中山市板芙镇政务公开工作

中山市板芙镇政务公开工作 文件汇编 中山市板芙镇人民政府办公室 2009 年 8 月 1 目 录 中华人民共和国政府信息公开条例2 广东省政务公开条例 11 关于印发广东省政务公开考核办法（试行）的通知 16 中山市政府信息公开规定 20 印发广东省政府信息公开保密审查办法的通知 32 转发省政府办公厅关于进一步推进公共企事业单位办事公 开的意见 38 政府信息公开申请、更正处理流程及相关标准文书样本 44 2 中华人民共和国国务院令 第 492 号 中华人民共和国政府信息公开条例已经 2007 年 1 月 17 日国务院第 165 次常务会议通过，现予公布，自 2008 年 5 月 1 日起施行。 总 理 温家宝 二七年四月五日 中华人民共和国政府信息公开条例 第一章 总 则 第一条 为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工 作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济 社会活动的服务作用，制定本条例。 第二条 本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者 获取的，以一定形式记录、保存的信息。 第三条 各级人民政府应当加强对政府信息公开工作的组织领导。 国务院办公厅是全国政府信息公开工作的主管部门，负责推进、指导、协 调、监督全国的政府信息公开工作。 县级以上地方人民政府办公厅（室）或者县级以上地方人民政府确定的其 他政府信息公开工作主管部门负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府 信息公开工作。 第四条 各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关 的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负 责本行政机关政府信息公开的日常工作。 3 政府信息公开工作机构的具体职责是： （一）具体承办本行政机关的政府信息公开事宜； （二）维护和更新本行政机关公开的政府信息； （三）组织编制本行政机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政 府信息公开工作年度报告； （四）对拟公开的政府信息进行保密审查； （五）本行政机关规定的与政府信息公开有关的其他职责。 第五条 行政机关公开政府信息，应当遵循公正、公平、便民的原则。 第六条 行政机关应当及时、准确地公开政府信息。行政机关发现影响或 者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的，应当在其 职责范围内发布准确的政府信息予以澄清。 第七条 行政机关应当建立健全政府信息发布协调机制。行政机关发布政 府信息涉及其他行政机关的，应当与有关行政机关进行沟通、确认，保证行政 机关发布的政府信息准确一致。 行政机关发布政府信息依照国家有关规定需要批准的，未经批准不得发布。 第八条 行政机关公开政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安 全和社会稳定。 第二章 公开的范围 第九条 行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开： （一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的； （二）需要社会公众广泛知晓或者参与的； （三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的； 4 （四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。 第十条 县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第九条的规定， 在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府 信息： （一）行政法规、规章和规范性文件； （二）国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策； （三）国民经济和社会发展统计信息； （四）财政预算、决算报告； （五）行政事业性收费的项目、依据、标准； （六）政府集中采购项目的目录、标准及实施情况； （七）行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许 可需要提交的全部材料目录及办理情况； （八）重大建设项目的批准和实施情况； （九）扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其 实施情况； （十）突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况； （十一）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检 查情况。 第十一条 设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府 信息还应当包括下列内容： （一）城乡建设和管理的重大事项； （二）社会公益事业建设情况； （三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情 况； 5 （四）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。 