中国新能源调研报告425

中国问题调研报告 周明君 100220311 周光雨 100220310 赵鹏飞 100220319 郭晓东 100220309 张竞夫 100220321 王浩 100220305 高兴毅 100220318 王柏良 100220306 王佳欢 100220313 赵亚鹏 100220312 刘东山 100220314 陈少鹏 100220315 城建学院建环专业 10 级 3 班 摘要：本文阐述系统汇集分析了我国能源与环境污染控制方面的立 法、政策与保障措施,提出了中国能源与环境污染控制的技术发展趋 势。 关键词: 中国; 能源; 污染; 环境 一能源与环境现状： 中国七大高能耗行业的能耗约占全国能源消费总量的一半以上。 C O 2 排放的重点行业是火电、石油加工、自来水、金属冶炼等基 础原材料工业和交通运输业。目前能源消费结构中优质能源消费比 例低，可以认为中国是“富煤、贫油、少气”的能源结构。 随着 我国经济的腾飞，环境也已经承受了巨大的压力，我国现阶段的环 境污染已经影响到了我国经济社会的和谐发展。以 2006 年全年的部 分领域指标数据为例：2006 年，全国化学需氧量排放量 1428.2 万吨， 比上年增长 1.0%；二氧化硫排放量 2588.8 万吨，比上年增长 1.5%。 2006 年，全国环境污染治理投资为 2402.8 亿元，占同期国内 生产总值的 1.15%。 二能源与环境污染问题产生的来源以及产生原因分析 环境污染在我国国内到处可以看到，无数的江河水资源被污染， 土地被破坏、沙漠化，空气质量差，气候恶劣。引起这些问题的原 因多种多样，即使从经济的角度而言也是种类繁多，故笔者对这些 纷繁的原因进行简要的归类，总结出以下两个主要的方面： 1、国内经济主体保护环境意识淡薄。 在市场中，存在着许多经济主体。他们之间在进行交易，通过 多次的交易，逐渐形成了多个市场的均衡价格。经济学证明，在没 有外部性的情况下，市场中的交易是有效率的。但是现实情况却往 往无法与理论保持一致，任何经济主体的个体行为，都会对第三方 产生外部性影响，以钢铁、有色金属、造纸等行业为例，他们要生 产产品，就必然会产生对环境产生危害的物质。虽然这些有害物的 产生的无法避免的，但是我国国内经济主体由于他们单纯追求个体 企业账面成本的低廉以及对环境保护意识的淡漠，而随意排放这些 污染物进入自然环境，对经济产生了极大的危害。 2、发达国家的部分产业输出，转嫁本国环境危机。 发达国家向发展中国家输出公害与污染、转嫁本国的环境危机 的方式主要有两种：一是通过直接投资进行转移；二是通过垃圾废 物的出口。 （1） 、由 FDI 引发的环境污染。 西方一些高污染、高能耗的产业由于其国内严格的环境标准和 高昂的环保费而无法立足，往往以国际经济合作、国际投资的名义 或直接通过跨国公司将某些污染严重的产业转移到发展中国家。我 国相对宽松的环境管制导致国外污染密集型产业向我国转移，从而 加重了我国环境污染的程度。我国在引资过程中，之所以会产生很 严重的环境污染负效果，除了发达国家和国外企业的原因之外，也 是由于我国目前存在的不足而导致的。一方面，我国的外资政策显 得过度优惠。为了吸引更多的外资，往往忽视环境污染。一些境外 投资商以此为契机，在我国兴建污染防治费高、处理难度大、易给 东道国带来严重污染的企业以获取高额利润和逃避严格的污染治理。 另一方面，环境法律、法规不健全。我国很早就开始运用法律手段 来调整外商投资与环境保护的关系，但关于外商投资环境保护问题 法律、法规不完善，而且执法不严，为国外污染密集型产业向我国 转移提供了相对宽松的法制环境。 （2） 、用做原材料的进口废物对环境造成的破坏。 我国进口废物用作原料加工利用已有十几年历史，进口废物数 量一直保持高速增长趋势，对于增加再生资源供给、缓解原材料供 给不足等方面发挥了重要的作用。