2012年应急参考资料

沧州市财政局结合“爱沧州、做贡献、干成事、出亮点” 活动认真谋划 2012 年工作 2012 年，全市财政工作将全面落实省、市第八次党代会和全市经济工作会 议精神，以开展“爱沧州、做贡献、干成事、出亮点”活动为载体推动各项财 政工作，以工作的圆满完成来展示活动成果。 一、以“爱沧州”为导向，转观念、树形象、强作风 一是在思想观念上，融入“爱沧州”。在全系统积极开展“四问”（我为 沧州财政发展做了什么事、干成了什么事，为沧州财政事业增了什么光、添了 什么彩）大讨论活动，深入学习省市第八次党代会、全市经济工作会议精神及 河北沿海经济规划，树立沿海意识、创新思维，准确把握国家宏观政策， 超前研究可能出现的新问题、新情况，紧紧抓住沿海经济这一工作核心，通过 组织专家座谈、理论论坛、实地调研等方式，提出有针对性、建设性的政策意 见，推动沿海强市发展。 二是在部门形象上，展示“爱沧州”。结合活动扎实推进“创先争优”、 “把党的旗帜亮出来”活动，举办全市财政技能竞赛、“树财政形象、展财苑 风采”演讲及摄影、书法比赛，开展“爱岗之星”、“十佳业务能手”评选， 推进“五型”机关（学习型、事业型、团结型、务实型、廉政型）创建。加强 效能建设，督促干部戒懒、拒庸，强化公开承诺、首办负责、责任追究等制度 ，树立效能意识，规范工作流程、简化审批程序。 三是在工作作风上，体现“爱沧州”。树立求实、务实、落实的风尚。深 入开展调查研究，深入基层，深入群众，集中精力研究和解决实际问题；以“ 三公经费”为重点，进一步推进预算公开，提高财政工作的透明度；改进工作 2 方式和方法，切实改进会风、文风；认真做好财政系统行风评议活动，积极参 与“阳光服务”、“阳光热线”活动，逐步提高办文、办事的规范化水平。 二、以“做贡献”为驱动，保重点、强职能、优服务 一是在支持重点工作上“做贡献”。围绕全市经济工作会议提出的重点工 作，一方面大力支持经济发展：努力保持政府投资力度，产业发展资金重点用 于打造拳头产业和支柱企业，支持“从大运河走向渤海湾”战略实施，进一步 完善渤海新区财政收入体制激励政策，推进沿海经济加速崛起。另一方面努力 扩大消费需求：积极推进事业单位绩效工资改革，继续实施积极的就业政策， 健全完善社会保障体系，落实好家电、摩托车下乡等促进消费的政策，继续实 施万村千乡工程，巩固提升城市消费，努力提高农村消费。 二是在争取资金项目上“做贡献”。围绕河北沿海经济规划实施积极 开展“两跑四争”工作。一方面加强研究中央、省新出台的积极财政政策和重 点投入方向，加大跑部进京、跑省进厅力度，积极争取资金项目。另一方面扩 大争取项目资金的渠道，积极争取地方债额度、国债及世行、亚行等外债资金 项目。 三是在搞好服务上“做贡献”。树立为领导服务、为部门服务、为基层服 务、为群众服务的理念。深入开展 “为基层解难题，为群众送服务”活动。实 施主动服务企业的“四个一”工程（一本手册送政策、一个平台强沟通、一条 专线解难题、一组专款促发展）和改善民生的“六项服务”（基本生活保障服 务、安居保障服务、就业保障服务、健康卫生服务、基本教育服务、公共文化 服务），解决企业和群众实际困难。 三、以“干成事、出亮点”为目标，推改革、惠民生、上台阶 3 一是在强化征管上“干成事”，在增收节支上“出亮点”。为确保全部财 政收入增长 15%，达到 378 亿元，一般预算收入增长 16%，达到 135 亿元的目标 。一方面推进建立综合治税大格局，加强对重点行业、重点领域的税源控管， 密切关注收入进度，加大征收力度，实现财政收入较快增长和收入质量不断提 高。另一方面压减一般支出。牢固树立过紧日子的思想，严格控制公务接待经 费、因公出国（境）经费、公务用车购置及运行维护费用支出预算。 二是在结构调整上“干成事”，在优化升级上“出亮点”。落实财政支持 节能减排政策，强化征收排污费等惩罚性措施力度，用好节能减排专项资金， 推进节能工程和节能技改项目建设。