2014江西公务员考试最新时事 高不成低不就：农民工养老保险断裂的未来

2月7日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议决定合并新型农村社会养 老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。在这样的 语境之下，农民工 这个从农村走进城市的人群，他们的养老现状究竟是怎样的?他们未 来的将要面对的养老局面又该如何改善? 无奈：两张“社保网”兜不住农民工 2013年，全中国的农民工总量已经达到达2.69亿人。在整个中国的发展过程中，他们 是一股不可忽视的力量，无论是过去、现在还是未来。时下农民工参加城镇社保，有居民 养老保险和职工养老保险两种选择。但当前不少农民工在这两张“社保网”面前，却总有 一种“高不成、低不就”的困惑。 “居民保险待遇低、职工保险门槛高” 两张“社保网”难兜住农民工，这是半月谈记者采访时发现的一个现实问题：虽然在 政策设计上，城镇职工养老保险、居民养老保险都向农民工完全开放，但对一些农民工而 言，却出现“居民养老保险不愿参加、职工养老保险门槛较高”的问题。 在重庆，农村和城镇居民养老保险“并轨”运行，缴费标准一致、政府补贴相同，统 称为城乡居民养老保险。在江津、合川等用工大区，半月谈记者采访近40位农民工中，得 知参加居民养老保险的不到10人。不少人称居民养老保险虽然缴费不多，设置每年缴100元 至900元5个档次，但年满60岁退休后，基础养老金仅有80元/月，不少人觉得这样的标准很 难起到保障作用。 对缴费基数高、保障标准也高的城镇职工养老保险而言，不少农民工也有难处：一是 认为城镇职工养老保险门槛高，花费多，自己收入偏低，不愿花钱缴社保;二是一些青壮年 农民工认为，社会保险要到退休后才能享受，中间隔了几十年，还没有参保的现实紧迫感。 在重庆荣昌县棠香街道一家机械磨具厂上班的农民工刘安坪，月工资不到3000元。谈 起不愿参加职工养老保险的原因，刘安平说：“社保缴费标准高，平均每月200多元，一年 下来就要两三千元。我家里不富裕，小孩刚上初中，每月生活费都要七八百元。花钱缴社 保，我觉得缴不起。 ” 重庆垫江县社会保险局副局长陈松算了一笔账：在垫江县，如果农民工以个人身份参 加城镇职工养老保险，最低每月缴纳300多元，最高750多元，一年下来，就需要3000多元 至9000多元。社保缴费额度并非每年不变，一般而言，标准会根据前一年职工平均工资变 化而增长。对于平均月收入只有两三千元的农民工而言，职工养老参保门槛相对较高。 据重庆部分区县社保部门调查，目前农民工工资收入相对现有城镇职工要低，如按同 等标准参加社保，农民工实际社保缴费额要占当月工资的10%以上，不少人称负担较重，参 保积极性不高。 “社保转移接续难、企业缴费积极性也不高” 目前城镇社保跨区域转移接续难，农民工劳动就业关系不规范、部分企业基于降低成 本有意回避参保等因素，也是影响部分农民工参加城镇社保的重要原因。 农民工流动性相对较高，而城镇养老保险跨区域、特别是跨省转移接续手续复杂、操 作时间长，不少人觉得很麻烦。在重庆璧山县青杠街道，28岁的农民工张刚最近4年来，先 后在广东佛山、浙江丽水、江苏徐州等地打工，换了3家企业，2012年底才回到家乡璧山。 张刚说，在各地流动，也就意味着要参保、中断缴费、再参保、再缴费目前各地城镇 养老保险具体政策不一样，调换工作岗位和地点后，社保接续复杂。 50岁的唐顺元是弃保大军中的一员。 “我还是想把所有的钱都揣在自己口袋里，如果交 了社保最后或许就成空了，所以现在我都打短工，要求把社保的钱兑现。 ”唐顺元曾在广东 佛山三水区的一家工厂打工，后来打算回四川重新找一份工作。可是当他去办社保转移的 时候，却遇到了很大的麻烦。 “每次去经办点办理，工作人员要求提供的材料都不一样。 ” 他说， “原本我已经回家了，可是为了办社保，又回到了广东，四川的工作根本没法子定下 来。 ” 折腾了3个月，唐顺元的社保转移仍没有办下来。后来他掰指头一算，在那家工厂打工 一年多，每个月200多元的社保，再加上只能转个人的那一小部分，加起来也就千把块钱， 来回折腾不仅耗时耗力，也耽误了找工作，这一算更划不来，干脆不要了。 广东省中山市霞湖世家服饰有限公司总裁郭长棋经营了二十多年的服装制衣生产。 “现 在很多工人都不愿意交社保，要把钱直接拿到手上。甚至还有工人说如果要交社保的话， 就不来工厂上班了。站在工人的角度这也可以理解，他们一个月2000多块钱工资，再扣去 200多元社保，最后剩下可支配的就不多了。 ” 郭长棋说：“我和工人们说，你们交社保，企业交的那部分比你们交得多，企业都愿 意承担了，为什么你们不愿意交呢?可工人们认为，养老金就像一个饼，画饼难充饥，交给 政府不如握在手里。交社保，工人不乐意;不交社保，劳动监察部门来查我又违法，我给夹 在中间。 ” 同时，用人单位基于降低成本的考虑，有的也不愿意为农民工缴纳城镇职工养老保险。 