据中国废钢铁协会统计，我国近 些年废钢铁进口量每年都维持在 1000 万吨左右，2004 年我国钢产 量达到 2.7 亿吨以上，全年共消耗废钢 4707 万吨，其中进口废钢铁 1023 万吨，占全国废钢铁消耗量的 20%。在我国经济高速发展、国 家大力发展循环经济的背景下，进口废物对经济社会发展的贡献率 还会不断提高。目前我国进口废物加工过程中的二次污染问题非常 突出，非法进口垃圾的事件时有发生，大量危险废弃物通过夹带或 走私等途径进入到国内，造成了严重的环境污染问题。 随着中国经济的较快发展和工业化、城镇化进程的加快，能源需求 不断增长，构建稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系面临着重 大挑战，突出表现在以下几方面： 1、资源约束突出，能源效率偏低。中国优质能源资源相对不足， 制约了供应能力的提高；能源资源分布不均，也增加了持续稳定供 应的难度；经济增长方式粗放、能源结构不合理、能源技术装备水 平低和管理水平相对落后，导致单位国内生产总值能耗和主要耗能 产品能耗高于主要能源消费国家平均水平，进一步加剧了能源供需 矛盾。单纯依靠增加能源供应，难以满足持续增长的消费需求。 2、能源消费以煤为主，环境压力加大。煤炭是中国的主要能源， 以煤为主的能源结构在未来相当长时期内难以改变。相对落后的煤 炭生产方式和消费方式，加大了环境保护的压力。煤炭消费是造成 煤烟型大气污染的主要原因，也是温室气体排放的主要来源。随着 中国机动车保有量的迅速增加，部分城市大气污染已经变成煤烟与 机动车尾气混合型。这种状况持续下去，将给生态环境带来更大的 压力。 3、市场体系不完善，应急能力有待加强。中国能源市场体系有 待完善，能源价格机制未能完全反映资源稀缺程度、供求关系和环 境成本。能源资源勘探开发秩序有待进一步规范，能源监管体制尚 待健全。煤矿生产安全欠账比较多，电网结构不够合理，石油储备 能力不足，有效应对能源供应中断和重大突发事件的预警应急体系 有待进一步完善和加强。 三、能源政策和保护环境的对策 1、完善产权制度 单个经济企业的外部性与产权制度的不完善相关，因而解决外 部性问题的方法，首先应该是政府对产权制度的改进。在今天我们 讨论克服破坏环境和耗竭资源的问题时，首先也应该依赖于对产权 制度的改进。我国产权制度还很不成熟，所以还有通过改进产权制 度解决环境问题的大量空间。通过改进产权制度以达到治理污染的 目的，其实质是将外部性内部化，将公共物品“改变为” 私人物品。 实际上，公共物品与私人物品的重要区别，即可否排他地占有或消 费，可以转换为是否可以单个地向消费者收费。 2、 政府的税收 建立健全环境税征收机制。自20世纪70年代起，不少发达国家 将税收作为保护环境的一项重要政策措施，把环境税引入其税收制 度。纵观这些国家的环境税收，都是依据“谁污染，谁缴税” 的原则， 涉及大气、水资源、生活环境、城市环境等诸多方面，其课征范围 极为广泛，并都把环境税收取得的收入专项用于环境保护，使环境 税在环保工作中发挥了巨大作用。 3、 调整产业结构。 应对我国现有产业结构进行必要的产业指导，限制严重污染项 目，对能源、原材料工业等，通过产业政策进行干预。我国目前还 是农业大国，绝大部分的劳动者还是农民，然而，随着我国经济的 不断向前发展，我们逐渐认识到，仅仅发展第二产业是完全不够的， 第二产业的过渡发展使得一些城市发展进入了瓶颈阶段，而与此相 比，我国的第三产业发展却特别不足，我们需要做的必须是加大力 度发展第三产业，均衡各个产业的发展，使得我国的经济能够和谐 发展。这么做的同时，也可以有效的节制我国目前第二产业对环境 破坏的程度和第三产业一些行业对环境保护的力度。 4、 完善法律法规。 制定进口废物管理法律法规、标准、政策的规划，逐步完善进 口废物管理的规章制度。