下岗职工再就业情况调查

撑起一片蓝天 下岗职工再就业情况调查 指导教师：李北柿 调研组成员： 王凯 （20030697） 田建伟（20030696）武磊 （20030698） 陈浩 （20030681） 张涛 （20030706） 李宝 （20030688） 张罡星 （20030704） 于占国（20030703） 范玉亮 （20030684） 张志伟（20030707） 2005 年 12 月 2 日 20052006 第一学期 邓小平理论课调研报告 目 录 一、 一、 下岗职工再就业的现状调查.2 二、 二、 下岗职工再就业情况的横向分析.7 三、 三、 下岗职工再就业情况的纵向分析12 四、 四、 下岗职工再就业情况的调研总结15 关于下岗职工再就业情况的调研 调查时间：11 月 2 日12 月 1 日 关键词：下岗职工，再就业。 一、下岗职工再就业情况的现状调查 首先我们为了更好的了解如今我国下岗职工再就业的情况，制定了一份调查问卷，对 不同年龄，不同社会阶层的 350 人进行了问卷调查，统计数据如下： 1、 1、 你认为我国下岗职工的数目是逐年趋于增加吗？ A 是 80% B 不是 5% C 不知道 15% 2、 2、 你身边有下岗职工吗？ A 有 60% B 没有 35% C 没有在意 5% 3、 3、 你了解的下岗职工有多少？ A 许多 30% B 一点 45% C 不了解 25% 4、 4、 你有没有认真的关注过有关下岗职工的新闻和报道呢？ A 看到是看过，但没有认真想过 65% B 我十分关注有关下岗职工的信息 25% C 我对这方面不感兴趣 15% 5、 5、 你有没有帮助过下岗职工？ A 经常 40% B 偶尔 40% C 没有 20% 6、 6、 你认为下岗职工想要维持基本生活该怎样做？ A 再就业 25% B 打工 20% C 应该积极投入第三产业当中，进行社会服务性的工作 55% 7、 7、 你身边的或你所知道的下岗职工的年龄范围是什么？ A 35-45 5% B 45-55 60% C 55-65 35% 8、 8、 你认为国家应该怎样解决下岗职工再就业的问题？ A 应组织下岗职工再就业协会 40% B 尽量帮助他们找到合适的工作 50% C 我没有想过 10% 9、 9、 假如有一天你下岗了，你怎么办？ A 继续努力适应社会，争取不被社会淘汰 50% B 走一步是一步，等待国家解决 35% C 没有想过 15% 10、你认为解决下岗职工再就业的问题难吗？ A 难 70% B 很难 20% C 不难 10% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 很 多 一 点 不 了 解 你 了 解 的 下 岗 职 工 有 多 少 0% 20% 40% 60% 经 常 偶 尔 没 有 你 有 没 有 帮 助 过 下 岗 职 工 你 身 边 有 下 岗 职 工 吗 有 60% 没 有 35% 没 有 在 意5% 有 没 有 没 有 在 意 你 认 为 解 决 下 岗 职 工 再 就 业 问 题 有 困 难吗 难60%很 难 15% 不 难25% 难 很 难 不 难 通过我们的调查，对我国下岗职工再就业的情况做出了如下分析： 近几年来，随着我国经济结构调整和国有企业深化改革，国有企业下岗职工再就业问 题成为我国就业工作中的突出矛盾，也成为上至党中央、国务院，下至普通老百姓关心的 社会热点。 1998 年以来，按照中央的统一部署，各级党委、政府和有关部门，围绕下岗职工、失 业人员再就业，采取了一系列政策措施，再就业工作取得了一定成效。 一是相当一部分下岗职工实现了再就业。四年来，全国累计有 2991 万国有企业下岗职 工进入了再就业服务中心，1527 万人实现了再就业。