采取“以奖代补”形式推进节能产品惠民 工程实施，进一步完善节能减排政府采购政策，推进排污权交易，支持污水管 网建设。加大科技投入力度，落实鼓励企业技改的税费优惠政策，支持科技创 新成果转化推广。 三是在改善民生上“干成事”，在促进和谐上“出亮点”。把保障和改善 民生作为财政工作的优先方向，加大投入力度，优化支出结构，完善基本公共 服务体系，提升社会幸福指数。支持教育事业优先发展，支持医药卫生体制改 革，支持社会保障工作，实施更加积极的就业政策，支持保障性安居工程建设 ，支持公共文化事业发展，支持加强和创新社会管理。 四是在深化改革上“干成事”，在优化管理上“出亮点”。深化国库管理 制度改革，努力实现公务卡改革全覆盖，加大国有资产管理力度，建立科学的 财政评审工作体制，进一步扩大政府采购管理范围，构建稳定长效的“大监督 ”机制。 休宁县做好家电下乡工作“五继续” 继续加强政策宣传。印发致全省家电下乡 网点的一封信和致全省农民朋友的一封信至各乡镇，及时做好“两封信” 4 的宣传发放工作，并结合本地实际采取群众喜闻乐见的方式，继续开展好政策 宣传工作，营造良好的舆论氛围。 继续加强网点管理。从严控制新增家电下乡网点，健全完善网点进销存 台账，动态监控网点销售情况，严格落实政策执行时间要求。 继续加强资金管理。及时做好补贴资金调度，加强补贴资金兑付，继续 保持较高的兑付率；切实做好资金清算准备工作，准确及时上报清算资料，完 成清算任务。 继续加强工作督查。县财政、商务等部门将适时开展专项督查，积极组 织各乡镇开展自查，进一步促进销售网点规范操作、合法经营、提高服务，确 保全县家电下乡工作圆满收官。 继续加强基础工作。要求乡镇财政所严格补贴资金兑付程序，严把兑付资 料审核关，进一步完善回访制度，加强档案管理，全面落实家电下乡惠民政策。 黟县召开涉农补贴资金发放工作会议 进一步规范黟县涉农补贴资金发放工作，加强县乡财政部门之间工作交流，3 月 30 日上午，黟县财政局召开全县涉农补贴资金发放工作会议。局分管领导及 各乡镇涉农补贴资金发放经办人员参加了会议。 会上，各乡镇财政所涉农经办人员争先发言，分别对近年来涉农补贴资金 管理及“一卡通”打卡发放工作所取得的成效、发放工作中存在的问题进行了 交流，并对加强补贴发放基础资料管理、会计凭证及档案资料归集等方面工作 提出了各自的建议，会议讨论气氛异常热烈。特别是宏村财政所经办人员针对 十余年来农业税征收到农村税费改革后逐步发展为补贴资金发放过程的工作性 质改变、工作经历感受、工作成效取得、区县交流心得和改革发展模式探讨等 多方面所作的交流性发言，使与会人员感同身受。 分管副局长常爱珍在听完大家的交流后，对今后涉农资金发放工作提出 了要求：一要高度重视涉农补贴资金发放工作。涉农补贴资金发放是将党的各 类惠农政策落到实处的具体工作，大家一定要引起高度重视；二要具有很强的 服务意识。涉农补贴涉及到千家万户，面对农户的各类问题，要有十分的耐心 与热情，全力做好解释工作；三要具有强烈的责任意识。对各部门反映的问题 要及时通过乡镇财政资金监管平台逐级反映，尽可能地为百姓排忧解难；四要 明确工作职责，加强各部门间沟通协作；五要加强财政所之间工作交流，不断 提高为民服务能力。 丰县财政局开展整顿机关作风提升工作效能活动 3 月 26 日上午 8：30，丰县财政局局长段炼带着局纪检监察室、办公室人员突 5 击检查了局机关工作人员在岗在位情况，对检查情况迅速进行了通报。 段局长表示：今后将定期不定期开展此类检查，检查结果将记录归档，作为 对工作人员奖惩考核的重要依据。 26 日下午，局党组书记王明艳组织召开了局机关开展整顿作风提升工作效能 活动动员会。通过开展活动，引导财政人员养成“在监督的环境下工作，在法 制的轨道上用权”的习惯，自觉做到崇尚法治、敬畏民意、规范用权、守正勤 廉。