举全省之力全面推进鄱阳湖生态经济区建设 努力掀起科学发展进位赶超绿色崛起新热潮

举全省之力全面推进鄱阳湖生态经济区建设 努力掀起科学发展进位赶超绿色崛 起新热潮 省委省政府举行建设鄱阳湖生态经济区动员大会 大会号召，全省广大干部群众要紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党 中央周围，按照国务院的部署和要求，切实把建设鄱阳湖生态经济区作为引领 江西科学发展、进位赶超、绿色崛起的重大战略和“龙头”工程，只争朝夕， 开拓创新，顺势而为，乘势而上，努力谱写我省科学发展、进位赶超、绿色崛 起的崭新篇章！ 鄱阳湖生态经济区的本质内涵是：特色是生态；核心是发展；关键是转 变发展方式，在发展中保护生态，在保护生态中加快发展；目标是立足江西实 际，顺应时代发展潮流，走出一条科学发展、绿色崛起之路。 建设鄱阳湖生态经济区基本原则是：坚持生态优先，促进绿色发展；坚 持科学布局，促进协调发展；坚持改革开放，促进跨越发展；坚持以人为本， 促进和谐发展。 发展定位是：全国大湖流域综合开发示范区；长江中下游水生态安全保 障区；加快中部崛起重要带动区；国际生态经济合作重要平台。 主要任务是：着力构建安全可靠的生态环境保护体系、调配有效的水利 保障体系、清洁安全的能源供应体系、高效便捷的综合交通运输体系等“四大 支撑体系” ，重点建设区域性优质农产品生产基地，生态经济旅游基地，光电、 新能源、生物及航空高技术产业基地，改造提升铜、钢铁、化工、汽车等传统 产业等“十大产业基地” 。 目标是：构建保障有力的生态安全体系，形成先进高效的生态产业集群， 建设生态宜居的新型城市群，为到本世纪中叶基本实现现代化打下良好基础。 1 月 31 日，省委、省政府在南昌隆重举行建设鄱阳湖生态经济区动员大会， 认真贯彻国务院关于鄱阳湖生态经济区规划批复和省“两会”精神，动员 全省各方面力量，全力推进鄱阳湖生态经济区建设，把国家战略转化为加快发 展的强大动力，把规划提出的宏伟目标变为美好的现实，在全省掀起科学发展、 进位赶超、绿色崛起的新热潮。 省委书记苏荣在动员大会上深刻阐述了建设鄱阳湖生态经济区的重大意义、 2 本质内涵，并就举全省之力全面推进鄱阳湖生态经济区建设作了重要部署。省 长吴新雄着重围绕鄱阳湖生态经济区建设近期要抓的重要工作提出了具体要求。 省委副书记王宪魁主持动员大会,宣读了国务院关于鄱阳湖生态经济区的批复。 苏荣在讲话中指出，经过近两年的积极努力和富有成效的工作，去年 12 月 12 日，国务院正式批复了鄱阳湖生态经济区规划，这是新中国成立以来我省 第一个列为国家战略的区域性发展规划，标志着建设鄱阳湖生态经济区已经上 升为国家战略，是江西发展史上的重要里程碑。全省上下要把思想和行动统一 到中央的战略决策上来，统一到省委、省政府的总体部署上来，立足全国和全 省发展大局，深刻认识建设鄱阳湖生态经济区的重大意义，牢牢抓住用好这一 难得的历史机遇，推动江西经济社会更好更快发展。第一，建设鄱阳湖生态经 济区，是引领江西长远发展的大战略。鄱阳湖地区以占全省 30%的国土面积承 载了近 50%的人口，创造了 60%以上的经济总量，是我省经济密度最高、承载 能力最强的地区，是我省最有条件、最有潜力实现重点突破、率先崛起的地区， 也是最有实力、最有希望支撑中部崛起、参与全国区域竞争的地区。