中小企业企业第十一个五年规划

企业是国民经济的基本单位，是以盈利为目的的 经济组织。中小企业是国民经济的重要组成部分，是 县域经济发展的中坚力量。加快我县中小企业的发展， 对于推动县域经济的快速发展和社会进步，实现我县 “工业强县，牧业富民”的战略目标具有重大意义。 加快发展中小企业，是增加财政收入的重要途径，更 是改革与发展的迫切需要。 第一章 基础情况 第一节 基本情况 “十五”期间，我县的中小企业得到了较快发展， 总体水平和产业结构得到明显提高和改善，对财政的 贡献率不断提高，在拓宽就业渠道，吸纳下岗职工实 现再就业等方面发挥出了重要作用，已成为我县经济 和社会发展的重要推动力量。 第二节 主要成绩 十五期间，我县中小企业资产总额累计实现 8.4 亿元，第二产业资产总额达 1.9 亿元，占资产总额的 2 22.6%。其中工业 1.26 亿元，建筑业 6400 万元。第 三产业资产总额 6.5 亿元，占资产总额的 77.4%；其 中交通运输业 1.89 亿元，批发零售业 3.8 亿元，住 宿及餐饮业 4000 万元，社会服务业 4100 万元。中小 企业增加值预计到 2004 年可实现 2800 万元；占 GDP 的比重达到 13.6%；营业收入实现 148000 万元；实 缴税金实现 3000 万元；占全县财政收入的 60%。分 别比 2000 年增长 16.5%、16%、16%和 15%。 全县中小企业职工总数达到 22790 人，占全县人 口的 3.8%。第二产业就业人员 5835 人，其中工业 3935 人，建筑业 1900 人；第三产业人员 12955 人， 其中交通运输业 2765 人，批发零售业 11510 人，住 宿及餐饮业 1690 人，社会服务业 990 人。中小企业 人数比 2000 年增加 12790 人。 第三节 基本经验 十五期间，我县中小企业得到了较快发展，总体 规模和水平不断提高，其基本经验： 3 一是解放思想，更新观念，举全县之力发展中小 企业的共识已形成。县委、县政府从解放思想入手， 不断更新观念。真正把中小企业的发展当作县域经济 发展的推动力量来抓，形成了“全党抓企业，全民搞 招商”的良好氛围。 二是出台优惠政策，加大扶持力度，全力发展中 小企业的经济环境明显改善。县政府制定并出台了 龙江县招商引资加快工业发展的政策规定 ，在财 政奖励、土地优惠、收费优惠、融资服务、特殊优惠 等方面都做了具体规定。宽松的经济发展环境，促进 了全县中小企业快速发展。 三是实施“四大战略” ，明晰了大力发展中小企 业基本思路。大力实施“以招兴工”战略，提高企业 经济总量。大力实施项目拉动战略，培育骨干群体。 大力实施民营化发展战略，激发经济活力。大力实施 人力开发战略，形成工作强势。 四是加强服务体系建设，增强服务功能。强化融 资服务。政府积极支持和扶持银行抵押贷款与上级支 4 持，融通多种民间资本，大力招商引资，强化了融资 服务功能。强化信息服务。组织参加贸易洽谈会，考 察学习。抓住时机，广泛宣传我县的各类企业。通过 举办家乡人联谊会、客商座谈会、编发简报，制作电 视片等形式，发布我县及外地的各类项目及相关信息。 五年来发放项目册 15000 多册，发布信息 5000 多条， 为企业提供了良好的信息服务。强化人才服务。几年 来，共为龙庆公司、移动公司和其它中小企业招聘人 才 250 多人。充分发挥职教中心、成职联校等基地作 用，开展急需专业培训，为企业培养了大批适用人才。 第四节 存在的主要问题及其原因 十五期间，我县中小企业虽然发展较快，但与市 场经济发展的要求相比仍有差距，还存在一些不容忽 视的问题。 （一）融资服务方面。资金不足是困扰中小企业 做大做强的主要难题。目前企业自我积累速度慢，银 5 行贷款难，上级支持少，导致企业融资渠道狭窄。主 要原因，一是我县中小企业信用低，银行轻易不敢贷 款，同时银行的贷款手续相对繁琐，对抵押物品要求 过严，有关部门收费过高；二是企业产改不到位，特 别是股份制企业并不是真正意义上的股份制，只是简 单的由职工交钱入股，影响了职工的积极性；三是上 级支持项目的标准要求过高。 （二）信息服务方面。存在认识不到位，特别是 一些小企业，认为用不着，多数未涉入信息化领域。 层次低，范围窄等问题。 （三）人才方面。企业专业人才短缺。现有的人 才留不住，外地的人才引不来。虽然我们制定了许多 优惠政策，但仍然存在企业人才观念落后，用人机制 落后，人才市场作用发挥不好 ，人才管理落后，培 训质量不高等问题。 