丽水市十二五规划

丽水市国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要 丽水市人民政府 二一一年三月 -1- 目 录 一、发展背景和总体要求 .1 （一）发展背景 1 （二）指导思想 5 （三）主要目标 6 二、统筹区域城乡协调发展 .9 （一）加快新型城市化步伐 9 （二）推进“美丽乡村”建设 .13 （三）促进民族地区加快发展 15 （四）实施主体功能区战略 16 三、提高产业核心竞争力 17 （一）优化产业空间布局 17 （二）积极发展高效生态农业 19 （三）大力发展特色制造业 22 （四）加快发展现代服务业 24 （五）着力发展生态休闲旅游业 26 四、提升基础设施网络化水平 28 （一）完善综合交通网 28 （二）构筑绿色能源网 30 （三）打造安全水利网 31 2 （四）构建高速信息网 32 五、建设生态文明示范区 33 （一）大力发展生态经济 34 （二）着力优化生态环境 35 （三）加强生态屏障建设 37 六、推进科教强市建设 37 （一）增强科技创新能力 38 （二）推进教育优先发展 39 （三）建设人才强市 41 （四）大力繁荣瓯江文化 42 七、促进和谐社会建设 44 （一）积极促进社会就业 44 （二）完善社会保障体系 45 （三）提高全民健康水平 46 （四）加强和创新社会管理 48 （五）加强民主法制建设 51 八、深化体制机制改革 52 （一）构建加快转变经济发展方式的体制机制 52 （二）强化社会重点领域改革 53 （三）推进行政管理体制改革 55 -3- 九、提高合作开放水平 56 （一）进一步加快对外开放步伐 56 （二）加强国内交流与合作 57 （三）积极推进要素回流工程 58 十、确保规划目标全面落实 58 （一）优化经济增长动力 59 （二）推进重大项目建设 60 （三）切实保障规划实施 60 -1- 丽水市国民经济和社会发展第十二个五年（20112015 年）规 划纲要，根据中共丽水市委关于制定丽水市国民经济和社会发展 第十二个五年规划的建议编制，是我市积极应对国内外发展环境重 大变化，全面贯彻落实科学发展观和省委“ 两创” 总战略，深入推进 “生态立市、工 业强市、绿色兴市”发展战略，加快建设生态文明和全 面小康社会两大战略目标的总体规划，是政府履行经济调节、市场监 管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是今后五年全市人民共同 奋斗的行动纲领。 一、发展背景和总体要求 （一）发展背景 “十一五”以来，全市人民在市委的正确 领导 下，坚持以科学发 展观为统领，牢牢抓住发展第一要务，深入实施省委“八八战略” 、“两 创” 总战略和市委 “三市并 举”发展战略，积极应对国际金融危机、经 济周期性调整和冰雪灾害等严峻考验，攻坚克难、开拓创新，努力探 索具有丽水特色的科学发展之路， “十一五 ”规划确定的各项主要任务 全面完成。综合实力显著增强，全市地区生产总值达 644 亿元，人均 生产总值突破 4000 美元，地方财政收入达 45 亿元，工业总产值达 到 1328 亿元，五年累计完成固定资产投资 1308 亿元， “两个千亿、 两个翻番” 1核心目标 超额完成。产业结构持 续优化，工业扩量提质成 效初显，服务业发展势头良好，生态农业发展水平大幅提升。区域统 2 筹发展水平不断提高，城乡面貌焕然一新。以“六个一批” 2为代表的 基础设施建设取得重大进展， “县县通高速、村村通公路 ”目标即将实 现。社会民生事业加快发展，城乡居民收入快速增长，基本医疗、养 老保险制度全面覆盖。深入实施丽水市生态文明建设纲要，率先建 立生态文明建设评价考核体系，节能减排完成 目 标 ，绿 色 生 态 屏 障 作 用 更 加 突 出 。全 面 开 展 农 村 “创 三 新 、破 三 难 ”3，着 力 推 进 “四 个 发 展 ”4， 深 入 推 进 林 权 制 度 改 革 ，行 政 审 批 “两 集 中 两 到 位 ”改 革 不 断 深 入 ，发 展 活 力 明 显 提 升 。“信 用 丽 水 ”、“平 安 丽 水 ”、“法 治 丽 水 ”建 设 全 面 推 进 ， 人 民 满 意 度 不 断 提 高 。“十 一 五 ”发 展 取 得 巨 大 成 就 ，面 向 未 来 ，我们正 站在跨越发展的新起点上。 “十一五”规划的实施， 为我市的未来发展 积累了宝贵经验：一是 始终坚持“ 三市并举”发展战略，大力推进 “两个千亿”目标，走跨越发 展之路。二是始终坚持生态为先，大力推进生态文明建设，走特色发 展之路。三是始终坚持集聚发展，大力推进城市化与新农村建设，走 统筹城乡之路。四是始终坚持改革开放，大力推进体制机制创新，走 开拓创新之路。五是始终坚持以人为本，大力推进和谐社会建设，走 惠民安康之路。 