2015秋《行政伦理学》复习参考题

2015 春学期 行政伦理学复习参考题 1. 如果公共行政单纯受到效率观的支配，会导致什么弊端？ 第一，使对行政体系以及行政管理活动的评价偏向于投入活动而忽视其效果；第二，会让 人们专注于行政管理活动的合逻辑性、合目的性，而忽视了活动的实质性价值前提；第三， 会使人变成为求成功不择手段的非道德主义者；第四，片面的行政效率观不可避免地会伴 生数字虚假现象。 因而，行政效率观虽然是公共行政中的最基本和最重要的原则性理念，但它只是公共行政 价值理念中的一个，在坚持行政效率观的同时，也需要拥有其他行政价值理念。 2简述社会主义的公共行政中廉政与勤政的关系。 廉政是勤政的前提，而勤政则是廉政目标或结果。 社会主义的公共行政首先应当是廉洁的，只有在廉洁的前提下，勤政才有意义，否则，勤 政就会失去正确的方向。廉洁可以保证公共行政及其行政人员的行政行为无私无偏，以维 护和促进公共利益作为行政管理的唯一追求。但是，仅有廉洁是不够的，特别是在对行政 人员的考察中，仅仅做到了廉洁还不是一个合格的公务员，他必须在廉洁的同时也积极自 觉地做到勤政。所以，廉政需要得到勤政的补充和支持。 3社会主义建设事业要求行政人员具有怎样的行政态度？ 社会主义建设事业前途光明道路曲折，要求行政人员具有正确的行政态度。即：第一，对 社会发展规律有正确的认识，对所从事的事业、生活和未来充满信心和希望；第二，正确 地对待人生道路上的各种困难、挫折和矛盾；第三，在一些特殊的情况下，必须正确对待 生死考验。 4、行政伦理民主观的基本内涵，对改进行政管理工作的意义。 （1 ）行政伦理民主观的基本内涵。行政伦理的民主原则要求行政行为以国家和社会的公共 利益为出发点。它要求行政人员充分认识到：第一，一切涉入行政管理活动中的人在人格 上都是平等的，每个人的政治权利都应得到尊重；第二，行政人员由于社会分工而被定位 在行政管理者的位置上，但管理者与被管理者是相对的，作为被管理者的公众有权参与和 监督行政管理；第三，行政管理活动程序化和公开化是公众参与和监督的必要条件；第四， 作为社会公仆，摒除行政职位等级和行政经验资历的偏见、对来自各个方面的意见兼容并 蓄才是科学的态度和作风。 （2 ）联系实际说明坚持行政伦理民主观对改进行政管理工作的意义。主要说明：第一，民 主可以成为一种激励机制和凝聚机制，有助于充分调动每个管理者的工作积极性，在心情 舒畅地工作、实现其自我价值的同时，有效提高整体行政管理的工作效率；第二，民主可 以成为一种有效的监督机制和防错、纠错机制。坚持公共行政的民主观，根据民主的要求 去建立和调整行政关系，可以使行政管理工作处于有效监督之下，有利于及时发现和纠正 偏差，维护行政管理工作良性运转。 5 行政人员的德性和行政良心是什么关系？ 行政人员的德性是行政良心的外在形式，是指行政人员在管理公共事务过程中所形成的对 自己所应承担的行政责任的道德感和自我评价能力以及这种道德感和自我评价能力转化为 自觉履行行政责任行为的道德内涵。 德性与良心是一体的、重合的，德性的实质是良心，而良心的外在显现就是德性。 6. 行政人员的行政良心包括哪些内容？ 一般说来，行政人员的行政良心包括三方面的内容： 第一，行政人员在自己违反宪法、法律和组织章程明确禁止的行为时就会感到一种犯罪感， 自觉接受所应受到的惩罚，及时矫正这种行为，自觉履行法定责任； 第二，行政人员不能有效准确地贯彻执行宪法、法律和组织章程所赋予的职责时应自觉对 其后果负责； 第三，行政人员不仅仅应自觉遵守法律，依法行政，而且也要遵从行政伦理的核心价值， 即为公共利益服务。 