中国烟草业借鉴国外经验积极应对wto挑战

中国烟草业借鉴国外经验积极应对 WTO 挑战(2002 年文献)(6973 字) 【正 文】 自 1948 年 1 月 1 日关税与贸易总协定(GATT)正式生效以来，世界烟草业发生了巨大变化， 特别是 1995 年 1 月 1 日世界贸易组织(WTO)代替 GATT 并正式实施以来，世界烟草业又出 现了许多新现象。无论是 GATT 的实施还是 WTO 的生效，都给世界烟草业带来了重要影响。 为了迎接 GATT、WTO 和世界经济一体化、贸易投资自由化的挑战，亚洲、美洲、欧洲、 非洲等很多国家和地区的烟草行业都采取了积极的应对措施，积累了大量的经验，总结了 一些教训。认真学习、研究和借鉴这些宝贵的经验，总结了一些教训，对我国烟草行业积 极应对 WTO 的挑战无疑具有非常重要的现实意义。 一亚洲：烟草业在亚洲占有很重要的地位，有关国家和地区都十分重视对本国烟草业的 管理问题。日本从 1898 年颁布、实行烟叶专卖法开始，到 1985 年废除烟草专卖法 、 专卖公社法为止，前后走过了 86 年的专卖历程，在世界烟草史上也算是屈指可数了。 虽然日本的专卖法和专卖制度不是在加入 WTO 以后才取消的，但 1952 年正式加入 GATT、世界投资自由化、经济民营化和美欧强烈要求日本开放国内市场的浪潮，对日本烟 草业的冲击是很大的。为了适应这种严峻挑战形势的需要，日本政府决定，从 1985 年开始 对烟草业进行重大改革。其主要内容是：确立“异、创、挑”理念，树立全新形象；把产品质 量作为最基本的保障；市场营销是关键，工商协调是基础，建立网络要先行，开拓市场(尤 其是国际市场)用重锤(1999 年用 73.8 亿美元的巨额贷款和债券等收购了世界第四大烟草公 司雷诺烟草集团公司的国际公司，目前又想用约 60 亿美元收购德国的利是美公司)；关闭卷 烟厂，调整企业组织结构(1984 年全国有 35 家烟厂，到 1988 和 2000 年分别减少到 26 家和 25 家)；在重用人才、建立“全攻全守型队伍”的同时，积极稳妥地大幅度减少职工人数；废 除烟草专卖法和烟草专卖公社法 ，颁布和实行烟草事业法和烟草株式会社法 ；将“日本专卖公社” 更名改制为“ 日本烟草株式会社”，把国有独资企业改为公开上市的股份 公司，在国内外发行股票(日本政府拥有该会社全部股票的 66.66。会社的股票从 1994 年 7 月开始在国内外公开上市，到 1996 年 6 月，公开上市的股票占会社全部股票的 33，达 到了当初规定的目标)；把公社缴纳专卖金制度改为由公司和进口商缴纳消费税制度，消费 税按照中央和地方各缴纳 50的比例进行征收；把专卖公社时的专卖权和经营权的政企合 一，改为株式会社只负责烟草及其它经济事务；改革进出口管理体制，卷烟进出口实行自 由化(从 1987 年开始实行零关税 )，成立日本烟草国际株式会社 (JT)，等等。经过上述一系列 的重大改革，日本烟草业发生了根本性变化，并取得了较好的效果。2000 年，JT 在国内的 25 个烟厂共生产卷烟 650 万箱，其中，国内销售卷烟约为 560 万箱。日本生产的烟草制品 在国际市场尤其是东欧等转型国家的市场份额增长较快。特别是 1999 年 3 月 9 日收购雷诺 国际公司以后，其产品占世界市场的份额有原来的 6上升到 8，自称成了世界第三大烟 草公司。但是，日本生产的烟草制品在国内市场上的份额却下降很快。在废除专卖法和专 卖制度之前的 1984 年，菲莫公司的产品在日本市场上直线上升，JT 新闻发言人在 2000 年 11 月 10 日说，JT“将寻求全面推动私有化”、 “加快重组的步伐 ”。目前， “除中国以外，全球 80的烟草业已经重组完毕了。 ” 韩国烟草与人参公司(KR GC)原来是韩国惟一一家生产和经营烟草的国有专卖企业，政 府拥有 100的股份。1998 年，全国共有 8 家烟厂，生产和销售卷烟 200 万箱，其中国产 卷烟占国内市场的 95。