2015年河北省国家公务员考试申论热点之旅游

2015 年河北省国家公务员考试申论热点之旅游 【热点背景】 材料 1： 近年来，我国旅游业发展迅猛。在今年年初的全国旅游工作会议上，国家旅游局局长邵琪伟指出， 2011 年国内旅游人数达 26.4 亿人次，比 2010 年增长 13.2%;国内旅游收入达 1.93 万亿元，增长 23.6%;出 境旅游人数 6900 万人次，增长 20%;全国旅游业总收入达 2.25 万亿元，增长 20.8%。 据媒体报道，预计到 2015 年，旅游行业总收入将达 2.5 万亿元，年均增长率为 10%;国内旅游人数将 达 33 亿人次，年均增长率为 10%，旅游消费占居民消费总量的比例将达 10%。然而旅游市场不断繁荣的 另一面，是旅游市场存在的各种乱象，伤害了消费者的热情和权益。 材料 2： 2012 年中秋与国庆两节相连形成 8 天长假，加之小型客车免费通行等利好因素影响，让全国很多大 型景区游客量都呈“井喷”态势。据统计，今年黄金周，泰山景区共接待游客 42 万人次，其中进山游客 36 万人次，单日进山游客量一度达到 9.2 万人次，景区超负荷运转。 黄金周最后一天，网友胡从以图文形式发表博文垃圾上的泰山 ，介绍自己黄金周期间在爬泰山沿 途中的见闻， “10 月 3 日下午 1 点坐旅游车到中天门，之后徒步登山。下车后迎面扑来阵阵恶臭，游客接 踵摩肩，垃圾处处环绕。路面上、山沟里、树枝上、岩石上、花盆里，泥土里，甚至是碑文上都无一幸 免，布满垃圾，很多游客一路上随吃随扔” 。好不容易挨到坐缆车下山，欣赏到了泰山日落的美景， “可 岩石空洞里的废弃包装袋突然提醒我们还在垃圾上的泰山上”胡从说， “感到太震撼了，索性用手机上的 相机记录下了一切” ，并发出了“困难不在制度而在人心，垃圾能够带来为什么不能带走”的呼吁，引发 网友的疯狂转载和热议。 不仅是泰山，黄金周期间垃圾满天飞瞬间变成“垃圾场”让各大景区变得苦不堪言。 据各大媒体报道：8 天长假，在北京著名餐饮街簋街及什刹海景区、香山公园，每日垃圾处理量较平 日翻倍增长;中秋之夜，深圳大梅沙海滨公园清理出垃圾 130 多吨;中秋夜过后，海南三亚大东海景区 3 公 里海滩遍布啤酒瓶、食品袋、卫生纸等生活垃圾;国庆当天，天安门地区共清出生活垃圾近 8 吨，比去年 同期的 6.3 吨垃圾量增多约 25%。 材料 3： 近日，有网友在大河论坛洛阳城事发帖称：“在卧龙谷景区遭遇一盆 50 元高价面条，就在卧龙宾馆 下面的饭店，面条很白，人心不白啊，该管管了!”事后，当地旅游局长亲自电话道歉，并称谁砸 5A 景 区的牌子就砸了他的碗儿。 50 元一盆面条，你怎么看?这里说的是一盆不是一碗，具体分量有多少，一盆是平常所说的几斤还是 几两?但是，几个人加餐吃了两盆面条，估计分量应该不多。那质量如何呢? 是牛肉面、排骨面，还是清 汤面，成本高的话，价格高也是情理之中，这个不得而知。那同样分量同样质量的面条在景区外面，价 格又是怎样的呢?相差是否大呢 ?总之，影响面条价格的因素可能很多，景区饭店是否涉嫌 “敲竹杠” ，理 应调查后定论。如果合理，当随了它去，市场本来就讲究你情我愿，明码标价，心甘情愿就好;如果没有 明码标价，或者价格未经物价部门认定许可，擅自虚高价格，就存在“宰客”嫌疑，当然要好好处罚才 是。 这里存在一个负责任的问题。景区饭店要对自己的声誉负责、对自己的生意负责、对景区长远发展 负责，前段时间海南频频爆出“天价餐” 、 “宰客”丑闻，导致后来有的餐馆门庭冷落，本想去海南旅游 的游客也都改变了主意。饭店和景区是相互依存、相互促进的关系，景区漂亮，当然可以吸引游客来旅 游，但是，饭店“宰客” ，哪个游客还敢来?如果饭店服务周到，诚信经营，口碑好，游客吃了还想来， 对景区也是利好消息，正所谓一损俱损、一荣俱荣。难怪旅游局长要说，谁砸了景区“招牌” ，就砸了谁 饭碗，也是可以理解的。 