大力开展“四治” ，即：思想上治散，作风上治懒，纪律上治软，环境上治 脏乱差。股所长切实发挥表率作用，管好自己的人，办好自己的事，工作雷厉 风行，一天办结不拖拉，严守工作纪律，按时上下班，有事要请假，上班时间 不在网上打游戏，不说有损财政形象的话，不干不利集体荣誉的事。通过整改， 要落实“四个一” ，即：精神为之一振，面貌为之一新，作风为之一提，工作为 之一改。努力把财政部门打造成思想正、作风硬、业务精、爱岗敬业、廉洁奉 献、务实高效的一流队伍。 丰县全面落实种粮农民补贴政策 丰县种粮农民补贴工作于 3 月 10 日全面结束。共发放农民补贴资金 9310.06 万 元，受益农民 24.5 万户,该项补贴的发放，对支持春耕生产、促进稳粮增收将起 到积极的作用。今年,按照省对补贴面积实行“大稳定小调整” ，补贴标准与去 年保持不变（农资综合补贴 81.5 元/亩，水稻直补 20 元/ 亩）的政策要求，县财 政、农业在全面、系统核定补贴面积,充分公示、公告的基础上,于 3 月 10 日前 将补贴资金通过“一折通”全部发放到农户。 近期，县财政局将联合县农委、县监察局对各镇补贴政策的执行情况进行 监督检查，坚决查处违反补贴政策规定的人和事，切实维护农民的合法权益。 贯彻落实全省市县财政局长会议精神 5 月 20 日，全省市县财政局长会议在哈召开，这是继年 初全省财政工作会议之后召开的又一次重要会议。会议主要 有三个内容，一是贯彻落实全国财政反腐倡廉建设工作会议 精神，总结部署去今两年我省财政系统反腐倡廉工作；二是 贯彻落实全国财政监督工作专题会议精神，总结部署去今两 年我省财政监督工作；三是贯彻落实省委、省政府“双一” 战 略决策，安排部署千亿元地方财政收入目标任务。 6 回到虎林，我局领导立即召开专题会议，传达落实厅领 导讲话精神。一是关于财政反腐倡廉工作。要进一步抓好重 大财税政策和财政惠民政策落实情况的监督检查，严格执行 党风廉政建设责任制，不断强化领导干部廉洁自律，进一步 推进规范权力运行制度建设，加大处理信访和查办案件工作 力度，注重加强作风建设，抓好源头治腐各项工作，特别是 财政反腐倡廉制度的建设和完善。二是关于财政监督工作。 要重点推进财政同步监督机制建设，搞好积极财政政策和财 政民生政策落实情况监管，实施重点领域监督检查，强化财 政监督机构和队伍建设。三是关于实现千亿元地方收入目标。 要明确增收目标，加强税收和非税收入征管，推进产业项目 建设。 根据省厅会议精神，我局对今后一段时间财政局工作提 出了具体要求。要求各战线领导及科室负责人，认真学习和 领会全省市县财政局长会议精神，掌握其精髓，结合工作实 际，查找不足之处，纠正问题。并统筹规划本岗位下半年的 工作，脚踏实地、求真务实，勤勤恳恳做好下一步财政工作。 预算科 万爱平 推进资产管理与预算管理相结合 探索行政事业单位资产管理新机制 7 多年来，我局领导班子始终把加强对国有资产监管和完 善国有资产管理机制作为工作的重点来抓，坚持“摸清存量、 控制增量、整合盘活、资本运营增值、探索行政事业单位资 产管理工作新机制” 的工作理念，不断建立健全资产管理制 度，推进资产管理与预算管理相结合的运行机制，严把资产 入口关，科学合理配置资产，从源头上解决重复、超标准购 置的问题，为强化我市行政事业单位资产监督管理奠定了坚 实的制度基础。 国资办业务人员在局领导的带领下，深入基层，搞好调 查研究。按照行政管理体制改革和预算改革要求，坚持以部 门预算改革为中心，配合政府采购和国库集中支付改革，科 学合理分配资源，节约高效使用资源，遵循资产管理与预算 管理相结合的原则，抓紧研究制定行政事业单位国有资产管 理办法，推动行政事业资产管理的科学化、规范化、制度化， 不断建立健全从资产配置、购置、使用、变动到处置管理的 行政事业资产监控体系。从建立完善资产管理制度和省直单 位资产管理数据库入手，探索资产预算编制和管理模式，不 断深化部门预算改革。