从 1999 年 8 月开始，先出售 15的股份，在第 4 季度又出售 10的股份。2000 年 8 月 6 日，韩国财政经济部决定发行可转换债券，要求 KTGC 尽快实 行私有化。从 2000 年 11 月开始，其股票公开上市，并向海外发行 15的股份，政府还拥 有 80.3的股份(其中，财政经济部占 13.8，韩国产业银行占 32.4，发展银行、进出口 银行分别占 32.4和 11.3)。 印度烟草业的开放程度比较高，目前，BAT、PM、R.J.R 等跨国烟草公司在印度烟草业领 域内都有投资、生产和销售活动。但在众多的烟草公司中，印度烟草公司是印度最大的一 家烟草企业，也是一家股份制上市公司，其中 BAT 占 38的股份，是该公司的母公司。印 度烟草公司是印度经济领域中的一个巨人，经营着从烟叶生产收购、卷烟制造到烟草贸易、 多元化企业等很多领域的经济活动。 泰国、越南、台湾等国家和地区也是实行烟草专卖制度的国家和地区，但目前有些国家 和地区的专卖制度已经发生了变化。我国大陆在 11 月 10 日加入 WTO 以后，台湾在 11 日 也以“中国台北”(包括台、澎、金、马)的名义加入了 WTO，分别成为 WTO 的第 143、144 个成员。台湾烟草业为迎接 WTO 的挑战做了不少工作，包括打算废除烟草专卖制度和烟草 专卖法，实行股份制改革，逐步开放国内烟草市场等等。泰国、越南也有类似的计划和准 备。 (二)非洲：埃及、津巴布韦是非洲两个烟草大国，在国际市场上也占有重要地位。东方烟 草公司是埃及最大的烟草公司，其卷烟产品占埃及国内市场的 85，在今年前 9 个月，该 公司实现纯利 6000 万美元，比去年同期增长 9.3，上缴政府税收约 4.5 亿美元，增长 9.2。但不久前，埃及政府宣布，2001 年将对包括东方烟草公司在内的全国 49 家国营企 业实行私有化。政府拟将东方公司 15的股份推向市场，而在此之前，该公司已经将 28.7的股份卖给了公众。津巴布韦是世界第二大烟叶出口国，在国际烟叶贸易中具有举足 轻重的地位，2000 年出口烟叶约 19 万吨，其烟叶的生产、收购、销售和国际贸易基本上完 全按照市场规则来运行。 二、美洲：美国、巴西、古巴是美洲(包括北美洲、南美洲) 的几个主要烟草大国。美国是 一个市场经济高度发达的国家，也是烟草业高度发达的国家之一，其卷烟的国际贸易量居 世界第一位，烟叶出口量居世界第三位。目前，美国主要有菲莫(PM)、雷诺士(R.J.R)、布 郎威廉姆森(BW)等几家大型跨国烟草公司。多年以来，包括烟草在内的美国进出口贸易 和投资都是自由、开放和鼓励竞争的。在这种环境下，菲莫烟草公司不断在海内外发展、 扩张和壮大，其主要手段就是在海外投资建厂、收购烟厂和进行跨国经营。1991 年-1997 年， PM 曾斥资 30 亿美元在亚洲地区投资建烟厂，PM 的海外卷烟销售量增长了 80，其中在 亚洲市场上的增长速度最快。2000 年 6 月 25 日，PM 与美国最大的饼干制造商纳贝斯高合 并，合并金额高达 189 亿美元。通过海外市场的不断扩展，2000 年 PM 的卷烟产量已经高 达 1775 万箱，占世界卷烟市场的 18，其中在国际市场上销售卷烟 1351 万箱，在美国销 售 400 万箱左右，出口烟叶 13.5 万吨，成为全球最大的“两烟”出口国。 美国雷诺士烟草公司曾经是世界第四大烟草公司。2000 年 6 月从 R.J.R 纳贝斯高集团分离 出来以后，虽然经济实力有所减弱，但仍然是美国第二大烟草公司和世界上 500 家大公司 之一。2000 年生产和销售卷烟 200 万箱左右，约占全球卷烟产量的 2。 巴西是南美洲最大的烟草生产和出口国，也是烟草贸易和投资比较自由的国家之一。世 界上几家大的跨国烟草公司在巴西都有投资、生产和贸易活动，其中最大的是苏萨克鲁兹 公司。该公司也是 BAT 在拉丁美洲最大的烟草分支机构，在巴西设有 3 个烟厂，1995 年该 公司在巴西的销售占巴西国内卷烟市场的 83，是巴西最大的卷烟生产和销售商。