表 1-1 “十一五”规划主要指标完成情况表 “十一五”完成 “十一五”纲要目标类 别 指标 2005 年 2010 年 年均增速 （%） 2010 年目标 年均增速 （%） 地区生产总值（亿元） 318.07 644 12.9 530 12 人均地区生产总值（元） 14074 27754 12 20000 10.8 三次产业比重 13.8:45.8:40.4 9.8:50:40.2 10:50:40 财政总收入（亿元） 34.8 76.84 17.2 60 12 地方财政收入（亿元） 20.0 45 17.6 35 12 经 济 发 展 指 标 城镇居民人均可支配收入（元） 12846 21093 10.4 20000 9.3 以上 -3- 农村居民人均纯收入（元） 3572 6537 12.8 5000 6.8 以上 工业总产值（亿元） 423.1 1328 25.7 1000 19.5 工业增加值（亿元） 116.07 272 17.4 240 17 五年累计全社会固定资产 投资总额（亿元） 691.7 亿元 1308 1000 社会消费品零售总额（亿 元） 128.1 266 15.7 225 12 外贸出口总额（亿美元） 4.4 13.49 25.1 10 18 城市化水平（%） 38.2 45（预计数） 45 初升高比例（%） 87 95.5 90%以上 人口自然增长率（） 7.2 5.75 6 城镇登记失业率（%） 4.5 3.85 4.5 每千人医院床位数（床/千 人） 1.99 2.9 2.7 企业养老保险参保人数 （万人） 11 18 13 有线电视乡镇联网率 （%） 68.9 100 100 社 会 发 展 指 标 体育场地人均占有面积 （平方米） 0.5 0.68 0.65 耕地保有量（万亩） 133.5 220.8（统计口径调整） 133.5 城市生活垃圾无害化处理 率（%） 86.5 98 95 城市空气质量达到二级标 准的天数（天/年） 292 292 292 地表水监测断面满足 类水质标准的比例 （%） 90 95 90 单位 GDP 能耗（ %） 预计完成 累计削减 20 COD 排放量（万吨） 3.52 预计完成 2.99 生 态 环 境 与 可 持 续 发 展 指 标 SO2 排放量（万吨） 1.82 预计完成 1.55 注：地区生产总值增幅按可比价格计算；居民收入增幅为名义增长速度；节能降耗 指标国家、省尚未公布。 “十二五”时期，国际 国内宏观环境继续发 生深刻变化，经济社会 发展呈现新的阶段性特征。纵观全球，世界多极化、经济全球化深入 发展，国际环境更趋复杂。放眼国内，我国仍处于可以大有作为的重 4 要战略机遇期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展， 经济结构转型加快，体制活力显著增强，社会大局持续稳定。环顾全 省，浙江正加速迈向人均生产总值 10000 美元的新阶段，经济社会处 于转型发展的关键时期，消费结构加速升级，基本公共服务均等化步 伐加快。这些宏观环境的变化，为我市加快经济转型升级、增强区域 竞争力、促进社会和谐创造了有利条件，也提出了更高发展要求。 立足丽水，经过撤地设市十年来的奋斗实践，我们逐步走出了一 条生态文明发展之路，正处在人均地区生产总值 4000 美元向 8000 美元迈进的关键点；处在统筹城乡发展，推动新型工业化、新型城市 化与新农村建设融合发展的关键点；处在破除体制机制深层次矛盾， 激发创新发展活力，加快形成内生增长机制的关键点。我们面临着发 展基础日益夯实、发展条件不断优化、发展方式逐步成型、生态优势 进一步显现以及省里对欠发达地区帮扶力度持续加大等诸多机遇； 但同时，区域经济总量偏小与整体素质偏低的制约并存，城乡统筹水 平、民生保障水平和社会管理水平有待进一步提高，土地、资金、人 才等要素约束有待进一步破解，面临的区域竞争更趋激烈。可以说， “十二五”既是矛盾凸 显期，更是我市加快跨越 发展步伐、实现全面小 康社会的重要战略机遇期，我们必须牢牢把握“欠发达是最大实际、 生态优势是最大优势、加快发展是最大任务”这个基本市情，切实增 强建设生态文明、实现全面小康的责任感和紧迫感，进一步坚定信心、 真抓实干、锐意改革、齐心奋进，不断开创发展新局面，努力建设一 个“ 富饶秀美、和谐安康” 的新丽水。 -5- （二）指导思想 “十二五”时期我市经济 社会发展的指导思想是： 坚持以邓小平 理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观， 继续深入实施省委“八八战略”、“两创”总战略和市委“三市并 举”发展战略，按照绿色发展、生态富民、科学跨越的总体要求， 围绕建设生态文明和全面小康社会两大战略目标，积极实施 “123”全面小康工程，加快推进大平台、大产业、大项目、大企 业和大生态建设，着力转变发展方式，着力深化改革开放，着力推 进城乡统筹，着力保障社会民生，力争到 2015 年，实现生态文明 由全国先行区向示范区、小康建设由基本小康向全面小康、人均地 区生产总值由 4000 美元向 8000 美元“三大跨越” ，为实现现代化 打下坚实基础。 根据上述指导思想， “十二五” 时期，我市必 须以科学发展为主题， 以加快转变经济发展方式为主线，牢牢把握以下“六个坚持” ： 一是坚持把集聚发展作为实现跨越发展的主要抓手。按照新型 城市化要求，深化“ 小县大城” 、“农民异地转移”战略实施， 统筹推进中 心城市、小城市、中心镇和中心村建设，大力培育产业园区（功能区）， 通过人口和产业两大集聚平台建设，积极推动人口向城镇集聚、产业 向园区集聚，促进山区经济向城市经济转变。 二是坚持把产业转型升级作为实现跨越发展的根本任务。