同时对如何推进预算管理与资产管理 相结合的工作做了初步的安排：按照“先试点、后推开、再总 结提高”的原 则，从办公用房、大型设备等重大资产的预算审 核入手，从增量管理的预算审核入手，把增量管理与存量管 理有机结合起来，有计划、有步骤地推进资产管理与预算管 理相结合。同时，要求各有关部门和单位树立行政成本和行 政绩效意识，积极探索加强单位资产管理的途径和形式，努 力降低行政成本，最大限度地提高行政资源的效能。 8 随着我市资产管理与预算管理运行机制的不断推进，改 变了长期以来存在的预算编审与存量资产占用状况联系不 紧，预算执行和调整与资产使用及变动情况联系不紧的状况， 拓展了预算管理的广度和深度，规范了预算分配过程，使财 政分配职能、资源配置职能和宏观调控职能得到进一步的完 善。 国资办 孟宪圣 认真落实支农惠农政策 把党的温暖送到千家万户 从 2009 年开始，国家对我省水稻、玉米、大豆、小麦实 施全面积良种推广补贴政策，补贴对象为使用优良品种的种 粮农民，实行“有种有 补、不种不补、谁 种谁补”的补贴原则， 水稻补贴标准为 15 元/ 亩，玉米、大豆、小麦补贴标准为 10 元/亩。目前，我局已 经联合有关部门采用“一折通”的形式， 将 2009 年第二批及 2010 年第一批四大作物良种推广补贴 资金 3,397.4 万元发放到农户手中。另外，我市去年实现农机 购置补贴资金 1,441 万元，帮助 652 户农民购置了大马力拖 拉机及配套农机具，使综合机械化程度达 93%。今年又得到 了 444 万元的农机购置补贴资金，帮助 497 户农户新购置了 634 台(套） 现代化的农机设备，进一步提高了我市农业机械 9 化水平，为实现千亿斤粮食产能工程目标打下坚实的基础。 随着国家不断加大良种补贴、农机购置补贴的规模，我市农 机装备水平显著提高，广大农民发展粮食生产积极性空前高 涨。同时，他们也切身感受到了党和政府支农惠农财政政策 的温暖阳光。 农业科 金凤云 积极落实财政政策 继续深化政法机关经费保障体制改革 今年是政法经费保障体制改革的第二年。深化政法机关 经费保障体制改革，是省财政厅部署的一项重要任务，对于 保障政法机关更好地履行职责，更加有力打击犯罪，维护人 民群众根本利益和社会稳定有着重要意义。年初在预算安排 上，一方面积极落实经费保障标准，确保政法部门公用经费 年初一次性打满打足。另一方面深入了解各政法机关的实际 工作需要，对于重点支出实行重点保障。 在预算执行过程中，我局相关业务科室在及时拨付政法 部门各项经费的同时，积极做好 2009 年度政法装备的政府 采购工作。目前，大部分装备已采购完毕，并通过了各政法 单位的验收。另外，我们还与各政法部门积极配合，顺利完 10 成了省财政厅统一采购车辆的领取和验收工作，并督促各单 位做好固定资产账务处理。此次省财政厅共配备给我市政法 车辆 22 辆，其中：公安局 10 辆、检察院 2 辆、法院 5 辆、交 警 4 辆、司法局 1 辆，总价值 270 万元。目前，车辆、技术、 侦察等装备已投入使用，在很大程度上改善了我市政法机关 装备陈旧落后的状况，极大提高了政法机关办案效率和质量。 行政政法科 陶良民 认真开展专项检查 做好家电下乡补贴兑付工作 按照省财政厅关于做好家电下乡补贴兑付工作 防止 骗补有关问题的通知的具体要求，6 月下旬，我局组织开展 了对全市家电下乡销售网点代理补贴垫付操作流程的专项 检查工作。一是检查销售网点产品信息录入情况。通过对销 售网点的检查，各经销商能够做到严格按照文件的规定要求， 认真核对补贴材料的完整性和真实性。对非补贴用户购买家 电下乡产品，也能够严格按照文件的规定办理。我们也告知 经销商对标识卡要严加管理，一经发现其有违规使用现象将 严肃处理。二是检查家电下乡补贴资金审核兑付情况。财政 局家电下乡补贴办公室能够严格按照有关文件规定，认真查 验材料的完整性和真实性。