2012-2014年社会组织十件大事

2014 年社会组织十件大事 2014 年，乘着中央全面深化改革的东风，社会组织领域改革发展迎来了的新的机遇。 为更好地盘点年度社会组织发展情况，民政部民间组织管理局、清华大学 NGO 研究所、国 家行政学院社会与文化教研部、中国社会报、中国社会组织杂志、中国社会组织促进 会等 6 家单位，广泛征求了社会组织、广大社会公众以及全国各级社会组织登记管理机关 意见，通过网上公开征集等方式，评选出了 2014 年社会组织十件大事。 一、党的十八届四中全会首次提出加强社会组织立法 党的十八届四中全会通过了中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定， 全文 8 次提及“社会组织”，在 11 个部分 20 余处对社会组织改革发展和作用发挥作出新 部署、提出新要求。决定强调社会组织必须以宪法作为根本活动准则，明确提出积极 发挥社会组织在立法协商、普法和守法、推进法治社会建设等方面的作用，并首次明确提 出了“加强社会组织立法”，对加强社会组织法治化建设，更好发挥社会组织作用具有里 程碑意义。 二、国务院出台指导意见规范慈善组织发展 12 月 18 日，国务院下发关于促进慈善事业健康发展的指导意见，对促进慈善事 业健康发展作出了系统安排，这是我国慈善领域第一个以国务院名义出台的规范性、纲领 性文件。意见明确了慈善组织的重要地位，指出慈善组织发挥着筹集和分配慈善资源、 提供慈善服务的重要作用，是现代慈善业的运作主体。强调要坚持培育和规范并重，对慈 善组织自我管理、开展募捐活动、使用捐赠款物、信息公开等提出了一系列明确的要求， 为慈善组织发展壮大、规范透明运行提供了有力保证。 三、社会组织参与环保公益诉讼制度基本建立 4 月，十二届全国人大常委会第八次会议审议通过的新修订环境保护法，首次以 法律形式确立社会组织在环境公益诉讼中的主体资格和认定标准。同时，环境民事公益诉 讼司法解释及最高法、民政部、环保部联合下发的关于贯彻实施环境民事公益诉讼制度 的通知，对社会组织参与环保公益诉讼作出了可操作性规定，为支持社会组织参与环境 保护提供了更为全面的法律保障。9 月，泰州市环保联合会就 6 家企业非法倾倒案提起公 益诉讼，泰州市中院一审判决 6 家企业赔偿 1.6 亿，这是迄今为止全国环保公益诉讼中民 事赔偿额最高的案件，引发社会广泛关注。 四、全国政协首次就社会组织工作召开双周协商座谈会 7 月 24 日，全国政协在京召开双周协商座谈会，全国政协主席俞正声主持会议并讲话。 广大政协委员和专家学者在深入调研的基础上，围绕更好发挥社会组织在社会治理中的作 用，积极建言献策，提出了很多真知灼见。会议强调社会组织广泛代表着各阶层和团体的 权益，是进行社会协商的重要载体，也是推动实现社会治理的有益力量，建议通过加强立 法、完善相关培育扶持政策进一步发挥社会组织在社会治理中的作用。 五、中央对退（离）休领导干部在社会团体兼职作出新规定 经中央批准，6 月 25 日，中央组织部下发关于规范退（离）休领导干部在社会团体 兼职问题的通知（中组发201411 号），对退（离）休领导干部兼任社会团体职务的 数量、届数、年龄、审批程序以及兼任社会团体职务的退（离）休领导干部的职责、领取 薪酬等情况作了严格规定。各地相继开展专项清理工作，取得积极成果。此举迈出了社会 组织去行政化的重要一步。 六、国家密集出台发展服务业政策社会组织成为新亮点 今年以来，中央为适应经济社会发展新形势，相继出台了促进科技服务业、体育产业、 旅游业、现代保险服务业、生产性服务业等产业发展，建设社会信用体系、促进市场公平 竞争、做好高校毕业生就业创业工作、动员社会力量参与扶贫开发，推进司法和社会体制 改革等多项政策举措，其中发挥社会组织作用均被放在了突出位置。社会组织在助推经济 社会发展中独特优势已形成广泛共识，成为“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险” 的重要保障。 