第十二条 乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范 围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息： （一）贯彻落实国家关于农村工作政策的情况； （二）财政收支、各类专项资金的管理和使用情况； （三）乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况； （四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情 况； （五）乡（镇）的债权债务、筹资筹劳情况； （六）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况； （七）乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况； （八）执行计划生育政策的情况。 第十三条 除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机 关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生 活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民 政府部门申请获取相关政府信息。 第十四条 行政机关应当建立健全政府信息发布保密审查机制，明确审查 的程序和责任。 行政机关在公开政府信息前，应当依照中华人民共和国保守国家秘密法 以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。 行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国 家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。 行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是， 6 经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉 及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。 第三章 公开的方式和程序 第十五条 行政机关应当将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网 站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。 第十六条 各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查 阅场所，并配备相应的设施、设备，为公民、法人或者其他组织获取政府信息 提供便利。 行政机关可以根据需要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子 信息屏等场所、设施，公开政府信息。 行政机关应当及时向国家档案馆、公共图书馆提供主动公开的政府信息。 第十七条 行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责 公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信 息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其 规定。 第十八条 属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变 更之日起 20 个工作日内予以公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定 的，从其规定。 第十九条 行政机关应当编制、公布政府信息公开指南和政府信息公开目 录，并及时更新。 政府信息公开指南，应当包括政府信息的分类、编排体系、获取方式，政 府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电 子邮箱等内容。 7 政府信息公开目录，应当包括政府信息的索引、名称、内容概述、生成日 期等内容。 第二十条 公民、法人或者其他组织依照本条例第十三条规定向行政机关 申请获取政府信息的，应当采用书面形式（包括数据电文形式）；采用书面形 式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的行政机关代为填写政府 信息公开申请。 政府信息公开申请应当包括下列内容： （一）申请人的姓名或者名称、联系方式； （二）申请公开的政府信息的内容描述； （三）申请公开的政府信息的形式要求。 第二十一条 对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答 复： （一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径； （二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由； （三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申 请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名 称、联系方式； （四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。 第二十二条 申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作 区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。 第二十三条 行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私， 公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同 意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影 响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。 