1998 年，全年有 1219 万下岗职工， 当年再就业 609 万人，再就业率为 50%；1999 年，全年有 1210 万下岗职工，当年再就业 492 万人，再就业率为 42%； 2000 年，全年有 1098 万下岗职工，当年再就业 361 人，再 就业率为 35%。2001 全年 891 下岗职工，当年再就业 227 万，再就业率为 30%。虽然没有 实现中发 10 号文件要求的出大于进的目标，但是在就业环境不宽松，中心内下岗职工多为 年龄偏大、技能偏低困难群体的情况下，这样的成绩来之不易。 二是社区就业工作取得重大突破。针对下岗职工再就业难问题，劳动保障部召开了常州 和上海两次重要会议。张左己部长在上海会议上，明确提出了“要以社区服务业作为再就业 工作的主攻方向”，举起了“ 社区就业” 的旗帜，阐明了开展社区就业工作 “三结合” 的基本原 则和措施。 三是落实再就业优惠政策初见成效。2000 年和 2001 年，劳动保障部联合有关部门连续 开展落实下岗职工再就业优惠政策检查，有力地促进了优惠政策的落实。针对下岗职工优 惠政策落实难的问题，一些地方大胆实践，探索研究出了不少落实政策的好办法。 四是就业服务进一步加强，再就业培训取得成果。劳动力市场三化建设继续推进，就业 服务设施、手段、方法不断更新。第一期“三年千万”再就业培训计划如期完成，全国已累 计培训下岗职工 1200 万人，参加培训的有 780 万人实现了再就业，培训后的再就业率达到 65%。 目前，再就业工作中存在的困难和问题主要有： 第一，国有企业下岗职工再就业率逐年下降。1998 年全年国有企业下岗职工实现再就业 610 万人，再就业率是 50%； 1999 年再就业人数是 492 万，再就业率是 42%；2000 年，再 就业人数 360 万人，再就业率是 35%；2001 年，再就业人数 227 万人，再就业率是 30%， 绝对数和相对数都下降了。 第二，下岗职工出中心再就业难问题突显。一是出中心高峰期到来，人员和时间集中， 给再就业带来极大难度。二是中心内的下岗职工市场竞争能力较差，就业能力和就业观念 都远不能适应市场需求，客观上也造成下岗职工再就业困难。据劳动保障部 2000 年 10 城 市的抽样调查显示，下岗职工年龄偏大（35-35 岁的占 46.88%，45 岁以上的占 23.22%） ， 文化程度普遍较低（小学及以下文化程度的占 5.4%，初中文化的占 43.17%，高中文化占 42.52%，大专及以上占 8.91%） ，而且技能单一（初级技工及没有技术等级的人员占 60.15%， 中级技工占 34.18%，高级技工以上占 5.67%） 。 第三，再就业优惠政策还没有完全落实到位。有些政策还缺乏操作性，优惠政策在促进 再就业方面的巨大优势和潜力还没有完全发挥出来。 第四，就业环境不宽松，就业压力始终很大。2000 年底，全国城镇登记失业人员 595 万人，登记失业率为 3.1%。 “十五”期间，下岗职工出中心，向失业保险并轨，加上加入 WTO 等因素，就业形势十分严峻。据预测， “十五”期间能开发的城镇各类就业岗位约有 4000 多万个。而新增劳动就业人口加上下岗职工、失业人员，整个城镇劳动力的供给总量 约为 5200 万，供求矛盾十分突出。此外，还有 1.5 亿多的农村剩余劳动力也在等待就业。 二、下岗职工再就业情况的横向分析 对不同地区的下岗职工再就业情况我们做了详细的调查，下面我们以北京为例来具体 阐述一下。 年以来，北京市接收下岗职工万名、失业人员万名，投 入促进就业经费亿元，下岗职工、失业人员再就业率连年保持在以上，城镇 登记失业率控制在左右，有力地维护了首都改革发展稳定的大局。 