推进鄱阳 湖生态经济区建设，遵循产业经济生态化、生态经济产业化的理念，改变传统 的生产方式和消费方式，创新体制机制、合理利用资源、发展生态经济，这一 重大战略把握了人类文明发展规律，顺应了时代发展潮流，契合了江西发展实 际，是关系江西长远发展的重大战略决策，有助于推动工业文明向生态文明迈 进，有助于探索并走出一条科学发展、绿色崛起的新路子。鄱阳湖生态经济区 上升为国家战略与世界科技发展和产业调整历史契机的相逢对接，将为江西发 挥生态优势，推动经济社会结构战略性转型，抢占未来发展的制高点，带来千 载难逢的历史机遇。这一战略的实施，将使我们能在世界科技创新、产业调整 中更好地把握先机，促进江西经济跨越发展。第二，建设鄱阳湖生态经济区， 是惠及全省、造福子孙的大工程。建设鄱阳湖生态经济区是个宏大的系统工程， 规划提出要建设四大体系、十大产业基地，安排了一大批重大工程项目建设， 涉及生态、经济、社会等各个方面。规划的全面实施，将成为我们争取国家项 目支持的重要平台，成为我们吸引国际合作、企业聚集、项目落户的重要平台， 必将带来政策、项目、投资等各类经济要素的加速聚集，成为我省经济增长的 巨大引擎，成为惠及全省、造福子孙的项目库。第三，建设鄱阳湖生态经济区， 是实现我省进位赶超、跨越发展的大机遇。建设鄱阳湖生态经济区，充分发挥 3 我省生态环境好的优势，更好地策应了国家新一轮区域发展战略，提升和突破 了江西原有的区域发展战略，为江西发展争取到了在全国区域发展格局中的应 有地位。为支持鄱阳湖生态经济区建设，国家将在财税政策、金融政策、土地 政策、环保政策、对外经济政策、重大项目布局上给予大力支持。这些政策措 施，为我们创造了一揽子争取国家支持的优越条件，有助于我们从国家战略层 面，集中政策、项目、资金资源，为江西科学发展、进位赶超、绿色崛起提供 持久强大的支撑。第四，建设鄱阳湖生态经济区，也是我国加快转变发展方式、 致力科学发展的积极探索。建设鄱阳湖生态经济区，不仅是关系全省发展的重 大战略，而且是关系全国发展、展示中国形象的重大战略。鄱阳湖在长江流域 具有举足轻重的地位，在全国具有举足轻重的地位，在国际社会也具有很大的 影响。鄱阳湖水质的好坏在很大程度上将成为中国长江流域生态环境质量好坏 的标志。建设鄱阳湖生态经济区，有利于探索生态与经济协调发展的新路子， 有利于探索大湖流域综合开发的新模式，有利于构建国家促进中部地区崛起战 略实施的新起点，有利于树立我国坚持可持续发展道路的新形象。 苏荣强调，切实把握鄱阳湖生态经济区的本质内涵，是推进鄱阳湖生态经 济区建设的前提和基础。要深刻理解和把握四句话：第一，特色是生态。良好 的生态环境是江西最大的优势、最大的财富、最大的潜力、最大的品牌，鄱阳 湖更是我省生态环境优势的集中体现。保护好江西良好的生态环境，是中央的 重托，也是我们的历史责任。大量事实告诉我们，拥有良好的生态环境，没有 资金可以引进资金，没有项目可以获得项目，没有人才可以吸引人才；保持良 好的生态环境，经济建设就可以避免环境污染的拖累，步入可持续的科学发展 轨道。反之，如果在我们手里毁掉了江西的青山绿水，不论经济发展多快、群 众生活多富，也是历史不可饶恕的罪人。