8 第二十四条 行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当 场予以答复。 行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起 15 个工作日内予以答复； 如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请 人，延长答复的期限最长不得超过 15 个工作日。 申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时 间不计算在本条第二款规定的期限内。 第二十五条 公民、法人或者其他组织向行政机关申请提供与其自身相关 的税费缴纳、社会保障、医疗卫生等政府信息的，应当出示有效身份证件或者 证明文件。 公民、法人或者其他组织有证据证明行政机关提供的与其自身相关的政府 信息记录不准确的，有权要求该行政机关予以更正。该行政机关无权更正的， 应当转送有权更正的行政机关处理，并告知申请人。 第二十六条 行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式 予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关 资料、提供复制件或者其他适当形式提供。 第二十七条 行政机关依申请提供政府信息，除可以收取检索、复制、邮 寄等成本费用外，不得收取其他费用。行政机关不得通过其他组织、个人以有 偿服务方式提供政府信息。 行政机关收取检索、复制、邮寄等成本费用的标准由国务院价格主管部门 会同国务院财政部门制定。 第二十八条 申请公开政府信息的公民确有经济困难的，经本人申请、政 府信息公开工作机构负责人审核同意，可以减免相关费用。 9 申请公开政府信息的公民存在阅读困难或者视听障碍的，行政机关应当为 其提供必要的帮助。 第四章 监督和保障 第二十九条 各级人民政府应当建立健全政府信息公开工作考核制度、社 会评议制度和责任追究制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议。 第三十条 政府信息公开工作主管部门和监察机关负责对行政机关政府信 息公开的实施情况进行监督检查。 第三十一条 各级行政机关应当在每年 3 月 31 日前公布本行政机关的政府 信息公开工作年度报告。 第三十二条 政府信息公开工作年度报告应当包括下列内容： （一）行政机关主动公开政府信息的情况； （二）行政机关依申请公开政府信息和不予公开政府信息的情况； （三）政府信息公开的收费及减免情况； （四）因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况； （五）政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况； （六）其他需要报告的事项。 第三十三条 公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息 公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门 举报。收到举报的机关应当予以调查处理。 公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政 行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 第三十四条 行政机关违反本条例的规定，未建立健全政府信息发布保密 审查机制的，由监察机关、上一级行政机关责令改正；情节严重的，对行政机 10 关主要负责人依法给予处分。 第三十五条 行政机关违反本条例的规定，有下列情形之一的，由监察机 关、上一级行政机关责令改正；情节严重的，对行政机关直接负责的主管人员 和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任： （一）不依法履行政府信息公开义务的； （二）不及时更新公开的政府信息内容、政府信息公开指南和政府信息公 开目录的； （三）违反规定收取费用的； （四）通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息的； （五）公开不应当公开的政府信息的； （六）违反本条例规定的其他行为。 第五章 附 则 第三十六条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织公开政府信 息的活动，适用本条例。 第三十七条 教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环 保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服 务过程中制作、获取的信息的公开，参照本条例执行，具体办法由国务院有关 主管部门或者机构制定。 第三十八条 本条例自 2008 年 5 月 1 日起施行。 11 广东省政务公开条例 （2005 年 7 月 29 日广东省第十届人民代表大会常务委员会 第十九次会议通过） 第一条 为促进和规范政务公开工作，保障公民、法人和其他组织的知情 权，加强对行政权力的监督，推进依法行政，根据有关法律、法规规定，结合 广东省实际，制定本条例。 第二条 本条例所称政务公开，是指国家行政机关以及法律、法规授权行 使行政权力的组织，依照本条例规定，向社会公众或者提出申请的公民、法人 和其他组织公开其履行经济调节、市场监督、社会管理、公共服务等职能情况 的活动。 第三条 广东省行政区域内的国家行政机关以及法律、法规授权行使行政 权力的组织，是政务公开义务人，依照本条 例的规定履行政务公开、提供政 务信息的义务。 第四条 公民、法人和其他组织是政务公开权利人，依照本条 例规定享 有要求政务公开、获取政务信息的权利。 