我们再以一个生活中的例子来进一步分析： 家住北京朝阳区红庙北里社区的残疾人王正选近日成为新闻人物：他在领取两年低保 金后，向政府提出书面申请，要求退掉低保，重新过自食其力的生活。这是北京首位主动 提出退保的低保户。 年，王正选下岗回家，同年妻子又不幸去世，女儿还在上学。街道办事处知 道他的困难后，让他办理了低保申请，开始领取每月近元的低保金。 如今，王正选靠开小卖部过上了自力更生的生活，但党和政府并没有放弃自己的责任 和义务，依然满腔热情地对类似王正选的特困群体给予特别的关怀。 三条防线定人心。北京市近几年根据中央精神，逐步建立和完善了下岗职工基本生活 保障制度、失业保险制度和城市居民最低生活保障制度相互衔接、相互补充的三道保障线， “两个确保”更作为重中之重，不断得到巩固。 北京市劳动和社会保障局局长张欣庆介绍说，全市通过多种渠道筹集下岗职工基本生 活保障资金亿元，保证了万名下岗职工按时足额领到基本生活费， 并为他们按时足额代缴了社会保险。 通过加大资金筹集力度，疏通发放渠道，发放基本养老保险金亿元，为 户次的困难企业借支养老保险金亿元，使离退休人员按时足额领到了基 本养老金。 通过扩大失业保险覆盖范围，逐步形成了覆盖全市企事业单位和劳动者的失业保险制 度，全市累计为万人次的失业人员，发放失业保险金亿元。 通过不断完善城市最低生活保障制度，对城市低收入居民的基本生活基本做到了“应 保尽保” 。全市共计发放救济金亿元，使保障规模从年的户困难 家庭人，扩大到年的户困难家庭人。 生存是为了发展，发展了才能更好地生存。 王正选这样做了，家住宣武区天桥街道先农坛社区的残疾夫妇夏建丽、董会民也勇敢 地走出来了。两人原是一个皮件厂的工人，下岗失业后居委会为他们申请了最低生活保证 金，可他俩不愿躺在家里吃低保，居委会几番周折为夏建丽找到一份家政小时工的工作， 又为董会民联系到西单一大厦当看楼员。他们说：“如今虽然比以前累多了，但心里很踏 实。 ” 北京市这几年在确保困难群体基本生活的基础上，采取多种措施坚持推行积极的就业 政策。在岗位开发方面，根据北京大力发展第三产业、非公企业，特别是社区服务业的新 特点，有关部门积极拓展就业空间。 “从年到年，北京决定每年开发社区就业岗位万个。去年就开 发了万个，吸纳了万下岗职工从事保洁、保绿、保安、保姆以及车辆看管、再 生资源回收等工作。今年上半年又安排了万多人。 ”北京劳动和社会保障局就业处处长孟 宪苍这样对记者说。 在政策扶持方面，北京分别制定了劳务派遣、自谋职业、社区弹性就业、安置补助等 政策，同时加大资金投入。今年初，仅北京西城区就设立了万元的“政府促进再 就业资金” ，用于免费培训下岗职工等各种奖励和支持。 据北京市劳动服务管理中心副主任李维介绍，对那些岁以上、又无特长、家庭收 入低、本人就业能力弱的下岗职工，由社区公益性就业组织实行“托底” 。市财政、区县财 政、服务项目收费各拿三分之一，解决每人每年万元的费用。目前，全市建立社区 公益性就业组织户，安置特困人员名。 对于年纪不太大，但在劳动力市场竞争中能力较弱的人，主要通过劳务派遣企业从事 家政服务、物业管理、专业维修、月嫂或开办便利店等上岗，去年安排了万多下岗职工。 而更多的人主要通过劳务中介机构从事小时工、换煤气、送水等“弹性就业” ，去年有万 多人实现了再就业。 先培训再上岗成为一个规矩。目前，全市共有万人次的下岗职工、失业人员接受 了再就业培训，万人次由职业介绍重新走上了工作岗位。下岗职工、失业人员通过市 场竞争就业的比例逐步提高。 社保所再扬风帆的港湾 “我衷心感谢街道办事处的领导和社保所的同志，是你们多次热情的指导和帮助，鼓 起我重新走上新工作岗位的勇气。 ”这是宣武区广内街道大龄失业人员夏春生写的感谢信。 恰如一夜春风，自年月起，在北京市各街道普遍设立的社会保障事务所成 为下岗职工心目中“温暖与希望”的代名词。 