为此，建设鄱阳湖生态经济区，必须 突出生态这个特色，坚持把生态建设和环境保护放在首要位置，切实维护生态 安全和保护生物多样性，着力提高调蓄洪水能力，有序安排项目建设，加强节 能减排和污染治理，努力实现鄱阳湖地区经济与社会、自然的和谐发展。要着 眼于保护好“一湖清水” ，按照鄱阳湖生态经济区规划的要求，在湖体核心 保护区强化生态功能，绝不开发建设；在滨湖控制开发带构建生态屏障，严格 控制开发；在高效集约发展区注重集聚经济人口，进行高效集约开发。同时， 要在大力推进四大生态工程建设的基础上，继续大力加强整个鄱阳湖流域的生 4 态环境保护，保护好每一寸土地、每一片山水，使江西的山更绿、水更清、天 更蓝、环境更优美，为江西增添更强的经济发展后劲，为江西拓展更大的快速 崛起空间。要把资源节约和有效利用放在突出的位置，任何时候都必须十分注 重保护生态环境，注重经济发展与资源环境相协调，始终坚持“三个坚决不搞” ， 即坚决不搞严重污染环境的项目、坚决不搞严重危害人民生命健康和职工安全 的项目、坚决不搞黄赌毒的项目，绝不能为了眼前的发展而破坏生态环境，干 “吃祖宗饭、断子孙路”的蠢事。要加快发展以低碳经济为主导的生态产业， 推行清洁生产，大力发展循环经济，培育现代服务业，打造绿色家园，使生态 环境优势变成不可多得、不可替代的发展生态经济和生态文明的后发优势。要 加强生态文化建设，在全社会深入宣传生态环保理念，浓厚生态环保氛围，倡 导生态环保的生活和消费方式，使江西的生态文明建设处于全国领先水平。 第二，核心是发展。建设鄱阳湖生态经济区，决不是单纯地保护生态，更 不是守着金山受穷。核心是发展，目的是把生态优势转化为经济优势，把绿水 青山变成金山银山，更好地为全省人民和子孙后代造福。改革开放以来，特别 是进入新世纪以来，江西的发展变化是巨大的，但是经济欠发达省份的地位仍 未改变，发展不足仍是我们面临的主要矛盾。从江西基本省情出发，我们任何 时候任何情况下，都要始终坚持以经济建设为中心，坚定不移地加快发展，这 是我们从江西实际出发贯彻落实科学发展观的首要任务，是全省人民的根本利 益所在，是实现江西科学发展、进位赶超、绿色崛起的根本途径，也是建设鄱 阳湖生态经济区的核心所在。保护生态与发展经济，如鸟之两翼、车之两轮， 关系紧密，缺一不可。实践证明，只讲发展、不讲保护，结果必然是吃祖宗饭、 断子孙路。而只讲保护，不讲发展，只能是守着青山绿水受穷，抱着“金饭碗” 讨饭，结果往往也不利于保护。鄱阳湖生态经济区规划和建设的核心都是发展， 必须把发展贯穿规划实施的全过程，并以发展实际成效检验建设鄱阳湖生态经 济区的成效。 第三，关键是转变发展方式。实现经济与生态的协调发展，关键在转变发 展方式；鄱阳湖生态经济区建设成败，关键在转变发展方式。江西作为经济欠 发达省份，不加快发展、尽快扩大经济总量不行。但如果不注重经济结构的调 整，不注重发展方式的转变，我们就可能失去宝贵的发展机遇和生态优势，这 样即使 GDP 上去了，也会大而不强、难以为继。