大力 发展现代绿色农业，改造提升传统优势制造业，积极发展战略性新兴 产业，加快发展现代服务业和休闲旅游养生产业；通过大产业、大企 业培育，促进传统产业向现代产业集群转变，建设长三角和海西经济 6 区的绿色农产品基地、特色制造业基地和生态休闲养生旅游目的地。 三是坚持把基础设施现代化、网络化作为实现跨越发展的重要 支撑。坚持基础设施先行发展，通过大项目建设，推进现代基础设施 网络加速成型，促进区位劣势向区位优势转变，建设连接长三角与海 西经济区的重要节点和经济走廊。 四是坚持把生态文明建设作为实现跨越发展的主攻方向。持续 深化生态文明建设，完善生态文明建设体系，积极发展循环经济，推 广低碳技术，深化节能减排，建设资源节约型、环境友好型社会，通 过推进大生态建设，促进生态优势向经济优势转变，建设全国生态文 明示范区。 五是坚持把富民惠民作为实现跨越发展的根本出发点和落脚点。 坚持民生优先、共享发展的理念，加快社会事业全面发展，着力推进 基本公共服务均等化，完善各项社会保障制度，加大收入分配调节力 度，使发展成果惠及全市人民。 六是坚持把改革创新作为实现跨越发展的强大动力。积极推进 经济、政治、文化、社会等领域改革，构建有利于科学发展的体制机 制。深入实施科教兴市和人才强市战略，增强自主创新能力，推动发 展向主要依靠科技进步、 劳动者素质提高和管理创新转变。 （三）主要目标 根据指导思想和总体要求， “十二五” 时期要努力 实现以下经济社 会发展的主要目标： 综合经济实力迈上新台阶。到 2015 年，完成“123”全面小康 -7- 工程，即地区生产总值 1000 亿元以上，五年累计完成固定资产投资 2000 亿元以上，全部工业总产值 3000 亿元以上。基础设施网络基本 成型，现代产业体系初步构筑，全面小康社会基本实现。市区生产总 值达到 280 亿元，人均突破 1 万美元，五年累计完成固定资产投资 600 亿元，期末工业总产值达到 800 亿元。 城乡统筹实现新突破。大力推进新型城镇化战略，形成以中 心城市为核心、小城市为依托、中心镇为纽带、中心村为支点的统筹 发展新格局，全市城市化水平提高到 54%。继续深化新农村建设，加 快推进城乡教育、卫生、文化、交通等一体化措施，建成覆盖城乡的 基础设施网络和公共服务共享体系。 人民生活品质全面提升。深入实施“六大民生幸福工程” 5， 促进居民生活幸福指数不断提高。力争城乡居民收入与地区生产总 值同步增长，城镇居民人均可支配收入达到 34000 元，农村居民人均 纯收入达到 12000 元以上，家庭财产普遍增加。基本养老、医疗保险 等社会保障基本实现全民覆盖，城乡住房保障体系进一步完善，居民 健康水平、文明素质和法治素养全面提高。 生态环境质量继续保持全省领先。生态市建设深入推进，经 济发展、人口布局与资源环境承载能力更趋协调。努力打造“全国生 态环境第一市”品牌，力争各 县（市、区）全部 实现国家级生态县创建 目标。根据各地环境承载实际，大幅提高资源集约节约利用水平，全 面完成节能减排各项目标任务，可持续发展能力明显增强。 科教文化事业快速发展。大力推进科技创新，研究与试验发 展经费支出占地区生产总值比重达到 1.5%，积极推进科创平台建设， 8 争取五年专利授权量达到 6000 件。大力培育和引进人才，期末人才 总量达到 40 万人以上。教育发展水平明显提升，与全省教育现代化 差距明显缩小。文化事业和文化产业加快发展，文化软实力显著增强。 体制机制创新加快推进。生态经济创新发展综合配套改革 工作深入推进，初步形成有利于生态经济发展的体制机制。进一步强 化政府公共服务和社会管理职能，社会信用体系和公共安全应急体 系基本建立，民营企业创业创新能力和民间投资活力进一步增强。 表 1-2 “十二五”国民经济和社会发展主要指标 序 号 指标名称 单 位 2010 年 2015 年 目标年 均增长 指标 属性 6 1 地区生产总值 亿元 644 1100 11% 预期性 2 人均生产总值 元 27754 45000 10% 预期性 3 固定资产投资 亿元 1308 2200 11% 预期性 4 全部工业总产值 亿元 1328 3300 20% 预期性 5 旅游总收入 亿元 116.6 350 25% 预期性 6 社会消费品零售总额 亿元 266 530 15% 预期性 7 进出口总额 亿美元 15.3 30 15% 预期性 经 济 增 长 8 地方财政收入 亿元 45 80 12% 预期性 9 三次产业结构 9.8:50:40.2 6：51：43 预期性 10 城市化率 % 45 54 1.8 预期性 11 RD 经费投入比重 % 0.5 1.5 0.2 预期性 12 财政教育经费支出占一般预算支出比重 % 21% 约束性 结 构 优 化 13 山区农民异地转移人数 万人 10 2 预期性 14 城镇居民人均可支配收入 元 21093 34000 10% 预期性 15 农村居民人均纯收入 元 6537 12000 12% 预期性 16 每千人医生数 人 2.12 2.5 预期性 17 新增城镇就业人数 人 70000 14000 预期性 18 城镇登记失业率 % 3.85 4 预期性 19 人口自然增长率 5.75 7 约束性 20 城镇保障性安居工程建设 套 20000 4000 约束性 21 职工及城乡居民养老保险参保人数 万人 115 130 3 约束性 社 会 民 生 22 城乡三项基本医疗保险参保率 % 93 约束性 -9- 23 