中国生态城镇化建设研究

中国生态城镇化建设研究课题 文/北大袁成达教授 目 录 一、课题概述 二、研究意义 三、研究内容 四、研究方法 五、研究项目 六、专家团队 七、项目案例 一、课题概述 中国生态城镇化建设研究课题，是基于我国当前特定区域生态 环境、资源要素、人文历史等客观条件，以北京大学袁成达教授研 究的“区域生态经济综合体发展模式”学术创新理论为依据，以生 态文明建设为主体，以人的发展为核心，根据区域的产业发展、宜 居工程、生态环保、城镇建设、生态社区等方面的不同需求，立足 现实、着眼未来，紧密结合当前新型城镇化的发展战略，细致的调 研，缜密的分析，智慧的决策，创新运作模式，因势利导，用智慧 和勇气推动区域经济转型、生态社会和谐发展，探索一条符合中国 国情的新型生态城镇化建设之路。 课题组依托北京大学多学科和师资优势，前期组织研究团队参 与了区域整体规划的研究制定工作，深入开展调查研究，积累了大 量的一手资料，并形成了研究成果。本研究课题是针对区域可持续 发展的系统性、前瞻性研究，对于贯彻落实规划具有指导性与启发 性，并获得了相关部门的大力支持。 二、研究意义 从十八大到中央经济工作会议，再到中央农村工作会议，直至 刚刚闭幕的“两会” ，中央领导集体多次强调，并进行一系列重点部 署，推出“城镇化新政” 。中央为何高调提出新型城镇化的战略决策？ 原因是中国经济发展已经到了转型升级的关口，生态、资源、环境、 社会已不能再承受快速无序的发展之痛，不转型就无路可走，不转 型就不能可持续的发展，不转型就不能全面实现中国梦。 旧式城镇化盲目扩张， “大跃进”式的发展带来的问题凸显，矛 盾重重：农业用地被蚕食；乡村的留存、失地农民问题突出；城市 人口过度膨胀，一些农民“被城镇化” ；加剧了城市失业和贫困；使 得生态脆弱，环境污染加剧；社会稳定与城市治安形势变得尤为严 峻等等，经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾亟待缓 解。如何吸取经验教训，以最少的代价换取最多的发展成果？如何 避免新型城镇化少走弯路，多出成效?为新型城镇化寻找一条符合中 国国情的、具有普遍指导意义的新型发展之路，刻不容缓。 另据一项统计资料显示：我国目前 660 多座中等以上城市中， 总体生态化程度不理想的城市已经超过了 600 座！更加令人担忧是， 有许多城镇已经处于不健康或亚健康状态。这些处于不健康或亚健 康状态的城镇，存在的突出问题是人口过于密集，交通拥堵严重， 空气和水体遭到污染，噪音超标，设施基本功能缺失，资源消耗系 数较大，可循环系数偏低，宜居水平较差。一些中小城市近年来发 展很快，但同时空气质量等环境指标明显下滑，生态优势在下降， 面临的各种现实矛盾与问题也日益凸显。城镇的这种状况显然已不 能适应科学发展的要求，必须采取切实可行的措施加以解决。生态 城镇化建设是城镇化健康发展的必然选择。 生态城镇是符合中国的现实国情走生态之路。具体说，就是我 国在史无前例的城镇化进程中，统筹考虑城镇建设与人口、环境、 资源、产业等关系，坚持从实际出发，以城市、村镇总体生态环境 的优化为出发点和归宿，以方便、和谐、宜居、低碳为目标，始终 紧扣生态友好、资源节约的主题，谋求城镇的可持续发展。 生态城镇化建设研究，以“区域生态经济综合体发展模式”学 术理论为依据，基于特定区域生态环境、资源要素对产业发展需求 的客观支撑与限制，立足当前、着眼长远，紧密结合新型城镇化推 动区域生态经济产业发展，用勇气和智慧推动经济转型发展，形成 一种全新的、具有中国特色的可持续发展模式生态城镇化建设。 