材料 4： “外滩、大桥风景带已是安庆市一个靓点。然而那儿的配套设施不齐全，给市民休闲游玩带来了诸 多的不便。 ”近日，有市民致电安庆晚报热线反映此事。 8 月 15 日，市民李先生告诉说：“有一次，我与外地来的朋友一起到江边游玩，朋友突然肚子疼， 四处找厕所，好不容易在江边找到了公厕，可这座公厕却铁将军把门。无奈之下，我只好打的 带朋友四处找厕所。 ” 李先生不解地说，外滩、大桥风景带是安庆市一处非常好的旅游景点，可是由于这里配套设施不够 完善，给来此游玩的市民和外地游人带来诸多不便。 在采访中，家住江花小区的唐女士告诉记者说，长江大桥附近，有一处公共溜冰场，平时来此溜冰 的人寥寥无几。 “这个投资了很多钱的溜冰场如今失去了它应有的作用，十分可惜。 ” 对于外滩、大桥风景带配套设施不全的问题，市政协委员杨国平认为，外滩、大桥风景带是城市园 林绿地系统的重要组成部分，也是沿江景观带的一个重要组成部分。然而其周边却至今没有一条公交线 路到达长江大桥风景区，致使大桥附近的公共溜冰场寥寥无几，很多青少年甚至都不知道大桥附近还有 一处公共溜冰场，它不仅发挥不了休闲游玩功能，而且还未得到良好的维修，如今已日渐腐蚀损坏。另 外，振风塔至大桥沿线厕所太少，不少来此休闲的游客和市民难如厕，他们只能设法找个隐蔽的地方 “解决” ，出现很多尴尬。 “一家三口出游，一张景区通票动辄一两百元，相当于大多数人两天的工资，再加上餐饮、交通费 的支出，还真不是想玩就玩的。 ” 无可否认，时下景区“门票经济”魅影不断，门票价格现状令人无奈和担忧。许多景区门票价格秩 序混乱，随便涨价欲望强烈，由此影响游览参观者的心情和热情，进而制约旅游业健康可持续发展，这 与目前我国执行的景区门票价格定价方法存在缺陷不无关系。根据我国定价目录规定，旅游景区门票价 格根据景区级别，其门票定价权分属省、市、县三级，但由于旅游景点管理权在地方政府，当地政府对 门票价格具有决定性和直接调控性。而且，价格管理和地域管理的不统一，也造成了景区门票价格的混 乱。同时，定价方式缺乏灵活性、听证制度不完善。有的景区票价在季节段、游览时间段、人群上没有 变化;有的景区门票价格制定要么不举行听证，要么举行听证的地方政府既是门票涨价的运动员，又是裁 判员，参加听证的代表本地人过多，外地消费者代表和与涨价利益相关代表偏少，不利于门票价格制定 的透明、公正、公平性。 河北华图：/ 景区门票还存在另一个重大问题，那就是黄牛党在各大景区大摇大摆地出现。某景区管理人员说： “旅行社可购买低价团队票，并在年底与景区按照人数返利结算，对旅行社而言，薄利多销是关键，必 须有量的要求。于是一些相熟的黄牛党会帮助旅行社收集散客或倒票获利，这样，旅行社的团队单 上可增加人数，而黄牛也能赚差价。但这些不规范行为使黄牛党在景区非常猖獗，尤其是长假期间，容 易发生游客纠纷。 ” 材料 5： 西湖景区容纳 90 万人次的庞大游客群，中山陵容纳了超过其承载量 10 倍的游客数量针对景区 容量严重超载的现象，专家认为，这一方面与我们目前的预警机制不健全、数据采集不够及时有关，另 一方面与我们的景点设置方式有关。 目前，我国的旅游不是福利化的旅游。所有的景点，都有政府规划的痕迹。在每年的地方政府报告 里，几乎都能找到旅游带来了多少财政收入的统计。这在一定程度上说明，政府是用景点来挣钱的，因 此造成了一个现象，即使游客超载，政府也在某种程度上是默许的。在这种情况下，景点的超载现象很 难得到有效控制。 相关部门没有充分考虑到新政策的出台对游客的影响，并做好充分的应急预案。自驾游人数逐年升 高，再加上高速公路节日免费政策的出台，必定会给各知名景区造成一定的压力，相关部门虽然为此做 了准备，可以说低估了游客的消费需求，准备的并不充分。在这种情况下，有人呼吁恢复五一黄金周， 但多一个黄金周不能从根本上解决问题，重要的是黄金周期间多做疏导跟警示。