中医药政策法规

中医药政策法规 一、继承和发扬祖国医学遗产政策。这一政策是上世纪五 十年代提出的，1954 年卫生部党组关于加强中医工作的请示 报告中指出：“目前存在的 问题，首先是要发动新医学习研究， 发掘祖国医学的宝藏，抽调若干有研究能力的新医人员学习 研究发掘祖国医学的精华，以丰富新医学，并对世界医学有所 贡献” 。1958 年 10 月 11 日毛泽东主席批示“ 中国医药学是一 个伟大的宝库，应当努力发掘，加以提高” 。 二、坚持中西医并重政策。1985 年，中央书记处在关于 卫生工作的决定中提出“要把中医和西医 摆在同等重要的地 位” 。1991 年，国家 国民经济和社会发 展十年规划和第十一个 五年计划纲要中，将“ 中西医并重列为 新时期卫生工作的五 大方针之一” 。中西医并重的 实质是要求正确处理现代医学和 中医药学的关系。 三、保护和扶持中医药发展政策。2003 年中医药条例 第三条规定“ 国家保 护、扶持、发展中医 药事业” 。第二十六条 规定“ 国家保 护野生中 药材资源，扶持 频危动植物中药材人工 代用品的研究和开发利用”。2006 年中共中央关于构建社会 主义和谐社会若干重大问题的决定强调要“大力扶持中医药 和民族医药发展”。 这是保障中医药事 业发展的政策。 四、中医药与社会经济协调发展政策。1980 年经党中央、 国务院批转下发的关于加强中医和西医结合工作的报告中 指出“ 要有 计划按比例地 发展中医和中西医结合事业，并为其 发展与提高创造良好的物质条件。社会主义的卫生事业，必须 同经济建设相协调，有计划按比例的发展。中医和中西医结合 事业要得到发展，必须在整个卫生事业中保持一个适当的比 例” 。 五、中医药战略重点发展政策。1991 年卫生事业八五计 划和十年规划设想，提出加强农村卫生，加强预防保健，加强 中医药三个战略重点。1997 年中共中央、国务院关于卫生改 革与发展的决定指出“ 发展卫生事业要从国情出 六、促进中西医结合政策。关于中西医结合政策，早在上 世纪五十年代初就已涉及，1956 年毛泽东主席：“把中医中药 的知识和西医西药知识结合起来，创造统一的新医学新药学” 的指示，是中西医结合政策的早期体现。1985 年，中央书记处 在关于卫生工作的决定中指出：“要坚 持中西医结合的方针， 中医、西医互相配合，取长补短，努力发挥各自的优势”。2003 年中医药条例第三条规定“推动中医、西医两种医学体系的 有机结合” 。 七、推进中医药现代化政策。中医药现代化政策的基本内 涵是积极利用现代科学技术，促进中医药事业的发展。1980 年，经党中央、国务院同意的关于加强中医和中西医结合工 作的报告中明确：“ 采用先进科学技术 ，实现中医现代化” 。 1985 年中央书记强调“积极利用先进的科学技术和现代化手 段，促进中医药事业的发展”。2003 年中医药条则规定“ 积极 利用现代科学技术，促进中医药理论和实践的发展，推进中医 药现代化”。 八、健全完善中医药服务体系政策。加强中医药服务体系 建设，是中医药事业发展的组织基础。1956 年卫生部国家高 教部决定在北京、上海、广州、成都筹备成立四所中医学院。 1978 年，中发 56 号文件较系统地提出“ 以中医药队伍、机构为 重点的中医药体系建设”政策。1986 年 卫生部关于加强县级 中医院建设的意见中提出县县都要建立中医院的要求。2006 年，卫生部、国家中医药管理局关于在城市社区卫生服务中 充分发挥中医药作用的意见中提出“建立健全社区中医药服 务网络，完善社区中医药服务功能”。 九、保持发挥中医药特色优势政策。1982 年衡阳会议提 出要按照中医药的规律和方向办好中医药机构。1986 年，卫 生部关于加强县级中医医院建设的意见提出“坚持突出中医 特色的办院方向”。 1988 年 9 月，国家中医药管理局关于加强 和深化中医医院改革的若干意见中强调“ 要发挥中医的特色 和优势，不断提高中医临床疗效”。