生态城镇是一条集约、智能、绿色和低碳的新型城镇化特有发展模 式，对其体系化研究是对新型城镇化理论的丰富，同时具有多重现 实意义。 在生态城镇理论平台上系统梳理产业发展与区域经济、城镇化 经济、三农经济规律，可以有效解决“经济-生态-社会” 、 “人口-资 源-环境”等协调关系，进行提炼与系统研究将切实解决中国城镇化 的疑难问题及冲突问题。 生态城镇引入了生态经济综合体发展模式，其不是单纯的创造 经济效益，还将创造实实在在的区域生态经济效益。生态经济综合 体作为生态城镇的产业支撑，其以现代化的生产方式能长期保持正 向增长的可持续发展增长方式、当地农民转型为产业工人并享受公 司和政府的公共服务产品、可在当地定居或到城镇定居的自由选择， 同时实现农民收入增加、农业资本盘活和农村土地升值等目标。生 态城镇作为实现生态城镇化和农业现代化相辅相成的有效载体，通 过“文化” 、 “科技” 、 “产业”合力，构建生态城镇化建设模式有利 于突破城乡壁垒，解决“三农”问题，成为区别旧城镇化展示生态 城镇化魅力的典范，是对传统农业、旧式城镇经济发展模式的颠覆 和创新，成为农民农村就地城镇化、城乡发展一体化的新途径。 基于新型城镇化的视角决定了生态城镇化建设的不仅局限于产 业层面上的作用。研究内容还将涵盖八大平台建设（政策平台、资 本平台、信息平台、学术平台、运管平台、传播平台、项目平台、 专家平台）等策略，优化城乡空间布局、促进基础设施向农村中小 城镇（以下简称村镇）延伸、城市产业向村镇拓展、城市优质要素 资源向村镇流动、城市公共服务向村镇覆盖、城市文明向村镇传播， 加快建立有利于资源要素向生态诚挚配置的激励机制，引导资金、 技术、人才、管理等要素向县域中小城镇集聚，促进农业和农村二、 三产业加快发展，促进城乡互融互动。 生态城镇有利于推动农业现代化和城镇产业转型升级，具有城 乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展等 基本特征，实现跨越式发展。是一条破解“三农”困局之路，也是 一条新型城镇化未来健康发展之路，具有重要的理论意义与现实意 义。 三、研究内容 1.区域生态经济综合体 “区域生态经济综合体”是由北京大学“中国生态城镇化建设 研究课题组”组长袁成达教授多年潜心研究的一项最新学术理论成 果。“区域生态经济综合体”是一种创新型的经济模式，它是以生 态文明建设为主体、科学发展为主线，综合国际国内生物、农业和 相关产业链条的科技研发成果，及其在中国城镇化、三农经济等领 域进行创造性应用而形成的经济模式。这是一种全新的、由多种经 济形态在某一特定区域叠加而成的复合经济模式，是一种与中国新 型城镇化相辅相成的新型经济模式。 2.生态城镇化建设课题研究系列 生态城镇化研究是在实现自然生态系统良性循环的前提下，以 生态经济体系为核心，以实现社会可持续发展为目的，使城镇经济、 社会、生态效益实现最佳结果。 在实践中要具体研究以下内容：生态城镇化建设的主体、原 则、动力；生态城镇化建设的园区产业模式；生态城镇化建设 的宜居社区工程；生态产业集群与县域经济发展；生态小城镇 规划建设；生态城镇化建设的投融资模式；生态城镇化建设的 和谐社会；实现生态城镇化的经济、社会、生态效益最佳。 四、研究方法 1、设立中国区域生态城镇化建设研究试点，这是北京大学 “中国生态城镇化建设研究”课题的实践载体，并与即将出台的 全国促进城镇化健康发展规划(20112020 年) 配套。 