此外，部分政府及景区 管理方过于看重经济效益。不光是华山，故宫、八达岭长城等景区的接待量都超过了最大的接待量，但 他们并没有下定决心，通过有效的行动真正地告诉社会：景区超载了，不要再来了。相反，大部分景区 反倒会觉得黄金周期间游客增多，收入增加是一个成就，没有人去反思增加的收入背后给景区本身，给 游客带来的伤害。 十一黄金周期间，华山、黄山、庐山等众多景区游客爆棚，还有一个重要原因是景区信息不透明： 景区最佳游客接待量是多少?最大游客承载量是多少? 目前景区游客是否已经饱和 ?一些游客抱怨说，一家 人千里迢迢地赶到了庐山，却被堵在了景区的道路上，进也不能，退也不能， “如果庐山景区或者有关政 府部门早早地发布了相关信息，我们就另做选择了” 。 材料 6： 携程旅游业务部常务副总经理何勇表示，十一黄金周景区拥堵，除了旅游需求的爆发超出预期，一 大原因在于客流预约、预警机制不健全。发展网络提前预订门票，对于缓解景区现场购票接待压力、预 知客流量以便做好预警方案都有好处，对改善对游客的服务水平，节约成本、有效引导客流等，都会起 到积极的作用。游客如果想“随到随入” ，最好也选择网上购票提前预付。 何勇以故宫为例，分析网络订票效果确实优于现场买票。10 月 2 日，故宫接待游客数超过 18 万人次， 再次刷新了历年接待游客最高值。其中通过网络提前购票的约 6000 人。由于在检票口处设有网络购票专 用通道，工作人员手持刷卡机服务，游客只需携带订票的身份证，即可刷证进门，大高峰时期网上预订 的游客也几乎是“随到随入” 。 近年来，随着我国旅游市场的散客化、网络化趋势发展迅速，越来越多旅游者会选择通过网络提前 预订优惠的景区门票。携程旅游的统计显示，黄金周携程票券频道门票预订量同比去年增长超过 500%。 此外，还有大量旅游者在预订机票、酒店、自由行、自驾游等产品时一并预订折扣门票。不少游客还通 过携程手机客户端预订门票。据统计，黄金周游客网上订票，相比现场买票平均折扣约为 8 折。 在线旅游网站在推动门票电子商务方面发挥了主力军作用，培养了更多游客上网预订。何勇表示， 携程旅游“票券”频道与境内外热门目的地和景区合作，可提供票种数千种。从实际效果看，大部分游 客都提前网上预付购票，平均在出发前三天预订，基本上没有当天预订。 “为了缓解旺季拥堵、提升客户 体验，携程旅游将依托国内领先的在线旅游服务平台，进一步与景区深度合作，通过 IT 信息技术创新， 发展更为先进的门票预订和电子票业务。 ” 中国旅游研究院院长戴斌也认为，加强发挥信息技术在旅游管理领域的作用，能够有效解决旅游信 息不对称的问题，让游客更加便捷地了解景区的游客接待状况。从发达国家的经验来看，利用信息技术， 可以开展参观预约服务，让消费者及时得到景区的全面信息，减少消费者旅游的盲目性。 材料 7： 东南大学旅游研究贾鸿雁教授指出，在面对今年高速公路免费的新政出台，大部分景区的应对政策 仍然是按部就班的“老套路” ，显然是在面对这个爆棚黄金周突增的人流准备上的不足。去年，相关媒体 也报道过国内的故宫、九寨沟景点的人数已经超过了景点的最大接待能力，同时展开探讨，过大的人流 量可能会对这些著名景点产生破坏，但最后景区给出的应对方案还是无限制的接待游客，因为不能将大 老远跑来的游客拒之门外。这样做并不科学，因为它违背了景区可持续发展的规律，对文物或景点造成 了危害，景区一味的卖门票也在客观上给不断增加的游客造成了误导。 贾鸿雁表示，我国可以借鉴国外景区的反营销概念，尤其是那些世界遗产保护区，越是著名的景点 越是推崇反营销的做法。例如马来西亚吉隆坡双子塔虽然采取免费参观的方式，但正因为免费，所以更 要采取措施来控制人流量，以避免涌入塔内人数过多的情况出现。我国的情况是，几乎所有的景点都在 营销，千方百计招揽游客，这种营销表面上看可能让景区赚得盆满钵满，但其潜在的隐患也与人数的爆 棚和过量成正比。