中美市长职能差异

中美市长职能差异 （人民网北京 10 月 27 日讯，人民日报经济周刊策划，撰稿：宋光茂、何勇） 山东临沂市委书记李群先后担任过寿光市长和临沂市长，其间曾作为山东 省公派出国干部代表团总团长到美国研修“公共管理” ，担任康州纽海文市市长 的“特别助理” ，有机会“零距离”接触美国地方政府的职责权能、运作特点和 官员的工作方式。本期视点将请李群谈谈他担任美国“市长助理”时的一些心 得体会。 政府如何关心经济优化发展环境 “在美国纽海文市当市长助理期间，我发现市长并不太管经济，甚至连 GDP 和 WTO 都不知道是什么，这在我们看来是很不可思议的。但他告诉我，这 些是联邦政府考虑的事情，我们是不需要知道的。 ” 为此，李群曾与纽海文市市长就政府如何“关心经济”的问题进行过讨论： “你在中国干过市长，与我的工作内容有什么区别？”纽海文市市长问。 “最大的区别是你好像不太管经济。我在寿光当市长时，主要精力就是抓 经济。财政增长、企业赢利、农民增收、民营经济、结构调整什么都抓。 而纽海文的市长更多是在忙教育、环境等公益性较强的事业。是不是美国的市 长都不太关心经济，在经济上投放的精力不多？” “不是。 ” 他解释道， “纽海文只有 12 万人，但却是美国珠宝店最多的城 市；美国 500 强也有很多在纽海文；纽海文的食品工业也很发达。“我们有一支 全美一流的治安队伍，这里的入室抢劫率在全美最低，而珠宝商最关注的就是 治安状况。为什么大公司总部愿意设在纽海文市？因为我们创造了很好的外部 环境，这包括环保、交通、居住、治安等多种发展环境。 ” 李群明白了。纽海文市是通过优化经济发展环境来间接促进经济繁荣，而 非事无巨细地直接插手企业。 心得：回国后不久，我任临沂市市长。临沂是个商业贸易城，外来商户有 30 万人。我发现群众对当地治安状况意见较大，影响了商户投资信心。于是， 提出加强治安环境整治。两年间，在财政紧张的情况下，我们不断加大对公安 队伍装备水平，增加预算 1000 多万元，购置了测谎仪、指纹自动识别仪等高科 技设备，使公安部门陈旧的办案手段得到根本改观。由于环境得到进一步优化， 去年，全市私营企业、个体工商户增速排在全省第 2，民间投资活跃，临沂的 批发市场年成交额超过 300 亿元，挤身全国 3 强。 政府与企业的关系未见市长下企业 纽海文大大小小的企业众多，12 万人口的城市财政收入高达 3 亿多美元， 但在李群当“市长助理”的几个月里，从未见过市长到企业视察，只参加过一 次中小企业产品博览会，是由当地中小企业协会自发组织的，不用政府财政掏 1 分钱。对此，纽海文市长解释，在市场经济中，政府和企业属于不同的链条 组成部分，发挥的作用不同，但处于同等的市场主体地位。 我国以公有制为主体，政府是国有资产的出资人，而这些资产大多在各个 企业，因此政府很容易干预企业的具体事务。是出资人就要管企业，但关键是 怎么管。 心得：在当临沂市长期间，我发现政府领导干部“包企业”被当作“经验” 。 一个领导就“抓”那么几个企业，三天两头往企业跑，对企业经营发展指手画 脚。政府官员就一定比企业家高明？ 领导干部成了企业的“太上皇” ，干预企业内部事务，必然破坏公平竞争的 市场法则，也容易滋生种种腐败。为此，市里制止了“干部包企业”的风气。 要求主管经济的领导由过去抓具体经济项目，改为对经济战略、支柱产业、行 业规划、政策服务的研究、确立和具体实施。 近年来，临沂市政府在经济管理中，逐渐从微观经济的管理中抽身。在经 济管理体制上，我们开始尝试按行业成立工业、城建、交通运输、行政事务四 大国有资产经营公司，对国有及国有参股企业按资产比例实施有限监管，政府 领导不再越位插手企业事物。 政府如何“干预”农业执行有关规定 农业是一国基础，但是个弱势产业，各国都必然给予一定支持。美国建立 了一整套保护农业的保障体系。在农业市场不稳时，通过限产、价格支持、农 业保险、金融扶助等解决农产品过剩和农场主收入问题。由于国家相关政策完 备，纽海文市对农业、农场主等投放的精力不太多，只需执行有关规定就可以 了。 心得：政府对农业的这种政策“干预”是非常必要的。但反过来，如果， 政府过多的把精力放在用行政命令推进“农业结构调整” ，而非制定促进农业发 展政策等服务上，就会挫伤农民积极性。 我在寿光当市长时，就有过这样的事。当时，上级号召种棉花。市里积极 响应，除了全动发展群众种植外，还一块块地察看。有的乡镇甚至出台土政策， 谁家不种，就不让孩子上学。可老百姓就是不愿意种，应付我们的检查。为什 么？老百姓说，棉铃虫治不了，种了没用。后来，棉花市场放开了，农民积极 性反倒高了。 近年来，各地政府都在积极推进调整农业结构，种了大量经济作物。可应 对市场风险的体系并未建立，结果今年很多地方出现了葡萄、蜜桃、小枣均增 产不增收的现象。这同样说明，解决农民增收，政府应该把主要精力放到制定 相关抵御风险的保障政策上，有了这些，农业结构调整农民的积极性就高了。 政府怎么花钱最大的开支是社会保障 在美国，社会保障、公民保健、医疗照顾、收入保障支出是联邦政府最大 的财政支出，一般接近总支出的 60；此外是国防、利息、国际事务和其他支 出。在州政府和地方政府等各级财政支出中，最大的开支也是社会保障支出， 其次是教育支出，第三是利息支出，第四是公共福利支出。 “纽海文市市长曾向我介绍，从财政支出结构上可以看出政府职能的影子。 美国财政学家马斯格雷夫把美国财政归纳为三大职能：资源配置职能、分配职 能和稳定经济职能。对一般公民而言，美国的国家概念最突出的一是纳税，第 二就是享受国家和社会给予的各种保障和福利。政府主要的工作之一就是社会 保障和社会福利。 ” 心得：“两相比较，我们能看到中美两国在财政支出结构上的巨大差异。 尤其在地方政府的财政支出结构上，我们的状况并不乐观。当然，这种状况也 正在政府机构改革的过程中逐步得到改善。 ” 宏观经济学阅读资料 20115.17 3 李群对此充满信心。 “在美国的实习，我对地方政府的职责有了更深的认识。 真正的市场经济社会，只有那些市场做不好的事