记者近日来到西城区丰盛街道办事处的社保所，小院虽有些破旧却是生机盎然，各科 室工作人员紧张忙碌，许多下岗职工愁眉苦脸进去，不多会儿便喜笑颜开地出来了。 所长王德江是个“老街道” ，他告诉记者：“社保所的前身是街道劳动科和劳动服务公 司，人手也从原来个增加到了个。主要负责城市低保人员的认定、开展职业介绍、 职业指导、社区就业服务、失业人员动态管理、发放失业保险金和低保资金、开展退休人 员管理服务等多项工作。 ” 据了解，北京市年提出加快建立市场导向就业机制的要求，确定了下岗职工 基本生活保障制度向失业保险制度“并轨”的工作目标。从年开始，企业新产生 的富余人员不再进入再就业服务中心，直接进入社会，通过劳动力市场竞争实现再就业。 近几年来，北京市建立的个再就业服务中心，如今撤减到家，还有下 岗职工多人。为适应新形势，解决街道就业服务机构人手少，工作压力大的矛盾， 北京市决定在各街道建立综合性的、全额拨款的事业单位社会保障事务所，使社会保 障事业向社区延伸，为居民提供便捷的社会保障事务服务有了组织保证。 麻雀虽小，五脏俱全。街道社保所如同设在下岗职工家门口的“小政府” ，牵挂着他们 的冷暖，抚慰着他们的心灵。王德江所长说：“今年上半年，通过组织次招聘会和我们 的信息网，为近百名失业人员找到了工作。社保所还负责发放退休金万多元，发放失 业救济金多万元。 ” 到目前为止，北京市已有个街道（乡镇）成立了综合性的社会保障事务所，覆 盖面积达以上，形成了市、区县、街道三级就业服务网络。这不仅消除了下岗职工 对就业、医疗、养老和生活困难“无人管”的担心，而且能使他们心绪平稳地进入社会， 重新“武装后再扬希望的风帆。 我们还得到消息，北京市为进一步规范国有企业安排下岗职工的行为，最近再次 对鼓励下岗职工、城镇失业人员再就业的有关政策进行补充、调整。具体内容是 完善企业职工下岗申报制度：企业在安排职工下岗前，要向企业主管部门提出报告， 提交经职代会、工会审议的方案，并向所在区县劳动保障部门提出报告。经核准后， 报市劳动保障部门、市财政部门备案。区县劳动保障部门要与企业共同组织对准备安 排下岗的职工进行职业指导，宣传有关政策，帮助职工确定下岗后的再就业方案。市、 区县劳动保障部门要设立监督举报电话，接受企业和群众的监督。 放宽下岗职工再就业经费补助政策：对进入再就业服务中心第一年期间实现再就业 的，除允许个人带走第一年保险费以外的结余经费，根据不同的再就业方式还可以享 受第二年的经费补助；对第二年期间实现再就业的，根据不同的再就业形式，可享受 第二年结余经费的补助。 对新建劳务派遣组织给予专项补助：对于市、区县属下岗职工较多的企业新建劳务 派遣组织招用下岗职工达到规定数量和标准的，市劳动保障部门及同级财政部门按各 负担二分之一的比例给予 5 至 20 万元的一次性补助。 对社区就业组织给予专项补助：经过市劳动和社会保障局认定的社区就业实体，招 用下岗职工、城镇失业人员达到 10 人以上，并超过全部从业人员 60%的，原则上按每 人 1000 元的标准，由市劳动保障部门给予最低 1 万元、最高 8 万元的一次性补助经费。 对社区公益性就业组织给予专项补助：社区公益性就业组织按照有关规定，招用下 岗职工、失业人员中就业特困人员从事环境保洁、社区保安等项工作，可按规定申请 专项补助。社区公益性就业组织可根据安置人数，经区县劳动保障部门、财政部门向 市劳动保障部门申请不超过 5 万元的一次性专项补助，区县财政预算应同比给予一次 性专项补助。 促进就业经费管理：任何部门、企业和个人不得截留、挤占或挪用政府给予劳务派 遣组织、社区就业、社区公益性就业组织和自谋职业下岗职工的补助经费。对发现、 检查出来的违反有关规定和财经纪律的违法行为，按照法律法规及有关规定给予处罚； 构成犯罪的依法追究其法律责任。 