试点以北京大学“中国生态城镇化建设研究”课题组组长袁成 达教授的研究成果“区域生态经济综合体”学术理论体系为依据， 以生态农业、生态工业、生态第三产业为主体的新型工业化、新型 农业现代化带动新型城镇化，通过生物工程技术与产业模式的生态 化升级改造，结合试点区域的招商引资，全面打造该区域的绿色环 境、绿色经济、绿色消费。 生态城镇化研究课题组分别在东、中、西、东北四大区域选择 若干地级市的一个县域，作为试点单位。课题组同试点单位政府合 作，坚持从实践中来、到实践中去的原则，从系列理论研究成果和 试点县域的生态经济增长、共同致富水准提升的实际效果两个方面， 完成“中国生态城镇化建设研究”课题。 2、试点区域的实施原则是：因地制宜，优势互补，统筹兼顾， 相辅相成。 我国地理范畴上的东西南北的地区差异和东西社会经济发展的 发展差异，决定了我国省域、县域的环境差异。袁成达教授提出的 “区域生态经济综合体”理论具有发展性、整合性、限制性、创新 性、协调性、系统性和普遍适用性特征。因此,实施客体的区域环境 差异性和实施主体的性质特征，决定了坚持“实施四原则”就必有 胜算。 因地制宜。通常是指根据各地的具体情况，制定适宜的措施 或方案、办法。中国区域生态城镇化发展模式是环境友好型复合经 济发展模式，一种典型的区域生态经济发展模式，又是新型工业化、 新型农业现代化的发展模式。实施此发展模式坚持因地制宜原则， 指必须根据各地的具体情况，调整模式的结构成份侧重点、功能发 挥侧重点，调整融入当地经济的切入点，制定适宜处理经济发展和 环境保护之间复杂矛盾的解决方案，宜工则工，宜农则农，宜文则 文，宜游则游，方能比较顺利地实施。 优势互补。优势互补的双方，一方是中国区域生态城镇化发 展模式的提供方，是为主体；另一方是此发展模式的接受方，包括 所在区域的人、财、物、机构、企业等，是为客体。实现新型城镇 化和农业现代化相辅相成，建设生态文明，是提供方、接受方合作 实施此发展模式的共同目的。改革，转变发展方式，经济转型升级 等是实现此共同目的的重大举措。这里所说的优势，指影响力，对 实施这些重大举措发挥关键作用、主要作用、重要作用、巨大作用 的影响力。这种影响力，是提供方、接受方都具有的。互补原理认 为：主客体之间存在着不可分离的互补关系。坚持优势互补原则， 指主客体双方都要充分认识对方的影响力，同心协力实施中国区域 生态城镇化发展模式，实现合作共赢。 统筹兼顾。统筹兼顾是坚持科学发展观的根本方法。坚持统 筹兼顾原则，要求实施中国区域生态城镇化发展模式不能仅仅作为 一个经济发展项目去做。项目提供方应跳出项目的局部，着眼于所 在区域的全局，做到总揽全局、通盘运筹，统一规划、兼顾各方。 实施此发展模式之产业化项目的产业、行业、企业、机构、人员， 同当地其他相关产业、行业、企业、机构、人员，以及当地其他非 淘汰产能的产业、行业、企业、机构、人员，应相互支持、协调发 展。 相辅相成。中国区域生态城镇化发展模式彻底同之前的土地 城镇化划清界限，着眼于同当地政府合作，全面推进工业化和城镇 化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，实现产业发展和城镇 建设融合；着手于自带集束式科技成果产业化项目和开发当地优势 资源项目的落地投产，着手于当地优势产业的生态化改造和升级， 以生态效益和经济效益均能长期保持正值增长的可持续发展增长方 式、推动当地区域生态经济快速发展，实现新型城镇化和农业现代 化相辅相成。 3、试点工程方针 中国遍布广大乡村的城镇，是“城之尾，乡之首”，是连接城 市和乡村的纽带、桥梁。改革开放以来，城镇经济成为农村经济发 展的龙头、成为转移农村剩余劳动力的重要途径之一、成为国民经 济中最有活力的组成部分之一。