7. 行政人员的职位责任表现在哪些方面？ 总的说来，行政人员的职位责任表现为： 一是在自身职责范围内，勇于担当责任而不推脱乃至逃避责任； 二是认真地履行公务，一丝不苟地做好份内的工作； 三是勤奋工作，多办实事好事，多出政绩或业绩； 四是不安于现状，不墨守成规，不甘于平庸，积极探索工作的规律，开拓创新； 五是脚踏实地，真抓实干。 8什么是公共行政中的公正意识？ 公共行政中的公正意识是指政府工作人员应具有的遵循为全体人民提供平等机会的所 有法律和规章的意识。 公正既是对行政人员的行为要求，也是对行政组织、行政体系及其制度的要求。在行 政伦理学中，做到公正首先是行政人员的责任。 9、为什么说行政人员严格遵守行政纪律的同时也就严格遵守了法律，但违背行政纪律的行 为却有可能并没有触犯法律所规定的违法行为底线？ 行政纪律是行政组织基于法律的授权而制定的，是法律对行政人员的行为规范的具体化。 行政组织根据自身利益需要，所制定的行政纪律往往比法律规范更为严格、具体和细致， 因而，是一种更高标准的行为规范。从这个意义上讲，行政人员严格遵守行政纪律的同时 也就严格遵守了法律，而反之，行政人员违背行政纪律的行为却有可能并没有触犯法律所 规定的违法行为底线。 10.行政良知与行政良心二者之间是什么关系？联系实际说明行政人员应该如何在其行政行 为中的充分发挥行政良心的重要作用？ 答题要点： （1 ）行政良知与行政良心二者之间的关系。第一，行政良知是形成行政良心的途径。表现 为行政人员在行政管理活动中根据全心全意服务于公共利益和满足社会需求的原则去认真 体察、自觉认识和努力发现行政良心的主观追求；第二，行政良心是行政良知的根据。在 行政人员的行政管理活动中，只要有自觉的道德追求，就会走向形成行政良心的结果。 （2 ）联系实际说明行政人员在行政行为中充分发挥行政良心的重要作用。主要说明：第一， 行政良心是行政人员的职业责任意识，是行政人员内心深处最基本的“道德律” ，是推动行 政人员履行行政管理职业义务的内在精神力量；第二，在行政人员的行政行为中应该从三 个方面注意发挥行政良心的重要作用。首先，在行政人员的行政行为发生之前，自觉将全 心全意服务于公共利益和满足社会需求的原则作为自己行为动机，发挥行政良心对行为动 机选择的调控作用；其次，在行政行为中，自觉发挥行政良心对行政行为取向的变化起监 督和控制作用；再次，在行政行为选择已经完成的时候，发挥行政良心会对行为后果起反 思和评价的作用。 11. 为什么说在行政责任意识向行政责任制度的转化过程中，制度建设是关键？ 答题要点： （1 ）行政人员的行政责任意识。行政责任意识是行政人员在行政管理这一特殊职业活动中 所应拥有的职业意识。具体内容可以概括为行政人员的公正、仁爱、宽容、求实和自我节 制的意识，它们是行政人员对公共行政公共性的信仰在行政管理活动中的具体体现。行政 伦理学要求通过增强行政人员的行政责任意识去提高行政管理活动的道德水平。 （2 ）行政责任制度。在我国，行政责任制度包括四个方面的内容，即：宪政责任制、政党 责任制、有限目标管理责任制、公仆责任制。其中，公仆责任制是贯穿于其他三种行政责 任制中的精神内核。 （3 ）在行政责任意识向行政责任制度的转化过程中，关键在于行政责任制度的建设。因为： 在现实的行政管理活动中，行政人员的行政责任意识和行政责任制度的建设之间是相互作 用、相互制约的关系。