例如在这个黄金周出现伤亡事故的华山，其引发事故的根源就在于其已经违背了景区 本身的安全底线。 材料 8： 据了解，2013 年“十一”黄金周国内外旅游线路全面“涨价” ，如港澳 5 日游达 6780 元，而去年同 期只有 5000 元左右;新马泰 11 日游也由 6000 多元涨到 1 万余元。 告别低价出游的历史， “价”与“质”之间，有些人旅游消费的天平还习惯性地倾向于“价” ，也有 人更倾向“质” 。喜欢旅游的市民张女士，经历过一次“低价”出境游让她尝到苦头：每到一家购物店就 如被关到“笼子”里，导游甚至对少买者和不买者破口大骂并进行恐吓。回来后张女士才明白，原来 2000 多元的团费，连往返的机票都不够，别说住宿、吃饭和参观景点、交通的费用。羊毛出在羊身上， 旅行社把游客“卖给”导游，导游就靠逼迫游客购物和参加另行付费项目拼命地“往回捞” 。 这都是“零负团费”惹的祸。全国很多城市都存在这种经营现象，特别是“一日游”市场：个别导 游强拉游客进购物店，参加自费项目，没买到“数”不让走;个别专门针对游客设立的购物店，用质次价 高的商品蒙骗游客。 河北华图：/ 某市旅游局有关负责人介绍， 旅游法的实施，旅游价格将回归到以直接成本为基础的报价，并不 是涨价，而是挤掉了“零负团费”的水分，对旅游者其实是利好，就是通过规范旅游市场让游客享受到 更高品质、更透明的服务。 然而，市场对旅游法的反映还是很复杂的。记者在一家较大的国际旅行社了解到，该旅行社今 年“十一”黄金周，无论国内游还是出境游，报名量都比去年同期下滑 50%至 60%。而另一家国际旅行 社国内游下滑达到 50%以上，出境游减少 30%。价格上去了，品质能否也跟得上?消费者，无疑在观望。 材料 9： 多年来，依赖这种低价招徕、强迫购物消费的经营模式，D 市不少旅行社的日子居然也过得不错。而 旅游法规定，旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付 费旅游项目获取回扣等不正当利益，并规定导游和领队“三不得”等，如果违反将面临高额罚款和严厉 处理。面临“断奶” ，处于灰色地带的旅行社、购物店和导游，在做什么? 记者了解到，D 市一些针对旅游者的购物店已闭店，有的购物店打算迁到景区。而已经有一些兼职导 游，打算先改行避一下“风头” 。 “十一”黄金周是每年销售最火爆的假日，但有的旅行社在观望，有的 干脆放弃国内常规游路线的销售，还有的旅行社重点经营自由行产品等。 值得警惕的是，个别旅行社还想试图钻法律的空子，打“擦边球” 。如有的旅行社拟在合同正式文本 中按照旅游法要求，不填写购物、自费项目，但在和游客的附加合同中，将购物点和自费项目列出， 让游客自愿选择。针对旅游法关于旅行社不得指定购物场所的规定，拟将购物点与旅游点结合，如 将玉石器店开在玉石加工厂的后门、出口或停车场等地。为规避旅游法限制增加自费项目的规定， 有的旅行社将出游行程安排得“稀松” ，诱使游客主动要求增加自费项目等。 D 市旅游局有关负责人表示，无论购物点的位置和名称如何改变，其本质还是依靠购物和自费项目获 得回扣的“零负团费”操作模式，都违反了旅游法的规定。 面对不是爆出“行业黑幕”的旅游市场，也有消费者提出疑问，一部旅游法能否包治百病? 正如一位旅游业专家所言，归根结底，旅游市场的正本清源还要靠这个市场在发展中逐步走向成熟， 旅游企业要紧抓市场需求并结合自身的实际情况，不断开发具有一定品位、特色的旅游产品，减少产品 间的替代性，减少交叉弹性，走品牌之路、诚信化之路，抓好本身的自律坚持正确的发展方向，取信于 广大旅游者，企业才能做大做强，核心竞争力才会提高，才能立于市场不败之地。同时，消费者也要成 为成熟的消费者。而旅游法应该起到“催热剂”的作用。 出游者更应理性看待全面“涨价” 。 