中国区域生态城镇化发展模式试点 坚持“政府主导、农民主体、企业主办、资本主力、社会主推、干 部主动”的“六主方针”，侧重国计民生的生态产业，建设七大平 台：政策平台、资本平台、信息平台、学术平台、运管平台、传播 平台、项目平台、专家平台。打造新技术、新材料、新物种、新模 式和高生态、高创意、高科技、高品质、高效益的生态三农新高地， 切实解决中国农业的三率（产出率、销售率、利润）低问题，为农 村复合经济注入新的活力。 4、试点项目内容 生态城镇化的主旨，是将生态文明建设融入到城镇化过程。这 是生态城镇化的基本特征。中国区域生态城镇化发展模式试点的项 目内容主要由“三点六面”构成： （1）制高点。 凭借生态农业、生态工业、生态第三产业的产业发展，实现农 村农民就地转变身份，并在新型农村社区中全面解决“学有所教、 劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”问题，享受到和城市 一样的公共服务。 全国主体功能区规划的限制开发区域是指资源承载能力较 弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到全国或较大区域范 围生态安全的区域。主要包括农产品主产区和重点生态功能区。 “区域生态经济综合体”的研究认为，这些区域保持必要的人口量 和足够的农业劳动力、极大地增强生物科技应用能力、加快农业现 代化步伐，是确保国家粮食安全和重要农产品有效供给的根本条件。 因此，这些区域的城镇化，应当是城市集群吸纳农村转移人口和农 村农民就地城镇化并重。 （2）平衡点。 试点县域项目建设的总体目标是： 构建经济生态、社会生态和自然生态相对平衡的环境友好型社 会。 以生态文明建设为纲，农业生产机械化、农业管理企业化、 农村建设生态化、农村生活城市化、农民品位文明化、农民保障制 度化六个方面协调发展； 以项目为抓手，在发展优势生态产业夯实致富基础、建设农 村社区提升公共服务水平、加大体制改革力度推进城乡一体化这三 个层次，实现产业发展和城镇建设融合； 推动工业向园区集中，人口向城镇流动，土地向规模经营流 转； 努力创造稳定的县域人工复合生态系统，科学规划山水、土 地、森林等生态要素，合理安排产业结构和布局、园林绿地系统的 结构和布局，并注意与自然地形、河流水系的协调性以及与城镇功 能区的关系，使系统内的结构与功能相互适应协调，能量的输入与 输出之间达到相对平衡，达到系统的最佳整体效益，以维护整个区 域的生态平衡。 （3）切入点。 围绕“六面”，根据试点县域资源优势、资源禀赋和国内外市 场需求，选择产业发展项目；根据试点县域及周边自然生态环境、 交通条件和村民意见，规划工业园区、农业园区、新型农村社区和 自然生态区。 关于产业发展项目。按上述“依据区域资源禀赋规划产业发展” 的要求，在全面把握试点县域资源禀赋的基础上，做大做强市场前 景好的优势生态产业项目，大力扶持市场需求旺盛的生态产业项目， 整合壮大特色农林产业项目和特色农林产品加工项目，升级改造有 市场前景的传统产业项目，引进转化市场需求的生物科技成果产业 化项目，积极发展第三产业项目，逐步淘汰落后产能项目，彻底关 停污染项目，科学培育可再生资源项目，分批包装生态公益项目。 以产业发展项目为抓手，围绕“特色”、“优势”、“潜力”展开， 形成区域特色强、竞争优势大、科技含量高、成长空间大、带动作 用强的县域产业集群。 新型农村社区建设和公共设施建设项目。社区住宅建设、水 电气暖设施、道路交通网络、地下管道网络、公交体系、商业服务 业娱乐业设施、生态绿地园林空间布局和功能配置、医疗服务设施 空间布局和功能配置等。 