对无故不参加再就业培训的下岗职工可解除劳动关系：进入再就业服务中心的下岗 职工须按照本人进中心前的再就业方向选择相应的培训项目，主动参加再就业培训。 对无正当原因拒不参加者，视其为无就业愿望，再就业服务中心可停发其基本生活费， 并终止履行再就业服务中心管理协议，收回其下岗证 ，转出再就业服务中心，企业 可根据有关规定与其解除劳动关系。 三、下岗职工再就业情况的纵向分析 对于在不同时间段的下岗职工再就业情况我们也做了详尽的调查，我们还是通过一个 实际的例子来完完整整的分析。 “下岗”这个特殊概念，出现在上世纪 90 年代。下岗工人的含义，是指离开了工作岗位， 尚未与原企业解除劳动关系，托管在再就业服务中心的职工。 1998 年，阳泉市郊区区委、区政府确定以本区下岗职工相对集中的行业为突破口，推进 再就业工程的试点工作，根据中共中央（1998）10 号和区委（1998）25 号文件。郊区成立 了再就业服务中心，有下岗职工的主管局成立了再就业服务指导站 7 个，有下岗职工的企 业成立再就业服务站 14 个。 2002 年，根据中发（2002）12 号文件，中共中央关于进一步做好下岗失业人员再就业工 作的通知，郊区区委、区政府举行了“赠送再就业工具”第二批发放仪式。区总工会为 10 名 困难职工赠送了电烤箱、小型粉碎机、理发锔油机，钉鞋机等再就业工具，总计价值 4000 余元。 2004 年，郊区劳动和社会保障局将在本局登记的所有“4050” 下岗失业人员全部安置到公 益性岗位，由区再就业基金为他们提供社会保险补贴和岗位补贴。其中：区环卫站安置 6 名，山西文汇报业阳泉郊区发行站投递员岗位安置 6 名，劳动和社会保障局的后勤岗位安 置 4 名，郊区机关事务管理局安置 2 名。 如果说，稳定了一个下岗职工，就是稳定了一个家庭，那么，解决了下岗失业人员的再 就业问题，就是稳定整个社会，巩固改革和发展成果的根本保证。 为此，郊区劳动和社会保障局再就业服务中心的同志们做出了不懈的努力。 艰难的历程 阳泉市郊区属城市近郊，由于历史原因，区劳动力市场建设起步较晚，在 2002 年之 前相当于是空白，许多区营企业由于经济结构调整和经营不善等原因相继停业、破产。因 为资金问题，当时下岗职工都未能进入再就业中心而流向社会，给社会稳定带来一定影响， 下岗职工的基本生活也失去了保障。2002 年 9 月，从中央再就业工作会议相关报道获悉， 我国将出台一系列优惠政策，扶持下岗失业人员再就业。同年 11 月，区劳动和社会保障局 开始了对下岗失业人员的调查认定工作，由于下岗职工未进中心和失业人员管理不规范的 原因，给当时的身份认定工作带来很大难度。为此，局里专门派出工作人员，多次深入基 层，对下岗失业人员情况进行了了解，在摸清区营以及乡镇企业就业人员情况的同时，建 立了台帐，并将待岗、失业职工人数登记造册，为再就业工作开展及再就业优惠证的 发放打下了基础。 在郊区劳动和社会保障局再就业服务中心档案室一摞厚厚的文件夹中，笔者看到这样 一组文字记载： 1998 年，通过摸底，阳泉市郊区共有下岗职工 641 人，（国有 497 人、集体 144 人）， 其中女职工有 273 人，国有 202 人，集体 71 人。 1999 年 10 月，再就业服务中心对全区 641 名下岗职工进行了汽车驾驶、烹饪、美容 美发、计算机操作等多种技能培训，使他们能有一技之长，为他们实现再就业创造了有利 条件。 再就业服务中心采取介绍就业安置，兴办劳服企业，转向安置，企业行业内部调剂安 置，劳务输出安置，腾岗换岗安置，自谋职业自救性安置等多种渠道进行安置下岗职工。 1998 年，实现再就业 263 人，其中，自谋职业 232 人，劳服企业 31 人，再就业率达 41 . 9%以上。