亿元国内生产总值生产安全事故死亡率 % 0.52 0.29 约束性 24 单位生产总值能耗 吨标准煤 /万元 省下达指标 约束性 25 单位生产总值二氧化碳排放量 吨/万元 省下达指标 约束性 26 主要污染物排放量 万吨 省下达指标 约束性 27 单位工业增加值用水量 立方米/ 万元 58 约束性 28 耕地保有量 万亩 207.5 约束性 森林覆盖率 % 80 29 森林增 长 林 木 蓄 积 量 万 立 方 米 5899.78 6900 200 约束性 资 源 环 境 30 生态环境状况指数 95 预期性 注：（1）生产总值、人均生产总值绝对数按 2010 年价格计算，增长速度按可比价格计算；居 民收入增幅为名义增长速度；（2） 内数据为五年累计数；（3）城乡三项医疗保险指城镇职 工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险；（4）主要污染物排放包括 化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物。 二、统筹区域城乡协调发展 加快新型城市化发展步伐，扎实推进美丽乡村建设，落实主体功 能区战略，加速生产要素向重点经济带、中心城镇和中心村集聚，逐 步形成区域、城乡、人与自然统筹协调发展格局。 （一）加快新型城市化步伐 构筑“112”城镇体系新格局。坚持以新型城市化为导向，进一步 优化市域城镇空间发展框架。全力做大做强中心城市，加快各县中心 城区向中小城市转变，提升城市经济对区域经济社会发展的辐射带 动作用。强化中心镇培育工程，增强中心镇连接城乡的枢纽作用。构 筑“ 一个中心城市、十个小城市、二十个中心 镇” 的城镇体系格局，力 争使城市化水平年均提高 1.8 个百分点以上。 10 加快建设浙西南中心城市。坚持中心城市优先发展战略，围绕 “一江双城 ”总体框架，完善城市功能，强化城市管理，推动中心城市 加快向现代化大城市迈进，加快建设浙西南中心城市，打造最佳山水 宜居城市。规划到 2015 年，城区常住人口规模达到 46 万人，建成区 面积达到 45 平方公里。北城加快东进西拓，重点构筑“二轴五片区” 7开 发格局，加快完成“ 六城联创” 8目标， 积极推进“三大改造” 9及特色街 区布局，着力提升城市功能，打造区域服务业高地和最佳生态宜居区。 南城重点依托省级产业集聚区建设，加快推进东扩区块现代产业平 台建设、民族工业园建设以及环南明湖区域综合开发，形成以先进制 造业为主，综合商贸、物流、居住以及生态农业、休闲旅游业联动发 展的城市新区和产业高地。进一步推进南北城有机连接、融合发展， 推动与腊口区块互动开发，加快形成城市整体优势，努力将中心城市 培育成为浙西南的教育、卫生、文化、科研、商贸、金融、物流和旅游 集散中心。 着力提升市区城乡一体化水平，围绕莲都区率先打造城乡统筹 发展先行区、率先实现全面小康社会、率先建成生态文明示范区的目 标，加快建设丽水（莲都）工业园区、生态农业科技园区和瓯江风情旅 游度假区，推动中心城区基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖， 不断探索市区集约集聚统筹发展的城乡一体化建设模式。 加快建设小城市。通过实施组团布局与“小县大城” 战略，加快 10 个小城市的人口集聚、产业集中和功能集成，强化小城市作为区 域政治、经济、文化中心的功能作用，提高其对周边区域的辐射带动 -11- 力。积极推动青田、缙云“撤县建市”，加快推进各城关镇“撤镇建街” 。 坚持“小县 大城” 与“小县名城”并举，充分挖掘区域的民族、 历史、人 文和特色优势，积极打造 “小县名城”。龙泉市区要突出对接海西经 济区门户作用，着力打造浙闽赣边际中心城市；鹤城要充分发挥侨乡 资源优势，建成特色风情浓郁的中国华侨名城；五云要积极接轨浙中 城市群和永武缙产业集群，构建现代多功能的山水休闲名城；云和要 强化集聚功能，构建个性鲜明的“中国童 话休闲旅游城” ；松源要发挥 浙闽合作区位优势，建成接轨海西的桥头堡、带动庆元经济发展的核 心地带和生态山水城市；妙高要东进西拓，加快城市功能提升，建成 休闲养生名城；西屏要着力提升县域主中心的整体功能，建成松古盆 地城乡一体化核心区，建设新型田园生态城市；鹤溪要充分利用少数 民族资源优势，建成“神奇畲乡、秀美山水、休 闲胜地” ；壶镇 1要以纳 入全省小城市培育试点为契机，建设浙南特色机械装备城、丽台金三 市边际区域经济中心；温溪要积极融入温州经济圈，建成我市重要的 综合性现代物流基地和制造基地。 加快培育中心镇。重 点 培 育 碧 湖 、大 港 头 、老 竹 、安 仁 、八都、 查田、船寮、腊口、海口、崇头、竹口、荷地、新建、舒洪、石练 、金竹、古市、玉岩、沙湾 2、东坑等 20 个中心镇。全面落实扩 权强镇政策，加快中心镇功能性基础设施建设，推进中心镇的产业、 人口和要素集聚。加大行政区域调整力度，突出中心镇片区中心作用， 引导周边乡镇组团式发展。推动乡镇工业功能区、农业科技园区和旅 1 壶镇被列为全省首批 27 个小城市培育试点之一。 2 带“”为省级中心镇。 12 游景区建设，加强社会事业发展，提高基本公共服务均等化水平。 增强城镇综合承载能力。围绕“112” 城镇化 战略格局，统筹规划 各城镇功能分工和产业布局，推进基础设施一体化建设和网络化发 展，促进区域城镇群的有机联动发展，提升资源利用效率和区域整体 竞争力。