一方面，行政人员需要将客观的、外在的行政责任内化为内在于他 的行政责任意识；另一方面，整个行政体系中的行政人员普遍的行政责任意识不会自动产 生，需要外在的、客观的行政责任制度来提供保障。行政责任制度的保障作用对于行政人 员普遍的行政责任意识的增强和提高行政管理活动的整体道德水平至关重要，而制度必须 通过制度建设才能得以不断完善，才能真正发挥其保障作用。 12如何理解行政荣誉与责任的关系？ 责任与行政荣誉有密切的关系。第一，行政人员担当行政管理者的角色就需要承担特定的 责任，责任规定是行政人员的行为底线，而行政荣誉是更高的境界；第二，行政荣誉是行 政人员的行政责任、法律责任转化为道德责任的有效途径。行政组织和行政人员责任追究 的主要形式之一就是剥夺行政荣誉。 2. 在争取行政荣誉过程中要避免出现哪些心理？ 行政人员应避免对行政荣誉的漠然与畏难。或者轻视荣誉，对荣誉获得与否无动于衷；或 者认为荣誉获得难度较大，缺乏自信，没有克服困难、迎难而上、赶超先进的信心和勇气。 这些都是争取荣誉所必须克服的心理缺陷。 行政人员应避免虽然一度有着争取行政荣誉的热情，但随着时间的推移，思想松懈、工作 力度减弱，道德行为难以坚持下去的情况。 行政人员应避免由于没有获得肯定与荣誉而出现心理失衡，工作热情下降，甚至埋怨委屈 自卑的心理。 行政人员应避免一旦获得了行政荣誉就沾沾自喜、不思进取的心理。 13行政人格的特征表现在哪几个方面？ 行政人格具有如下特征：（1）行政人格具有伦理的内涵，是行政伦理观和行政价值观在公 共行政主体中的体现；（2）行政人格是行政人员个体性的体现；（3 ）行政人格是行政人 员的价值实现与自我价值评价的统一；（4）行政人格为行政人员所特有，并由此区别于其 他社会成员之人格；（5）行政人格也是行政人员自我评价和社会评价的标准之一。 14. 在人类历史发展中分别存在哪几种类型的行政人格？ 行政人格作为一种历史生成，在不同历史阶段有着不同的历史表现，存在着不同的行政人 格模式。首先，在农业社会形成的行政人格是一种依附人格。其次，在近代社会，官僚制 的盛行，造就了行政人员工具人格的生成。最后，随着后工业社会的到来，在服务行政条 件下，形成了一种独立人格。 15. 简述行政伦理规范与法律规范的区别。 （1 ）在内容上，行政伦理规范主要表现为道德义务和道德责任，而法律规范的核心内容是 法律权利和法律义务； （2 ）在形式上，行政伦理规范通常是以规定、准则等形式出现的，而法律规范主要是以制 定法或成文法出现的； （3 ）在制定程序上，行政伦理规范虽然也要经过严格仔细的立项、论证、表决、公布等程 序，但不像法律规范那么正式； （4 ）行政伦理规范的实施通常是由党和政府的某一部门来执行，而法律规范必须由专门的 机构和人员来实施； （5 ）行政伦理规范的实现主要靠社会舆论和个人的良心起作用，远远不及法律的强制实施 程度。 16. 如何理解独立人格生成中制度的作用？ （1 ）制度的必要性。制度根源于人类对社会秩序的要求，历史选择了政府成为社会秩序的 供给者，并且通过其组成人员来实现。为保证行政人员高效率、高质量地提供社会秩序， 政府主要通过法律制度来达到这一目的。 （2 ）制度保证的发展趋势。随着后工业社会的到来，德治成为政府制度建设的方向，实现 德治的途径就是制度的道德化和道德的制度化。 （3 ）制度的道德化与道德的制度化是政府实施德治的两个方面，二者相互联系、相互影响、 相互渗透、相互作用，共同保证独立人格的真正生成。 