2011年第八届村两委换届需注意的十大问题

2011 年第八届村两委换届需注意的十大问题 村民委员会组织法颁布实施以来，很快迎来了全省第八届村民 委员会换届选举。总结过去的经验教训，为确保村委会选举成功，在 选举中应特别注意以下 10 个方面的问题： 一、依法选举问题 村民委员会组织法和湖北省村民委员会选举办法是指导 村委会选举工作的法律依据，在选举中应严格依法依规，照章办事。 所谓依法选举，一是组织选举工作的主体要合法。选举办法规定， 村民委员会的选举，由村民选举委员会主持。县、乡选举工作指导组 的主要职责是，宣传有关法律法规，制定选举工作方案，培训选举工 作人员，指导村民委员会选举，在重大问题决策上不能强迫命令、包 办代替。二是选举工作的程序要合法。在选举中先做什么?后做什么? 什么时候做?怎么做?都要符合法律法规的规定，有序进行，做到程序 不少，环节不减。三是作出决策的依据要合法。村民委员会组织法 规定，村民委员会由主任、副主任、委员共三至七人组成。如果确定 的村民委员会成员职数少于三人或多于七人，这就突破了法律法规的 底线，属违法行为，应予纠正。因此，要求县乡指导组正确理解和处 理好与村选委会的关系，做到宣传要到位，培训要深入，指导不包办， 参与不失控。 二、差额选举问题 差额选举是村委会选举必须坚持的基本原则之一。从过去的情况 看，有个别村将同一选民确定为两个或三个职位的正式候选人，导致 差额人数不足，甚至没有差额。这种做法，实质上剥夺了一部分选民 的被选举权，使一些依法应确定为村委会成员正式候选人的选民失去 了竞选机会，极易引起上访，诱发不稳定因素。坚持差额原则，必须 确保候选人的差额人数。所谓差额，就是村委会主任、副主任、委员 各层次职务的正式候选人均要有差额，均要多于应选名额。这里，各 层次职务均要有差额，且多于应选名额是前提，必须坚持。同一选民 只能确定为一个层次的正式候选人。 三、选民资格问题 选民必须同时具备三个条件：一是年龄条件：以本村选举日为准， 年满 18 周岁；二是属地条件：户籍在本村；三是政治条件：未被依 法剥夺政治权利。同时，应具备准确表达意愿的能力，对精神病人和 严重智力障碍人员，经村选委会确认，可不列入选民名单。 对户籍不在本村的外来务工人员、离退休和下岗返乡人员、农转 非挂靠人员以及户在人不在、人在户不在等复杂问题的处理，应遵循 以下五项原则： （一）户籍所在地原则：有选举权和被选举权的村民应当在户籍 所在地进行选民登记。 （二）经常居住地原则。对户籍不在本村的外来务工人员如本人 申请，又同时具备以下四个条件，可给予登记。第一，在本村居住两 年以上；第二，在本村有长期、稳定、正当的职业；第三，尽村民应 尽义务；第四，有户籍所在地村委会出据未在该村参加选民登记的证 明。对离退休、下岗返乡人员和农转非挂靠人员，只要在本村尽了村 民义务，可给予登记。 （三）户在人在不可不予登记原则：对外出两年以上的人员，经 通知在选举日不能回村参加选举又未委托他人投票的，经村选委会确 认，可不计算在本次选举的选民人数内。对户口在本村，但未居住在 本村的“挂靠户”人员，经村选委会确认，可不登记为本村选民。 （四）不得重复登记原则：任何村民都不得在两个或两个以上的 居住地重复登记。 （五）民主决策原则：如以上原则仍不能解决选民登记中出现有 争议的特殊问题，应该由村民会议或村民代表会议讨论决定。 四、流动票箱问题 在选举投票时设立流动票箱，是针对山区山大人稀，一些老弱病 残选民不能到会、到站参加投票的选举行为。其目的是使这些有特殊 情况的选民能享受民主选举权利，提高参选率。在实际工作中应严格 控制流动票箱的使用，若确需使用必须做到：一是必须经村民代表大 会讨论通过并写进换届选举实施方案；二是每个流动票箱至少要配备 两名或两名以上作风正派的工作人员，其中村民选举监督委员会成员 1 人；三是在设流动票箱投票的区域内，工作人员应家家到，户户落， 由选民直接填写选票。 五、选票认定问题 选举时所投选票包括有效票、无效票和弃权票，有效票又分整张 有效和部分有效。无效票又称废票。