建设鄱阳湖生态经济区，就是 5 要坚持经济文明与生态文明的有机统一，坚持把推进环境友好型产业发展作为 重中之重的任务，把发展低碳经济、绿色经济作为我们转变发展方式、调整产 业结构的重点，以推进科技创新“六个一”工程为抓手，大力发展十大高新技 术产业，积极培育新的经济增长点和竞争优势，加快抢占未来发展的制高点； 就是要突出发展高效安全的生态农业，突出发展高效低耗的先进制造业，突出 发展水平领先的高技术产业，突出发展旅游商贸等现代服务业，努力构建以生 态农业、新型工业和现代服务业为支撑的环境友好型产业体系，促进产业经济 生态化、生态经济产业化，使低碳与生态经济成为江西崛起的经济脊梁；就是 要以制度建设为抓手，充分用好先行先试权，加快形成有利于结构调整、有利 于转变发展方式的体制机制，积极研究绿色国民经济核算方法，探索将发展过 程中的资源消耗、环境损失和生态效益纳入经济发展水平的评价体系，在创新 发展理念和发展模式上率先取得突破，率先建立符合生态经济发展、适应未来 趋势的体制机制和开放环境，努力做到在全省有推广效应、在全国有示范作用、 在世界有广泛影响；就是要深入研究建立健全考核体系问题，把推进鄱阳湖生 态经济区建设作为加强党的执政能力建设的重要内容，作为检验班子、考察班 子的重要依据，作为培养干部、识别干部、选拔干部的重要条件，形成人人思 发展、个个建功业的浓厚氛围。 第四，目标是走出一条科学发展、绿色崛起之路。如何既加快发展、使全 省人民也能过上现代化生活，又切实保护好、建设好、发展好江西的青山绿水， 走出一条科学发展、绿色崛起之路，是历届省委、省政府探索、思考和实践的 重大问题。在总结以往经验和深入调研、反复论证的基础上，省委、省政府不 断深化和创新发展理念，提出“生态立省、绿色崛起”的发展战略，并在 2008 年，提出了建设鄱阳湖生态经济区的战略构想。经过近两年的积极努力和艰辛 工作，这一构想已成为列入国家层面的重大战略。建设鄱阳湖生态经济区，是 “山江湖”工程的延续和拓展，是生态立省、绿色发展战略的继承和提升，是 历届省委、省政府长期探索奋斗的结晶，是全省干部群众半个世纪奋发努力的 结果。鄱阳湖生态经济区规划的实施，标志着江西科学发展、绿色崛起的发展 理念得到了更高层面的升华和飞跃，必将引领全省广大干部群众走出一条具有 江西特色的科学发展、绿色崛起之路。 苏荣强调，要举全省之力全面推进鄱阳湖生态经济区建设。全省上下务必 6 统一认识、统一思想、统一行动，始终坚持把建设鄱阳湖生态经济区作为引领 全省科学发展、进位赶超、绿色崛起的龙头工程，作为当前以及今后一个时期 的首要任务，紧抓不放，务求实效，举全省之力，集全省之智，努力营造声势 开好局，上下联动起好步，把规划中描绘的美好蓝图逐项变为现实，一步 一个脚印地把鄱阳湖生态经济区建设推向前进。要利用规划出台全国各界关注 度高的契机，以更高的站位、更广的视野，迅速在全国和全省掀起宣传鄱阳湖 生态经济区、推介鄱阳湖生态经济区的高潮，形成持续的规模和声势，使之成 为江西发展的一张亮丽“名片” ，为鄱阳湖生态经济区建设营造氛围、聚集人气、 创造商机。要把建设鄱阳湖生态经济区宣传动员工作摆到突出的位置来抓，坚 持多渠道、立体式、高密度地深入宣传，广泛发动，强劲造势，使全省人民都 自觉地、积极主动地、富有创造激情地投身于建设鄱阳湖生态经济区这一伟大 的实践。全省上下要以高度的责任感和强烈的使命感，精心组织实施规划。要 以规划为指导，在细化实施方案、分解落实任务上下硬功夫；要以“两核一控” 为龙头，在谋划项目、推进项目上下硬功夫；要以制度建设为抓手，在健全完 善建设鄱阳湖生态经济区的长效机制上下硬功夫。鄱阳湖生态经济区规划范围 是 38 个县（市、区） ，但机遇是全省的。