对资料不全或资料有作假嫌疑的， 11 及时退回，不予兑付补贴，补全材料并验证资料真伪后再决 定是否兑付。 在开展专项检查的同时，我们还会同有关部门加强日常 监管，堵塞管理漏洞，防止各种形式的骗补行为。对经销商 补贴公示是否及时、准确、有无遗漏情况进行不定期检查。 对已领取补贴的农民，采取电话回访与实地调查相结合的方 式，实施定期抽查。通过建立全方位、立体化的监督检查网 络，有效堵塞了漏洞，防止了各种形式骗补行为的发生，切 实把家电下乡政策全面高效地落到实处。截止 6 月末，我市 在商务局备案的家电下乡销售网点共 38 家，全市累计销售 家电下乡产品 15991 台，兑付补贴金额 399 万元。 经贸科 王亚楠 组织开展财政票据专项检查工作 按照省财政厅关于在全省医疗卫生等部门财政票据管 理和使用专项检查工作方案文件要求，在上级财政部门的 指导下，我局成立了财政票据检查工作领导小组，制定了周 密的检查方案，抽调业务骨干，成立了专项检查小组。首先 对参加检查人员进行财政票据业务知识培训，使他们更加熟 悉有关财政法律法规，熟练掌握财政票据业务知识。同时加 12 大对财政票据使用政策的宣传力度，使全社会，尤其是财政 票据使用单位的领导、执法人员及财会人员全面提高认识， 更新思想观念。 在检查过程中，检查人员严格按照要求、范围、标准、内 容逐项逐条进行检查落实。从工作精细化，检查程序化，结 果质量化，文书案卷化入手，做到了检查程序合法，调查事 实清楚，收集证据充分，结论定性准确。本次共检查医疗卫 生用票单位 16 个，医疗门诊手工票据 200 本，手工住院票 据 15 本，住院结算票据（机制）15 万份，预交金票据 3 万份， 门诊机制票据 30 万份，医疗急诊票据 20 本，单位资金往来 票据 34 本。通过检查，规范了医疗卫生部门财政票据使用管 理，健全完善了财政票据使用管理的各项规章制度，加强了 对财政票据使用的监督管理，从源头上控制了各种乱收费现 象的发生，提高了财政票据使用单位遵纪守法的自觉性，强 化了“ 收支两条 线” 管理，有效防止了收费资金的流失。 非税收入征收管理局 沈维旺 开展“解放思想，构建开放型虎林” 大讨论活动 13 根据市委、市政府关于在全市开展“解放思想，构建开 放型虎林” 大讨论活 动的实施方案的具体要求，我局迅速行 动起来，立即召开了局长办公会议，研究制定了财政局开展 大讨论活动的实施方案和学习动员阶段的计划安排，成立了 由局长任组长，分管战线副局长任副组长，各科室主要负责 人为成员的活动领导小组，负责全局大讨论活动的领导和组 织协调工作。5 月 10 日，按照我局活动方案的主要内容，组 织召开了大讨论活动动员大会，局领导在大会上传达了市委 文件精神，并做了动员讲话。要求全局干部职工以饱满的热 情和严谨的学风，扎实认真地开展“解放思想，构建开放型虎 林” 大 讨论 活动，通 过活动，要进一步加深 对党的十七大精神 的理解和把握，自觉把思想和行动统一到党的十七大精神上 来，把力量凝聚到市委、市政府和我局年初确定的工作目标 任务上来，树立科学的发展观，进一步推进作风建设，争取 在思想上有新突破、在服务发展上有新作为、在精细管理上 有新进步、在队伍素质上有新提升，以实际行动为我市做强 绿色产业、构建开放虎林、加快打造生态经济强市战略部署 提供财政保障。 办公室 狠抓党风廉政建设 积极推进牵头工作 全力建立健全财政局惩治和预防腐败体系 14 鸡 西市建立健全惩治和预防腐败体系 2008-2012 年工 作规 划实施意见下 发以来，我局领导始终高度重视此项工 作，从加 强领导、制定方案入手，以开展主题活动为载体，以 学习 教育为重点，努力建立健全惩治和预防腐败体系，逐步 形成了防腐倡廉、警钟长鸣的长效机制，取得了一定的成效。 