2016招标师合同管理案例分析：招标师组织招标程序、采购进度控制计划

招标师合同管理案例分析： 招标师组织招标程序、采购进度控制计划 【案例一】某工程施工招标项目，招标人依据项目特点，确定的招标采购各项工作需 求时间如下： （1）编制并确定招标方案和计划3 个工作日； （2）协商并签订招标代理协议3 个工作日； （3）编制资格预审文件3 个工作日； （4）发布资格预审公告，出售资格预审文件5 个工作日； （5）潜在投标人编制资格预审申请文件5 个工作日； （6）接受资格预审申请文件并组织资格评审2 个工作日； （7）招标人提供施工图纸及有关技术资料签订委托协议后 3 个工作日内； （8）编制招标文件接到图纸后 5 个工作日； （9）编制工程标底10 个工作日； （10）发出资格预审合格通知书，发售招标文件5 个工作日； （11）组织投标人现场踏勘并召开投标预备会1 个工作日； （12）抽取评标专家1 个工作日； （13）开标评标2 个工作日； （14）招标人确认评标结果2 个工作日； （15）中标公示5 个工作日； （16）发出中标通知书1 个工作日； （17）签订合同4 个工作日； （18）投标人编制投标文件20 个工作日。 问题 （1）对于工程建设施工项目，出售招标文件、投标人编制投标文件、招标文件书面澄清文 件发出的时限分别是什么？ （2）试画出本项目招标工作流程的关键路径，并计算招标全过程所需的总时间。 【参考答案】 该问题必须按招标程序，在时限规定的基础上绘制网络图或横道图，答案可能不唯一。 简便的方法是：按招标人（代理人）主要工作的先后顺序，考虑时限要求排列，再考虑招 标人的其他工作，如编制标底、造价等可否与优路网校主要工作并行，最后考虑投标人的 工作可否在限定时间内完成，如不能完成，则调整。建议采用横道图法更快，更准确。 （1）对于工程建设施工项目，出售招标文件的时间不应少于 5 个工作日，投标人编制投标 文件的时间不应少于 20 日，招标文件书面澄清文件应在投标截止日至少 15 日前发出。 （2）根据本例中招标各环节的时间和先后顺序，可得网络图和横道图（见图） ； 由图可见，关键路径如下： （1）（3）（4）（5）（6）（10）（18）（13）（14）（15） （16）（17） 工期为 57 个工作日。 招标方案和计划的编制（1）可与委托协议的签订（2）同步进行； 提供图纸（7）和编制招标文件（8）可与资格预审过程同步进行； 编制标底（9）可在开标评标（13）前 1 个工作日完成； 编制投标文件（18）自出售招标文件（10）开始之日起计算； 现场踏勘及答疑会（11）可在编制投标文件（18）的过程中同步进行（注意投标预备会需 在开标前 15 日前完成） ； 抽取评标专家（12）可在开评标（13）前 1 工作日内完成。 根据上述分析，招标全过程所需的总时间为：57 个工作日。 【案例二】某市由市财政和市环境建设公司共同出资修建一座污水处理厂，出资比例 为各 50%，由市环境建设公司主持项目建设。市环境建设公司技术力量雄厚，虽无专门的 招标机构，但有两名专业招标人员，故决定采用公开招标方式自行组织招标采购，于 2007 年 5 月 8 日在经济日报 、 给排水杂志上发布了招标公告，招标公告载明招标人的名 称、招标项目性质、资金来源、资格条件等事项。资格预审文件发售时间从 2007 年 5 月 11 日早 8：00 开始，至 5 月 14 日 17：00 为止，节假日不休息，并强调按购买资格预审文 件时间的先后顺序，确定前十个单位作为投标人，允许其购优路网校买招标文件和设计文 件。提交投标文件的截止时间是 2007 年 6 月 4 日早 9：00。6 月 1 日组成由公司董事长、 总经理、主管基本建设的副总经理、总工程师、总经济师、总会计师、技术处长和市建委 主任、发改委副主任等 9 人组成的评标委员会。 2007 年 6 月 4 日早 8：30 评标委员会工作人员接到市环境建设公司下属的环发公司投 标人员电话，称因发生交通事故，道路拥堵严重，投标文件不能按时送达，要求推迟开标 时间，经请示，董事长认为，这是不可抗力，同意推迟至 11：00 开标，经评标，环发公司 报价与标底最接近、得分最高而中标。6 月 4 日 16：30 公布招标结果，并向环发公司发出 中标通知书，并称将投标保证金转作履约保证金。6 月 8 日向未中标的投标人退还了投标 保证金。2007 年 6 月 10 日签订了书面合同。 中标结果公布后，其他投标人不服，经商量，认为招标不公平，于 2007 年 6 月 15 日 集体到工商部门投诉，要求宣布此次招标无效。工商部门受理了投诉，调查后宣布本次招 标无效。 问题： 请指出此次招标过程中存在哪些问题？为什么？ 如果您是招标师应怎样组织这次招标。 【参考答案】 1此次招标过程中存在如下问题： (1)此项目为政府和企业共同出资，政府出资额占 50%，且为公共项目，公开招标是正 确的，但该企业只有两个专业招标人员，不具备自行招标采购的条件，同时自行组织招标 采购需在可行性研究报批时经核准，因此，该项目不能自行组织招标采购； (2)发布招标公告的媒体不正确，应在国家指定的媒体：中国日报 、 中国建设报 、 中国经济导报 、 中国采购与招标网等媒体发布； (3)资格预审文件发售时间不足 5 日； (4)公开招标不能限制潜在投标人数量，更不能采用按时间顺序排队的办法； (5)评标委员会组成成员不合法，招标人所在单位人数多、领导多，必定造成缺乏公正 性。如组建 9 人组成的评标委员会，应最多 3 人为招标人代表，不超过 1/3，其他 6 名成 员应从政府部门建立的专家库中随机抽取，主管部门不能作为评标委员会成员，如市建委 主任、发改委副主任等，招标人代表也应该是懂技术的专家； (6)市环境建设公司下属的环发公司不能参加投标，因存在经济利益，会影响公正性； (7)延迟开标是错误的，道路拥堵优路网校不属于不可抗力，应不受理环发公司的招标 文件； (8)环发公司报价与标底接近，有泄漏标底之嫌。 (9)6 月 4 日 16：30 公布招标结果，并向环发公司发出中标通知书不妥，理由：应公 示至少 3 天后无争议再发中标通知书。 (10)将投标保证金转作履约保证金不妥，理由：履约保证金为不超过合同额的 10%， 一般应比投标保证金高。 (11)6 月 8 日向未中标的投标人退还了投标保证金不妥。理由：投标保证金应在合同 签订后 5 日内退还，并支付利息。 (12)投标人不服，经商量后于 2007 年 6 月 15 日集体到工商部门投诉不妥，理由：投 标人投诉应独立进行，不能商量；投诉时限为：知道或应当知道之日起 10 日内，故超过投 诉时限；投标人应以书面形式向招投标行政监督部门投诉，不应到工商部门。 (13)工商部门受理了投诉，调查后宣布本次招标无效不妥，理由：招投标行政监督部 门不应受理投诉，也不应作出处理决定，因已超过投诉期。 2作为招标师，应依据招标投标法，严格执行招标组织程序，坚持公平、公正，对所 有潜在投标人一视同仁，并先进行招标策划。做法是： （1）在国家指定的媒体发布招标公告； （2）编制资格预审文件和招标文件，明确申请人须知和资格审查办法； （3）按规定时间和地点发售资格预审文件和