17试论行政伦理规范的本质。 （1 ）行政伦理规范及其本质。行政伦理规范是社会对从事行政伦理管理职业活动的行政人 员所提出的道德要求的体现，是专门用来规范行政人员及其行政行为的伦理规则和道德标 准。行政伦理规范本质上是整个社会对行政人员基于公共秩序所提出的道德愿望和要求。 （2 ）行政伦理规范是主观与客观的统一。第一，行政伦理规范作为反映行政管理职业伦理 关系及其客观要求的行为规范，具有客观性；第二，行政伦理规范作为客观的社会关系、 行政伦理关系和行政道德要求的反映形式，是行政人员及行政体系各部门对行政伦理关系 主观认识的结果，具有主观性。在阶级社会中，行政伦理规范的主观与客观相统一的特性 表现为阶级性与社会性的统一。 （3 ）行政伦理规范是他律与自律的统一。行政伦理规范的他律性来自于行政伦理的社会历 史本质，而行政伦理规范的自律性则是行政人员主体性充分发挥的结果；他律与自律的统 一，是行政伦理规范内在本质的现实展现，这也是行政伦理规范与社会其他规范相区别的 重要特征。 18. 简述政府信任关系与政治合法性的关系。 政府信任关系是指行政相对人对政府及其行政人员的行政管理活动的合理期待，在更广泛 的意义上，也包括政府及其行政人员在对社会和公众要求做出回应基础上的合作互动期待。 政治合法性就是社会成员对于政治统治的承认，是社会成员对于政治统治正当性的认可。 就行政管理而言，合法性包含两个层面：一是形式的合法律性，一是管理的价值观能得到 公民的认同。 政治合法性的获得，一方面取决于政府的活动；一方面是国家政权在大众当中赢得广泛信 任和忠诚。合法性概念本身也包含了一定程度的信任关系在内。良好的政府信任关系的建 立是政治合法性的来源。 19. 政府信任关系中，在权力道德方面政府应如何作为？ 应做到以德用权。所谓以德用权，就是要求行政人员在行使公共权力时，首先考虑的 是人 民的利益而不是一己私利，按照民意，遵循官德，把政府的方针政策不折不扣地告诉人民 群众，把政府的关怀送给人民群众，当好信任的桥梁。由此，以德用权必须强化权力道德 意识。第一，强化个体权力道德意识；第二，强化群体权力道德意识；第三， 强化整体权 力道德意识。 20. 简述政府信任关系的建构原则的内容及意义。 政府信任关系的建构原则内容包括：利益一致性原则、客观求实原则、公开性原则和整体 性原则。 政府信任关系的建构原则的意义是指导整个社会信任关系建构的思想基础和行为准则。一 方面，根据正确的原则建构政府信任关系，对于树立政府的良好形象，保证政府与公众之 间在利益一致基础上相互信任、相互合作的良性循环至关重要；一方面，行政组织的生存 和发展取决于自身的组织目标的实现，取决于其目标系统能否以社会公众公认的进步的道 德为准绳，并能够有效调节和平衡与公众之间的利益关系，遵循上述原则建构政府信任关 系，将有利于解决各类社会矛盾、实现组织目标，有利于行政组织的生存和发展。 21. 简述内部行政伦理监督的主要形式。 内部行政伦理监督体系是由行政机关内部垂直关系监督部门所形成实施行政伦理监督的系 统，在我国内部行政监督包括自我监督、行政监察、审计监察三种主要形式。 自我监察又分为一般监督、职能监督和主管监督、行政监察三种。 行政监察是指在政府系统内部设立专门行使监察权的机关，对所有部门的行政工作实行全 面性的监督。 审计监督是根据会计记录等有关经济资料和国家有关法规，由国家专门设立的审计机关依 法审核和稽查有关单位的财务收支活动、经济效益和财经法纪的遵守情况做出评价并提出 审议报告，以加强经济管理，维护法制的监督检查活动。 