1999 年累计实现再就业 361 人，其中，企业内部消化分流 104 人，土地垦复队安 置 24 人，再就业率达 61%。 2000 年 4 月 28 日，配合区工会为 82 户特困职工发放了钉鞋机、爆花机、烤箱等 18 个种类，140 多套件的“再就业工具”，为他们提供了上岗就业，搞个体经营的条件和机 会。 1998 年2001 年为 240 名下岗职工共发放失业保险金累计 40 余万元，切实保障了他 们的基本生活需要。 我们深信，每一位从再就业服务中心走出来的下岗职工都会心存一份感激，每一位从 再就业服务中心走出来的下岗职工都会怀揣万分希望。因为他们知道他们所获得的每一次 就业机会，他们所期待的每一份工作，都凝聚着再就业服务中心同志们在一次次艰难的历 程中所付出的心血和汗水，他们在每一位下岗职工的心里应该是最亲最亲的人。 扶持 鼓励就业 落实政策 就业是民生之本，是老百姓用以维持生活的基本保障，也是人们参与社会实现自身价 值的重要途径。做好就业工作这一生命工程事关改革、发展、稳定大局 2003 年，阳泉市委、市政府先后下发中共阳泉市委、阳泉市人民政府关于进一步做 好下岗失业人员再就业工作的实施办法和阳泉市人民政府办公厅关于印发阳泉市落实 促进再就业扶持政策实施细则的通知。这两份文件的出台再一次为阳泉市下岗失业人员 再就业工作起到了前所未有的推动作用。与此同时，郊区劳动和社会保障局为进一步加强 公共就业服务，实行了求职登记、职业介绍、职业指导、培训申请、鉴定申报、档案管理、 社会保险等“一站式”就业服务，不断提高服务质量和服务效率，郊区乡镇、民营企业较 为发达，吸纳劳动力的能力相对较强，针对这一现状，再就业中心的同志积极与乡镇、民 营企业联系，寻求就业岗位，免费为用人单位和下岗失业人员牵线搭桥，对安置下岗失业 人员的企业给予政策上的扶持，充分调动乡镇和私营企业吸纳下岗失业人员的积极性，探 索出了一条乡镇企业吸纳下岗失业人员的路子。两年来，再就业服务中心共介绍 100 余名 下岗失业人员到乡镇企业就业，尤其是在郊区建立工业园区后，企业对劳动者素质提出更 高的要求，俗话说：“授人以鱼不如授人以渔”，由于下岗失业人员技能较为单一，即使 给他创造一个就业岗位，如果不能胜利的话，不如教会他一门技术，因此，再就业中心将 提高上岗率作为培训的目标，将改变择业观念作为培训的一项重要内容。在培训中，重视 培训和职业介绍相配套，一方面加强宣传力度，引导社会需求；另一方面，发挥网络优势， 扩大整体吸纳能力，为提高职介成功率，创造了良好的条件。在帮助下岗职工寻求就业机 会的同时，再就业服务中心的同志们不忘落实扶持政策，鼓励下岗失业人员自谋职业、自 主创业。郊区属城市近郊，第三产业发展潜力较大，积极引导下岗失业人员通过自谋职业 或自主创业实现就业成为劳动和社会保障局再就业服务中心工作中的一项重要内容。为此， 中心加强了政策的宣传力度，通过报纸、广播、电视等新闻媒体对下岗失业人员自谋职业 和自主创业所享受的优惠政策进行宣传，通过职业指导，改变了下岗失业人员“等、靠、 要”的消极思想。中心还积极与工商、税务等部门取得联系，相互磋商，如何能为下岗职 工自谋职业开辟一条绿色通道，创造一个良好的再就业环境。在再就业中心同志们的共同 努力下，不仅使一批下岗失业人员走上了再就业之路，还涌现出了一批致富带头人。郊区 重机厂下岗职工苗所林创办家庭小型铸造作坊，年收入近 2 万元。粮食局下岗女工苏玉萍 开办副食加工店，在自己脱贫致富的同时，还吸纳了 2 名下岗姐妹，帮助他们实现了再就 业。锌品厂下岗职工张会科，领取小型饲料粉碎机后，自办养殖兼营饲料加工销售，目前， 养猪存栏达 26 头，走上了脱贫自救的富裕之路。 一批批下岗职工走上了新的工作岗位，一批批下岗职工成为致富路上的带头人，这一 切不仅受到了社会的良好赞誉，更得到了政府的大力支持。