疏堵结合，避免社会争端激化。在加强进 口废物管理时，应注意使用疏堵结合的方式，谨慎使用“一刀切” ， 以“堵”为主的管理模式。对地方政府和环保部门而言， “堵”是一个短 期行为，而“疏” 才是管理的侧重点，在加强环境监管的同时，要积 极寻求解决思路，建设加工园区，实施圈区管理，在提高环境“门槛” 的同时要给与企业发展的空间，使“堵” 与“疏”充分结合，才能引导 进口废物加工产业的规范化、规模化发展，避免因管理不适引发的 社会争端。开展征收进口废物环境治理费的研究和论证 5、坚持节约发展、清洁发展和安全发展。 坚持发展是硬道理，用发展和改革的办法解决前进中的问题。 落实科学发展观，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式， 提高发展质量。坚持走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、经 济效益好、安全有保障的能源发展道路，最大程度地实现能源的全 面、协调和可持续发展。 中国能源发展坚持立足国内的基本方针和对外开放的基本国策， 以国内能源的稳定增长，保证能源的稳定供应，促进世界能源的共 同发展。中国能源的发展将给世界各国带来更多的发展机遇，将给 国际市场带来广阔的发展空间，将为世界能源安全与稳定作出积极 贡献。 中国能源战略的基本内容是：坚持节约优先、立足国内、多元 发展、依靠科技、保护环境、加强国际互利合作，努力构筑稳定、 经济、清洁、安全的能源供应体系，以能源的可持续发展支持经济 社会的可持续发展。 节约优先。中国把资源节约作为基本国策，坚持能源开发 与节约并举、节约优先，积极转变经济发展方式，调整产业结构， 鼓励节能技术研发，普及节能产品，提高能源管理水平，完善节能 法规和标准，不断提高能源效率。 立足国内。中国主要依靠国内增加能源供给，通过稳步提 高国内安全供给能力，不断满足能源市场日益增长的需求。 多元发展。中国将通过有序发展煤炭，积极发展电力，加 快发展石油天然气，鼓励开发煤层气，大力发展水电等可再生能源， 积极推进核电建设，科学发展替代能源，优化能源结构，实现多能 互补，保证能源的稳定供应。 依靠科技。中国充分依靠能源科技进步，增强自主创新能 力，提升引进技术消化吸收和再创新能力，突破能源发展的技术瓶 颈，提高关键技术和重大装备制造水平，开创能源开发利用新途径， 增强发展后劲。 保护环境。中国以建设资源节约型和环境友好型社会为目 标，积极促进能源与环境的协调发展。坚持在发展中实现保护、在 保护中促进发展，实现可持续发展。 互利合作。中国能源发展在立足国内的基础上，坚持以平 等互惠和互利双赢的原则，以坦诚务实的态度，与国际能源组织和 世界各国加强能源合作，积极完善合作机制，深化合作领域，维护 国际能源安全与稳定。 中国共产党第十七次全国代表大会提出，要加快转变发展方式， 在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均 国内生产总值到2020年比2000 年翻两番。 中华人民共和国国民经 济和社会发展第十一个五年规划纲要明确提出， 到2010年，单 位国内 产总值能源消耗比2005年降低20%左右，主要污染物排放总量减少 10%。 为实现经济社会发展目标，中国能源发展“十一五” （2006 2010年）目标是：到“ 十一五”末期，能源供应基本满足国民经济和 社会发展需求，能源节约取得明显成效，能源效率得到明显提高， 结构进一步优化，技术取得实质进步，经济效益和市场竞争力显著 提高，与社会主义市场经济体制相适应的能源宏观调控、市场监管、 法律法规、预警应急体系和机制得到逐步完善，能源与经济、社会、 环境协调发展。 全面推进能源节约 中国是人口众多、资源相对不足的发展中国家。