东阳市农村改革试验区改革试验工作情况总结

东阳市农村改革试验区改革试验工作情况总结 一、试验主课题的提出原因 今年 5 月 25 日，夏宝龙副书记全省农村改革试验区工 作现场会上指出，要重新启动新一轮农村改革试验区。会后， 金华市研究决定，推选东阳市向省里申报设立农村改革试验 区。试验区的申报，为我们深化农村改革提供了历史性机遇。 从省委、省政府的工作部署看，推进中心村建设是今后 新农村的重要内容和发展趋势，但是，就我市来看，当前在 推进中心村建设过程中存 在 着 一 些 突 出 的 困 难 和 问 题 ： 首 先 ，是土地指标紧。我市在村庄整治和行政村撤并的 基础上，通过调整总体规划、集约集聚、合理用地及建设用 地复垦等途径，获取建设用地折抵指标，在一定程度上缓解 了用地紧张状况，但整体上还是“杯水 车薪” 。虽然浙委2007 52 号文件明确规定：“ 通过整理新增的 农村建设用地复耕指 标优先用于新农村建设”，但实际上还 不同程度地存在着城 市和工业的偏向， “优 先” 政策很难得到真正的落 实。 东阳市今年建设用地指标为 1135 亩，但东阳市 2011 安 排旧城改造等项目就需要 5000 亩，所以，东阳市 2011 年安 排农村农民私人建房土地指标仅为 60 亩。按照省委省政府 的要求，我市四年内农房改造任务是 24200 户，即每年要达 到的基数是 6050 户，2010 年我市实际拆除危旧房 7800 户， 在原地基上可安排 4000 余户，有将近 4000 户农户的住房无 法落实，土地指标缺额高达 1000 余亩。 其次，是农村治理机制问题。2004 年 10 月，我市开始新 一轮的行政村区域调整，调整的主要原因是因为当时东阳市 村庄数量为全省最多，村庄布局“散、乱、小” ，不利于村级班 子建设和新农村建设。区域调整后，原先的 1270 个行政村 (居) 调 整为 392 个行政村（居），村庄人口规模达到平均 2000 余人。由于当时在调整过程中，政策把握不严，存在急于求 成、贪大求洋的思想，撤并力度过大，导致了部分村并未真 正融合。2009 年，我市又开展了以规划、土地、资产融合为重 点的行政村融合后续完善工作。但区域调整和后续完善两项 工作进行后，实际效果并不明显，村级组织的整体合力依然 没有得到有效提升，“ 并村不并心” 的现 象依然存在，少数行 政村出现“ 工难分、力 难聚、心难合” 的被 动局面，直接影响和 制约了农村经济发展和社会的稳定。较典型的有画水镇黄田 畈村，该村由 10 个自然村撤并成一个行政村，居住人口 7458 人，由于撤并力度过大，居住人口过多，行政村开展工 作十分困难，自然村内各项事务仍然由各自然村各自负责。 第三，是中心村建设规划问题。由于东阳人多地少，且 农保率高，部分村庄被基本农田、标准农田和农保地所包围， 自然村落与自然村落之间夹杂着农保地，要按新一轮土地利 用总体规划实施中心村建设，难度很大。 第四，是集体资产的产权改革问题。长期以来，由于农村 地区缺乏正式的产权安排，加上单干、互助组、合作社、公社 化以及家庭联产承包等一系列的制度变革，农村的土地和房 屋等财产关系错综复杂，造成大量的历史遗留问题。一是集 体资产被侵占、共产、挪用、私分的现象时有发生, 农民权益 得不到保障; 二是产权（土地）归属的争 议、股权以及征地款 的分配等纷争不止; 三是高质量的资产 少，质量不高的资产 多, 资产经营 效益不高, 集体经济发 展缓慢等。这些问题已 经引起农民的不满, 并由此引发了大量的农民信访和集体上 访事件, 影响了我市的发展和农村的稳定。 上 述 中 心 村 培 育 和 建 设 中 存 在 的 深 层 次 的 体 制 性 制 约 ，单 项 的 一 般 性 农 村 改 革 已 不 能 彻 底 解 决 东 阳 市 中 心 村 的 发 展 问 题 ，只 有 围 绕 当 前 凸 显 的 矛 盾 ，开 展 系 统 性 的 改 革 试 验 ，破 除 现 行 体 制 和 法 律 法 规 制 约 ，建 立 中 心 村 培 育 体 制 的 新 体 制 ，新 农 村 建 设 才 能 增 添 新 活 力 ，再 塑 新 形 象 。所 以 ，我们将试验主 课题确定为“ 中 心 村 培 育 体 制 创 新 ”，并 在 主 课 题 内 设 置 了 中 心村治理机制创新、中心村建设规划完善、宅 基 地 使 用 制 度 创 新 、集体 资产股份合作制改革等 若 干 子 课 题 为 改 革 试 验 内 容 ，在 若 干 子 项 目 的 改 革 试 验 中 ，保 持 体 系 统 一 、政 策 统 一 、制 度 对 接 、内 容 呼 应 。 