七、加强事中事后监管各项政策相继出台 2014 年，中央有关部门按照简政放权，加强事中事后监管的要求，在实行直接登记， 取消和下放一批登记审批事项后，围绕强化社会团体分支（代表）机构和高校教育基金会 财务管理、推进行业协会商会诚信自律建设、规范社会组织承接政府购买服务、规范社会 团体会费管理、促进助残社会组织发展等工作陆续出台了一批政策文件，社会组织改革发 展各项任务有序落实，政策体系逐步完善。 八、中央有关部门依法履职惩治社会组织腐败 今年以来，按照中央关于建立健全覆盖全社会的惩治和预防腐败体系总体部署，针对 少部分社会组织出现的利用行政手段牟利，收取高额赞助费，垄断经营等违法违规行为， 有关部门各司其职，曝光了一批影响较大的事件、通报了一批问题突出的单位、查处了一 批重大典型案件，下发加强社会组织反腐倡廉工作的意见，着力构建社会组织反腐倡廉长 效机制，规范了社会组织行为，净化了社会组织改革发展环境。 九、全国社会组织法人库项目获批立项 6 月 14 日，国务院颁布社会信用体系建设规划纲要（20142020 年），提出依托 法人单位信息资源库，加快完善社会组织登记管理信息。10 月 29 日，发展改革委正式批 复了国家法人单位信息资源库项目（一期），中央向全国社会组织法人库直接投资，重点 建设部省两级社会组织数据中心和登记管理业务系统，实现信息及时汇总、动态更新，推 动各级登记管理机关规范化、精细化管理，以大数据分析等方式为社会组织管理创新提供 有力支撑。 十、中组部民政部举办首届地方党政领导社会组织工作研究班 5 月 25 日至 30 日，受中组部委托，民政部在云南省昆明市举办首届全国地方党政领 导干部社会组织工作专题研究班。研究班围绕推进国家治理体系和治理能力现代化、深化 社会组织改革发展等内容，对来自全国 25 个省（市、区）的地市级领导干部进行了培训。 于此同时，中央党校、国家行政学院也举办了多期针对中高级领导干部的社会组织工作培 训班。上述举措提高了党政领导干部对社会组织的性质、地位和作用的认识，对推进社会 组织管理制度改革起到了积极的促进作用。 2013 年社会组织十件大事 中央对改革社会组织管理制度作出重大部署 党的十八届二中全会和十二届全国人大一次会议通过国务院机构改革和职能转变方 案对改革社会组织管理制度作出重大部署，主要任务包括，推进行业协会商会与行政机 关脱钩，对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实行直接登 记，完善相关法律法规，健全社会组织管理制度，推动社会组织完善内部治理结构。制定 社会组织改革综合性文件、行业协会商会与行政机关脱钩、修订相关法律法规等工作有序 推进，直接登记工作初见成效，各级民政部门直接登记了 19000 多个社会组织。 党的十八届三中全会强调激发社会组织活力 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定设专章强调“激发社会组织活力” ， 同时还在经济、政治、文化、教育、卫生、党建等 12 个方面对发挥社会组织作用提出明确 要求。2013 年国务院下发的关于发展养老服务业、健康服务业等多个意见中，都强调引导 社会组织参与其中。激发社会组织活力，创新社会治理体制，已成为推进国家治理体系和 治理能力现代化的重要举措。 国务院出台政府向社会力量购买服务指导意见 9 月 26 日，国务院办公厅下发关于政府向社会力量购买服务的指导意见 ，对政府 向社会组织，以及企业、机构等社会力量购买服务做出系统安排和全面部署，填补了我国 政府购买服务政策领域的空白。依法在民政部门登记成立或经国务院批准免于登记的社会 组织成为购买服务重要承接主体。这是新一届政府对进一步转变政府职能、改善公共服务 作出的重大部署，对于优化社会组织发展环境、更好发挥社会组织积极作用具有重要意义。 社会组织登记管理简政放权 11 月 8 日，国务院下发关于取消和下放一批行政审批项目的决定 ，12 月 7 日，下 发关于修改部分行政法规的决定 ，取消了法律规定自批准之日起即具有法人资格的社会 团体及其设立分支机构、代表机构备案，取消了全国性社会团体分支机构、代表机构的设 立登记、变更登记和注销登记，取消了商务部对在华外国商会的前置审批，并对外国商 会管理暂行规定做了相应修改。与此同时，全国多个省份下延了非公募基金会和异地商 会的登记管理权限。以简政放权为核心的社会组织登记管理改革在中央和地方次第展开、 稳步推进。 