始终坚持规划引领，严格遵循统筹、有序、紧凑、集约的开发 原则，科学推进城镇建设，更加注重城镇品质提升，着重完善城镇功 能和管理，努力建设环境优美、交通便捷、和谐安全、适合人居的山 水精品城镇。提高建成区开发强度和人口密度，统筹地上地下市政公 用设施建设，促进城市公共资源集约利用，努力降低城市开发成本和 促城市可持续开发。进一步优化城市功能和布局，完善城市公共服务 体系，全面提升交通、通信、供电、供气、供排水、污水垃圾处理等基 础设施水平，增强消防等防灾能力，预防和治理“城市病” 。积极应对 “汽车社会 ”新趋势，着力 优化城市交通体系，打造城市 “畅通工程”。 推进“ 城中村 ”和城乡结 合部改造，改善城市人居 环境。加强城市综合 管理。大力加强城市社区和物业管理服务体系建设，促进社区管理与 物业管理的有机无缝衔接。推动数字城市建设，提高信息化和精细化 管理服务水平。注重文化传承与保护，提高城市文化品质，培育和弘 扬丽水特色的城市人文精神，不断改善城市人文环境。 -13- （二）推进“美丽乡村”建设 着力促进农民增收。继续实施“农民增收六大目 标” ，切实增加财 政支农投入，进一步拓宽农民增收渠道。大力发展乡村休闲旅游、来 料加工以及农村服务业，积极促进农民向二、三产业转移就业。大力 开展农民素质培训和农村劳动力就业技能培训，增强农民自主创业 创收能力，全市农村实用人才总量增长到 10 万人以上。加大对重点 欠发达县扶持力度，深入实施低收入农户奔小康工程，基本消除年人 均纯收入 4000 元以下的低收入家庭。 大力推进中心村培育。按照布局合理化、产业规模化、人口集聚 “112”城镇体系格局图 14 化、设施配套化、服务社区化、环境生态化的要求，以规划为引领，以 项目化管理为手段，整合各类资源向中心村集中，全市培育建设 200 个左右的中心村，使之成为承载农村发展的主要载体和城乡统筹发 展的重要节点。合理调整村庄布局，进一步整合自然村和农村居民点， 促进农村人口资源要素集聚。保护地域和农村特色文化风貌，推进特 色文化村建设。加快生态文明村创建，到 2015 年全市 60左右的行 政村基本达到市级生态文明村标准，努力把农村打造成为“山青水秀 的生态走廊、村容整洁的美丽乡村和宜居宜业宜游的美好家园”。 加强农村公共设施建设。以统筹城乡发展为导向，加快推进城镇 基础设施向农村延伸，深入实施农村“千百工程 ”、强塘工程、城乡公 交一体化、农村环境综合整治、农村饮水安全等系列工程，切实改善 农村居民的生产生活条件。按照基本公共服务均等化要求，完善基层 文化场所、老年活动室、幼儿园、农业服务站、乡村卫生院（室）、体育 健身场所等设施，大力推进农村金融、信息、物流等现代服务业发展， 构建新型农村社区综合服务体系。 -15- 加快农民转移转化。深入实施农民异地转移工程，充分利用下山 脱贫、 农村土地整治、危旧房改造等政策机制，加快农民转移步伐， 引导农村人口向城镇、中心村集聚。 “十二五 ”时期，实现异地转移山 区农民 10 万人以上，基本完成环境恶劣、高山远山自然村的搬迁任 务。创 新机制，分步推进，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限 的农民逐步转为城镇居民。健全农民权益保障体系，切实落实进城农 民平等就业、户籍待遇、子女入学、社会保障等基本权益，努力营造 农民平等发展的体制环境，促进农民向市民转化。 专栏 1 1122 城乡一体化布局体系 一心：丽水中心城市。 十城：龙泉市区、鹤城、五云、云和、松源、妙高、西屏、鹤溪、壶镇、温溪等十个小城市。 二十个中心镇：碧湖、大港头、老竹、安仁、八都、查田、船寮、腊口、海口、崇头、竹口、荷 地、新建、舒洪、石练、金竹、古市、玉岩、沙湾、东坑等。 二百个左右中心村：莲都区：畎岸、白岸口、黄弄、里河、中溪、保定、松坑口、郎奇、堰头、平原、北埠、 均溪、莲房、 、洪渡、西溪、雅里、葛畈、高溪、庞山、郑地、太平（竹舟） 、小安、黄村、徐庄、黄畈、下林等 26 个村；龙泉市：松渠、野窖、小黄南、木岱、黄南、大梅口、竹舟、下湾-小查田、安福、坪田李村、岭根、碧龙、石 玄 湖店、五梅垟、塘上、溪头、下田、蛟蛘、供村、李村、东书、河里-皂口、盖竹、罗墩、上锦、上坞-季边等 26 个 村；青田县：白浦、阜山、仁宫、章旦、小舟山、贵岙、吴坑、雅陈、龙现、石前、冯垟、汤垟、芝溪、石盖、高沙、 高市、海溪、平桥、黄放口、外黄垟、章村、岭下、舒桥、仁村、巨浦、湖云、新庄等 27 个村；云和县：新岭（4 村 合建） 、小顺（小顺、湖滨合建） 、规溪、张家地、安溪、朱村（3 村合建） 、崇头、石浦、云坛、沈村、乡陈村、麻洋 等 12 个村；庆元县：下坞、底村、曹岭、双沈、黄坦、新窑、五大堡、竹山、岭头、蒲潭、淤上、安溪、安隆、隆 宫、黄坑、月山、江根、车根等 18 个村；缙云县：官店、黄碧街、塘后、黄碧村、新西、雅施、岩下、宫前、上王、 笕川、河阳、宅基、岭口、前村、长坑、方川、大雅畈、双溪口、上周、三溪口、前路、大园、方溪、章村、新深渡、 石笕、大源等 27 个村；遂昌县：马头、焦村、白水、大田、路堰、弓桥头、大熟、小忠、应村、高坪、湖山、蔡源、 徐村、官溪、古楼、梭溪塘岭、新旦、双溪、柳村、上定、高碧街、长安、西坑口、柘岱口等 24 个村；松阳县：竹 溪、铺门、十五里、湖溪、雅溪口、靖居、溪口、下宅街、蛤湖、麻寮、五都阳、王村、斋坛、石门圩、横溪、大徐、 章家、大岭根、枫坪、寺岭下、元新、界首、上安、馒头山等 24 个村；景宁县：梧桐、鸬鹚、雁溪、深垟、三石、 毛垟、王金垟、叶桥、忠溪、秋炉、吴布、大漈、黄垟口、标溪、梅岐、葛山、双后岗、大地、家地、岭里等 20 个 村。 