2003 年中医药条例第四 条规定“发 展中医药 事业应当遵循继承与 创新相结合的原则， 保持和发扬中医药特色和优势”。 十、农村基层中医药政策。1986 年卫生部关于加强县级 中医医院建设的意见中第一次系统提出农村县级中医医院建 设的政策。1997 年，中共中央国务院关于卫生改革与发展的 决定中强调“注重发挥 中医药在农村卫生工作中的优势和作 用” 。2002 年，中共中央、国 务院关于进一步加强农村卫生工 作的决定和 2003 年卫生部、国家中医药管理局关于进一步 加强农村中医药工作的意见等一系列文件中，系统地制定了 农村中医药政策。 十一、积极扩大中医药服务政策。2002 年，卫生部等 7 部 门在中国农村初级卫生保健发展纲要（2001-2010）年中提出 中医药参与农村初级卫生保健的政策。2004 年国务院办公厅 批转卫生部等十部门关于进一步做好新型农村合作医疗试点 工作指导意见的通知中，对中医药参与合作医疗作出了政策 规定，与此同时还制定了中医药社区卫生服务和参与公共卫 生服务等政策。 十二、中医药预防保健政策。吴仪副总理在 2004 年提出： 上工治未病，强调要重视中医药预防保健，也就是防患于未然。 近年来国家中医药管理局颁布了一系列积极实施中医药预防 保健的措施。国务院 2009 年关于扶持和促进中医药事业发 展的若干意见中，强调要发展中医预防保健。 十三、繁荣发展中医药文化政策。国务院 2009 年下发的 关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见中，将繁荣发 展中医药文化列为重要内容之一。国家中医药管理局 2009 年 颁布了中医医院中医药文化建设指南。2011 年又颁布了关 于加强中医药文化建设的指导意见，提出了一系列加强中医 药文化建设的政策措施。 十四、中医药教育和人才培养政策。1951 年，卫生部下发 关于组织中医进修学校及进修班的规定，1956 年，卫生部 和高教部决定在北京、上海、广州、成都四地成立四所中医学 院，1978 年，中发 56 号文件强调：“认 真办好中医院校，积极 培养中医中药的新生力量。”上世纪 80 年代后，关于中医教育 和人才培养下发了一系列文件。2003 年中医药条例对中医 药教育和人才培养作了明确规定。 十五、中医药科学研究和学术创新政策。1950 年，全国卫 生大会总结报告指出“ 走中西医合作的路程上，必须解决中医 进修和研究中医的经验和中药的药理” 。1978 年中发 56 号文 件强调“加 强中医药 研究机构的建设” 。2003 年中医药条例 和 2006 年国家中医药管理局中医药科学研究发展纲要等文 件，都对中医药科学研究政策作了明确规定。 十六、民族医药政策。1958 年，全国中医中药工作会议强 调“ 对 多民族（蒙医、藏医等）也应予以尊重和重视，做认真的 发掘和发扬工作”。 1983 年卫生部、国家民委印发关于继承发 扬民族医药学的意见。1997 年，国家中医药管理局、国家民 委印发关于进一步加强民族医药工作的意见等文件，均系 统地制定了我国民族医药政策。 十七、中医中药并重政策。1954 年，中共中央批转中央文 委党组关于改进中医工作问题的报告中把“加强中药产销的 管理”列为 重要的政策内容，明确了 针对中药的若干政策。 1984 年颁布的药品管理法、1992 年颁布的中药品种保护 条例，2002 年国务院办公厅转发科技部中药现代化发展纲 要及 2003 年颁布的中医药条例等文件，制定了一系列中 药政策。 十八、保护扶持中药产业发展政策。中药是中医防治疾病 的基础，中药质量、价格和供应直接系系到中医的生存和发展。 自上世纪五十年代以来，一直受到国家相关部门的重视，药 品管理法、中药品种保护条例、中药现代化发展纲要及 中医药条例等文件，提出了一系列保护扶持中药发展的政 策。 十九、中药产业现代化政策。2002 年，科技部等印发医 药科学技术政策明确提出“大力加强中 药创新研究，加速中 药现代化” 。并把中 药现代化列入我国医 药科学技术