具有大专以上学历的职工仅占 职工总数的 0.5%，中专学历的占 0.6%。 （四）政策法律方面。主要是有些政策法律落实 不到位，个别存在中梗阻、底梗阻现象。 6 (五)企业结构方面。一是企业规模小，产值低， 缺少立县型大企业和集团。二是产业结构不合理。工 业比重小，对全县经济社会发展拉动作用和财政贡献 能力低。三是中小企业布局不合理。企业主要集中在 县城区域，农村乡镇企业少。四是企业科技含量不高， 高科技企业几乎没有。 （六）企业管理方面。我县中小企业大多处于粗 放管理水平，管理水平不高。 7 第二章 有利因素和不利因素 第一节 有利因素 “十一五”期间，我县中小企业发展面临着良好 的发展契机。 第一，东北老工业基地改造，国家陆续出台的许 多优惠政策，将激发中小企业发展的积极性，将为我 县中小企业快速发展提供强有力的政策支撑。 第二，县委、县政府提出的“工业强县，牧业富 民”的指导思想符合县情，深入人心， “全党抓企业， 全民搞招商”的浓厚氛围基本形成，为中小企业实现 跨越式发展奠定了坚实的群众基础。 第三，近年来我县招商引资工作取得了突破性进 展，积累了丰富的经验，拓宽了企业融资渠道，为我 县中小企业发展奠定良好的物质基础。 第四，全县企业产权制度改革的深入实施，体制 和机制的双重置换，使改制后的一些企业焕发出了勃 勃生机。 “十一五期间” ，一批改制后的中小企业不断 8 发展和壮大将为县域经济发展注入新的活力。 第五，十五期间，县委县政府高度重视经济环境 建设，开展了“双学双评”等一系列活动，相对宽松 的经济发展环境为中小企业发展提供了广阔的发展平 台。 第二节 不利因素 虽然中小企业的发展面临诸多有利因素，但同时 也面临着许多困难和不利因素。 一是面临信用危机，企业发展融资难。机制转换 后的中小企业基础脆弱，银行信用等级相对较差，银 行的难放贷和企业贷款难矛盾将在一定程度上制约中 小企业的发展。 二是面临人才危机，企业发展后劲不足。人才引 入难、留住难，人才市场作用发挥不好，束缚中小企 业的发展。 三是面临管理危机，企业发展基础薄弱。我县大 多数企业是私企，家族式管理、粗放式管理的形式较 9 多，现代企业管理制度尚未建立。管理粗放，导致了 产品成本的增加，使我县中小企业在竞争领域中处在 相对劣势的位置，市场竞争能力较差。 10 第三章 “十一五”规划的指导思想 和基本原则 第一节 “十一五”规划的指导思 想 “十一五”期间全县中小企业发展的指导思想是： 以党的十六大精神为指针，全面贯彻落实围绕“五年 在经济总量上再造一个龙江”战略目标， 依托多种 民间资本，以“打造信用龙江”为契机，拓宽企业发 展融资渠道；依托资源优势，瞄准产业发展前沿，上 新、特、大项目，加大龙头企业建设；进一步宽松经 济发展环境，提高服务质量，努力扩大企业的总体规 模和水平，提高对财政贡献率，使我县的中小企业真 正成为县域经济发展的中坚力量。 第二节 基本原则 1、坚持加快发展的原则。 2、坚持可持续发展的原则。 3、坚持突出重点，兼顾一般的原则。 11 4、坚持经济效益和社会效益并重的原则。 5、坚持向管理要效益的原则。 6、坚持科学技术是第一生产力的原则。 7、坚持以改革促发展的原则。 12 第四章 “十一五”规划的奋斗目标及 战略步骤 一、2005 年的奋斗目标 到 2005 年年末，中小企业实现产值 137027 万元， 营业收入 173125 万元；净利润 16437 万元；实交税 金 4820 万元；增加值 34970 万元。 二、2006 年至 2020 年奋斗目标 指 标 2006-2010 年 2011-2015 年 2016-2020 年 产 值 163474-480904 721360 1154170 营业收入 202611-527451 791176 1265882 净利润 14085-35730 53600 85750 实交税金 5871-25045 37570 60110 增加值 41269-133082 199620 319400 13 第五章 “十一五”规划发展重点和战 略步骤 第一节 “十一五”规划发展重点 加快中小企业发展，必须从我县实际出发，以扩 大规模，提高总体水平为重点，坚持可持续发展战略。 在继续把规模以上企业做强做大的同时，重点发展生 产加工型企业，着力培育民营企业，逐步形成布局合 理，城乡共同发展的中小企业新格局。 