二、创 新 的 政 策 与 措 施 按 照 大 胆 突 破 和 创 新 、封 闭 运 行 的 基 本 原 则 ，我 市 制 定 了 一 系 列 的 改 革 试 验 政 策 措 施 。在 制 定 改 革 试 验 政 策 时 ，我 们 遵 循 以 下 几 点 原 则 ：一 是 改 革 试 验 实 施 方 案 与 现 行 体 制 、法 律 法 规 和 政 策 不 一 致 或 矛 盾 的 ，按 照 中 央 批 准 的 改 革 试 验 方 案 严 格 执 行 ；二 是 符 合 中 央 关 于 推 进 农 村 改 革 发 展 若 干 重 大 问 题 的 决 定 和 有 关 文 件 精 神 的 、现 行 法 律 法 规 和 政 策 没 有 明 确 规 定 的 ，按 照 改 革 试 验 的 要 求 大 胆 创 新 。 （一 ）突 破 现 行 法 律 法 规 的 政 策 与 措 施 有 ： 1、允许村农民集体所有的建设用地进入城乡统一建设 用地市场，允许农村住房和宅基地在一定范围内或在指定人 群中流转。 2、中心村建设用地应视作公益性事业用地。允许有条件 的中心村因集聚点建设需要，经村民代表同意适当调整农户 承包地。 3、按照“一 户一宅”的政策，建立“建新拆旧”承诺金制度。 4、发展庭院经济所需土地可列为农业用地。 （二 ）创 新 的 政 策 与 措 施 有 ： 1、中心村村委会增挂“农村新社区管理委员会” 牌子 2、探索建立中心村“一村一库一图” 的培育模式。 3、建立农村建设用地及房产交易流转市场，并与城镇房 地产市场对接。 4、对闲置宅基地建立有偿收储机制。 三、前期准备工作和今后工作思路 1、前期准备工作。接受试验区申报任务以来，东阳市委、 市政府高度重视，要求把试验区申报工作作为一项重要政治 任务、一次重大发展机遇来抓。张仲灿书记在市委十三届十 一次全会上明确指出，要以农村改革试验区为契机，加快推 进东阳市新农村建设；市委副书记施侍伟同志，市委常委、副 市长申屠福华同志多次召集市农办、组织部、国土局、财政 局、规划局、民政局、农业局等相关部门负责人召开会议，研 究政策，设计试验区方案，讨论试验区申报文稿。同时，市农 办邀请了省农办邵峰副主任、原副主任顾益康和蒋海锋处长， 金华农办原主任胡新民、副主任郭忠明来东阳指导，并多次 组织人员去杭州、金华向有关部门、领导和专家征询意见。 目前，试验主题经过 5 次调整，试验方案经过 9 次修改，已 得到省、金华农办的初步认可。 2、今后工作思路。一是加强组织领导。为确保试验区建 设顺 利推 进，市委、市政府将成立以市主要领导任总指挥、 分管 领导为 副总指挥、市级有关部门和镇乡（街道）负责人为 成员 的农 村综合改革试验区建设推进指挥部，统筹协调农村 综合改革试验区的推进工作，指挥部下设办公室，承担年度 实施方案的制定和具体项目的推进。市级有关部门要统一思 想、提高认识，紧紧围绕农村综合改革试验区建设目标，创 新破难、齐心协力做好各项指导和服务工作。市农办要担当 起综 合协调职责 ，强化上下协调，抓好监督检查，确保建设 顺利推进。二是完善建设规划。要委托相应机构制定东阳市 农村综合改革试验区概念性规划，与土地利用规划、城市总 体规 划等相 衔接，要积极做好中心村农村土地综合整治规划 的编 制工作， 进一步明确中心村产业发展定位和村庄建设布 局，增 强规 划的科学性和可操作性。三是加快项目建设。要 确定建 设项 目，围绕中心村园区建设、农业基础设施建设、 道路基础设施建设、农村新社区建设和商贸旅游开发等，排 出一批 20122014 年重点实施项目，明确建设主体、建设内 容、建 设 年限和分年建设目标。要落实工作责任，牢牢锁定 各个 项目的建 设目标，细化任务分解，倒排时间进度，领导 包干 负责 ，责任到人推进，做到责任的人格化和最小化。要 创新推进机制，建立健全目标任务公示、每月工作督查等制 度，加大协调督查力度。建立工作推进考核奖励机制，严格 考核奖惩，全力保障项目建设顺利推进。四是上下合力推进。 要举全市之力，系统谋划，有机结合，上下协力，统筹推进农 村综 合改革 试验区建设。在发挥各中心村建设主体作用的同 时，市农办、组织、财政、农业、国土