乌石镇村级财务管理办法1

乌石镇村级财务管理办法 第一条 为加强村级财务活动的管理和民主监督，防止集体 资产流失，保护集体资产安全，提高资产使用效益，拓展农村 集体经济新的发展空间，推进村级财务规范化、制度化建设， 根据国家有关法律、法规和政策，结合我镇实际，特制定本办 法。 第二条 本规定适用于本镇辖区内财务独立核算的村级组织， 包括村（居）民委员会、村集体经济组织、农民专业合作组织。 独立核算的村民小组可参照本办法执行。 第三条 村（居）民委员会应建立健全财务管理制度，如实 反映村级财务状况，正确处理国家、集体、个人以及集体内部 各行业、各经营层次之间的经济利益关系，维护生产经营者的 合法权益，保护集体资产的安全与完整。 第四条 村级资金都必须纳入村级财务管理，主要包括： 1、上级部门拨款及财政转移支付资金； 2、 “一事一议”筹资； 3、集体资产拍卖、租赁、发包及上交收入； 4、集体组织经营收入、投资收益及利息收入； 5、土地补偿费； 6、救济扶贫费； 7、各种代收、借贷资金； 8、村级共同生产费； - 2 - 9、其它应属村级财务管理的资金。 第五条 村级集体财务支出主要包括： 1、村组干部报酬、补贴； 2、办公费； 3、会议费； 4、补助五保户支出； 5、报刊费； 6、修缮费； 7、救济扶贫支出； 8、生产建设支出； 9、公益事业支出； 10、统一经营支出； 11、法律法规、政策规定的其它支出项目； 12、经村民会议或村民代表会议通过的支出项目。 第六条 村级财务实行镇经管站会计服务中心（以下简称会 计中心）代管制度。 1、经村（居）民委员会书面委托，村级财务由会计中心代 管，实行村级账务、资金“双代管” 。 2、会计中心设立村级资金专用账户，按村设账，分村进行 会计、出纳核算。 3、会计中心全面实行村级财务电算化，按上级要求进行操 作。 - 3 - 第七条 村（居）民委员会要按照村民自治、村务公开、民 主管理的原则，切实加强村级财务管理，在不改变资金所有权、 使用权、审批权和收益权的前提下，实行村级财务、资金“双 代管”制度，凡属村集体经济组织、上级有项目资金支持的农 民专业合作组织的财务收支账目、资金应全部纳入会计中心统 一核算，严禁私设小金库或搞资金体外运转。 第八条 村级集体资金受法律保护，任何单位和个人不得平 调、侵占、截留、挪用、私分。 第九条 村级组织设立报账员一名，由村支两委推荐，经镇 经管站审核，报镇人民政府报案。报账员的主要职责： 1、负责现金、产品物资和固定资产的管理，收入现金及时 缴存会计中心； 2、负责村级集体各项收入和支出的结算，督促和做好各类 承包合同、协议的签订和管理工作； 3、配合村（居）委会做好村级财务收支预算编制，定期做 好财务公开工作； 4、及时向会计中心报账（本会计业务时间段） ，负责与会 计中心进行现金核算，及时掌握本村资金情况； 5、设置并登记好现金、固定资产、应收款、应付款、内外 往来等明细账和相关台账； 6、保管好村级财务、文书、合同、协议等档案资料，并将 合同、协议备份，交会计中心保存。 - 4 - 第十条 票据管理制度: 1、村级组织所使用的票据由会计中心统一管理。村级组织 领取票据实行限量供应、定期报账、以旧换新、及时缴销的制 度。各村（居）委会原则上凭购领证只领取一本湖南省村集 体经济组织收款收据和一本湖南省村集体经济组织往来结 算收据 ，并加盖“限村内部使用”的印章。原发放的湖南省 农村公益事业筹资专用收款收据继续使用至 2011 年 12 月 31 日。其管理责任人为各村（居）委会报账员。 2、各村（居）委会严禁自购、自制，乱用、滥用各种收据。 如有使用，一经发现，将追究相关责任人的责任。 3、如有村民小组需要收据，须由村民小组出具报告，报会 计中心批准，加盖“村民小组专用收据”的印章，由村级报账 员领取并负责管理。 