第五条 政务公开应当遵循全面、真实、及时、便民的原则。 12 第六条 本条例由各级人民政府负责组织实施。各级人民政府监察机关 （以下简称监察机关）负责政务公开的监督工作。 第七条 政务公开义务人应当公开下列事项： （一）本行政区域的社会经济发展战略、发展计划、重大决策、工作目标 及实施情况； （二）规章、规范性文件及其他政策规定； （三）行政机关的机构设置、调整及职责权限、办事内容、办事依据、办 事程序、办事时限、办事纪律、服务承诺和办事结果等事项； （四）行政许可事项的设定、调整、取消以及行政许可事项的办理程序和 结果； （五）行政处罚依据和标准； （六）行政事业性收费项目、收费标准和收费依据； （七）税费征收和减免政策的执行； （八）依法应当公开的突发事件及处理； （九）向社会承诺办理的事项及其完成情况； （十）财政预算、决算报告； （十一）政府基金、重要专项经费的分配、使用，财政转移支付资金使用， 重大基本建设项目的招标投标、政府采购，乡镇筹资筹劳情况； （十二）社保基金和住房基金的征集使用； （十三）国有企业的设立、重组、改制、产权交易； （十四）教育资源的分配、使用情况及依据； （十五）城乡规划、土地征用、房屋拆迁、经营性土地使用权出让、矿产 资源开发和利用； （十六）公益事业投资建设使用； 13 （十七）社会捐赠及其分配、使用； （十八）公务员的招录、政府组成人员的任免； （十九）对违反承诺或违纪行为的投诉和行政救济的途径，以及处理办法； （二十）重大决策或重大管理事项失误及责任追究情况； （二十一）行政机关负责政务公开的机构名称、地址、电话、传真、办公 时间、电子邮箱和其他联系方式； （二十二）社会公众普遍关心、涉及公众切身利益的其他事项； （二十三）法律、法规、规章规定需要公开的其他事项。 第八条 下列事项不予公开： （一）国家秘密； （二）依法受保护的商业秘密； （三）依法受保护的个人隐私； （四）法律、法规禁止公开的其他事项。 第九条 政务公开权利人申请公开本条 例第七条 规定以外的政务事项， 属政务公开义务人职责范围的，政务公开义务人应当公开并为其提供便利。 第十条 政务公开事项变更、撤销或者终止的，政务公开义务人应当及时 公布并作出说明。 政务公开权利人对政务公开内容有异议，要求政务公开义务人解释、更正 的，政务公开义务人应当及时予以解释或者更正。 第十一条 政务公开义务人应当编制和公开政务公开目录，政务公开目录 包括公开的事项、期限和形式。 政务公开目录由人民政府行政主管部门编制的，应当报同级人民政府和监 察机关备案；由人民政府编制的，应当报上一级人民政府备案。 14 第十二条 政务公开义务人可以通过以下形式公开政务： （一）政府公报； （二）政务公开栏； （三）政府网站； （四）电子触摸屏、显示屏； （五）政府服务、监督热线电话； （六）政务听证会、咨询会、评议会； （七）新闻发布会； （八）新闻传媒； （九）宣传资料； （十）各级国家档案馆查阅室的政务文件； （十一）其他便于公众知晓的公开形式。 法律、法规对政务公开形式另有规定的，从其规定。 第十三条 政务公开事项属日常性工作的，应当定期公开；属阶段性工作 的，应当逐段公开；属临时性工作的，应当随时公开。 对事关全局、涉及公众切身利益及公众普遍关心的重要事项，实行决策前 公开、实施过程中动态公开和决策实施结果公开。 第十四条 政务公开义务人未履行本条 例规定的公开义务的，政务公开 权利人可以要求其履行。 第十五条 政务公开权利人申请公开政务事项的，可以采用信函、电报、 传真、电子邮件等形式向政务公开义务人提出申请。政务公开义务人应当在收 到申请之日起十个工作日内依照法律、法规的规定予以答复。 第十六条 政务公开义务人因法定事由不能在规定的期限内公开的，应当 及时告知申请人并说明理由。 15 第十七条 政务公开义务人向政务公开权利人提供政务信息不得收取费用。 第十八条 政务公开权利人认为政务公开义务人不依法履行政务公开义务 的，可以向政务公开义务人的同级监察机关或者上一级行政机关投诉。接受投 诉的机关应当调查处理，并在十五个工作日内书面告知投诉人。 第十九条 监察机关应当建立健全政务公开评议制度和责任追究制度，定 期组织对政务公开进行评议考核。对不依法履行政务公开义务的，应当及时督 促其纠正。 第二十条 违反本条例，有下列情形之一的，对主要负责人、分管负责人 和直接责任人，由有关行政主管部门或者监察机关按照各自职责和管理权限给 予行政处分： （一）不按规定履行政务公开义务，造成严重后果的； （二）公开内容不真实、弄虚作假的； （三）监察机关督促纠正而拒不改正的； （四）对投诉人、调查人员打击报复的； （五）其他违反政务公开规定应当给予行政处分的。 第二十一条 政务公开义务人隐匿或者提供虚假的政务信息，或者泄露依 法受保护的商业秘密、个人隐私，给公民、法人和其他组织合法权益造成损害 的，应当依法予以赔偿。 第二十二条 广东省行政区域内的公用事业单位的办事公开，参照本条例 执行。 第二十三条 本条例自 2005 年 10 月 1 日起施行。 16 关于印发广东省政务公开考核 办法（试行）的通知 粤府办200662 号 各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机 构： 广东省政务公开考核办法（试行）业经省人民政府同意，现印发给你 们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向省监察厅反映。 广东省人民政府办公厅 二六年八月二十五日 广东省政务公开考核办法（试行） 第一条 为进一步推进政务公开工作，根据广东省政务公开条例，制 订本办法。 17 第二条 本办法适用于本省行政区域内除中直驻粤单位外的国家行政机关 以及法律、法规授权行使行政权力的组织。 第三条 政务公开考核工作由政府统一领导、政府办公室（厅）牵头协调、 监察部门具体组织，实行分级负责、下管一级的制度。 第四条 政务公开考核坚持“客观公正，民主公开，注重实效”的原则。 第五条 政务公开考核每两年进行一次，采取自评考核与抽评考核相结合 的方式。