生态功能区项目。自然和人文生态培育项目，主要是：保护、 培育重要的和脆弱的自然生态系统(自然保护区、重要水源涵养地等) ， 保护生物多样性而划定的需要严格保护、禁止城镇建设的地域和水 域；风景名胜区、文化古迹和历史遗迹的重点保护等。生态控制项 目，主要是：田园风光旅游、水资源、工业园区、人口集中居住区、 城镇生态通道网络体系等。 生态新农村、生态新农民、生态新农业试验。 本着自愿参与、投资置换、政府支持的原则，进行试点示范， 按“生态三农统产联销”的绿谷农商一体化模式适时推进。 生态新农村之生态住宅组团。先行投资植物纤维建材流水线， 将周边秸秆/纸条/水草等回收再生拼板式纤维建材，另地拼装建筑 6+1（阁楼）百平米以下的多层 A 生态农居，组织农民入住；置换 出来的宅基地和建筑垃圾，采用聚能建材就地建设 B 生态庭院、C 生态别墅、D 专家公寓，或加盟“康寿安养联盟（第三代养老模式） ”或加盟“华侨归根村”、“康疗回归村”连锁体系。 生态新农民之生态生活组团。主要是建设一个“全民 365 康 疗工程”的 H 全科康疗医院、一个小学、中学、职专连读的 I 全工 学校、一个 J 康乐文体广场、一个 K 商务综合体、一个 L 培训博览 中心、M 一个行政服务楼、一个 N 停车场。 生态新农业之生态农业组团。主要是由 O 科技研发园、P 农 技服务园、Q 育种园、R 种植园、S 养殖小区、T 能源站/ 污处站 （生物反应堆资源工场）、U 农资生产区、 V 农产加工区、W 农产 品集散市场、X 农商配送园、Y 生态旅游采摘区 Z 生态水上区。 五、研究项目 生态城镇化建设研究课题组以生态城镇化、区域产业和区域经 济可持续发展为研究主题，旨在为地方政府及相关部门提供城镇化 所需的“调研分析战略定位策划规划资本运作产业发展 城镇建设城镇运营”全流程及各阶段项目服务。全面打造县域生 态环境、生态经济、生态社会、生态文化、生态旅游五位一体的生 态城镇经济。 1.生态城镇建设规划 （1）生态城镇建设的总体战略规划 城镇无论大小都要根据自身所固有的地形、气候、人文、经济、 社会发展特点进行战略规划、产业规划、建设规划，避免城镇特色 模糊、发展模式雷同。 通过对生态经济集约发展、社会和谐发展、生态文明建设、生 态环保建设等方面的正确分析研判，对生态城镇建设进行总体规划 定位，立足当地实情，根据以下的“综合型城镇、自然资源型城镇、 旅游资源型城镇、乡村重要人文历史城镇”等四大类型，择优定位， 规划布局。 （2）生态城镇建设的产业发展规划 根据区域（镇域、县域及以上）内的实际情况，结合当前新型 城镇化发展趋势，运用“区域生态经济综合体”理论模式作指导， 对当地产业发展的战略定位、品牌塑造、产业调整、资本运作、团 队建设、策划规划等方面做出科学规划，合理布局，形成完整的生 态产业体系。 （3）生态城镇建设的城镇布局规划 因地制宜，针对不同类型的城镇建设需求，采用不同的思路与 方法来进行生态城镇建设的功能布局规划。针对各地的经济社会发 展实情，结合当地的资源环境，从保护和增强区域经济社会的可持 续发展为出发点，精心规划，合理布局，规划制定生态产业园区、 生态居住区、生态商贸服务区、生态人文区等生态城镇的不同功能 区域的实施方案。 （3）生态城镇建设的可持续发展规划 根据“可用生态产业化主导产业生态化”的循环经济原则， 提高县域经济的生态化水平，通过工程技术与产业模式的生态化升 级改造，结合当地城镇化建设的招智引商与招商引资工作，全面打 造生态城镇的绿色环境、绿色经济、绿色社区、绿色文化、绿色消 费等，走可持续健康发展的生态城镇化之路。 