旅游法的实施，对中低端消费群体来说，需要一个适应过程。 随着旅游消费理念的成熟，消费者应更自觉地维护自己的合法权益，要使自己的旅途更加愉快，就要学 会享受高品质的旅游服务。 材料 10： 2013 年 5 月 25 日晚上，埃及卢克索神庙的浮雕上出现中文“到此一游”的消息引发众多网友关注。 随后网友“人肉”出了“到此一游”的嫌疑人可能是一名 15 岁的中学生，再次引发网友们的争议。 实话说，在中国这个古老的国度， “到此一游”的“靓影”并不少见。不论是人文建筑景点，还是自 然观光景区，几乎随处可见手写或刀刻的“到此一游” ，似乎只有以这种特殊的方式，才能像孙悟 空在如来佛手指上书“齐天大圣到此一游”一般，让更多的人“铭记”其大名，给世人留下点活过且过 得精彩的证据。 只是孙悟空是虚构的，其“到此一游”也是写在如来手指上，谈不上什么大的破坏。而现实版的 “到此一游” ，不管是在中国故宫太和门附近一口大缸刻上“梁齐齐到此一游” ，还是在埃及的 3500 多年 前文物上刻下“丁锦昊到此一游” ，客观上都会对文化遗产或者人文景观带来损害，拷问着游客的文物意 识及道德素质。 当然，有人会说， “到此一游”之所以能“冲出国门，走向世界” ，当地文物部门管理不力有着不可 推卸的责任。但我们看问题要透过现象看到本质，中国游客的个人因素才是最根本的原因。泰国大皇宫 门前草地上摆设出“请勿践踏”的中文告示牌，法国卢浮宫外“禁止随意大小便”的中文标示，都是一 个很好的例证。 材料 11： 据介绍，法国家长对孩子的教育非常严格，从小就在他们心中树立了保护公共物品和文物古迹的意 识。无论多小的孩子，只要在公共场所喧哗、打闹，或是乱涂乱画，都会被家长严肃批评，甚至被要求 当众道歉。因此，大多数法国人从小就养成了保护文物古迹的习惯，知道乱涂乱画会给自己和他人都造 成麻烦。 法国人的平均收入水平较高且假期很多，这让他们拥有更多外出旅游的机会。法国人不会认为出去 旅游一趟是多么不容易的事情，自然也就不会通过涂写“到此一游”纪念曾经抵达的地方。至于那些喜 欢搞恶作剧的游客，无论是在文物古迹上，还是在城市建筑物上乱涂乱画，一旦被抓住，都会遭到不同 程度的惩罚。造成严重损害的，罚款可高达几万欧元，甚至可能面临牢狱之灾。 几位法国朋友告诉记者，他们从小就在老师和家长的带领下参观了很多博物馆，这些博物馆大多实 行免费或半价，为的就是让孩子从小了解历史文化的价值，从而更好地传承和保护它们。长大以后，他 们再次在法律层面上明白，在文物古迹上乱涂乱画后果很严重，这是绝对不能做的事情。 法国一些城市和景点还使用新技术、新材料，防止乱涂乱画现象的发生。马赛市政府在一些建筑物 上使用了抗涂鸦制剂，涂有抗涂鸦制剂的墙面堪称“涂鸦克星” ，因为多数涂料无法在墙面上留下痕迹。 材料 12： 2008 年，日本社会发生了一起轰动一时的“到此一游”事件。日本一位高中棒球教练和分属几个不 同大学的一群学生在游览意大利佛罗伦萨的古迹圣母百花大教堂时把自己的名字写在了教堂的大理石墙 壁上。过了没多久，一位日本游客来这里参观，看到这些涂鸦非常地愤慨。于是他把这些日本名字都给 拍了下来，然后以匿名的方式将照片寄到了这些游客的学校。日本媒体迅速跟进报道了此事。有 3 名学 生受到的处罚较轻，他们写了道歉信，被勒令停学两周，并接受了多次训导。另一位女大学生则被校长 直接带着去了佛罗伦萨，在当地的市长办公厅向教堂负责人道歉。此事弄得教堂负责人半感动半疑惑， 因为历史悠久的教堂一直被“到此一游”所困扰。日本游客是来道歉的第一人。而那位教练，直接辞职 谢罪了。 河北华图：/ 有报道就指出，在日本社会，对公共空间的干净整洁非常重视，更不用说是历史文化遗产了。所以， 全社会对这几个日本人“口诛笔伐” ，认为丢了日本人的脸。其实，如果在日本国内，他们大概没有胆子 在名胜古迹涂鸦的，为什么在意大利就敢呢?这是因为这个教堂有太多人在涂鸦了，