自评考核由各单位自行组织，并写出自评报告，报本级政府和监察部 门；抽评考核由政府办公室（厅）和监察部门根据实际情况确定考核单位，进 行全面考核或重点考核。 第六条 政务公开考核可与党风廉政建设责任制、依法行政和机关效能建 设年度考核一起进行，也可与民主评议行风等活动结合起来，考核结果要向社 会公开。 第七条 政府办公室（厅）应根据工作需要成立政务公开考核小组，组长 由政府办公室（厅）负责人担任，副组长由监察部门分管负责人担任，成员由 本级政府办公室（厅）、监察、人事、审计、法制等部门相关人员组成，并邀 请人大代表、政协委员、特邀监察员、新闻工作者等参加。 第八条 政务公开考核的基本程序： （一）考核小组根据拟被考核单位的实际工作情况制订考核方案，报本级 政府审定后，由监察部门组织实施； （二）政府办公室（厅）提前 1 个月向被考核单位发出考核通知，考核小 组提前 15 天向被抽评考核的单位发出考核通知； （三）被考核单位接到考核通知后，应按照政务公开考核的主要内容进行 量化百分制自评考核，并形成书面材料报考核小组； 18 （四）考核小组在对被考核单位进行全面考核的基础上，提出考核等级意 见，在政府门户网站等新闻媒体公示 10 个工作日后报本级政府审定；审定意见 及考核结果要及时通知被考核单位，抄报本级党委、纪委、组织（人事）部门。 第九条 政务公开考核实行量化百分制，考核的主要内容及评分标准为： （一）政务公开机构建设。政务公开领导机构及办事机构建设情况（10 分） 。 （二）政务公开制度建设。政务公开年度工作计划、目标、措施制订及组 织实施情况；政务公开预审制度、评议制度、责任追究制度、反馈制度、备案 制度等的建设情况及执行情况（10 分）。 （三）政务公开内容。机构职能、行政行为、便民服务、行政决策、规章 文件、工作动态等公开情况（45 分）。 1. 机构职能：内设机构及其职责（7 分）； 2. 行政行为：行政行为的依据、程序、期限、救济途径（7 分）； 3. 便民服务：为民服务事项办理的条件、程序、期限、结果、收费情况、 服务承诺等（7 分）； 4. 行政决策：城市规划建设、经济改革发展等重大决策，涉及群众切身利 益的重大事项，大额资金管理和使用等事项，以及重大工程项目招投标及社会 公益事业建设情况等（10 分）； 5. 规章文件：政府规章、规范性文件及其他政策规定（7 分）； 6. 工作动态：年度工作目标、工作进展和完成情况，为群众办实事的进展 情况和完成情况，行政执法动态信息和结果，以及在履行职责过程中需要群众 知情、参与、监督的工作事项（7 分）。 19 （四）政务公开形式、时限。政务公开载体的建设情况及便民程度；政务 公开时限（10 分）。 （五）对违反承诺或违纪行为投诉的处理办法和行政救济途径（8 分）。 （六）对重大决策或重大管理事项失误的责任追究情况（8 分）。 （七）政务公开内容目录的建设情况（9 分）。 第十条 政务公开考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。90 分以上为优秀，80 分以上为良好，60 分以上为合格，不足 60 分为不合格。 第十一条 各级政府要重视政务公开考核结果，结合实际进行奖惩。 （一）考核中被评为优秀等级的单位、政务公开工作中贡献突出的个人， 给予通报表彰。 （二）被考核单位违反广东省政务公开条例有关规定或者考核不合格 的，要给予通报批评，责令其在接到考核结果 1 个月内完成整改，整改结果报 考核小组；并按干部管理权限，分别由各级监察部门对被考核单位主要负责人 进行诫勉谈话，同时，取消被考核单位及其主要负责人当年评优评先资格。 （三）被考核单位及其有关人员在政务公开工作中涉嫌违纪违法的，要及 时移交纪检监察机关或司法机关查处。 第十二条 本省行政区域内公用事业单位办事公开考核，可参照本办法执 行。 第十三条 本办法由省监察厅负责解释，自 2006 年 9 月 1 日起施行。 20 中山市政府信息公开规定 第一章 总 则 第一条 为建立公正透明的行政管理体制，保障公民、法人和其他组织的 知情权，规范政府信息公开，提高行政活动的透明度，监督政府机关依法履行 职责，依据中华人民共和国政府信息公开条例、广东省政府信息公开规 定，结合本市实际，制定本规定。 第二条 本规定所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或掌 握的与经济、社会管理和公共服务相关的，以纸质、胶卷、磁带、磁盘以及其 他电子存储材料等载体反映的政策文件、数据、图表、程序、条件、标准、要 求等信息。 本规定所称行政机关是指市人民政府及其职能部门、派出机构，各镇区政 21 府（含火炬区管委会、各区办事处，下同），实行垂直管理的行政机关以及依 法律法规授权具有公共事务管理职能的组织。 第三条 政府信息公开应当遵循合法、真实、及时、便民的原则。 第四条 市人民政府办公室是本市行政区域内政府信息公开工作的主管部 门，负责组织、指导、协调、推进、监督全市政府信息公开工作及政府信息公 开的审核或备案工作。各镇区政府办公室负责组织、协调、推进本镇区政府信 息公开工作及政府信息公开的审核工作。 第五条 各行政机关应当建立健全本机关的政府信息公开工作制度，指定 机构负责本机关政府信息公开的日常工作，并报市人民政府办公室备案。具体 职责包括： （一）负责本机关政府信息公开事宜； （二）组织编制本机关的政府信息目录； （三）受理和处理向本机关提出的政府信息公开申请； （四）维护、更新、保管本机关的政府信息； （五）对拟公开的政府信息进行保密审查； （六）本行政机关规定的与政府信息公开有关的其他职责。 第六条 市政府建立政府信息公开联席会议制度,联席会议由市政府办公室、 监察局、法制局、市直属机关工委、市政府新闻办公室及其他有关政府部门组 成,负责研究、协调推进政府信息公开过程中的重要事项。 第七条 各行政机关应建立健全政府信息发布协调机制。行政机关发布政 府信息涉及其他行政机关的，应与有关行政机关进行沟通、确认，保证所发布 的政府信息准确一致。 