弃权票是指选民未填写的选票。 “每一选票所选人数等于或少于应选名额的选票有效，多于应选 名额的，选票无效。全部书写模糊无法辨认的选票或者不按规定符号 填写的选票无效；部分书写模糊无法辨认的选票，可以辨认的部分有 效，无法辨认的部分无效”。检验选票有效与无效应按上述规定进行， 这个原则必须坚持。但是，对具体的每一张选票要认真分析，灵活掌 握。一是未按规定符号（或）填写，但能准确表达投票人意向的 选票应认定为有效票。二是局部写错的选票应局部作废，并作为有效 票。三是另选他人的选票，写了姓名却忘记填写符号，或将姓名写成 了错别字或小名、别名的，只要认定确有其人且无同名的，应视为有 效投票。 无效票、弃权票与有效票具有同等法律效力，都应作为投票数计 算，并同时封存、存档和保管，不得随意销毁和丢失。 六、票数“下加”问题 票数下加，是指“两标制”选举方式下一人被提名为两个或两个 以上职务层次的初步候选人时，其高职务得票不能确定为正式候选人， 可以把高职务得票加到低职务得票中（即高票低计，或滚动下加）， 合并计算。再以合并计算的结果，据实确定低职务候选人。这样做， 有利于充分尊重民意，避免能人落选，埋没人才。在确定正式候选人 和正式选举时，都应坚持票数下加的办法。 七、候选人公布顺序问题 候选人的公布顺序应是选民意愿的真实反映。如果忽视此问题， 往往容易引起误解，诱发矛盾。湖北省村民委员会选举办法规定， 村委会正式候选人按职务层次和得票多少的顺序予以公布。在发布公 告时应注意三个核心问题：一是按主任、副主任、委员的顺序予以公 布；二是每个职务层次按得票多少的顺序予以公布，同一职务层次得 票相同的以姓氏笔画为序；三是应注明“以得票多少为序”。按得票 顺序公布，可客观真实地反映候选人在选民中的知名度和信誉度。 八、无效选举的认定问题 无效选举分整体无效和部分无效。认定整体无效，应把握以下四 个方面：一是是否坚持了直接、差额、无记名投票、秘密写票、公开 唱票计票、当场公布选举结果；二是选民数、选票数是否准确，参选 人数是否过半，收回选票是否少于或等于发出选票；三是选举投票程 序是否依照法定程序进行；四是唱票及当选票数的计算是否准确。认 定具体当选人，即部分有效，应同时具备三个条件：一是整体选举有 效；二是得票数为选民投票数的过半数；三是选举活动中没有利用非 法手段拉取选票和破坏、扰乱选举等违法行为。候(竞)选人如不同时 具备上述三个条件，则当选无效。 对无效选举的处理方式有两种，即局部纠正和重新选举。因选举 中某一环节违法，通过纠正可使整体有效的，采取局部纠正的办法处 理。若局部纠正依然不能保证整体有效的，应重新选举。重新选举的 认定为乡级人大和政府，或者是县级人大和政府及其民政部门。重新 选举应在认定选举无效之日后三个月以内进行，选民名单采取增减的 办法核实公布，重新确定选举日，重新确定候(竞)选人，重新组织投 票选举。 九、贿选问题 所谓贿选，是指候(竞)选人及其亲友直接或指使他人用金钱、财 物或其他利益收买选民，诱导选民采取不公正的行为投票，造成选举 不能公开、公平、公正地进行。候(竞)选人被确定有贿选行为的，应 当依法取消候(竞)选人资格或宣布其当选无效。但是，要将一般人情 往来，候(竞)选人捐助公益事业，直接为选民办实事以及承诺经济担 保等法律未明确禁止的行为，与直接买卖选票行为严格区分开来。 十、选举违法问题 选举违法行为主要包括以下几种情况：一是未经县人民政府批准， 无故不组织或拖延村委会换届选举的；二是违背直接、差额、无记名 投票选举原则的；三是选民数、投票数、当选票数计算不合法，不准 确的；四是擅自变更村委会成员候(竞)选人或指定、委派、撤换村委 会成员的；五是选举大会或投票站未依照法定程序进行的；六是以威 胁、贿赂、伪造选票等不正当手段干扰正常选举，妨碍选民行使选举 权和被选举权，破坏选举的；七是对检举村委会选举中违法行为和要 求罢免村委会成员的村民进行打击报复的；八是破坏村委会选举的其 他行为，如在选举中起哄、闹事、打砸投票场所；虚报选举票数；撕 毁选票、毁坏票箱；宗族、宗派、帮派势力干扰选举正常进行的；