国务院领导专题调研社会组织工作 7 月 8 日至 11 日，国务委员王勇一行赴广东省深圳市和上海市专题调研社会组织工作。 这是近些年来，国务院领导同志就社会组织工作进行的一次重要专题调研。他强调，社会 组织已经成为中国特色社会主义事业的重要建设者，要认真贯彻落实党的十八大精神，从 加强顶层设计、深化体制改革、优化发展环境、强化监督管理、加强党的建设等方面积极 推进社会组织改革发展，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制， 引导社会组织健康有序发展。 社会组织逐步纳入国家社会信用体系建设 2013 年，社会组织纳入国家社会信用体系建设范畴，地方率先启动，9 月 20 日，浙江 省下发了关于加强社会组织信用体系建设的通知 ，9 月 26 日，上海市下发了社会组 织信用信息记录、共享和使用管理暂行办法 ，登记、年检、评估、执法等情况成为评价社 会组织信用状况的重要信息。同时，社会组织建设创新示范、行业协会自律与诚信创建、 民办非企业单位塑造品牌与服务社会等活动在全国深入开展，社会组织评估工作全面推进， 符合条件的全国性社会组织累计评估率达到 70%，社会组织诚信建设得到加强，信用环境 进一步优化。 云南等地积极推进社会组织改革创新 8 月 23 日，云南省委、省政府出台了关于大力培育发展社会组织加快推进现代社会 组织体制建设的意见 ，同时出台一系列配套政策，在此之前，民政部、云南省政府于 7 月 18 日共同举办了“推进社会建设创新社会组织”座谈会，民政部部长李立国，云南省委 书记秦光荣出席会议并讲话。云南省在政府退出公益慈善募捐市场、地方性税收减免、政 府购买服务等方面的政策具有创新性。与此同时，安徽、福建、大连、宁波、厦门等地党 委政府也纷纷出台推进社会组织改革创新的综合性文件，落实中央精神、全面深化社会组 织改革的氛围日趋浓厚。 芦山震灾捐赠新规推动社会组织发挥积极作用 4 月 20 日，四川雅安芦山地震发生后，民政部及时发布关于四川芦山 7.0 级强烈地 震抗震救灾捐赠活动的公告 ，不指定救灾捐赠接收主体，提倡通过依法登记、有救灾宗旨 的公益慈善组织和灾区民政部门进行捐赠，为社会组织参与救灾和灾后重建服务畅通了渠 道，同时强化信息公开，加强监督管理，提高捐赠使用的透明度。四川省雅安市成立了全 国首个抗震救灾社会组织和志愿者服务中心，对接社会组织公益项目 493 个，涉及资金 11.46 亿元，社会组织成为抗震救灾的重要力量。此举是构建政府与社会组织联合救灾机 制的新探索，整合救灾资源、拓宽救灾渠道，在救灾领域建立了政社互动互补的新格局。 社会组织人才培训纳入国家专业技术人才工程 5 月 17 日，人力资源和社会保障部办公厅印发专业技术人才知识更新工程 2013 年 高级研修项目计划 ，据此，10 月 14 日，民政部、人力资源和社会保障部联合举办首届全 国行业协会商会领军人才高级研修班，社会组织人才培训首次纳入国家专业技术人才知识 更新工程，这是加强社会组织人才队伍建设的重要举措。7 月 15 日，人力资源和社会保障 部、民政部联合下发了关于鼓励社会团体、基金会和民办非企业单位建立企业年金有关 问题的通知 ，该政策出台对稳定社会组织人才队伍，提高其社会保障水平具有重要意义。 中国社会组织杂志创刊 2013 年 1 月， 中国社会组织杂志正式创刊。该杂志是民政部主管、中国社会组织 促进会主办、面向全国各类社会组织的唯一专业性杂志。至此，以中国社会组织网、中国 基金会网、 中国社会组织杂志， “两网一刊”为主渠道，以社会组织舆情专报、社会组 织理论政策选编等为补充，平面媒介与网络媒介相结合的社会组织宣传平台初步建立，形 成了与社会大众主流媒体良性互动，与社会组织、社会公众、相关行业、新闻媒体、专家 学者、政府部门相互沟通的信息交流格局，传递了社会组织正能量，优化了社会组织舆论 环境。 2012 年社会组织十件大事 1.党的十八大对社会组织建设提出新要求 党的十八大报告提出， “加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制” ，强调要“深入推进政社分开” 、 “加大社会组织党建工作力度” 、 “发挥基层各类组织协同 作用” 、 “鼓励引导社会力量兴办教育” 、 “支持发展慈善事业” 、 “鼓励社会办医” 、 “加强民 间团体的对外交流” 、 “引导社会组织健康有序发展”等，对于确保我国社会组织建设和发 展的正确方向，引导社会组织健康有序发展，在全面建成小康社会中发挥更加积极的作用 具有重要意义。 