第二章 政府信息公开的范围及内容 22 第八条 行政机关应当确定本机关负责公开的政府信息范围和内容，并主 动公开下列政府信息： （一）管理规范和发展计划。 1.各级人民政府、市政府所属工作部门拟作出的决策、制定的规范性文件 或者编制的规划、计划、方案等，涉及公民、法人和其他组织的重大利益，或 者有重大社会影响的，在制定过程中，起草机关或者决定机关应当将草案向社 会公开，充分听取公众意见或相关单位意见后，再按规定程序送市政府法制部 门审核或备案审查； 2.行政机关制定的规范性文件； 3.本行政区域经济社会发展战略，发展规划及其进展和完成情况，产业导 向目录等； 4.国民经济和社会发展统计信息； 5.本行政区域经批准的城乡规划以及土地利用总体规划等。 （二）与公众密切相关的重大事项。 1.影响公共安全、公众人身和财产安全的疫情、灾情、食品安全或者治安、 安全生产事故等重大突发事件的预报、发生及处理情况; 2.教育、文化、扶贫、优抚、医疗卫生、社会保障、劳动就业等方面的标 准、条件及实施情况； 3.抢险救灾、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况； 4.土地征收、征用，经营性土地使用权出让，探矿权、采矿权出让，国有 企业产权处置、交易情况，房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等情况； 5.土地供应情况、房地产交易情况； 6.经济适用住房的建设和销售、廉租房的建设和租赁情况； 23 7.行政事业性收费的项目、依据、标准情况； 8.环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况； 9.行政许可事项、依据、条件、数量、程序、期限及申请行政许可需提交 的全部材料目录及办理情况； 10.行政处罚的依据、标准、范围、程序； 11.旅游风景区、供水、供电、供热、有线电视、邮政、通讯、公共交通等 公共服务设施或项目的定价、价格调整情况； 12.社会公益事业建设情况。 （三）公共资金使用和监督。 1.重大城市基础建设项目的公开招标中标情况及工程进展情况； 2.政府集中采购项目的目录、公开招标公告、政府采购招标代理机构名录、 供应商不良记录名单、政府采购限额标准、采购结果及受理投诉等监督情况； 3.重要专项基金、资金的使用情况； 4.政府投资建设的公益性事业项目的立项、投入、验收等情况； 5.经本级人民代表大会通过的政府财政年度预算、决算及执行情况。 （四）政府机构和人事。 1.市人民政府所属职能部门以及依法行使行政管理职能组织的机构设置、 办公地址、联系方式等； 2.市人民政府所属职能部门以及依法行使行政管理职能组织的职能、设定 依据、办事条件、办事程序、办事期限、监督救济途径等情况； 3.公务员招考、录用，军转干部、退伍士兵安置，人才引进以及公开选任 干部的条件、程序、结果等情况。 （五）法律、法规、规章规定应当公开的其他政府信息。 24 法律、法规对前款事项的公开权限另有规定的,从其规定。 第九条 镇区政府应当依照本规定第八条的规定，在其职责范围内确定主 动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息： （一）贯彻落实国家关于农村工作政策的情况； （二）财政收支、各类专项资金的管理和使用情况； （三）镇（区）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况； （四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放和使用情 况； （五）镇（区）的债权债务、筹资筹劳情况； （六）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况； （七）镇（区）集体企业及其他镇（区）经济实体承包、租赁、拍卖等情 况； （八）执行计划生育政策的情况。 第十条 有下列情形之一的政府信息不予公开： （一）属于国家秘密的； （二）属于依法受保护的商业秘密或者公开后可能导致商业秘密被泄露的； （三）属于依法受保护的个人隐私或者公开后可能导致对个人隐私造成不 当侵害的； （四）正在调查、讨论、处理过程中的政府信息公开后可能影响国家利益、 公共利益的，但法律、法规和本规定另有规定的除外； （五）与行政执法有关，公开后可能影响检查、调查、取证等执法活动或 者危及个人生命财产安全的； （六）法律法规规定只限于行政机关内部公开的事项； 25 （七）法律、法规规定不予公开的其他情形。 有前款（二）、（三）项规定情形的政府信息，权利人同意公开或行政机 关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以公开；有前款（四）、 （五）项规定情形的政府信息，如果公开后具有明显的公共利益，并且不会造 成实质性损害的，政府机关可以决定公开。 第十一条 公民、法人和其他组织申请公开本规定第八条及第九条未列明 的其他政府信息，行政机关应当依申请向公民、法人和其他组织公开。但法律、 法规、规章规定不予公开的信息除外。 第三章 政府信息公开形式和程序 第十二条 行政机关应当编制、公开属于本机关公开范围的政府信息公开 指南和政府信息公开目录，明确申请公开的政府信息的分类、编排体系，政府 信息名称、内容概述、生效日期、查询途径及政府信息公开工作机构名称、地 址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱和申请公开的具体程序等内容。 政府信息公开目录及公开内容应按规定报市人民政府办公室备案。 第十三条 行政机关主动公开的政府信息，应当采取相对固定的、便于公 众获取的以下一种或者多种形式予以公开： （一）中山市政府门户网站及其子网站； （二）中山市人民政府政报或其他公开发行的政府信息专刊； （三）政府信息公开服务热线或报刊、广播、电视等媒体； （四）公共查阅室、资料索取点、信息查询点、政府信息公告栏、电子屏 幕等场所或者设施； （五）新闻发布会； 26 （六）各级各类档案馆及现行文件查阅服务中心； （七）便民手册、服务指南、公告或通告； （八）其他便于公众及时准确获得政府信息的形式。 