一、加强领导，完善制度，积极落实党风廉政建设责 任制 党风廉政建设责任制是党中央、国务院维护改革、发展、 稳定大局，从制度上保证各级领导班子和领导干部对党风廉 政建设和反腐败工作切实负起领导责任采取的一项重大举 措，是各级党委和领导干部必须担负起的重大责任。为了切 实抓好我局的党风廉政建设，主要做了以下几项工作： （一）加强组织领导，推进惩防体系建设。为全面推进惩 治和预防腐败体系建设，我局成立了由局长任组长，其他班 子成员任副组长的建立健全惩治和预防腐败工作领导小组， 并下设办公室，同时，制定实施方案，积极落实党风廉政建 设责任制，进一步把思想和行动统一到惩治和预防腐败体系 建设活动的部署上来，切实增强责任感和紧迫感。 （二）分解细化党风廉政建设责任制。围绕市委确定的工 作方案和我局每年初制定的工作目标和工作要点，制定防腐 败体系主要工作任务分解表，层层签订责任状，形成层级负 责、层级推进的机制。同时，把长期规划细分为个人工作目 标，确定任务落实到单位内部的职能科室和具体负责人。不 15 断加强反腐倡廉教育和廉洁自律工作，促进领导干部切实做 到为民、务实、清廉。认真治理和纠正损害群众利益的不正 之风。通过任务分解表明确了各项任务的目标和责任，切实 加强了一把手、领导班子、权力行使部门的监督，也促进了 民主监督。 （三）建立健全反腐倡廉教育机制。我们把党风廉政建设 和反腐倡廉教育工作纳入了全局每年的学习计划，重点开展 党课教育，运用深入学习实践科学发展观活动中总结的好经 验好做法，在全局广大党员干部中广泛开展了学习党章、遵 守党章、贯彻党章、维护党章教育活动。通过教育活动，促进 了机关作风建设，提高了广大党员干部的思想政治素质，增 强了广大干部职工的廉洁自律意识和法制观念，在工作中做 到自觉遵守财经法律法规，几年来，没有出现一起违法违纪 事件。同时，大家的为民服务意识不断增强，人民群众满意 度不断提升，我局连续四年在我市行风评比中被评为综合管 理部门第一名。 二、严明纪律，提升素质，推进反腐倡廉工作 （一）严明党的政治纪律，推动科学发展观的贯彻落实 坚决维护党的政治纪律，深入开展政治纪律教育，促使 广大党员干部增强政治意识、政权意识、责任意识、忧患意 识，坚持党的基本路线，始终同以胡锦涛同志为总书记的党 中央保持高度一致。加强对政治纪律执行情况的监督检查， 严禁公开发表同中央的决定和党的路线方针政策相违背的 言论，决不允许参与各种非法组织和非法活动，维护党的团 16 结统一。坚决纠正有令不行、有禁不止，“上有政策、下有对 策” 的 错误倾 向，确保政令 畅通，切实推动科学发展重大决策 部署的贯彻落实。两年来，我局没有出现因违反政治纪律和 规定而受到处分的人员。 （二）开展主题活动，切实加强财政队伍建设 积极开展领导干部党性修养和作风建设，把改进党员干 部作风作为深入学习实践科学发展观活动的切入点，认真贯 彻落实“八个 坚持、八个反 对” 的要求，大力倡 导八个方面的 优良作风。围绕提高机关效能和优化机关作风，按照省财政 厅的工作要求和市委、市政府的统一部署，几年来，我局先 后开展了“ 财政工作效率年 ”、“作风建设年”及“ 作风建设推进 年” 主 题活 动，制定了 详细的活动方案和 严格的考评细则。组 织开展了文艺汇演、财政法规知识竞赛、无纸化办公竞赛、 “赛账” 、 调查研究 论文竞赛等一系列活 动。 通过“财政工作效率年” 活动，我局政风 行风进一步优化， 行政效能进一步提升，服务水平进一步提高，促进经济社会 快速发展的能力进一步增强。 通过“作风 建设年” 活 动，增强了领导干宗旨 观念，密切 了群众联系；增强了实事求实作风，做到求真务实；增强了开 拓创新意识，做到敢想、敢试，创造性开展工作；增强了廉洁 朴实作风，做到艰苦奋斗，厉行节约；增强了纪律观念，做到 遵纪守法，秉公办事。 通过开展深入学习实践科学发展观活动，我局干部职工 充分掌握了科学发展观的内涵和实质，并把思想认识提高到 17 符合科学发展观要求的观念、做法和机制中来，克服了满足 现状、因循守旧等思想，开创了思想解放的新境界，切实增 强了忧患意识、责任意识，坚定了推动科学发展、构建和谐 财政的信心和决心。