2.防治艾滋病社会组织发挥积极作用得到中央领导高度评价 2012 年 11 月底，习近平、李克强等中央领导同志看望艾滋病患者、志愿者，与防治 艾滋病社会组织代表座谈，高度评价防治艾滋病社会组织的积极作用。强调用社会的力量 办好社会的事情，是推动社会体制改革、加强社会建设的必然要求，社会组织参与艾滋病 防治更具有独特作用，防治艾滋病必须发挥社会组织的作用。要探索完善有效机制，在资 金、技术等方面给社会组织以扶持，研究建立防艾基金，多元出资给予支持，要创新财政 投入方式，更多地向社会购买服务，完善对公益性组织的税收减免政策。这将进一步调动 和激发广大社会组织参与公益事业的积极性和社会责任感。 3.中央强调政府事务性管理工作和公共服务要适当交给社会组织承担 在 2012 年 3 月 19 日召开的第十三次全国民政会议上，温家宝总理强调，政府的事务 性管理工作、适合通过市场和社会提供的公共服务，可以适当的方式交给社会组织、中介 机构、社区等基层组织承担。 国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定规定， 凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中 介机构能够自律管理的事项，政府都要退出。据此精神，广东省人民政府正式颁布了第一 批向社会组织转移职能、购买服务和具备资质的社会组织目录，拓宽了社会组织发展的空 间。 4.中央财政首次安排 2 亿元专项资金用于支持社会组织参与社会服务 2012 年，中央财政安排 2 亿元专项资金，用于支持社会组织参与社会服务。这是中央 政府首次通过建立公共财政资助机制加强对社会组织的培育和扶持。资助项目包括发展示 范项目、承接社会服务试点项目、社会工作服务示范项目、人员培训示范项目等四大类， 2012 年共执行项目 377 个，举办培训 120 余期，培训 1.77 万人员。项目共带动社会资金 3.2 亿元， 185 万群众直接受益。一些地方和部门也拿出专项资金支持社会组织发展，促进了 社会组织能力建设与作用发挥。 5.新修订的民事诉讼法首次明确社会组织的公益诉讼主体资格 2012 年 8 月 31 日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过的 中华人民共和国民事诉讼法修订案规定， “对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损 害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。 ”这是我国 法律首次确立公益诉讼制度，并明确将社会组织作为公益诉讼主体之一，为更好地发挥社 会组织在公益事业中的积极作用提供了法律保障。 6.部分社会组织基层党组织和共产党员受到中央表彰 2012 年 6 月 28 日，全国创先争优表彰大会在北京人民大会堂召开。社会组织首次作 为一个类别，22 个先进基层党组织和优秀共产党员受到中央表彰，218 个优秀指导单位受 到有关部门表彰。2010 年 4 月2011 年 6 月，社会组织党组织和广大党员深入开展创先争 优活动，以“四服务四促进”为载体，带动和影响全国社会组织履职尽责创先进、立足岗 位争优秀，为国家经济社会又好又快发展作出了积极贡献，社会组织建设和服务水平明显 提高。 7.社会组织登记管理体制改革有序推进 2012 年，根据国家“十二五”规划纲要，按照对公益慈善、社会福利、社会服务等类 社会组织履行登记管理和业务主管一体化职能，对跨部门、跨行业的社会组织，与有关部 门协商认可后，履行登记管理和业务主管一体化职能的方式，民政部启动了全国性社会组 织直接登记工作，19 个省份开展或试行了社会组织直接登记，9 个省份下放了非公募基金 会登记管理权限，8 个省份下放了异地商会登记管理权限，4 个省份开展了涉外民办非企业 单位登记试点，云