型分养老服务床位数 928 963 6476 24525 2553 3216 843 1019 7290 31761 18245 2405 3193 15247 19012262 0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000 村 、 居 委 会 办 合 资 、 合 作 办 单 位 、 企 业 或 社 团 办 个 人 办 乡 镇 办 街 道 办 区 属 市 属 张 2009年 2010年 截至 2010 年底，养老机构床位总数达 67018 张，每百名老 年人拥有养老床位 2.9 张，提前完成“十一五 ”规划关于“百名老 年人拥有养老床位达到 2.3 张”的目标。其中，市属养老机构床位 数 2262 张，区属机构床位数 3193 张，街道办机构床位数 2405 张，乡镇办机构床位数 18245 张，个人办机构床位数 31761 张， 单位、企业或社团办机构床位数 7290 张，合资、合作办机构床位 26 数 1019 张，村、居委会办机构床位数 843 张。 （三）社会化管理服务 全年共接收 8.25 万名失去管理条件的企业退休人员实行社 区管理，实行社区管理的人数达到 39.56 万。街道（乡镇）社会保 障事务所设有专职社会化管理服务工作人员，在 90%以上的社 区和村委会设置了专（兼）职劳动保障协管员，社会化管理服务专 （兼）职工作人员队伍发展到近 7000 人。在 3434 个社区（村）建 立 1.49 万个企业退休人员自我管理和互助服务组织，43.57 万企 业退休人员参加活动。组织了 6.5 万名企业退休人员参加休养活 动和 27 次市级大型活动；连续五年举办了“ 三维杯退休人员乒乓 球团体赛” ，在城六区开展了心理健康咨询活动，在各区县组织 推广了“运 动有益健康 健骨操锻炼” 与展示活 动，近 14 万人 参加市级大型活动与区县、街道组织的各项活动。 （四）老年人法律援助服务 全市法律援助机构共办理老年人法律援助案件 478 件，接待 老年人电话咨询 2 万余人次。继续完善市、区（县）、街道（乡镇）、 社区（村）四级法律援助网络建设，构筑半小时法律援助工作圈。 各区（县）依托老龄办建立了老年人法律援助工作站 16 个。各街 道（乡镇）建立了法律援助工作站 300 余个；社区（村）建立了法律 援助工作站点 3000 多个。全年组织法律援助宣传活动 50 余场次， 在重阳敬老节开展专题宣传，深入社区（村）为老年人答疑解惑。 开展老年人法律援助绿色通道，针对老年人法律援助案件，实行 27 一站式服务，快速受理、审查、指派。 敬老优待 （一）公共交通优待 2010 年，65 周岁及以上老年人持优待卡免费乘坐市域内 969 条公交线路，日均约 150 万人次老年人享受到公共交通票价 优待。市属公交企业、郊区客运企业公交线路运行情况平稳、运 力充足、乘车秩序良好。在途经公园、旅游景点等线路上配备了 充足的运力，并根据客流情况采取调度措施减少发车间隔，增加 车次，以满足公园、景点老年人客流增加的需求。全部公交车设 置了不少于座位总数 10%的老幼病残孕专座，并有专座标志。在 80 余处场站、280 余处站台设置了无障碍专用候车区。已开通的 三条快速公交线路双向均配有“老幼病残孕 优先上车” 的中英文 双语标识，并引导老年人优先上车。 在 215 个首末站台专门设立了老年人免费乘车咨询服务台， 悬挂横幅标语、插彩旗，摆放宣传展板、黑板报，发放老年人免费 乘车宣传品，为老年人提供咨询服务。各运营线路推出多项特色 服务，部分线路在车座上放上敬老棉垫，高峰时段，为老年人开 设“ 绿色通道 ”。 （二）公园景区优待 全市 178 个 A 级旅游景区全年免票接待老年人 1.4 亿人次， 28 优惠票价接待老年人 1000 万人次。 全市共发售市属公园 60 至 64 周岁老年人优惠年票 26.1 万 张，比 2009 年增长 2.1 万张；65 周岁及以上老年人持优待卡免费 游览市属 11 家公园 1341 万人次。除市属公园外，全市 278 家公 园向公众免费开放，35 家收费公园免费接待老年人游览 1226 万 人次。 全市各旅游景区改善景区基础设施建设，先后完成无障碍坡 道 12028 平方米，扶手 3183 延长米，配备轮椅 522 台，配备专用 电梯 6 部，升降平台 11 部，爬楼车 9 部，建设旅游咨询站 110 个， 无人值守咨询点 562 个，具有 8 种语言、功能强大的新版旅游服 务网站正式开通。市属 11 家公园在公园门区配备了 148 台轮椅、 113 个小药箱、针线包 147 个、游览咨询 34 处、宣传材料 112 种、 饮水服务 18 处、手纸 22