义务教育均衡发展的研究与实践

义务教育均衡发展的研究与实践 马秀波 近年来，义务教育均衡发展问题已经成为社会关注的焦点、群众关心的热 点和政府需要着力解决的难点，破解这一历史难题，加快建立城乡一体化义务 教育均衡发展机制，是县级党委、政府及其工作部门义不容辞的责任。下面， 笔者在分析过来工作成效和问题的基础上，认真思考，提出了一些对策与建议， 仅供参考。 一、我县县域内义务教育发展不均衡存在的主要方面 （一） 办学条件存在较大差异 由于我县地方财力较弱，县域经济发展水平较低，目前还有部分农村特别 是边远山区义务教育学校的办学条件与规范化办学要求不相适应，如没有足够 的课室和功能室，许多学校实验室、综合实践活动室、科学室、多媒体课室、 电脑室、语音室等数量不足，不能满足教学需要，学生生活设施不足且非常简 陋；仪器设备、图书资料、体育器材严重不足或比较老旧，不能满足教学及学 生学习的要求，学校美化、绿化，校园文化建设等参差不齐，教师住宿、生活 条件虽有所改善但仍不尽如人意。 （二） 教师队伍均衡状况不容忽视 教师队伍的不均衡状况当前存在着两个主要问题：一是结构性失衡的矛盾 比较明显，特别是专业性结构失衡问题突出，许多教师都是一人多科；二是相 当一部分教师业务能力与实际教学水平不高，适应素质教育的能力不强。这是 制约义务教育教学质量提高的主要矛盾。我们必须针对现有情况，采取有效措 施，优先推进教师资源均衡配置，加大对教师的培训力度，让老师们走出去， 2 多看看，多听听，改变陈旧的教育理念，这是今后一个时期，各级政府和教育 等部门面临的主要任务，也是推进义务教育均衡发展的基本前提和重要措施。 （三） 生源均衡状况间接反映办学水平差异 县小学、初中非服务区学生人数占在校生总数比例均衡系数普遍较高，说 明学生县域内选校择校人数较多，学校之间生源状况差异比较明显。学生择校 的主要流向首先是质量较高的学校，其次是条件较好的学校，生源状况间接反 映了学校之间办学水平的差异。解决生源失衡问题关键在于促进教育公平，推 进义务教育均衡发展。促进教育公平，首先要实现教育资源配置上的公平，努 力办好每一所学校，给每一个学生提供平等接受教育的机会与条件。同时也告 诉我们，在学校建设和资源配置方面要注重优化整合，既要保证服务区内学生 就近入学的需要，也要充分考虑乡（镇）与学校布局调整等新增因素，还要满 足流动人口子女入学的需求。 （四）教学管理需要从硬件建设与软件建设两个方面促进均衡。 教学管理涉及到学校工作的方方面面，实验教学本身就是一个系统性较强 的配套工程，因此，仅仅了解分组实验开出率是远远不够的，需要引起我们重 视的还应该有实验室的建设与配套。如果学校普遍存在着实验室建设达不到标 准，仪器配备缺口较大等实际问题，那么分组实验开出率均衡只能是低水平的 均衡，是一种倾向掩盖了另一种倾向。推进教学管理的均衡，应该坚持“两手 抓” ，从教学硬件建设与软件建设两个方面同时加强。一是要提高教学物质条 件的保障水平，尤其是加强学校的内部配套设施建设，对于实验教学中的易损 仪器要及时更新，以保证教学秩序的有效开展；二是要充分利用好学校的现有 资源，努力为提高教学质量服务，从而促进教学管理水平的全面提升。 3 二、推进我县县域内义务教育均衡发展的思路与对策 全面贯彻党的教育方针，优化教育结构，促进义务教育均衡发展，更新教 育观念，坚持教育的公益性质，健全学生资助制度，加强教师队伍建设。这是 新时期我党提出的构建和谐社会的重要举措，为此，我们要加快推进义务教育 均衡发展，努力实现教育公平。 （一）强化政府行为，促进学校合理布局。 1增加政府教育投入，建立经费投入保障机制。教育均衡发展主要是政 府的责任，实现均衡发展的关键在于政府。实现教育重点工作目标管理，市政 府与各乡镇政府、各职能部门签定年度教育重点工作目标管理责任状，健全财 务管理体制，进一步优化财政支出结构，将义务教育经费，包括教师工资、公 用经费和学校建设资金金额纳入本级财政预算，确保学校基本的办学条件和正 常运做。多方筹措资金，加强薄弱学校改造工作。 2、教育行政部门要以加快教育校点布局调整为抓手，努力缩小城乡教育 差距。按照“就近方便、确保普及、相对集中、优化资源、适度规模办学”的 原则，鼓励乡镇之间，村与村之间整合资源，实行集中办学。同时尽快调整城 区中小学校布局规划，着力解决城区学校“入学难”和“大班额”问题。 （二）强化教育系统行为，实现资源共享。 1强化校长队伍建设，建立校长、教师流动机制。 推行中小学校长聘任制，实行校长考核交流制度；推行公开选聘和民主推 荐中小学校长，扩大教职工的参与度，提高校长竞争意识；建立校长任期目标 责任制度，继续实施校长离任审计制度；继续加强校长后备干部建设，建立校 长后备干部人才库；继续实施校长挂职学习锻炼制度，定期选送优秀校长参加 4 国家、省、市有关专题研修班培训；继续开展校长任职资格和提高培训，有针 对性、实效性地提高校长的管理知识和实践能力；改革校长培训方式，继续施 行开放性培训，加强培训的针对性和实效性。 县教育行政部门应加强对校长、教师的统筹管理，每年按比例对校长和教 师进行一定数量的交流。要在深入调查研究的基础上，出台相应政策。从制度 上保证校长、教师的合理流动。要因地制宜地引导城镇教师向农村流动，在教 师资源配置上做到均衡。要采取积极、有效措施，稳定农村学校、县、镇薄弱 学校的骨干教师队伍。应积极改善农村中小学教师的工作、居住、生活条件， 要建立边远教师、骨干教师补贴制度，对工作在边远山区的农村教师、县级骨 干教师在乡镇学校任教的给予相应的补贴，以此鼓励教师安心山区教育工作， 促进农村教育事业的发展。县人事、财政部门应根据农村教师严重老化和部分 教师不适应新课改要求的现状，提早做好新教师的聘用工作，对优秀毕业生应 优先充实到农村中小学任教，从而改善农村教师队伍结构，以促进农村教师整 体水平的提高。 2稳步提高城乡教育教学质量。 加强中小学生综合素质评估。牢固树立以生为本思想，积极构建中小学 生综合素质评估体系，以科学的评估促进学生的健康成长，不仅要重视学生知 识、能力的培养，更要重视品德的提高；积极开展素质教育课堂教学方式探索， 开齐课程、开足课时，大力推进研究性学习和综合实践活动；积极开展中小学 校生态德育工作，完善“学校家庭社会”三位一体的德育网络，提高 家长学校办学质量，营造良好的育人氛围。切实加强学校心理健康教育，有条 件的学校要配备一名专职的心理健康教师，乡镇中心校以上学校均要建立“心 5 理咨询室” ，并充分发挥其作用。 加强精品学校建设。实施“名校”牵动战略，打造教育特色品牌，积极 鼓励、引导一批名校上新台阶；把创建名校和规范化学校建设紧密结合起来， 实施硬件和软件建设双管齐下；善于运用校际之间的多种合作方式，切实认真 实施城乡学校结对帮扶工程，扩大和促进各校之间的互动和交流。 3.坚定不移地推进基础教育课程改革向纵深发展。 课程改革是实施素质教育的根本措施和主渠道，我们必须加大课程改革的 力度，全面提升我县的基础教育教学质量。逐步从以中考成绩为惟一追求的目 标和评价的标准向知识技能综合考核评价转变。