4、村级领取的收据必须妥善保管，如有遗失、损毁，按 票据管理办法追究报账员责任，并进行相应经济处罚。 第十一条 现金管理制度： 1、严格执行村级财务“双代管”制度，村级报账员负责办 理现金收支、保管和上解工作，非报账员不得保管现金。 2、各村（居）委会的备用金根据各村（居）委会资金存量 和业务需要最高不超过 5000 元。 3、报账员对备用金的安全负有完全责任，应对备用金实行 严格管理，采取有效措施防止被盗、遗失。 - 5 - 4、各村（居）委会应监督备用金的安全，不定期检查备用 金使用情况。 5、备用金为各村（居）委会日常小额开支的周转金，主要 用于差旅费、各项调工工资、零星购置费、小额伙食招待费等。 因公外出人员携带必要的现金要出具借款借据，并由村（居） 委会负责人审批，方可支付。外出人员返回后应在 3 个工作日 内报账，不允许长期借款。各村（居）委会须严格按照量入为 出的原则合理使用备用金，对已发生的经济业务，报账员应在 完备相关手续后及时到会计中心报账，以补足备用金。 6、不准将收入的现金以个人名义储蓄存款，不得保留账外 公款。 7、不得以任何形式的“白条”抵库及收取各种款项不开具 村级收据，隐瞒收入。 村（居）委会如有大型重点项目工程要进行建设，须提出 书面或口头报告，在自有资金充足的情况下，并提交项目工程 的相关材料，如合同、协议、预结算表等，经会计中心确认后 方可从中心领取资金（包括上级各类拨款资金） 。领款额在 1 2 万元由中心主任审批，2 万元以上由主管领导审批。 8、村级组织不得举借新债用于非生产性开支，也不得为企 业或个人提供经济担保和抵押。 第十二条 费用开支审批制度： 要坚持民主理财、勤俭办事、科学抉择、赌赛漏洞的原则。 - 6 - 1、坚持一支笔审批制度。非村级财务审批人，不得越权审 批费用开支。 2、各村（居）委会应明确村级财务审批权限。财务开支必 须严格坚持量入为出的原则，实行限额审批制度，原则上开支 500 元以下由村（居）委会审批人签批；开支 5001000 元， 由支书、主任研究同意后，支书加具意见，由审批人签批；开 支 10003000 元，必须经村（居）支两委干部集体讨论研究同 意后方可开支，由审批人签批；开支在 3000 元以上，必须经村 （居）支两委干部及理财小组研究同意或经村民代表会议研究 同意，签字认可，由审批人签批。 3、开支的原始凭证内容必须真实、完整、合法，做到六大 要素齐全，即有日期、单位、数量、单价、金额和业务内容， 并有经手人（注明支出事由） 、证明人、审核人、审批人的签字， 不得以白条和不规范的发票入账。 4、村干部奖金、福利及补助标准，由镇人民政府根据有关 文件确定，没有上级人民政府文件通知或村民代表大会决议的 文字记录，村干部擅自提高标准，所发放的奖金、福利、补助 等，视为私分公款。 5、对违反国家统一规定的财政、财务、会计制度的财务收 支，报账员可不予办理。 第十三条 民主理财制度： - 7 - 1、各村（居）委会应设立民主理财小组，小组成员 3 或 5 名，由村（居）民代表大会选举产生，村干部及其配偶和直系 亲属不得担任民主理财小组成员，并报镇政府审查。 2、理财小组成员的报酬，各村（居）委会根据自身实际情 况，酌情给予相应的务工报酬。 3、民主理财小组有权参与制定本村（居）委会财务计划和 各项财务管理制度，审核财务收支项目，否决不合理开支，监 督财务计划和各项财务管理制度的执行，任何人不得妨碍民主 理财小组行使上述职权。 4、民主理财小组要定期召开理财会议，认真听取和反映全 体成员对村（居）委会财务管理工作的意见和建议。 5、各村（居）委会的下列事项必须报镇会计中心及业务主 管部门审查，经各村（居）民代表大会讨论通过后执行。 (1)、计划外较大的财务开支项目； (2)、主要大型项目工程的承包办法及承包指标； (3)、村（居）委会人员的补贴、补助的标准； （4） 、争资所需各项开支标准； (5)、其它重大财务活动。 第十四条 村级报账制度 1、村级报账员根据各村（居）委会资金的收入及使用情况 及时到镇会计中心报账。 2、镇会计中心只接受本会计业务时间段内（即上次报账日 - 8 - 至本次报账日）的票据。如村级当时无资金可支付，可采取支 出入账记往来的办法处理。 3、村（居）委会报账员报账时应提供手续完备的各种票据、 现金日记账及村集体经济组织收款收据及往来结算收据。 第十五条 “一事一议”筹资筹劳制度： 1、议事范围。只限于村内目前支农资金没有覆盖的小型农 田水利建设、村组道路、桥梁、环卫设施、植树造林等由全体 村民受益的集体生产公益事业建设。 2、议事程序。村委会在广泛听取村民意见的基础上，召开 村民会议或经村民会议授权召开村民代表会议进行审议和表决。 所议事项须经半数以上到会村民或三分之二以上到会村民代表 表决赞成并签字认可，方可形成“一事一议”筹资筹劳决议。 3、上限控制标准。 “一事一议”筹资每人每年不超过 15 元， 筹劳每人劳动力每年不超过 10 个标准工日。 4、申报审批。经村民大会或村民代表大会讨论通过形成的 “一事一议”筹资筹劳决议，必须按规定填写申报审批表 ， 连同议事会议记录和表决签字原件报镇农民负担监督管理部门 初审和镇政府审核，并报县农民负担监督管理部门批准后方可 进行筹资筹劳。 5、管理与监督。向村民“一事一议”筹集的资金和劳务， 必须按规定用在所议的生产公益事业建设上，不得用于村组管 理开支。村委会年底或项目结束时要对筹资筹劳使用情况进行 - 9 - 财务决算，并经村民主理财小组审核后张榜公布。 第十六条 财务清理、审计制度： 1、村级财务必须坚持一年一清理，村干部任期届满或离任 时必须审计。 2、财务清理内容包括财产物资、往来资金、货币、收入支 出、收益分配和财务制度执行情况，必要时应进行专项审计。 3、村级财务清理以村民主理财小组为主体进行，必要时镇 审计事务所也可直接进行审计。 4、财务清理工作结束必须形成书面财务清理报告，由财务 清理负责人签名后，报镇审计事务所备案，清理结论在财务公 开栏和村民代表会上进行公开。 5、对清理中查出被侵占的集体资产和资金，要责令如数退 赔，并提出处理意见，构成犯罪的移交司法机关追究相关责任。 第十七条 集体资产管理制度： 农村集体资产是指乡（镇） 、村集体经济组织成员在合作化 时期的土地、耕畜、农具入股及以后的长期生产积累形成的公 共资产，这些资产分布在乡（镇） 、各村组，分别归各乡（镇） 、 村组集体经济组织全体成员集体所有。集体资产包括集体所有 的各种流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其它资产。 集体资产所有权受国家法律保护，任何单位和个人不得侵犯。 1、对已列入村级集体资产管理台账的各类固定资产和资源 - 10 - 性资产，在每年的 12 月 31 日前将当年集体资产变更情况报镇 会计中心，并同时对台账作调整。 2、各种资产实行对外承包、租赁、拍卖时，必须以公开招 标的形式确定经营者，并经村、支两委研究，村民会议或村民 代表会议通过，同时报镇会计中心备案。 3、对村级集体资产报废、毁损时，必须及时填报农村集体 资产处置呈报表，报镇会计中心批准，并及时调整有关账目， 保障账实相符。 第十八条 违规处罚制度： 违反本办法，有下列行为之一的，由政府有关职能部门依 据有关法律、法规和规章，对单位和直接负责的主管人员及其 他直接责任人员进行处理，构成犯罪的移交司法机关追究刑事 责任。 1、未按照规定保管会计资料、电子文档，致使会计资料、 电子文档毁损、丢失的。 2、未按照规定建立并实施单位内