区政府为此多方筹措资金，建 立了下岗失业人员小额贷款担保基金，并委托市下岗失业人员小额贷款担保中心进行担保， 为下岗失业人员自谋职业提供了资金上的支持，这一举措，不仅为更多的下岗失业人员提 供了再就业的契机，更使郊区再就业工作形成了以创业带就业的良性循环。 一些经历了下岗的人们或许把那段灰黯的日子看作是一场恶梦，而更多的人却认为从 失业走向再就业，就是在磨难中走向了光明。 关注 “4050”人员 农村劳动力 “4050”人员属弱群体，就业竞争能力较弱，很多用人单位都不愿招用这部分人，而 他们又正是处于“上有老、下有小”的年龄段，处境艰难。为了解决这部分人的就业问题， 使他们的基本生活得到保障，再就业服务中心在区委、区政府的支持下，通过开发公益性 岗位和政府机关腾出后勤岗位的形式对他们进行了妥善安置。2002 年以来，郊区部分机关 事业单位主动腾出了后勤岗位用于安置“4050”下岗失业人员。另外，环卫管理、报刊、 投递等公益性岗位也相继用于安置“4050”下岗失业。对于以上岗位安置的“4050”人员， 区委、区政府就业基金给予了一定的岗位补贴，并全额为“4050”人员代缴社会保险，使 “4050” 人员的生活得到了切实保障。 据今年郊区开展的农村劳动力就业状况统计，郊区共有农村劳动力 97182 人，目前， 已实现就业人数为 67809 人，仍有 30000 余人无业或无固定职业。近年来，区劳动和社会 保障局再就业中心加强了农村劳动力的培训工作，积极推进农村劳动力向非农产业和城镇 转移。另外，加强了外地就业信息的搜集，向社会公布。截止目前，郊区将近 5000 人在异 地就业，这对缓解郊区就业起到了积极的作用，随着郊区小城镇建设的推进和退耕还林工 作的开展，部分农民失去了土地，在郊区“四走四变四集中”战略部署下，企业向工业园 区集中，农民非但没有失业，反而走进工厂变工人，彻底实现了职业转换，使失去土地的 农民生活得到了有力保障。 聚焦 郊区再就业八大要闻 1、截止目前，郊区共有下岗失业人员 846 名，已办理再就业优惠证的下岗失业人 员 350 余名。区劳动和社会保障局再就业服务中心为全区范围内 30 余名自谋职业的下岗失 业人员协调办理免税及减免行政事业性收费事宜，指导区工商分局、区地税局开设了专门 为下岗失业人员自谋职业服务的绿色通道。 2、区劳动和社会保障局建立了下岗失业人员小额贷款担保基金，并委托阳泉市下岗失 业人员小额贷款担保中心，为郊区下岗失业人员自谋职业和自主创业贷款提供担保，目前， 已注入担保基金 10 万元。 3、对距法定退休年龄不足五年的国有企业下岗职工、实行了企业内部退养。其中物资 公司 18 名，耐火集团 6 名，由于两个企业都属困难企业，24 名内退人员的基本生活费和 社会保险费全部由再就业基金进行支付。 4、在全区 8 个乡镇建立了劳动保障事务所，招聘工作人员 15 名，对下岗失业人员进 行动态管理，将劳动保障工作延伸到了基层，8 个劳动保障事务所都实现了“机构、经费、 人员、制度、场地、工作”六到位。 5、建立了净增就业岗位报告制度。截止 10 月底，全区净增各类就业岗位 3400 个。 6、对下岗失业人员进行免费技能培训，将区委党校作为再就业培训基地，今年，全区 共免费培训下岗失业人员 70 余名，培训再就业率达到 95%。 7、投资建设了 120 平方米的郊区劳动力市场，实行微机管理，区职业介绍服务中心为 下岗失业人员提供免费职业介绍，实行“一站式”就业服务，目前已为 50 余名下岗失业人 员进行了免费介绍，对 200 余名下岗失业人员提供了免费的职业指导。 8、建立了全区企业职工档案，对全区 4000 多名企业职工档案集中整理后实行了统一 管理，杜绝了档案篡改，丢失等现象。 展望 为再就业工程注入新活力