鄱阳湖生态经济区规划实质就是全省 经济社会发展规划，建设鄱阳湖生态经济区要扩展到全省、全流域，没有规划 范围内外之分。各地各部门都要主动融入、积极参与鄱阳湖生态经济区建设。 区域内各市、县要努力当好先行先试的排头兵，努力当好率先崛起的先锋队。 区域外各市、县要积极策应，主动对接，充分利用鄱阳湖生态经济区这个统一 的品牌优势，统筹谋划生态环保、重大基础设施和重大产业项目，实现优势互 补、协同发展。建设鄱阳湖生态经济区是一项探索性很强的战略工程，既无成 功先例可循,更无现成模式可搬，在推进过程中，更要加强领导，强化责任，凝 聚合力。各地各部门要把建设鄱阳湖生态经济区摆上重要议事日程，主要领导 要亲自抓，分管领导要具体抓，责任部门要全力抓，形成党政领导统筹协调、 职能部门各负其责、社会各界广泛参与的工作格局。 吴新雄在讲话时指出，要抓紧抓好鄱阳湖生态经济区总体规划的进一步细 化。按照鄱阳湖生态经济区规划确定的功能定位和发展重点，抓紧编制完善与 总体规划相配套的各项详细规划，加快编制规划实施方案，加快编制分区详细 规划，加快修改完善 18 个专项规划，加快编制鄱阳湖流域综合治理规划，抓紧 7 分解落实好总体规划的各项任务，更好地发挥规划在鄱阳湖生态经济区建设中 的引领作用。省直各部门要加强与国家部委的对口衔接，积极主动争取国家在 重大规划、重大政策、重大项目、重大资金和对我省先行先试工作等方面的指 导和支持。鄱阳湖生态经济区特色是生态。围绕保护和建设好江西的生态环境， 保持鄱阳湖“一湖清水” ，当前要突出抓好以下工作。一是继续抓好“四大生态 工程”建设。继续抓好污水处理设施建设工程，今年要全面完成 85 座污水处理 厂及配套管网建设并投入运营，力争 10 个工业园区开工建设污水处理设施。继 续抓好造林绿化“一大四小”工程，春节后上班第一天全省机关干部开展新春 植树造林活动。今年确保完成 300 万亩造林任务，实现全省森林覆盖率达到 63%的 目标，今后几年还要坚持抓下去。继续抓好以农村垃圾无害化处理为主的农村 清洁工程，今年完成 5 万个自然村、500 个集镇农村垃圾无害化处理设施建设， 力争三分之二的县城基本实现垃圾无害化处理，3 年内实现全省农村垃圾无害 化处理。继续抓好“五河一湖”及东江源头生态环境综合治理工程，坚决取缔 “五河一湖”保护区内的排污口和近岸污染源，严格控制新污染源的产生，今 年主要河流及鄱阳湖监测断面水质达标率达到 80.5%，五河及东江源头保护区 内监测断面水质保持在类以上。二是加强湿地和野生动植物保护。加强湿地 保护与恢复。巩固退田还湖、还泽、还滩成果，恢复湿地植被，合理建设城市 河段、湖泊湿地。加强鄱阳湖珍稀候鸟保护。重点抓好候鸟保护监测站（点） 、 水禽疫源疫病检测站（点）和野生动物救护中心建设，力争三年内基本形成覆 盖鄱阳湖地区的候鸟研究、保护监测网络。加强鄱阳湖水生生物资源保护，加 强生态公益林和天然阔叶林保护。三是加大节能减排和污染防治力度。加快实 施建筑节能、绿色照明等重点节能工程，推进工业、交通、建筑等重点领域和 能源、原材料等重点行业节能，抓好公共机构节能。加大火电、钢铁、有色、 水泥等重点行业污染物减排力度，严格执行达标排放。今年全省化学需氧量排 放控制在 43.4 万吨以内，二氧化硫排放控制在 57 万吨以内。坚持防治并举， 实行