第十四条 市政府规范性文件和部门规范性文件，应当自发布之日起 10 日 内在市政府门户网站和中山市人民政府政报上公开，并可同时采取其他形式公 开。 各镇区政府的规范性文件，应当自发布之日起 10 日内在镇区政府办公所在 地和公共场所的公告栏内公布并在本行政机关的网站上公开，同时可采取其他 形式公开。 第十五条 市政府建立和完善政府新闻发言人制度，代表本级政府向社会 发布重大政府信息。 镇区政府和市政府各部门根据实际需要建立本机关的新闻发言人制度。 第十六条 除法律、法规对政府信息公开期限另有规定外，行政机关主动 公开的政府信息，应当于信息生成或变更后 15 日内公开；因法定事由不能按时 公开的，待原因消除后立即公开。 主动公开的政府信息内容发生变化的，行政机关应当在 5 个工作日内在有 关载体上更新。 第十七条 公民、法人和其他组织要求行政机关向其提供政府信息的，应 当向掌握该信息的行政机关提出申请。申请人应当采用书面形式（信函、电报、 传真、电子邮件）提出申请，确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申 请的行政机关代为填写政府信息公开申请。 申请应当包括申请人的姓名或者名称、地址、联系方式、所需政府信息的 内容等。 第十八条 行政机关收到申请后应当登记，并根据下列情形给予答复： 27 （一）属于公开范围的，应当告知申请人获得该政府信息的方式和途径； （二）属于不予公开范围的，应当告知申请人不予公开并说明原因； （三）申请公开的政府信息不属于本机关掌握范围的，应当告知申请人； 能够确定该信息掌握机关的，应当告知其名称或者联系方式； （四）申请公开的政府信息不存在的，应当告知申请人； （五）申请公开的内容不明确的，应当告知申请人更改、补充申请。 第十九条 行政机关应建立政府信息公开审核、备案制度，并按下列程序 办理： （一）需要以各级人民政府名义公开的事项，由各级人民政府办公室提出 审核意见，报本级人民政府主要负责人审定后公开； （二）需由政府所属部门公开的事项，由该部门的办公室提出审核意见， 经该部门主要负责人审定后公开，并报本级人民政府办公室备案； （三）需由其他依法律、法规授权行使公共事务管理职能或提供公共服务 的组织公开的事项，由该组织负责政府信息公开的日常工作机构提出审核意见， 经本组织主要负责人审定后公开，并报本组织的主管部门备案。 行政机关对公开的事项进行变更、撤销或终止，应依前款规定进行审核备 案，及时告知公众并予以说明。 第二十条 对公民、法人和其他组织的申请，可以立即答复的，应当立即 答复；不能立即答复的，行政机关应当自登记之日起 10 个工作日内答复。 第二十一条 因不可抗力或其他法定事由,不能在规定的期限内提供政府信 息或作出答复的，经政府信息公开工作机构负责人同意，可以将提供政府信息 或答复的期限适当延长，并书面告知申请人；延长期限最长不超过 10 个工作日。 28 第二十二条 申请公开的政府信息含有禁止或限制公开内容但能够区分处 理的,行政机关应当将可公开部分向申请人公开。 第二十三条 公民、法人和其他组织有证据证明行政机关提供的与自身相 关的政府信息记录不准确、不完整的，可以要求行政机关予以更正。行政机关 核实后应当及时更正相关信息，不予更正的，应当说明理由和救济途径。受理 的行政机关无权处理的，应当转送有权处理的行政机关处理，并告知申请人。 第二十四条 公民、法人和其他组织选择以邮寄、递送、传真、电子邮件 等形式索取政府信息的，或者要求行政机关提供复制、打印等服务的，行政机 关应当依申请人要求的形式提供。因技术原因无法依申请人要求的形式提供政 府信息的，行政机关可以采取符合该政府信息特点的形式提供。 第二十五条 行政机关应建立政府信息公开档案，对已公开的各种信息资 料立卷归档，供公众查阅。 公民、法人和其他组织查询已公开过的政府信息的，行政机关不得拒绝， 而应当为其查询提供方便。 有关政府信息资料已按规定移交有关部门的，应告知供查询的方式和途径。 第二十六条 行政机关应当建立健全政府信息发布保密审查机制，明确审 查的程序和责任。 行政机关在公开政府信息前，应当依照中华人民共和国保守国家秘密法 以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。 行政机关不能确定政府信息是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家 有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。 第四章 管理和利用 29 第二十七条 行政机关应主动公开的政府信息免费向社会公开。行政机关 答复申请人不予公开、不予提供的政府信息，不得以有偿服务或者变相有偿服 务的形式直接提供或者间接提供。 法律、法规对收费另有规定的，从其规定。 第二十八条 行政机关依申请以邮寄、递送、复制、打印等方式提供政府 信息的，可以收取检索、复制、邮寄等成本费用，费用收取按上级有关规定执 行。 申请人因经济困难，经本人申请并经行政机关处理政府信息公开事务的机 构负责人审核同意，可以免收费用。 第五章 监督与救济 第二十九条 市政府办公室、监察局、法制局及依法治市办公室等单位主 要通过下列方式对政府各部门、镇政府、区办事处及有关组织的政府信息公开 行为进行监督检查和评议： （一）对公开义务人的政府信息公开情况进行定期或不定期检查； （二）在各公开义务人内部开展评议活动，听取其工作人员对政府信息公 开工作的意见； （三）通过举办民主议政活动等渠道，广泛听取社会各界的意见； （四）通过政府信息公开投诉电话和信箱，及时查处违法或失当行为，并 向投诉人通报处理情况。 第三十条 市政府办公室负责制定政府信息公开的考核办法，定期对全市 行政机关政府信息公开工作进行考评检查，并将考核结果向社会公开。 30 建立政府信息公开民主监督评议制度，市直属机关工委将行政机关政府信 息公开工作纳入基层评议机关作风活动内容开展社会评议，行政机关根据评议 意见和建议改进工作。 