2.生态城镇的产业园区规划 （1）生态园区发展战略规划 园区发展战略规划是从园区集聚的基本态势出发，运用产业集 聚等理论，阐述园区产业集聚面临的问题与对策，解决园区运营机 制和运营模式。 根据区域实际，针对产业园区的基础设施、产业结构、运行模 式、招商引资、人才集聚等普遍存在的问题，以生态发展理念规划 设计出相应的生态城镇经济社会的发展目标、战略定位、发展路径、 任务对策、空间布局和保障措施等。 （2）生态园区产业发展规划 坚持资源“减量、再生、循环”的原则，加快发展循环经济， 发展清洁能源和可再生能源，积极推进生态城镇循环经济产业的发 展。 针对区域的经济发展实情，结合当地的产业和资源环境，选择 切合实际的、可持续发展的生态产业项目：调整农业结构，实现 农产品产业化经营；建立绿色清洁产业园区，合理配置产业项目， 发展资源循环高效利用的产业链；大力发展生态农业和观光农业， 着力培育区域旅游、物流等服务业。 （3）生态园区招商与推广方案 生态城镇园区招商与推广是基于生态型园区发展取向的合理定 位，以生态型园区发展的比较优势为主要依托，借助当地比较优势 和合理的战略定位，围绕园区的产业体系和发展规划，一方面引导 区域内布局分散的企业聚集园区，淘汰和改造高污染、高能耗的企 业，加大培育生态产业集群；另一方面积极倡导建立生态工业园区， 实施“资源节约、环境友好”型生态企业创优工程；最后是加强生 态产业园区的宣传推广，打造生态品牌优势，提升区域核心竞争力。 （4）文化创意产业园规划设计 文化创意产业园是与人文历史相关联的、文化产业规模集聚的 特定地理区域，是具有鲜明文化形象并对外界产生一定吸引力的集 生产、交易、休闲、居住为一体的多功能园区。 通过对区域内人文历史、红色文化、民俗文化、乡村农耕文化 等的有效聚集和规划设计，通过举办文化艺术节、文化旅游论坛等 形式，优化提升文化艺术、创意设计、民歌故事、书法绘画、动漫 影视等产业，逐步形成一条集生产发行消费产供销于一体 的文化产业链。 3.生态城镇的公共服务设施项目的规划建设 生态城镇离不开城镇社区公共事业的基础建设，公共事业关系 广大群众的生活和社会和谐稳定。 （1）主题公园规划设计 本规划设计摒弃千城一面的崇洋媚俗之风，立足区域实际，提 炼本地人文精华，将再现城镇的鲜明个性，提升城镇的整体形象。 （2）景观绿化布局规划 本规划布局从调研分析到规划设计，用生态文明建设理念，根 据本地地形、生态环境、植被绿化情况，选择适宜本地绿化植物， 整体布局城镇景观绿化带。 （3）文化娱乐设施建设规划 本规划设计以人为本，用健康性、大众化、寓教于乐的理念， 设计打造公共文化娱乐设施，完善城镇的公共服务项目，促进城镇 的文化繁荣和社会和谐。 4.生态小城镇规划建设 以十八大提出的“生态文明、美丽中国”和可持续发展的理念， 围绕加强小城镇的基础设施建设、发展生态产业经济、改善生态环 境、促进人与自然和谐等四个方面开展小城镇规划建设工作，依据 生态城镇化建设课题研究的理论成果，以科学规划、分类指导、突 出重点、有序推进的发展思路，规划建设生态小城镇，提高生态小 城镇的集聚能力和公共服务质量。 本着“可用生态产业化主导产业生态化”的循环经济原则， 积极发展生态小城镇的产业园区，提高小城镇经济的生态化水平， 通过工程技术与产业模式的生态化升级改造，结合生态小城镇的招 智引商与招商引资，全面打造小城镇的绿色环境、绿色经济、绿色 社会、绿色人文、绿色消费。最终形成以城带镇、以镇带村、村镇 整体协调发展的格局。 5.