两型视角下的县域经济发展与对策

“两型”视角下的县域经济发展思路与对策 县域经济是国民经济发展的重要组成部分，党的十六大 明确提出壮大县域经济，使全国县域经济发展进入了一个新 起点，一个波澜壮阔的县域经济发展趋势已经形成。 县域经济是以县域为中心，以产业为纽带，以市场为导 向，以农村为重点，以县域行政范围为基础，以实现生产要 素充分流动和产业高度聚合为途径的、既相对独立而又高度 开放的一种经济形态。近年来，我国县域经济总体上保持了 较快发展，在全国经济发展中占据了相当高的份额，县域经 济的发展水平已成为一个地区发展水平的重要标志。 一、大力发展县域经济的意义 进入新世纪以来，党中央国务院高度重视县域经济发展。 2006 年中央一号文件提出：“着力发展 县城和在建制的重点 镇，从财政、金融、税收和公共品投入等方面为小城镇发展 创造有利条件，外来人口较多的城镇要从实际出发，完善社 会管理职能。要着眼兴县富民，着力培育产业支撑，大力发 展民营经济，引导企业和要素集聚，改善金融服务，增强县 级管理能力，发展壮大县域经济”。 （一 ）加快发展县域经济是解决“三农”问题、全面建设小 康社会的必然要求。我国是个农业大国，农业、农村和农民 问题始终是我国社会主义现代化建设的重大问题，解决好 “三 农 ”问题 是经济和社会 发展的重中之重。 由于绝大部分 人口生活在县域，因此“三农” 问题主要集中在 县域。因此，全 面建设小康社会，重点在县一级，难点也在县一级，只有加 快县域经济发展，才能繁荣农村经济，增加农民收入，才能 从根本上改变农村面貌，使广大农民过上殷实的小康生活， 从而促进“三农” 问题 的解决，促进全面小康社会的早日 实现。 （二 ）加 快 发 展 县 域 经 济 是 促 进 小 城 镇 发 展 的 重 要 基 础 。 坚 持 大 中 小 城 市 和 小 城 镇 协 调 发 展 ,是 “十 一 五 ”时 期 我 国 推 进 城 镇 化 的 重 要 方 针 。小 城 镇 的 发 展 必 须 以 县 域 经 济 的 发 展 为 前 提 。只 有 县 域 经 济 发 展 了 ,才 能 促 进 产 业 集 聚 ,人 口 集 聚 ,小 城 镇 发 展 才 有 经 济 基 础 。 （三 ）加 快 发 展 县 域 经 济 是 吸 纳 农 村 富 余 劳 动 力 转 移 的 主 要 渠 道 。如 何 消 化 农 村 富 余 劳 动 力 是 我 们 必 须 长 时 间 内 要 面 对 的 突 出 问 题 。县 域 经 济 的 发 展 将 能 够 在 这 方 面 发 挥 运 用 。县 城 和 小 城 镇 将 成 为 农 村 劳 动 力 转 移 的 主 要 目 的 地 。 县 域 经 济 发 展 了 ,就 能 够 为 当 地 的 富 余 劳 动 力 提 供 就 业 机 会 ,让 城 镇 成 为 务 工 经 商 的 农 民 新 的 就 业 平 台 。加 快 农 村 劳 动 力 的 就 地 转 移 ,可 以 避 免 农 村 人 口 过 度 集 中 到 大 中 城 市 ,可 以 在 一 定 程 度 上 缓 解 大 中 城 市 就 业 压 力 和 社 会 管 理 的 压 力 。 （四 ）加 快 发展县域经济是促进城乡经济统 筹、协调发展 的有力支撑。 统筹城乡经济社会发展，是缩小城乡差距，改 变城乡经济社会二元结构，实现城乡经济社会共同繁荣的重 大措施。目前，我国城乡经济与社会二元结构仍然十分明显： 一是农业比重过大。二是农村人口比重过大，而且素质低下。 三是农村社会事业发展严重滞后。而县域经济在规划制定、 产业开发、资源配置、经济结构调整等一系列问题上，具有 相对独立的自主性，能够很好地协调农业和其他各业之间的 关系，整合各种自然、经济、社会资源，统一调动各部门的力 量，兼顾县、乡、村三个层次以及城市和农村两个领域。因此， 发展和壮大县域经济，其本身就是城乡统筹的具体体现。 二、县域经济发展面临的问题 2011 年是“十二五”规划的开局年，是加快推 进经济发展 方式转变，深入实施重点区域带动战略的关键之年。对于县 域经济，既有良好的发展机遇，也面临着严峻的挑战。 