22. 简述加强行政人员道德建设的意义和途径。 意义：加强行政人员道德修养的目的是要使行政人员养成良好的职业道德意识，把职业道 德责任感带入行政管理活动中去。其意义在于：第一，行政人员的道德建设是一种特定的 行政权力约束机制建设，对健全行政体系具有不可或缺的重要作用；第二，行政人员道德 建设是行政体系自身健康运转的有效保证；第三，行政人员道德建设是整个社会道德建设 的突破口，可以为行政体系的健全创造必要的外部条件。 途径：行政人员提高自身道德修养的过程是在行政管理过程中实现的。行政人员在行政管 理过程中进行自我道德修养的途径可以概括为：第一，提高思想认识，明确树立良好的行 政人员形象；第二，加强学习和实践锻炼，充分营造学习和教育的环境；第三，强化“自 重” 、 “自省” 、 “自警” 、 “自励”的磨炼，其关键点和落脚点在“自觉” 。 23. 结合实际，论述你对我国当前政府信任关系的评价及其对策。 （1 ）我国当前政府信任关系评价。主要结合实际说明：我国目前正处于转轨变型的特定历 史时期，政府的社会管理和社会服务的水平、质量和意识与社会和公众的价值期待存在着 一定的差距，导致政府的合法性基础在一定程度上受到了挑战，并影响到现代化建设的质 量和速度。 （2 ）引发公众对政府信任度下降的原因。主要有五个方面：第一，行政人治色彩浓重；第 二，行政权力缺乏制约；第三，政府行政效能与社会和经济发展要求之间存在一定差距； 第四，行政机关和行政人员固守旧的行为习惯；第五，公共行政缺乏绩效评价体系，责任 机制薄弱。而行政道德的匮乏是引发政府信任危机的直接原因。 （3 ）我国当前政府信任关系对策。主要说明：解决信任危机问题或重塑信任关系是各级政 府的当务之急。要从根本上克服信任危机现象并建立起普遍的信任关系，一方面需要社会 成员个体道德素质的提高，另一方面，是要确立起一种能为社会成员普遍信任的制度性安 排与制度性承诺。政府信任关系作为普遍信任关系中的重要部分，对于普遍信任关系的建 立起着率先垂范的作用。而在更广泛的意义上说，社会制度性安排和制度性承诺也是政府 责无旁贷的职责。 24. 联系实际论述我国伦理监督与评价机制的现状与发展方向。 （1 ）我国伦理监督与评价机制的现状。我国现行行政道德评价和行政伦理监督存在缺位、 滞后以及力度欠缺等问题，主要反映在：第一，行政道德评价、监督机制的多元和无序； 第二，评价、监督主体与客体关系错综复杂；第三，行政道德评价和行政伦理监督的法治 化程度较低，存在着“因人而异” 、 “对人不对事”等问题。 （2 ）行政伦理监督机制建设的方向。应从理论和实践两个层面加以改革和完善，主要是： 第一，应加强总体协调，充分发挥整体监督效能；第二，有效的监督、评价必须以监督、 评价客体切实处于被监督、评价之下为前提，并且监督、评价主体的活动不应受到客体的 直接制约和干扰，以保证监督主体能充分行使监督评价的权利，保证监督评价的独立性与 权威性；第三，加强行政伦理监督与道德评价的法治化，尽快制定相关法律和规范性文件， 使各类行政监督评价具有明确具体的主体权限、法律依据、程序和手段。 25.坚持党的政治纪律、合理行使行政纪律具有什么意义？ 1.行政纪律的内容： （1 ）政治纪律。政治纪律是对行政人员行政管理活动中的政治性质以及涉及到政治方面的 行为的规定。 （2）工作纪律。工作纪律是对行政人员在自己的职责范围内开展日常工作的 基本要求