同时，我们把科学发展观贯穿于财政工 作的始终，强化了财政科学化、精细化管理，为实现全市经 济又好又快发展提供坚实的财政保障。2009 年，我市全口径 财政收入完成 23,217 万元，同比增长 21.6%；一般预算收入 完成 12,002 万元，同比增长 25.2%。一般预算收入首次突破 两亿元大关，再创历史新高，使我市财政形势步入一个崭新 的阶段。 三、确定方向，齐头并进，努力做好各项牵头工作 （一）深化预算管理体制改革 我们始终不断深化部门预算编制改革，发扬艰苦奋斗的 精神，牢固树立过紧日子的思想,通过调整支出结构,大力筹 集资金,财政保障能力得到进一步提高。每年初，综合分析我 市经济形势和发展需求，充分考虑税制改革及取消百项收费 等因素对财政收入的影响，按照“积极 稳妥、量力而行、统筹 兼顾、突出重点”的原 则，将预算内外资 金统筹考虑、通盘安 排，科学合理地编制、审核部门预算。在预算执行过程中，严 格执行各单位、各部门年初确定的预算指标，坚持做到没有 政府的政策不减免，没有领导的批示不拨款。同时，积极推 行 “乡财乡用县监管 ”“村财民理乡代管” 的改革工作，充分运 用信息化系统对乡镇财政支出实行集中审核。 （二）深化国库集中支付和“收支两条线” 制度改革 18 我市从 2002 年起推行国库集中收付制度改革，经过几 年的运行，各项规章制度和操作流程趋于完善，改革工作顺 利开展。2009 年共退回不合理、不合规原始凭证 176 笔，金 额 547.4 万元。清理各单位长期挂账款项 196 笔，金额 926 万元。协助税务部门代征代扣税金 310.8 万元。同时，继续深 化“ 收支两条线” 制度改革，加大力度 规 范和完善非税收入管 理，拓宽管理范围，把行政事业单位各种经营服务性收费、 事业收入、经营收入、市直预算单位所属企业性质的单位利 用其国家资产或资源开展服务经营业务活动取得的收入全 部纳入政府非税收入管理，公检法等执法部门，按法律法规 规定收取的保证金、暂扣款及各部门、单位征集的与行政事 业性收费、基金、附加密切相关的暂存款、预收款、代收费等， 纳入非税收入财政专户集中管理，从而使长期以来游离于财 政预算监管之外的资金纳入了财政的管理范围，促进了各项 事业的发展，增强了政府宏观调控能力。2009 年全市非税收 入完成 6,346 万元。 （三）深化政府采购制度改革 每年初，依据有关法律法规，结合我市实际情况，制定 年度政府集中采购目录和采购限额标准，并严格按照标准审 核拨付采购资金，有效监督政府采购活动。坚持遵照公开、 公平、公正、透明的原则开展政府采购活动。为增加工作透 明度，我们按照货物种类建立供应商资料库，不断扩大采购 范围，提高工作效率和服务水平。2009 年共完成政府采购 104 批，节约资金 230 万元，节约率 10%。 （四）加强对国有资产的监管 19 每年认真组织完成我市国有企业产权登记年度检查工 作。加大国有资产监管力度，2009 年，全市 11 户国有企业， 期初所有者权益总额为 16,275 万元，期末所有者权益总额 为 12,404 万元，国有企业国有资产保值增值率达到 76.2%。 在核实处理卫生系统报废仪器设备、方虎公路收费所资产进 行清点造册移交等工作中，严把资产作价、评估、处置关，保 证国有资产不流失。 （五）加强对财政资金的监管 长期以来，我局始终重点检查部门预算、国库集中支付、 政府采购和“ 收支两条 线” 管理等财政改革措施的落 实情况和 财政资金的分配、拨付、使用情况。强化部门内部制约机制， 加强财政资金管理，提高财政资金使用效益。实现了“收入统 一缴库、预算统一安排、支出统一拨付、账户统一开设、工资 统一发放、设备统一采购、乡财财务统一管理”的七“ 统一”。 继续强化投