在全面推进转方式、调结构这一大背景下，国内经济形 势继续向好，经济运行的稳定性和可持续性进一步增强。从 国家宏观层面看，国家继续推动农村改革和发展，组织实施 重点产业调整和振兴规划，加快城乡统筹和区域协调发展， 加快推进以改善民生、促进就业、社会保障为重点的社会事 业建设等，将为县域经济保持良好的发展势头带来重大机遇。 但是，国内外经济形势依然错综复杂，县域经济保持平 稳较快发展仍存在不少困难和问题。从国际看，国际金融危 机的深层次影响依然存在，世界经济复苏基础还不牢固。从 国内看，受全球经济的影响，国内经济在经历了去年下半年 以来的快速回升后，在宏观经济政策取向上面临诸多艰难的 选择：如经济刺激政策、货币政策、房地产市场调控政策、汇 率调整政策等等，影响经济平稳运行的不稳定、不确定因素 仍然较多。经济运行中一些长期积累的矛盾没有从根本上改 观，如工业生产增幅回落较大对经济增长、扩大就业将产生 许多不利影响；国际贸易保护主义加剧、人民币兑美元汇率 屡创新高等因素制约了外经外贸较快增长；国家严格控制信 贷规模，企业和项目融资难度明显增大、资本短缺的矛盾突 出、投资需求拉动作用有所减弱、生产要素供应进一步趋紧 等等。 县域经济在发展规模、发展水平等方面，仍然是国民 经济发展中的一个薄弱环节，还存在许多突出问题，如：产业 结构不尽合理、结构性矛盾较为突出，基础设施建设欠账多、 地方财政保障能力差，体制性障碍尚未根本消除、发展环境 有待改善，整体发展水平不够高、自主发展能力不够强、产 业集群效益不明显、生产要素瓶颈制约严重、东西部发展不 平衡、发展方式粗放等等 。 三、“两型社会”下的县域经济发展对策 目前我国不少县域经济依然是单一的以资源及资源初 级加工利用为主导的高消耗、高污染、低效益产业结构。发 展循环经济建设“两型社会 ”，是一种以 资源的高效利用和循 环利用为核心,以“减量化、再利用、 资 源化” 为原则,以低消耗、 低排放、高效率为基本特征,符合可持续发展理念的经济增长 模式,是对“ 大量生产 、大量消费、大量 废弃” 的传统增长模式 的根本变革。因此，建立资源节约型和环境友好型县域经济, 对于贯彻落实科学发展观,对于建设社会主义和谐社会,对于 建设社会主义新农村,对于推进新型工业化、新型城市化都有 着重要的意义。新时期的县域经济发展，必须走两型化道路， 必须立足农村农业，以农业为重点，以工业为突破口，以延 伸产业链为核心，以提高资源利用效率,减少环境污染为目标。 （一 ）发展循环型 农业。科学地安排不同生物在系统内部 的循环、利用或再利用，最大限度地利用农业环境条件，以 尽可能少的投入得到更多更好的产品。首先，要完善农业产 业内部循环系统。在我国各地有形式多样、各具特色的农业 产业循环模式。在种养种的基础上，还派生出猪沼 菜、猪沼果、猪鱼菜等符合生态农业发展的新模式。 其次，加快发展生态农业,结合特色农业的基地化建设,开展 无公害农产品基地建设、庭院生态农业开发、退耕还林植被 营造、旅游生态农业开发、农村能源综合开发等项目。进一 步调整和优化农业的产业结构,从农业科技园、园木花卉区等 特色农业项目进行生态农业建设。加大科技投入,尤其是对废 弃物资源化技术和高新农业技术的投入。提高农业生态系统 中能量与物质运动的持久性,拉长农业生态链,例如通过生态 农业、有机农业生产模式,提高禽畜粪便资源化率；通过秸秆 制气、秸秆发电,提高秸秆利用率。最后，必须解决农业生产 过程中滥施和偏施化肥、农药,以及地膜回收不力和用水浪费 所造成的乡镇河道污染加重问题。 （二 ）发展工业循 环经济，建设生态 工业园。县域建设生 态工业园，主要是将已有工业园区改造成为生态工业园，将 分散的工业集中入园，相互利用副产品,通过这种合作,形成 横向耦合共生产业链，实现基础设施共享，物质循环利用， 能源梯级利用,使资源使用最大化和环境污染最小化。 （三 ）发展服务业循环经济。县域经济往往有旅游资源， 可以结合休闲农业、观光农业发展生态旅游业。一是要注重 旅游业环境的改善和旅游资源的保护；二是要求旅游业中的 各项经济活动与自然环境和社会环境的各种资源要素链接 成密不可分的整体,实现旅游经济数量的增长和整体环境质 量的改善协调一致；三是延长