20世纪下半叶的英国单亲家庭：态势、问题与对策

描述：20 世纪下半叶，英国社会发生了巨大变化，作为社会细胞的家庭相应地呈现出新的态势，单亲家 庭的迅猛发展就是一个突出的表现，其中单亲母亲家庭的增长更为 迅速，离婚和未婚单亲家庭成为单亲 家庭的主体。与双亲家庭. 摘要： 20 世纪下半叶，英国社会发生了巨大变化，作为社会细胞的家庭相应地呈现 出新的态势，单亲家庭的迅猛发展就是一个突出的表现，其中单亲母亲家庭的增长更为 迅 速，离婚和未婚单亲家庭成为单亲家庭的主体。与双亲家庭相比，单亲家庭面临着收入低、 住房紧缺、就业困难、精神压力大等问题。为此，英国政府不断完善社 会政策予以应对。 20 世纪下半叶，英国社会出现了一系列新变化。在人口结构方面，离婚率持续增长， 结婚率则持续下降，同居逐渐取代婚姻成为英国人主要的伴侣关 系。在经济结构方面，第 三产业“无论是从 产值还是从就 业人数而言，其重要性都明显增加” ，改变了就业市场中男 性的传统优势，女性参与就业的人 数越来越多。其总劳动人数由二战前约 509 万，上升 到 1977 年约 984 万。在道德观念方面，性解放思潮泛滥，性行为日益低龄化。在此背景 下，英国家庭也发生了剧烈变迁，其中单亲家庭的增长成为当代英国的主要社会问题之 一。本文拟对 20 世纪下半叶英国 单亲家庭的变化趋势、面临的问题及其应 对政策进行初 步的探索，以加深对当代英国社会发展的认识和理解，并为我国家庭政策的制定提供借鉴 和参考。 一、基本态势 （一）总量迅速增长 在英国，早在 19 世纪就有大量的 单亲家庭存在。不过，直到 20 世纪 60 年代，英国 单亲家（single parent family）古已有之，然而单亲家庭概念的提出，却产生于欧美国家 对当代婚姻现实状况的考察。英国统计局对单亲家庭的定义为：只有母亲（或父亲）与 16 岁以下（或 19 岁以下并正接受全日制教育）的未婚子女居住在一起且没有配偶或同居伴 侣的家庭。庭的增长速度都比较缓慢。自 60 年代末开始，单亲家庭增长变 得越来越快， 这既反映在绝对数量上的迅猛增加，也反映在其所占比重的快速上升。从数量上看，根据 英国统计局（ONS）的估算，单亲家庭由 1971 年的 57 万，增长到了 1991 年的 130 万， 到 1996 年已达到 160 万。从比重上看，1972 年单亲家庭仅占英国所有受供养子女 （dependent children）家庭的 8%。到 80 年代初，这一数字上升到 13.7%，1988 年达 到 16%，1991 年，单亲家庭 所占比重已经达到了 19%以上。由此可以看出，英国单亲 家庭的增长速度远远超过了此前的历史时期，在短短约 30 年的时间里增长了 3 倍以上。 （二）单亲母亲家庭增长迅速，单亲父亲家庭相对保持稳定 20 世纪下半叶英国 单亲 家庭的迅速增长主要源于单亲母亲家庭的增长。1971 年，总 共 57 万单亲家庭中， 约 50 万是 单亲母亲家庭。到 1976 年，单亲母亲家庭的数量为 66 万， 1984 年达到 85.5 万。而同一 时期，单亲父亲家庭的数量却相 对保持稳定。1971 年英国约 有 7 万个 单亲 父亲家庭，到 1984 年只增长到 8.5 万。英国 单亲母亲家庭与单亲父亲家庭 的这种变化通过比重体现出来：在 1971-1996 年这 20 多年的时间里，英国全部受供养子 女家庭中，单亲母亲家庭的比重由 7%上升为 20%。而单亲 父亲家庭的比重则几乎没有发 生变化（见表 1）。在所有单亲家庭的比重中，单亲父亲家庭由 1971 年的 12%下降到了 1984 年的 9%，而单亲母亲家庭的比重则上升到 91%。 （三）离婚和未婚单亲家庭成为主体 单亲家庭主要由丧偶家庭（widowed）、离婚家庭（ divorced）、分居家庭 （separated）和未婚家庭（single）所构 成。二战前的英国，离婚仍然是一件昂贵且费时 的事情，因此离婚单亲家庭的数量少。同时“婚前贞洁是女性的美德，也是好女孩的标准， 好女孩的声誉取决于她们 抵制性诱惑的能力”，故而未婚单亲家庭十分罕见。二战后，人 们的婚姻观念、性观念以及两性关系发生了巨大变化，婚姻法随之进行了根本性变革有关 英国离婚法的变化可参见傅新球：英国离婚法的演变，世界历史2003 年第 2 期， 第 62-69 页。，使得 单亲家庭的构成发生新的变化：首先是丧偶单 亲家庭不断减少。二战 后英国人口死亡率一直呈下降趋势，寡妇和鳏夫的数量随之越来越少。