PM 是巴 西第二大烟草公司，R.J.R 在巴西也占有一定的市场份额。苏旦和赛布拉萨是巴西两家最大 的地方烟草制造商。烟草税收是巴西的第二大税源。巴西还是世界第二大烟叶出口国， 1992 年出口烟叶 22.9 万吨，从 1993 年开始，首次超过美国而成为全球最大的烟叶出口国， 2000 年出口烟叶约 35 万吨。1995 年全国共生产卷烟 350 万箱左右，1996 年跻身于世界第 6 大烟草国。1999 年开始对出口卷烟征收 150的关税，使卷烟出口受到了限制，但国内卷 烟销售量有所增加。2000 年巴西国内销售卷烟约 202 万箱，但同时，走私卷烟约占 10- 15(有的说高达 35)。 三、欧洲：欧洲的烟草业比较发达，烟草市场开放得比较早，开放程度也比较高。其中， 英国、德国等国家的烟草市场开放得更早。在欧盟 15 个成员国中，有 4 个国家实行烟草专 卖。德国、英国等老牌资本主义国家一直没有实行烟草专卖，一些曾经实行过专卖的国家 随着欧共体的成立，其成员之间也逐步取消了贸易壁垒，互相开放了市场。1770 年-1976 年， 法国实行烟草专卖制度，但从七十年代开始逐步取消了专卖，1994 年(有的说是 1995 年) 又 开始实行私有化，并逐步开放了国内烟草市场。 1999 年，PM 和法国烟草公司已经分别占法国卷烟市场的 35.9和 33.1。1998 年，西 班牙烟草公司也开始实行私有化，并使 Logista 公开上市。1999 年，西班牙烟草公司和法国 Selat 公司合并，成立了 Altadis(阿塔迪斯) 烟草公司，自称其卷烟销量居世界第四，产量居 世界第六，2001 年的利润预计将增长 15。此外，西班牙的雪茄烟生产历史悠久，是世界 上雪茄烟的发源地之一。2000 年，他们与古巴哈瓦那烟草公司合资兴建雪茄烟厂，以图在 欧洲雪茄烟领域中居领先地位。意大利是实行烟草专卖制度的国家，国家烟草专卖局负责 卷烟生产、销售及烟叶收购和辅料业务，在 21 个国有烟厂设有驻厂机构，属于典型的烟草 专卖管理模式，但现在已经开始逐步改变专卖管理方式。 英国是一个老牌的资本主义国家，烟草业一直比较发达，目前的主要烟草公司是帝国烟 草公司、加拉赫烟草公司和英美烟草公司(BAT)。虽然帝国烟草公司和加拉赫烟草公司是英 国国内两家最大的烟草生产和销售商，但在国际市场上，它们却分别只占 0.8和 0.9的 份额。BAT 长期以来一直是世界第二大烟草公司，该公司成立于 1902 年，目前在世界 180 个市场上销售着 240 多个品牌的卷烟，在 50 多个国家建立了卷烟厂，员工人数多达 10 万 人，拥有 16的全球卷烟市场份额。近些年来，BAT 在国外尤其是前苏联、东欧国家的烟 草业务发展很快。2001 年上半年，BAT 在俄罗斯的工厂共生产卷烟 44 万箱，比去年同期 增长 40；在巴西、智利分别占 75和 70的股份。1998 年，通过股票置换的方式， BAT 将其两大业务之一的金融业务分离出去，并入苏黎世保险公司，集中专攻烟草业务。 1999 年 1 月 11 日，BAT 宣布，从 9 月 6 日开始，用 76 亿美元(总交易额达 215 亿美元) 正 式收购当时的世界第四大烟草公司乐富门烟草公司，收购以后，BAT 在世界烟草市场上的 份额由 13上升到 16，赢利提高 27，达到 25.7 亿英磅，当年节约成本 2.3 亿英镑。 1999 年 8 月，BAT 又以每股 40 加元、共计 42 亿英镑的价格，收购了伊玛科斯 58的股份 (有的说还收购了帝国烟草公司 69的股份) 。通过并购重组等方式， BAT 的烟草业务发展 较快，2000 年财政年度的税利为 15.2 亿英镑，2001 年 1-6 月，BAT 的利润上升 33，其 中在西欧、东欧和中欧的利润上升更快，高达 5.41 亿英镑。尽管如此，BAT 并未就此止步， 据悉，BAT 今后想作世界烟草业的“老大”。 