16 （三）促进民族地区加快发展 加大对景宁畲族自治县和其它民族乡（镇）、民族村的政策扶持 力度，加快民族地区基础设施建设、公共服务均等化、特色产业培育、 生态环境保护和民生改善步伐，重点推进丽景民族工业园和环敕木 山畲族风情旅游度假区建设，发展民族总部经济，打造“魅力畲寨” ， 积极建设全国畲族文化发展基地，促进景宁在推动科学发展、促进社 会和谐、增进民族团结上走在全国民族自治县前列。 （四）实施主体功能区战略 按照国家和省级主体功能区规划要求，根据资源环境承载能力、 发展潜力的不同，合理划分优化开发、重点开发、限制开发和禁止开 发的四大类主体功能区，建立和完善相应管理机制，逐步形成功能定 位清晰、发展导向明确、开发秩序规范、经济发展与人口资源环境协 调的区域开发格局。 优化开发区主要指我市中心城市和开发程度较高的县城。发展 方向以产业结构调整、优化布局为主。主要任务是调整优化用地结构， 严格限制低水平开发和无序扩张，着力提高投资密度和强度，加快发 展现代服务业，促进产业和人口集聚，构建合理的城镇体系，成为经 济转型升级的重要支撑。 重点开发区主要包括工业园区和发展潜力较大的中心镇等。发 展方向是在承接发达地区产业转移基础上，加快培育新兴产业，严格 限制高污染、高能耗、低水平的企业，努力打造特色制造业基地，逐 步建成支撑全市经济发展和人口集聚的重要区域。 -17- 限制开发区是指生态环境相对脆弱，不适宜大规模开发建设的 区域。根据发展侧重，内部又可细分为生态经济区和生态保护区。发 展方向是生态农业、生态旅游等绿色产业，并在少数条件较好的地区 进行点状式集约开发，发展特色优势产业。 禁止开发区是指各级自然保护区、风景名胜区、森林公园、水源 涵养区、湿地等具有特殊保护价值的地区。严格限制建设用地开发， 严禁不符合规定的开发活动，禁止生产类产业布局。 建立空间开发管理新机制。实施适应主体功能区要求的差别化 区域政策和考核评价办法，落实国家、省相关政策，逐步完善分类指 导的绩效考核等政策体系。编制和实施符合区域空间布局和主体功 能区划要求的空间规划，加快形成资源环境价格约束机制和配置机 制，使主体功能区规划落实成为提高资源配置效率、加强宏观调控的 重要手段。 三、提高产业核心竞争力 坚持把推进产业转型升级作为转变经济发展方式的根本任务， 大力发展绿色农业、先进制造业、现代服务业、生态休闲旅游业，全 力培育具有丽水特色的“31” 现代产业体系。 （一）优化产业空间布局 坚持三次产业协调发展与产业扩量提质并进、产业集群打造与 空间布局优化并举，强化资源集聚与政策保障，重点打造“一核三带 四区” 的产业发 展格局。 专栏 2 “一核三带四区”产业布局体系 “一核”：即以纳入省级战略层面的丽水生态产业集聚区为核心； “三带”：即沿金丽温、龙（游）丽温、丽龙庆三条高速公路形成的集聚发展产业带； “四区”：即农业园区、工业园区、服务业集聚区、旅游休闲景区（基地）等产业发展平台。 18 加快建设丽水生态产业集聚区。以培育全省经济发展新增长点 和区域竞争制高点为目标，构筑三次产业融合的生态产业集群。加快 实施丽水生态产业集聚区发展规划，按照建设城市功能区要求，强 化先导和辐射作用，实现空间和功能的优化配置。完善推进体系，建 立健全集聚区建设协调机制和管理体制。完善设施配套，加快集聚区 重大项目建设。统筹保障集聚区建设用地需求，加大财政、金融和税 收支持力度，形成建设合力，将集聚区打造成为承载和引领我市产业 转型升级的核心区。 着力构建集聚发展产业带。以金丽温、龙（游）丽温、丽龙（泉）庆 三条高速公路为纽带，以沿线区域为重点，有计划地推进产业集聚布 局，加快形成三条集聚发展产业带。依托青田、缙云、龙泉、遂昌等内 引外联的桥头堡经济基础，加强与温州都市圈、浙中城市群以及长三 角地区和海西经济区的衔接融入。注重产业带内部资源整合，形成特 色鲜明、分工合理的区域经济结构。探索建立产业带建设的协调推进 机制，通过规划共绘、资源共享、设施共建，使产业带成为借力发展 和内源发展的核心枢纽。 重点打造现代产业功能区。加强产业发展与土地空间、资源特点 和城镇布局的衔接，着力构筑落实产业发展导向的空间平台，围绕 专栏 3 丽水生态产业集聚区 规划范围：包括丽水核心区、缙云片区、松阳片区和龙泉片区，重点规划区面积 67 平方公 里， “十二五”开发建设区面积 24.9 平方公里。 功能定位：浙江生态产业发展示范区、海西与长三角区域合作先行区、丽水市生态文明建设 引领区和新型城市化推进实践区。 空间布局：一心三片，即丽水市区核心区，缙云片区、松阳片区和龙泉片区。 产业导向：一是要大力发展汽摩配制造、新材料、生物医药、机械金属制造、农林产品精深 加工等特色制造业；二是要积极发展以茶叶、蔬菜水果等为主的生态农业；三是要培育发展生态 旅游、文化创意、金融商务等现代绿色服务业；四是要加快传统优势产业的转型升级和做大做强。 -19- “3+1”产业体系以及三条集聚发展带，加快推进农业园区、工业园区、 服务业集聚区、旅游休闲景区（基地）等“四区” 的布局建设，打造我市 产业生态化、特色化、集群化发展的核心载体。