例如，在 1961 年， 英格兰和威尔士地区 45 岁以下寡 妇的数量为 7.7 万人，而到 1971 年已经下降到了 6.2 万 人。在 70 年代初 时，丧偶家庭仍是 单亲家庭中的第二大群体，比重约为 22%；但到 80 年 代时 却已经成为最小的群体，其比重只占 13%，到 90 年代时仅占全部单亲家庭的 5%， 成为英国单亲家庭中的最小群体。丧偶家庭不断减少的同时，离 婚和分居单亲家庭显著增 多，并逐渐成为英国单亲家庭的主体。尤其是 1969 年 离婚改革法的颁布与实施，离 婚数量剧增，越来越多的英国家庭因离婚或分居 而破裂。1971 年，离婚和分居家庭占到 整个英国单亲家庭的 51%，到 1984 年，这一比例上升为 58%。 进入 80 年代中期后，英国单亲家庭的构成呈现出新趋势：未婚单亲家庭逐渐增多。 这一方面是由于离婚现象减少，因而离婚单亲家庭的增长也开始放 缓。1981 年子女在 16 岁以下的英国离婚夫妇数量为 87 000，子女数量为 159 000；到 1991 年时这两项数字仅 增加到 88 000 和 161 000。另一方面，同居现象越来越普遍。据 1996 年英国综合住户统 计调查（General Household Survey）的数据显示，在所有未婚女性中，同居的比例为 25%， 而同居的破裂率是婚姻的 3-4 倍，所以因同居关系破裂而产生的未婚单亲家庭 越来越多， 比重也越来越大，其在全部单亲家庭中的比重，由 1971 年的 16%上升到 1984 年的 21%。到 1993 年，单亲家庭的构成已变为： 离婚家庭占 60%，未婚占 33%，丧偶家庭 仅占 7%。 二、存在的问题 20 世纪 60 年代以前，除 丧偶家庭外，“单亲家庭”往往不 为政府所承认，社会也普遍 认为“单亲家庭 ”是一种社会问题 ，通常使用“破裂家庭” （ broken family）、“未婚妈妈” （unmarried mothers）或者“ 无父家庭”（fatherless family）等带有明显“特殊含义” 的词汇 来描述这类家庭。这实际上是假定“双亲家庭” 才是“完整”的，因而也是更优越的 （superior）。这种观 念在 50 年代尤为盛行，当时社会普遍认为，由两个成年人及其子 女所组成的“核心家庭 ”（nuclear family）才是最好的、最能发挥家庭功能的单位。这些构 成了英国社会对于“理想家庭 ”（ideal family）的标准，没有遵循此标准的其他家庭（除丧 偶家庭外）一律被视为“问题 的来源” ，甚至其存在本身就是一种社会 问题。因此，在这一 时期政府对于 “单亲家庭” 一直持不承 认的态度，在某些情况下， 单亲家庭甚至被“人为”地 抹去了。到了 70 年代。一些社会学者开始反思 传统的“ 核心家庭 ”的 缺陷，许多人认为两 个成年人及其子女构成的“核心家庭 ”本身并非是“尽善尽美的”，或者说“ 家庭”本身就存在某 些“ 功能障碍”。这些思想观念 变化也直接影 响了对“单亲家庭”的认识 “如果传统家庭本 身不必然是良性的，那么其它家庭类型也就不必然是恶性的”。 在这一背景下，1974 年 费列报告发表，第一次 为“单亲家庭”做出了官方的定义： “一位没有配偶、也未同居的母亲或者父亲，与其 16 岁以 下或 19 岁以下接受全天日教育、 未婚的、受抚养的子女共同生活的家庭，是为单亲家庭（OneParent family）。” 这一定义 明确说明了“单亲 家庭” 的特征，不 带任何歧视性的描述或 评论。当然，这并不意味着单亲 家庭摆脱了“道德的 责 难” ， 80 年代后随着保守主义思想的回潮，传统双亲家庭的价值和 重要性再次被人们提及。但过去那种视“单亲家庭” 为“洪水猛兽”的时代毕竟一去不复返了。 随着英国单亲家庭数量的剧增，社会舆论开始重视“单亲家庭” 的生存状况，关注其本身面 临的问题或困境并将之作为制定社会政策的依据。 （一）收入低，财力匮乏 单亲家庭面临的最大困境就是收入低，财力匮乏。其主要表现为：第一，家庭收入水 平较低。1978 年，英国进行的家庭支出 调查（the Family Expenditure Survey）显示，当 年单亲家庭的年均收入约为 2960 英镑，比双亲家庭少了 2000 多英镑。19781985 年间 单亲家庭平均周收入 由 62.68 英镑上升到 112.81 英镑，增长了约 80%；而双亲家庭由 127.26 英镑上升到 270.95 英镑，增长超过了 2 倍。