生态城镇建设的投融资服务 （1）生态城镇建设的投融资价值分析报告 投融资价值分析报告是国际投、融资领域投资商确定项目投资 与否的重要依据，主要对项目背景、宏观环境、微观环境、相关产 业、地理位置、资源和能力、SWOT、市场详细情况、销售策略、财 务详细评价、项目价值估算等进行分析研究，反映项目各项经济指 标，得出科学、客观的结论，对投融资项目的价值进行全面的分析 评价。 （2）生态产业项目投融资对接 通过对相关项目的融资模式与发展趋势的分析研究，探寻适合 企业的投融资模式的创新之路，推荐优秀的融资项目，为企业发展 提供更多的商业模式与投资机会，并为优秀项目与风险资本、投资 基金搭建交流对话的平台，将优秀的产业项目与资本成功对接，从 而获得资本的再次积聚，为项目实现以及企业的战略发展提供强大 的财力与物力支持。 6.生态城镇化的课题研究 （1）生态城镇化的区域经济发展研究 以“区域生态经济综合体”理论为指导，借鉴生态产业集群、 县域生态经济发展、政府管理等领域的相关理论与案例、数据等综 合分析，阐述区域经济（县域经济）通过生态城镇化、生态产业集 群化实现跨越式发展的可行性和必要性，深入研究，为新型城镇化 提供一系列的解决方案。 （2）生态城镇化的“三农”问题研究 农业、农村、农民“三农”问题，既是全面建设小康社会的难 点，又关系现代化建设全局。解决“三农”问题，必须冲破城乡二 元结构矛盾的困扰，促进城乡协调发展。而“三农”问题的核心在 于增加农民收入，而富裕农民，必须减少农民；富裕农村，必须发 展非农产业；缩小工农差距和地区差距，必须首先缩小城乡差距。 因此，大力推进城镇化，统筹城乡协调发展，促进城乡一体化，是 解决“三农”问题的根本途径。 （3）生态城镇化的土地规划利用研究 城镇化需要占用大量土地。我国土地资源稀缺，只有合理、节 约使用土地，走可持续发展的道路才是新型城镇化的必然选择。因 此，通过研究制定土地集约化利用机制和措施，从而提高土地利用 率、产出率。 （4）生态城镇化与和谐社会创建的研究 当前，走新型城镇化道路，将极大地促进社会结构的变革。中 国社会能否健康和谐发展，取决于构建社会主义和谐社会，根本上 就是要促进动力机制与平衡机制相互协调、有机统一的社会运行机 制的形成。 目前，推进新型城镇化，尚需对以下几个方面深入研究：在经 济领域，体现公平的社会保障制度亟需完善；在政治方面，加快发 展社会主义民主、健全社会主义法制；在精神文明建设上，需提高 思想认识，深化教育内容，提高公民素质等；在社会领域，应健全 工作机制，维护社会稳定等。 六、专家团队 课题组总负责人：袁成达，教授、研究员、北京大学政府管理与 产业发展研究院副院长、北京大学政府管理研究中心常务副主任 课题组专家成员由北京大学、中国农业大学、中科院、农科院、 中国工程院等科研院所的相关专家、学者组成。 七、项目案例 生态城镇化研究课题组与国务院发展研究中心、国家发改委、 国家工信部、教育部、中科院、农科院等建立学术发展合作关系， 为中央部委、地方政府和科研单位提供各类研究报告、专家建议书。 同时，课题组积极参与区域生态经济规划服务，主要参与项目有以 下六项： 1.南水北调中线源头生态旅游区规划：武当村旅游生态综合开 发项目 “武当村” 项目区背靠道教圣地武当山，滨临南水北调水源区 丹江口水库，以“一心当中，五星环绕，山水交融”为理念规划布 局。以武当文化为核心，围绕天人合一的武当文化体验区；道法自 然的道教养生度假区；湖光山色的会馆区；隐者归田的武当仙居； 古色古香的武当古镇；上善若水的生态武当湖做规划布局，依托仙 山秀水，全面打造中国生态旅游养生宜居第一村。 2.襄阳孔明湖