完善各类功能区建设 的体制机制，加大土地、资金、环保、项目等政策支持力度，加快构筑 承载我市现代产业发展的坚实基础。 “一核三带四区”产业格局图 20 （二）积极发展高效生态农业 突出农业生态化、标准化、精品化、产业化方向，推进农业结构 调整，打好丽水农产品“ 名、特、优、新、高 ”五张牌，加快建成长三角 和海西区绿色农产品基地。 加快农业“两区”和特色基地建设。大力推进粮食功能区建设，加 强基本农田保护，确保粮食生产安全，力争建成粮食功能区 30 万亩。 扎实推进现代农业园区建设，力争建成现代农业综合区 10 个以上、 主导产业示范区 20 个、特色农业精品园 50 个，全面提升我市农业集 聚集群化发展水平。进一步拓展农业休闲、养生、观光功能，大力推 进“ 休闲观 光农业基地 ”、“农业科技实验示范基地”、 “森林旅游精品基 地” 和“ 原生态精品农业 基地”建设。 优化农业产业结构。围绕茶叶、食用菌、水（干）果、高山蔬菜、中 药材、畜禽、笋竹、油茶等八大农业主导产业，不断优化产业结构。茶 叶突出转型升级，大力培育丽水知名绿茶品牌；食用菌稳定主产品种， 积极发展珍稀菌类；水果提质增效，发展精品果业；蔬菜主抓高山蔬 菜，推进错位错时发展；中药材产业提质扩面，培育优势产品，推进 精深加工发展；畜禽养殖上山，走循环生态发展方向；笋竹健全技术 推广示范和标准化生产体系，促进产业提质升级；油茶加快低改和良 种扩面，提升加工水平，壮大浙南油库。积极发展洁水渔业、稻田生 态养殖等区域特色渔业产业。实施一域一品战略，优化产业布局，积 极培育高效生态农业强县、强乡（镇）、强村，形成产业突出、优势明 显的特色产业带。 提高农业产业化水平。推进农业生产“规 模化、专业化、规范化、 -21- 标准化、品牌化” ，全面提升农业产业的质 量和效益。深入实施“ 强龙 兴农工程”，着力引 进和培育农业大企业 ，力争实现产值超亿元农业 骨干龙头企业 35 家左右。大力推进农业合作社“提质工程” ，着力提 升农业生产组织化程度。培育壮大新型农业生产经营主体，扶持农业 专业大户，强化农技队伍建设，不断提高产业化经营水平。加快设施 农业发展，力争建成设施农业 1 万亩。大力推进农业种子种苗工程。 加大农产品品牌建设力度，集中力量培育一批特色鲜明、信誉良好、 市场占有率高的优势特色农产品知名品牌。进一步完善农产品营销 体系和物流配送体系，支持全国大中城市农产品展示营销中心建设， 谋划建设国际森林产品城、绿色农产品物流中心等展销平台，逐步形 成农产品生产加工物流销售的完整产业链。 提升农产品质量安全水平。积极推动农业标准化生产，力争基本 覆盖我市各特色主导产业的生产、加工全过程，全面提升农产品质量 安全水平。鼓励“ 三品” 认证工作，新增无公害、 绿色、有机农产品以 及森林食品认证 200 个。积极推广先进、合理、生态的农业生产模式， 逐步淘汰质量安全隐患的种养植方式。进一步提高农产品检测和监 管水平，全面打造丽水农产品绿色品牌形象。 实施兴林富民工程。加快推进森林抚育改造，大力发展珍贵树木 专栏 4 农业发展“831 工程” 1.提升 8 大主导产业：茶叶、食用菌、水（干）果、高山蔬菜、畜禽、笋竹、油茶、中药材。 2.培育 30 家以上（35 家左右）亿元龙头企业。 3.建成 10 个以上现代农业综合区： 省批准建设碧湖平原、龙泉兰巨、青田栖霞山、云和崇云、 庆元丰乐、缙云小仙都、遂昌、松古盆地、景宁鹤澄、龙泉八都、遂昌三仁、缙云三溪、庆元 北乡、松阳小港、大东景等 15 个现代农业（林业）综合区，期内力争建成 10 个以上（并在综 合区基础上推进建设主导产业示范区 20 个、特色农业精品园 50 个） 。 22 和大径材，提高森林质量和效益，林木蓄积量净增 1000 万立方米以 上。深化集体林权制度改革，完善林权抵押贷款机制，建立现代林业 管理和经营体制。培育百家市级林业龙头企业。实施“三大百万基地” 10建设工程，打造省内最大毛竹培育基地、油茶基地、珍贵用材与大 径材基地。 （三）大力发展特色制造业 坚持“发展与保 护并重、 扩量与提质并进 、成型与转型并举” 原则， 突出做大主导产业、发展新兴产业、做强特色优势产业，努力建设具 有较强竞争力的特色先进制造业基地。 做强做优机械装备、不锈钢 “两大”产业 。以金属制品、通用设 备、专 用设备、交通运输设备、电气机械为重点，依托市区、缙云、青 田、龙 泉、遂昌等产业优势，大力发展机械装备制造业，争取期末产 值突破千亿。以不锈钢（特钢）冶炼、管（板、线）材及制品为重点，依 托青田、松阳、缙云、龙泉等地产业基础，不断强化循环化生产，着力 提升产品的技术含量和附加值，拓展延伸下游产业链和配套服务业， 促进不锈钢行业整体转型升级。 培育壮大新材料、生物医药“两新”产业。依托市区、缙云、遂昌 等地产业基础，以特种合金、水性树脂、特种纸等为重点，做大做强 新材料产业。充分发挥我市生态资源优势，着力开发新型中药制品和 保健品，加快培育生物医药产业集群，打造全省乃至全国重要的生物 医药产业基地。 提升发展“两优”“两特”产业。积极运用高新技术和先进适用技 -23- 术改造提升传统优势产业，延伸价值链，着力提高鞋革羽绒制品、日 用化工“两 优” 产业和 农林产品加工、文化 产品制造“两特”产业的附 加值和竞争力，促进产业集群化发展。