在重庆璧山县、合川区，一些企业负责人介绍，在制造行业中，一般企业利润也就在5%到 10%之间，如果为农民工办理城镇社保，用人成本上升很明显。有的中青年农民工自己也不 愿参加社保，企业正好也乐得“顺水推舟” 。 璧山县社会保险局副局长李川说，县内的大、中型企业用工一般较为规范，但是在不 少小、微型企业，确实存在着企业和农民工双方都不愿意缴纳社会保险费的问题。类似餐 饮、建筑、保洁这样的服务行业，农民工流动性更大，不少人都没有和企业签订规范的用 工合同，农民工社保参保情况可能更加令人担忧。 就在去年，受国家发改委规划司委托，半月谈社情民意调查中心开展了“城镇化进程 中的村庄变迁”调查。在调查中我们发现，获得“五险一金”式的全方位社会保障，对绝 给人改变未来的力量 大多数农民工都是种奢侈。 本次调查中，仅过半(54.81%)的受访打工者表示自己在务工城市参加了社会保险。他 们参加不同保险种类的比例由高到低依次为：医疗保险(47.65%)、失业保险(31.36%)、工 伤保险(19.26%)、养老保险(8.40%)。 养老保险，是比例最低的一个。 另有统计数字显示，到2013年底，农民工参加基本养老保险4895万人、医疗保险5018 万人、工伤保险7266万人、失业保险3740万人。在2.69亿这个庞大基数上，参加基本养老 保险的4895万人令人心惊。 完善城镇社保体系：让保障覆盖更多人 让缴费享受更多实惠 国务院农民工工作领导小组办公室主任、人力资源和社会保障部副部长杨志明对记者 说，人社部正会同财政部研究城乡养老保险制度衔接暂行办法，从政策层面引导和鼓励农 民工参加城镇职工基本养老保险。同时，要做好以农民工为重点的城镇职工基本养老保险、 基本医疗保险关系转移接续和异地就医工作。 重庆大学保险与社会保障研究中心主任黄英君等认为，城乡居保最初设定的缴费标准 较低，主要为满足“保基本、广覆盖”的目标，但随着覆盖面不断扩展，夯实个人账户提 高保障水平就成为当务之急。 为此，一方面可以调整缴费档次决定机制，与前一年度城乡居民收入相挂钩，使个人 缴费动态增长;另一方面，参保人员选择高档次缴费的，要加大对其个人账户补贴奖励的力 度，鼓励和吸引参保人员多缴费、多收益。 此外，要尽快推进城镇职工与城乡居民养老保险的衔接，方便农民工等群体在城乡间 接续、转移保险关系。黄英君说：“更进一步，就是要打通城乡居民尤其是农村居民，以 个体户或灵活就业人员的方式自愿参加城镇职工养老保险的通道，最终形成大并轨 。 ” 为推动农业转移人口市民化，不少地区已在试点推进城乡居民养老保险“并轨” 、农民 工养老保险并入城镇职工养老保险等制度改革，并取得积极成效。 如何推动城镇社会保障体系覆盖更多的农民工?基层建议，在发展过程中，要针对进城 农民工的新需求，一方面要在财力可承受范围内，提高政府养老金补贴额度、适度提高居 民参保缴费标准，从而真正提高居民养老保险待遇，增强其吸引力。 另一方面，要在不断提高农民工收入水平、稳定就业岗位的基础上，逐步改革城镇职 工养老保险制度，在提高社保统筹层次的同时，完善城镇养老保险在不同区域、不同制度 之间转移接续办法，减少农民工异地流动的障碍。(半月谈记者 李松;综合新华社记者徐博、 张桂林、沈汝发、黄浩苑相关报道) 扩展阅读 健全激励机制提高养老金待遇 目前我国的城镇职工基本养老保险的缴费率相对较高，社会统筹部分一般由雇主缴纳 工资总额的20%，个人账户部分由参保人个人缴纳本人工资的8%。 “缴费率的高门槛将大量 农民工挡在城镇职工基本养老保险的覆盖范围以外。 ”上海社会科学院研究员、原常务副院 长兼经济研究所所长左学金指出。 从2011年7月开始施行的社会保险法要求包括农民工在内的全体城镇职工参加城镇 基本养老保险，但是根据2012年度人力资源社会保障事业发展统计公报披露的信息， 2012年年末全国农民工总量超过2.6亿人，截至2012年末参加基本养老保险的农民工人数为 4543万人，仅占全部农民工的17.3%，这一比例低于缴纳工伤保险和医疗保险的比例。 除了缴费率高以外，农民工的参保意愿也不强。今年27岁的小王来自安徽黄山某农村， 他说：“我们可能今天在济南，明天在北京，后天就在江苏了，没有固定的地点，到哪里 去参保，又到哪里去报销?现在社保续转手续太麻烦，单位不愿缴，自己也不愿买。 ” “当农民工在城乡之间和地区之间流动时，他们的基础养老金权益常常因难以携带而 遭受损失。 ”左学金认为，目前我国大量农民工从中西部流向沿海地区，在实际上形成养老 金缴费由中西部向东部地区的转移，结果造成中西部城乡养老问题更加严重。这一问题表 明在我国实现基础养老金全国统筹的重要性。 为了鼓励参保，左学金建议应该进一步“健全多缴多得激励机制” ，使个人的基础养老 金待遇与参保历年的缴费更紧密地挂钩，而不仅仅与退休前一年或几年的养老金缴费挂钩。 为此，可借鉴德国等发达国家的相关经验，根据参保人每年的缴费水平，确定参保人在该 年的养老金权益得分。 同时鼓励城镇非正规就业的农民以折扣缴费率参加基础养老保险，确保他们的基础养 老金权益不受流动的影响。 “建议在实行基础养老金全国