2013年浙江政法干警考试申论-大学生村官如何真正“在村”

核心阅读 为避免“村官不在村”现象，四川自贡市委组织部开展对大学生村官“例行体检” ，查 出91名大学生村官被违规借用。大学生村官为何不在村?为什么大学生村官被违规借用现象 屡禁不绝?怎么实现村官变“村管”?记者进行了调查采访。 “从前以为当村官是在金黄的稻田里，我向农民兄弟讲解和示范大学学到的农技知识。 天色已晚时，我们一起有说有笑，扛着锄头，消失在夕阳的余晖里” “现在，我的村官工作其实是一张报纸一杯茶，在村委会办公室一坐就是一天，除了 打打字、收收文件，也没其他的事可干。 ”作为一名大学生村官，林栋对自己的工作很不适 应。林栋的现状，折射出当下大学生村官的窘境。 尴尬：村官为何不在村? “组织部一个电话，我就在镇政府上班了，看样子不会把我归还村里了” “被镇上 借来后就没回去过，现在还兼着两个部门的工作”在采访了多名大学生村官后，记者 发现，他们不少人都顶着“村官”之名被乡镇甚至区县长期“借用” 。 一位“资深”大学生村官告诉记者，和他同一届被录用为村官的大学生，很少有留在 农村的，有的甚至还没有到农村“上任” ，便被一纸调令，甚至一个电话“借”走了。 “乡镇机关冗繁的日常性事务都快把自己的理想磨没了。 ”被借调到当地乡镇计生 办的大学生村官周文飞告诉记者。 但很多借用，是“两厢情愿” 。一名乡镇干部告诉记者，他们在“借用”村官时，会征 求当事人的意见，实际上，很多村官都愿意被借用，甚至有村官主动跑关系要求被借用到 乡镇。 “我是学工商管理的，专业在农村用不上，在村里只能无所事事。不如在乡镇干，还 能拿额外补贴。 ”已被乡镇借用多年的村官小黄告诉记者，她虽然是村支部书记助理，但是 除了收发文件、接电话，在村里几乎没事做，直到被借用离开时，她连村里人都没认识几 个。 “你有充足的资金吗?你有技术吗?你很有魄力魅力吗?如果有一项，那就可以试试，否 则，你一个小年轻，在农村谁会买你的账?”做过多年村官的小尹，刚入行时曾经踌躇满志， 然而他对记者的一席话，道出了“村官”生涯的无奈。 困境：留得住人，留不住心 针对“村官不在村”现象，相关规定其实早已有之。 2008年，中央组织部印发关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见(试行) ，其中明 确要求“选聘到村任职的高校毕业生聘用期间必须在村里工作，乡镇以上机关及其他单位 均不得借调使用”;同年，四川省委组织部发布大学生村(社区)干部管理办法 ，规定 “(村官)年度在村出勤率达不到85%当年不得评为合格及以上等次”;此外，在现行的 四川省大学生村干部聘用合同书中也有“乙方每年在村工作时间少于85%或年度考核不 合格，甲方扣发其相应补贴”的条款。 为了保证“村官在村” ，自贡是四川采取行动较早的地区之一。从2009年开始，每年 3、4月间，自贡市委组织部都会对大学生村官在岗情况进行“例行体检” ，主要以乡镇自查、 区县抽查、市委明察暗访、电话抽查的形式进行。 “随机给村里村民打电话，就能了解到村官的在岗情况。虽然方法很土，但作用很明 显。 ”自贡市委组织部组织二科科长唐华卓告诉记者，每年都能查出一批违规借用村官的情 况，今年上半年的“例行体检”中，查出有91名大学生村官被违规借用，目前他们已全部 回村。 但是，回村，对村官们而言并不那么简单。自贡市委组织部副部长陈金洪认为，一方 面，乡镇的任意借用，违背了国家选派大学生到村工作的初衷;但另一方面，把村官简单地 留在农村是远远不够的，如何让他们沉下心来在农村开展工作，才是需要破解的难题。 四川省社科院农村发展研究所副研究员李晓燕认为，农村环境相对艰苦，而大学生村 官学习涉农专业的不多，造成他们在农村无事可做。另一方面，一些村干部认为大学生村 官学历高，担心他们“抢位子” 。 “大学生村官在村里担任的职务都是辅助性的，比如村主任助理或村支部书记助理。 这样的职务在村里往往说不上话。 ”自贡市荣县过水镇党委副书记王志祥告诉记者。而在乡 镇工作，交通食宿方便，工作生活环境也更好，所以很多大学生村官愿意被借用到镇上。 破解：村官变“村管” ，还需制度支持 “现在大学生村官要解决空的问题：村里的工作参与不多，借用后又缺乏锻炼， 整天沉在文件收发等事务性工作里，等于悬在空中。所以要对他们有针对性地锻炼。 ”陈金 洪告诉记者。 自贡市委组织部研究室主任杨建在调研中发现，很多大学生村官都愿意到与农村管理 有关的重大项目、重点工作中锻炼，而不只是被乡镇“借用”到冗繁的事务性岗位上。 从2009年起，自贡市开始在大学生村官中试行“竞争挂职”模式：每年通过个人自荐、 乡镇推荐、面试面谈等程序，在全市的大学生村官中竞争性遴选70至100名到涉农的部门或 者重大项目岗位上进行为期3个月的挂职锻炼，并安排经验丰富的干部进行帮带。 今年2月，自贡市沿滩区刘山乡红光村大学生村官胡一兵通过遴选，被“借用”到一个 农村征地拆迁项目上参加锻炼。 “这3个月的锻炼期间，我学到了太多以前在村里学不到的 东西。 ”胡一兵告诉记者， “通过挨家挨户走访，不仅可以了解村情，而且真正地对农民有 了感情，现在我回村工作，跟村民打交道已经熟门熟路了。 ” 除了“竞争挂职” ，自贡还出台了一系列措施，通过引导大学生村官在农村创业，让他 们更好地融入农村。近年来，自贡通过开展村官“创业之星”评选活动等方式，吸引了近 百名大学生村官自主创业，发展创业项目80多个，实现年产值2700多万元。 “不管采取什么措施，关键还是要解决人的问题。 ”自贡市沿滩区王井镇党委副书 记何伟认为，一方面，部分村干部认为大学生村官是来抢他们饭碗的，心理上排斥他们;另 一方面，很多大学生只是以“村官”为跳板，为今后报考公务员等加分，没打算长期扎