目前，奥地利、波兰、捷克、匈牙利等国家也逐步改变了对烟草业的管理方式，有些国 家(如白俄罗斯)在实行了私有化以后，又恢复了烟草专卖管理。 从欧洲一些国家取消烟草专卖或者对烟草管理实行改革的结果来看，有些国家是比较成 功的，有些国家的教训则很深刻。比如，瑞典、葡萄牙比较平稳地实现了过渡，国产卷烟 目前仍然占国内市场的 80左右。法国、意大利烟草市场开放后的效果就很不尽如人意， 目前，法国、意大利等欧洲一些国家的国产卷烟占本国市场的份额不足 50，已经失掉了 35以上的市场份额。其中，意大利国产卷烟市场份额每年还以大约 9的速度在下降，法 国 Selta 的市场份额也由当初的 62下降到目前的 25，而 PM 的市场份额却直线上升到 28。 继日本、韩国相继开放市场以后，前苏联、东欧、中亚及西欧又有 20 多个国家和地区开 放了烟草市场。目前，土耳其、保加利亚、罗马尼亚、意大利、墨西哥等国家和地区也计 划对烟草工业实行民营化改革。但从欧洲等一些国家和地区的情况来看，开放市场后的教 训是很深刻的。比如， “在 1992-1999 年期间，几个跨国公司在中欧、东欧的 8 个国家收购、 合资或兼并了 21 个烟草企业，新建了 7 个卷烟厂，在前苏联的 11 个国家就收购、合资或 兼并了 31 个烟草企业，新建了 12 个卷烟厂。 ”(参见汪世贵同志的 全球烟草产业发展现状 及未来走势)这些国家的国产卷烟市场份额下降非常明显，对国内政治、经济和社会生活 的影响是比较大的。 主要启示： 1：最近 50 年来，特别是上个世纪 80 年代以后，世界经济全球化、一体化和贸易投资自 由化的趋势越来越显著，作为这种大趋势的一个反映，GATT 和 WTO 的成员队伍也随之不 断扩大。作为世界经济的一个重要组成部分，世界烟草行业从总体上来说也适应了这一形 势的要求。目前，世界烟草业基本上经过了从严格专卖管理到开始逐步取消专卖制度的发 展过程，以加快改革、扩大开放和实行股份制(有的以国家股为主体，有的则完全实行私有 化)为主要内容的民营化改革是全球烟草产业适应这种趋势的一个基本的、具体的表现。作 为一个烟草大国来说，我国烟草行业在加入 WTO 前后要认真分析、研究和高度注意这种大 趋势并积极采取相应的对策。 2：实行专卖制度的国家和地区越来越少，对这种现象要引起高度重视，要深入研究其变 化的原因、过程、后果和经验教训并为我所用。在上个世纪 80 年代初期，世界上大约有 70 个(有的说 1992 年有 70 个，有的说是有 45 个) 国家和地区实行烟草专卖管理和垄断经营， 卷烟产销量占全球的 65左右。目前只有 30 个左右的国家和地区对烟草实行专卖管理或垄 断经营，其卷烟产销量占全球的市场份额由 1990 年的 55进一步下降到 1999 年的 43左 右(除中国外，这一比例仅为 13。如果土耳其等 8 个国家和地区今后也实行民营化改革， 那么，这一比例还将进一步下降)。有些国家虽然放松或废除了烟草专卖制度，但实际上仍 然对烟草业实行集中管理和严格控制。如，JT 目前仍然是日本惟一的一家烟草生产企业， 统一管理全国的烟叶收购(必须全量、全价收购烟农种植的烟叶) 、打叶复烤、调拨供应和烟 草价格的制定，统一管理全国卷烟生产所需要的机械设备和辅助材料的产、供、销等，是 一家高度垄断的大型烟草企业。 3：企业组织结构调整是世界上主要烟草国家和地区烟草业改革与发展的一个重要手段， 其中有很多我们可以借鉴的经验。我国在加入 WTO 以后，要进一步唱好企业组织结构调整 这部“重头戏”，加快“ 抓大关小 ”、 “扶优扶强”的步伐，尽快组建和发展跨地区、跨国界的大 型烟草集团公司。 4：不同的国家有不同的国情，各个国家和地区在“入关”、 “入世”过程中采取了不同的对策。 我们也要根据自己的国情来制定和实施应对 WTO 的具体措施，既不能照抄照搬别国的经验， 也不能对人家的经验教训置之不理，更不能重蹈覆辙。事