尤其要充分利用我市传统工艺 美术产业特有的品牌优势，培育形成一批文化产品制造龙头企业，倾 力打造丽水金色名片。 培育发展战略性新兴产业。要牢牢紧盯国内外产业发展趋势和 国家政策导向，加大政策支持，引导人才、技术、资金、土地等资源向 战略性新兴产业领域集聚，实施一批产业创新发展工程，强化核心关 键技术的引进和研发，积极发展节能环保、信息技术、新能源、新能 源汽车等产业，抢占新兴产业发展高地。节能环保产业重点发展高效 节能、先进环保、资源循环利用关键技术装备、产品和服务。新一代 信息技术产业重点发展新一代移动通信、下一代互联网、三网融合、 物联网、云计算、集成电路、软件设计和信息服务。新能源产业重点 发展太阳能热利用和光伏光热发电、风能发电、生物质能、智能电网。 新能源汽车产业重点发展驱动电机、动力电池以及相关零部件产业。 努力提高战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重。 加快提升特色制造业核心竞争力。以延链补链提升为重点，加快 块状经济向现代产业集群转型升级，建设一批有较强竞争力的现代 产业集群。推动信息化和工业化深度融合，加快推进以信息化带动工 业化发展的新型工业化模式。突出企业技术创新工作，加大科技型中 小企业培育，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的 技术创新体系。积极推进企业上市，促进企业组织结构优化，着力培 育拥有知名品牌和核心竞争力的大中型企业。到“十二五” 末，全市力 争培育形成 1 个产值千亿级产业，5 家左右产值百亿级企业，30 家以 24 上产值十亿级企业，全面提升丽水产业综合竞争力。 推进工业“十园区十基地”建设。积极谋划工业发展新空间，抓住 园区整合提升以及土地利用规划修编机遇，加大低丘缓坡综合开发 力度，重点抓好 10 个省级经济开发区（工业园区）建设，加快培育形 成 10 个现代产业集群基地。力争到 2015 年，全市工业功能区累计开 发面积超过 100 平方公里，园区工业产值占全市 70%以上。 （四）加快发展现代服务业 把加快服务业发展作为经济结构调整、提升城市功能和居民生 活品质的重要途径，努力提高服务业对经济增长和全社会就业的贡 献率，期末服务业增加值占生产总值比重达 43%以上，使之成为经 专栏 5 工业发展“811 工程” 一、做强 8 大制造业主导产业 1.两大：两个千亿级产业集群： （1）装备制造业：汽摩配、机床工模具、阀门、建筑五金、微电机等； （2）不锈钢产业：不锈钢（特钢）管材、板（带）材、线材及制品和模具钢等。 2.两新：两个高新技术产业： （1）新材料产业：特种合金、新型电光源、特种纸、精细化工等； （2）生物医药产业：原料药、保健品、中药制药等。 3.两优：两个传统优势产业： （1）合成革及鞋革羽绒制品产业：塑料合成革、鞋革、羽绒制品等； （2）日用化工产业：高档护理、洗涤用品和抗菌消毒产品等。 4.两特：两个特色产业： （1）农林产品加工业：农副食品、竹木加工等； （2）文化产品制造业：传统工艺美术、木制玩具、制笔等。 二、提升 10 大省级工业园区 1.丽水经济开发区；2.丽水工业园区；3.缙云工业园区；4.青田经济开发区；5.龙泉工业园区； 6.松阳工业园区；7.遂昌工业园区；8.云和工业园区；9.庆元工业园区；10.景宁经济开发区（丽景 民族工业园） 。 三、培育 10 个特色产业集群基地 1.市区青田革制品基地；2.市区生物医药产业基地；3.市区羽绒服装产业基地；4.缙云现代 装备及新材料制造基地；5.松阳青田不锈钢产业基地；6.遂昌金属制品基地；7.青田阀门精加工 基地；8.市区龙泉庆元汽车零配件生产基地；9.云和木制玩具基地；10.遂昌庆元竹木制品创 新基地。 -25- 济发展的新引擎。 大力发展生产性服务业。促进先进制造业与生产性服务业有机 融合，重点发展现代物流、技术服务、金融服务、信息服务、中介服务 等为主导的生产性服务业。积极培育和引进服务业重点企业，支持重 点企业开展自主品牌建设，加快形成一批主业突出、核心竞争力强、 品牌带动作用明显的服务业大企业、大集团。 提升发展生活性服务业。加快发展商贸服务、教育培训、房地产 业、公共服务和社区服务等与群众日常生活息息相关的生活性服务 业。合理规划布局城乡商业网点，完善商业服务体系，积极引导发展 大型综合超市、仓储式超市和配送经营等大型商业设施。鼓励发展连 专栏 6 服务业发展“851 工程” 一、壮大 8 大行业 现代商贸业。实施商贸流通业竞争力提升工程。完善专业市场布局，构建通畅高效的现代生产 性商贸服务体系；优化城市综合超市、购物中心、批发市场、菜市场及社区便利店等商业网点结构 和布局，构建便利实惠的居民商贸服务体系；鼓励和支持连锁经营、物流配送、电子商务等现代流 通方式向农村延伸，完善农村服务网点，改造升级农产品贸易市场，构建便利通畅的农村商贸服务 体系。 金融服务业。加大银行业机构引进力度，加快地方银行建设，支持村镇银行以及农村资金互助 社等新型农村金融组织加快发展，支持证券、保险、担保、小额贷款公司等非银行金融机构及各类 产业投资基金、创业投资基金、中小企业债券的发展，积极推动企业上市，不断丰富地方金融业态。 现代物流业。以专业市场与产业集群物流、城乡配送物流等为重点，优化物流业