要实现经济社 会的可持续发展，必须走节约资源的道路。中国有计划、有组织地 开展节能工作始于上世纪80年代初，通过贯彻 “开发与节约并举，把 节约放在首位”的方针，到上世纪末实现了经济增长翻两番、能源消 费增长翻一番的目标。为继续深入推进能源节约，中国政府进一步 提出把节约资源作为基本国策，发布了国务院关于加强节能工作 的决定 。中国政府始终将节约能源作为宏观调控的主要内容，作为 转变发展方式、优化结构的突破口和抓手。在推进节能减排工作中， 做到“六个依靠 ”：依靠结构调整，这是节能减排的根本途径；依靠 科技进步，这是节能减排的关键所在；依靠加强管理，这是节能减 排的重要措施；依靠强化法制，这是节能减排的重要保障；依靠深 化改革，这是节能减排的内在动力；依靠全民参与，这是节能减排 的社会基础。制定并实施了节能中长期专项规划 ，确定了“十一 五”期间能耗降低目标，并将节能任务具体落实到各省、自治区和直 辖市以及重点企业。中国正在完善国内生产总值和能源消耗指标体 系，将能源消耗纳入各地经济社会发展综合评价和年度考核，实行 单位国内生产总值能耗指标公报制度，实施节能目标责任制和问责 制，构建节能型产业体系，促进经济发展方式的根本转变。 节约能源，是中国缓解资源约束的现实选择。推进能源节约， 是中国经济社会发展长期而艰巨的战略任务。中国坚持政府为主导、 市场为基础、企业为主体，在全社会共同参与下，全面推进能源节 约。中国坚持以提高能源效率为核心，以转变经济发展方式、调整 经济结构、加快技术进步为根本，构建能源资源节约型的产业结构、 发展方式和消费模式。建立节能型的产业体系，落实节能目标责任 制和评价考核体系。完善节能技术推广机制，鼓励节能技术和产品 的研发。深化能源体制改革，完善能源价格形成机制，充分发挥财 政税收等经济政策对节能的推动作用。 大气污染控制技术与进展 近年来中国在由能源消费引起的大气污染控制技术方面做了大量工 作。主要措施与技术进展 包括: 提高能源使用技术水平，包括废气废热回收、热电联产、炉 窑改造、能源管理体系的采用，安装高效能耗设备，采用和推广先 进的煤炭加工技术等; 开发环境友好的替代能源; 从政策层面，调 整经济结构，降低工业比例。目前对SOx 以及PM（可吸入颗粒）的 在线监测与控制取得初步成效，下一步的控制重点是N O x，C O 2。研究方法上实现了由宏观到微观、由城市小尺度到区域甚至全球 性大尺度发展，研究内容由单一因素到多元因素的转变; 该领域的 前沿课题是在原子、分子及活性化学物种水平上研究它们在大气环 境中的行为、变化过程与环境效应或包括生态效应。 碳减排和碳捕集(CCS)技术与进展 CO2 减排的关键措施涉及节约能源、提高能源效率、优化能源结构、 发展替代能源和CO2 处置利用。目前中国已具备工业化或正在大力 研究的技术，包括: 溶剂吸收法、吸附法、膜法、生物吸收法等。 溶剂吸收法适合于大规模CO2 捕集潜力的一种技术方案，但其也存 在着有些溶剂具有毒性、溶剂需要再生、捕集工艺复杂等问题; 膜 分离技术虽然已经有很多比较经济的应用实例，但是对于大规模的 CO2 捕集系统，在成本与可靠性要求上还有较大的差距; 变压吸附 法（P S A ）具有工艺过程简单、能耗低等优点，可用于各种气体 的分离，能够从合成氨变换气以及窑炉气中脱除和回收CO2; 生物吸 收法在达到CO2 减排的目的同时还能提供新的燃料，但是会受到处 理规模和地域的严格限制。据此可看出，各种碳减排和碳捕集技术 都有各自的应用范围，选择合适的工艺是实现碳减排和捕集的重要 保障。C C S 的技术难点不突出，但过高的能耗与成本是其应用的 巨大阻力。因此开发低成本、能耗低、无新污染的C C S 工艺成为 核心课题。中国正在天津示范燃煤发电厂的C C S 技术，有望2010 年底投入运行，为CCS 技术的应用提