到 2020 年全县中小企业实现上述目标的同时， 在企业规模上实现新突破。2020 年，争取立县型实 缴税金超百万元中小企业达到 50 户，产业化龙头企 业达到 33 户。在企业管理水平上实现新突破。立县 型中小企业基本建立现代企业制度，信息化程度达到 80%以上。在企业产品竞争优势上实现新突破。在巩 固传统产品竞争相对优势的基础上，利用先进的科学 技术和高科技手段，研发新产品，扩大企业产品的市 场占有率。到 2020 年，全县通过 ISO9000 质量体系 认证的企业达到 10 户以上，取得绿色食品标识的产 14 品达到 10 种以上。在宽松经济发展环境上实现新突 破。治乱减负，为中小企业发展创造公平的竞争环境。 第二节 战略步骤 一、到 2015 年末，五项经济指标均比 2010 年增 长 1.5 倍。 二、到 2020 年末，五项经济指标比 2015 年增长 1.6 倍。 15 第六章 主要措施 为实现上述目标， “十一五”及到 2020 年期间主 要采取以下几项措施： （一）从战略上调整中小企业发展布局，促进企 业协调发展 在巩固提高我县建材、食品、机电等传统产业的 基础上，重点围绕我县畜产品加工，矿产品加工，农 产品加工三大主导产业，从战略上对我县中小企业发 展进行规划定位，使中小企业发展符合产业发展方向， 符合县域经济发展需要。 1、制定中小企业中长期发展规划。按着布局合 理、协调发展的思路，围绕我县三大主导产业，重点 从调整产业结构，技术结构方面入手，尽快出台一系 列相关扶持保障政策，积极引导中小企业发展。 2、制定中小企业发展目标责任制。明确发展重 点，目标和任务，明确包保中小企业领导责任制，通 过领导岗位终身包保责任制，为企业发展撤阻清障， 保证企业健康发展。 16 （二）培育壮大优势中小企业，着力构筑我县优 势特色的中小企业群体 1、扶强扶壮现有优势企业。如江源钢铁、北疆 龙江水泥、电器、啤酒、白酒、龙钢水泥、如意淀粉 等优势企业。帮助企业及时了解掌握市场信息动态， 及时将国家、省、市有关产业导向，政策信息传导给 企业，及时协调解决好企业要求政府解决的一些合理 性难题。同时根据发展需要，想尽办法加大政策服务 扶持力度，扶强扶壮。 2、实施“以招兴工”战略。坚持工业立县思路 不动摇，围绕发展以粮食加工为主的农副产品加工业， 以牛羊鹅加工为主的畜产品加工业，以新型建材为主 的矿产品加工业三大主导产业招商引资。把招商引资 定位在引龙头上，把龙头的目标锁定在国内 500 强和 知名企业集团上，建立客商联系库，全力引荐龙头项 目，打造龙头企业群体，培植财源建设项目。精心组 织各部门、企业参加绿博会等重大经贸洽谈活动，选 择重点项目，编印项目册，选好参展产品，进行包装， 17 有针对性地邀请国内外客商合作洽谈，争取更多的项 目，企业落户龙江，扩大我县中小企业发展的群体优 势和规模。 （三）加大企业结构调整力度，努力构筑中小企 业竞争新格局 1、加大中小企业产业结构调整力度。重点围绕 三大主导产业，培育多条产业链，着力扶强做大现有 的龙头企业。 2、加大企业技术结构调整力度。注意引进高新 技术改造、提升企业竞争力。 3、加大产品结构调整力度。完成节能电机、新 型农具、塑力缆、新型墙材、木材深加工，果品、. 疏菜保鲜深加工，皮毛深加工等新、奇、特产品的开 发工作。 （ 四）加强企业管理，提高企业自我约束发展能 力 1、强化制度管理。引导企业建立现代企业制度， 提高企业自我约束发展能力。建立和完善相关制度建 18 设。引导股份制企业，严格按照公司法规范运作，真 正建立起利益均衡，风险共担的共同体。 2、强化信息化管理。加快政府网站建设，在政 府网站建设上专门设立企业信息平台，及时对内对外 发布信息。建立局域网，实现主管部门与政府网站对 接。引导鼓励企业与政府局域网对接。 3、强化素质管理。由企业主管部门定期或不定 期举办公益性的职工素质和能力方面的培训，按照基 础素质、业务素质等方面内容，请专家、教授、学者 对全县中小企业职工进行培训和再学习，提高企业素 质。 （五）立足加快中小企业发展，努力营造良好的 宽松环境 1、加大政策扶持，落实力度。出台中小企业发 展的优惠政策，强化部门的责任意识，加大落实力度， 发挥新闻媒介舆论监督作用，对有关部门支持企业发 展政策落实情况进行跟踪报道，监督政策落实到位， 为中小企业发展创造一个宽松的政策环境。 19 2、推行政务公开，搞好服务。进一步消除梗阻 现象，发挥政府