要进一步坚定实施课改的决心 和信心，对现阶段课改工作的目标和重点一定要按照新课程、新标准、新形式、 新理念及时调整，不断改进工作方法，实现“六个转变” ，即“变被动为主动， 变务虚为务实，变模仿为探索，变担心为信心，变压力为动力，变口号为行动” ，努力探索具有特色的课改新路子。 4.合理配置城乡教师资源，逐步缩小城乡师资队伍的差距。 教师是教育事业的第一资源，是教育改革发展的动力之源。培养造就一支 高素质的教师队伍，是决定我县教育改革发展成败兴衰的关键，是办好教育、 提高教学质量的根本。县教育行政部门要切实履行职能作用，加强对教师的统 筹管理，合理配置城乡教师资源，选拔任用好校长，推行中小学教师人事制度 改革。要组织开展评选“名师”和“名校长”活动，着力培养学者型、专家型 的教师和校长群体，实施“名师、名校长带动”工程。要加强对现代信息技术 和远程教育技术的应用，积极开发优秀教师示范课远程教育课件，将城镇优质 教育资源送到农村学校，实现城乡优质教育资源的共享，提高农村教育质量。 6 5.高度重视全县中小学校园文化建设。 校园文化就是校园的风气，是学校整个精神面貌的综合反映，包括教职工 的工作作风，教师的教风和学生的学风，是学校所形成的历史传统、文化观念、 价值观念和与之相适应的行为综合。各中小学要将校园文化建设和绿化美化工 程纳入到学校发展的规划中，加强学校德育和文化阵地建设。积极开展创建文 明校园、文明班级、文明宿舍活动，营造健康文明的校园氛围。要树立全员共 建的意识，在注重校园物质文化建设的同时，重视精神文化建设，挖掘学校文 化特色，促进新的教育理念和教学模式在学生养成习惯中产生潜移默化的作用。 6.切实加强业务指导，努力规范办学行为。 一是努力构建适应素质教育的体育与健康教育课程体系，要面向全体学生， 加强监督制度和落实手段，按照上级教育行政部门规定的课程、课时计划，把 各种课程开全开足，决不随意加课减课。把教师在课程计划执行中有无违规现 象，作为评选先进的依据，并与奖惩挂钩。要多给学生一些自我思维的空间， 着力培养学生的创新精神和实践能力，并开展形式多样的大课间活动，确保学 生在体育、艺术、科技等方面的综合发展。二是要加强教研和督导工作，努力 培养一支高素质的教研工作队伍，制定符合实际并切实可行的督导方法，因地 制宜的对不同学校进行客观的评价，切实发挥教学、课改、评价等方面的业务 指导作用。 （三）关注弱势群体，促进群体间均衡 坚持把关注弱势群体、实现教育公平作为促进教育均衡发展的有力措施， 力争为全体适龄儿童，提供较为平等地接受教育的机会。 7 关注特殊儿童入学。关注特殊教育，创建特殊教育学校，保证残疾儿童少 年同步接受教育。关注外来民工子女，对符合条件的外来民工子女免费就 读，接受学校还注重开展心理教育，经常帮助他们适应新环境。重视心里有障 碍、行为有偏差、学习有困难的学生，耐心做好教育转化工作，使他们“进得 来、留得住、学得好” 。 （四）完善评估机制，激活发展潜力。 制定切实可行的监督办法，并要求义务教育责任人定期向县级人大提交关 于教育财政经费投入、管理和使用方面的专题报告，自觉接受监督，并交上级 财政部门备案。把监督评价的结果作为对政府的政绩评估、表彰奖励或者追究 行政责任的重要依据，督促政府依法落实农村义务教育经费投入、管理和使用 方面的责任。加快速教育政务公开步伐，建立教育经费信息发布制度，促进教 育投入、管理等接受群众监督，努力激活义务教育均衡发展潜力。 总之，我县义务教育均衡发展任重而道远，我们县级教育行政部门的责任 艰巨，既要有明确的思路，又要敢于大胆地实践。在