第三十一条 公民、法人或其他组织认为行政机关不履行政府信息公开义 务的，可以向市政府投诉中心、监察局、法制局举报，接受举报的部门应开展 调查处理。 第三十二条 市政府投诉中心、监察局、法制局等政府信息公开监督机关 应建立政府信息公开联合监督检查机制、投诉处理信息沟通机制，依法、公开、 公平、公正地对行政机关的政府信息公开进行监督检查和评议考核。 第三十三条 各行政机关应当在年底前向市政府办公室报送本行政机关的 政府信息公开工作年度报告，并于每年月 31 日前公布本行政机关的政府信息 公开工作年度报告。 第三十四条 政府信息公开工作年度报告应当包括下列内容： （一）行政机关主动公开政府信息的情况； （二）行政机关依申请公开政府信息和不予公开政府信息的情况； （三）政府信息公开的收费及减免情况； （四）因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况； （五）政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况； （六）其他需要报告的事项。 第三十五条 公民、法人或其他组织认为行政机关违反政府信息公开有关 规定、侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，符合法定 条件的，可依法申请行政赔偿。 第六章 法律责任 31 第三十六条 行政机关实施政府信息公开，违反有关法律法规或本规定的， 市政府办公室或市监察局有权责令其限期改正。逾期不改的，予以通报批评， 并追究其主要负责人的行政责任。 第三十七条 行政机关及其工作人员违反本规定有下列行为之一的，依法 给予行政处分，并责令改正： （一）不依法履行政府信息公开义务的； （二）不及时调整、更新主动公开的政府信息内容、政府信息公开指南和 目录的； （三）公开的政府信息内容不真实的； （四）对申请人隐瞒或者不提供应当公开的政府信息的； （五）违反规定收取费用的； （六）通过其他组织、个人以有偿或者变相有偿的形式提供政府信息或利 用政府信息谋取部门和个人非法利益的； （七）公开不应公开的政府信息的； （八）违反法律、法规及本规定的其他行为。 第三十八条 行政机关未按规定建立健全政府信息发布保密审查机制的， 由市人民政府办公室或市监察局责令改正；情节严重的，对行政机关主要负责 人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第七章 附则 第三十九条 行政机关应当将政府信息公开的经费纳入年度预算，保障政 府信息公开活动的正常进行。 32 第四十条 教育、医疗、卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环 保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共事业单位在提供社会公共服务 过程中制作、获取的信息的公开，参照本规定执行。 第四十一条 依据本规定应当公开的行政机关的有效规范性文件，在本规 定施行前没有依法公开的，自本规定施行之日起 15 日内应当通过中山市人民政 府政报、政府门户网站或本机关的网站予以公开，也可以同时通过其他适当形 式公开。 第四十二条 行政机关应自本规定施行之日起 30 日内，编制并公开本机关 的政府信息公开指南和应当主动公开范围的政府信息目录。 第四十三条 行政机关可以依据本规定，制定适用于本机关的实施细则。 第四十四条 本规定自 2008 年 6 月 1 日起施行。 33 印发广东省政府信息公开保密审查办法的通知 各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机 构： 广东省政府信息公开保密审查办法业经省人民政府同意，现印发给你 们，请认真按照执行。 广东省人民政府办公厅 二八年九月五日 广东省政府信息公开保密审查办法 第一章 总 则 第一条 为规范政府信息公开保密审查工作，促进政府信息公开，根据 中华人民共和国保守国家秘密法（以下简称保密法）及其实施办法和 中华人民共和国政府信息公开条例（以下简称条例）等有关法律法规， 制定本办法。 第二条 本办法适用于本省各级行政机关政府信息公开的保密审查。 第三条 本办法所称保密审查，是指各级行政机关对拟公开的政府信息是 否涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及公开后是否危及国家安全、公共安 全、经济安全和社会稳定进行的审查。 第四条 保密审查应遵循“谁公开、谁审查、谁负责”的原则，做到依法、 及时、全面、准确和合理，既确保政府信息的安全，又有利于提高政府工作透 明度，保障公众知情权，促进依法行政。 第五条 各级行政机关在公开政府信息前应当依法进行保密审查，未经保 34 密审查的信息不得公开。 行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是， 经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉 及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。 第二章 保密审查的一般规定 第六条 保密审查的范围应当包括条例所规定的以任何方式主动公开 和依申请公开的信息。 第七条 保密审查应当采取书面审查方式。 第八条 保密审查时，应当确保所审查的信息内容及载体具有真实性、客 观性和完整性。 第九条 各级行政机关应指定熟悉保密法律、法规和有关保密范围，具备 定密知识，有相关业务工作经验的人员担任保密审查人员。 保密审查人员应当忠于职守，责任心强，并参加保密岗位资格培训。 第十条 政府信息的保密审查依据： （一）保密法及其实施办法； （二）国家主管部门有关国家秘密及其密级具体范围规定； （三）已确定为涉密或不宜公开的信息； （四）国家主管部门制定的其他定密规定。 第十一条 在保密审查中有下列情形之一的信息不得公开或暂缓公开。 （一）依照国家保密