到 1990 年，一个单 亲家庭的平均收 入仅相当于一个双亲家庭的 37%。同时，低收入的单亲家庭比重仍然相当大。例如， 1993 年周收入在 100 英镑以下的比重，双 亲家庭为 5%，单亲家庭达 46%，未婚母亲家庭最 严重，达到 60%。 第二，收入来源单一。绝大多数的单亲家庭将福利补助金作为主要收入来源。如， 1979 年单亲母亲家庭以福利 补助金作为家庭主要收入来源的比重 为 48%，1981 年，这 一数字上升到 55%。70 到 90 年代，低收入补助金、家庭救济金和儿童津贴这三大福利金 已占到单亲家庭总收入的近 2/3。 第三，家庭财产较少。首先，单亲家庭现金不充足。1972 年，政府对领取福利金的单 亲家庭进行了财产调查，结果发现只有 13%的单亲家庭有少 量现金财产，仅 2%的单亲 家庭有充裕的现金。其次，单亲家庭无力购买一些生活家电。1977 年，几乎所有的双亲家 庭都有冰箱和洗衣机，大约 2/3 的拥有电话，3/4 的双亲家庭拥有汽车。而在单亲家庭上， 这些比重分别仅为：83%、72%、2/5 和 1/4。表 2 反映了 1979 年 英国家庭支出调查中 单亲家庭和双亲家庭的消费品财产情况。 （二）住房紧缺，居住条件差 费列报告写道：仅次于贫困，住房是单亲家庭的最大问题。英国单亲家庭的住房 问题在不同时期呈现出不同特点。总体来看，在 70 年代中期之前，单亲家庭的居住问题 主要表现为“无家可居 ”；而这 之后，主要是“居住条件差”。 二战后，由于不为政府和社会所承认，英国的公房保障制度并未惠及到多数单亲家庭。 那些无力拥有住房的单亲家庭大多居住在私人租房之中。 1950 年居住在这类房屋的单亲 母亲家庭比重约为 50%。在 1981 年的普利茅斯市，单亲家庭拥有完全产权房 （owneroccupied） 的比重为 28.7%，仅为普通家庭的一半。五六十年代，随着 “贫民窟 的清拆”（slumclearance ）和房价的上 涨，单亲家庭获得租房 的难度越来越大，单亲家庭 的住房成本越来越高。以人口最集中的伦敦地区为例，1958-1963 年这六年间平均房价上 涨了 60%，1966-1968 年三年间租金就上涨了约 52%。 70 年代后，政府改 变了住房保障政策， 1977 年住房法（the Housing Act）出台 后，大部分无房单亲家庭得到了保障性住房。然而，他们仍然面临着居住条件差的问题。 一方面，地方保障房社区大多集中在城市郊区，商店、学校、 医院等社区设施建设落后， 给单亲家庭的生活带来了极大的不便。由于居住较偏远，以及很难拥有汽车之类的交通工 具，单亲家庭往往需要花费大量的时间在去工作 或学校的路上。另一方面，很多单亲家庭 住房条件较差，经常遇到住房设施不全、居住过于拥挤等情况。例如，1981 年在英国普利 茅斯市，有 9.3%的单亲家 庭的单个房间需居住 1 人以上，有 2.9%的住房设施不全。 （三）就业困难，工资低 在就业问题上，单亲母亲比单亲父亲显得更加突出。虽然二战后女性的经济地位得到 显著提高。但是 70 年代至 90 年代中期，单亲母亲的就业 率却一直呈下降的趋势，就业问 题主要表现在就业困难和就业工资低两方面。 对单亲母亲而言，在照顾子女成长的同时，又必须兼顾挣钱养家。有社会调查显示， 40%的 单亲母亲是因为希望有更多的时间陪伴子女才不得不 选择非全日制 工作。因为她 们“ 除却子女放学或放假外，几乎不可能找到全日制工作。” 那些为育儿而失业的单亲母亲， 也会承受巨大的损失，这包 括收入、工作经验、人际关系等等。有学者估计，在 80 年代， 如果仅以经济损失而论，至少有约 13.5 万英镑。单亲母亲还面临工资较低的问题。 社会 仍将女性就业视为是“次要的 ”（Secondary），认为女性工资只是一种“锦上添花” ，无法取 代男性成为家庭主要收入来源。1972 年，英国女性 的平均日收入 仅为男性的 58.8%，到 1982 年也仍然只有 69.4%。70 年代，单亲母亲的平均周薪 仅为 17.37 英镑。再者， 很多 单亲母亲的教育程度比较低，尤其是 80 年代后，未婚母亲越来越多，她们大多数学历较 低、缺乏工作技能和经验，从事的多是半技术或无技术工作，因而获得 的工资收入往往较 低。 （四）精神压力大，被社会孤立 家庭结构的残缺会给子女带来严重的心理创伤。80 年代的临床心理学研究发现，7-8 岁的离婚家庭子女中，多数都会有“被抛弃感” 。他们常常 为 此悲伤，经常“沉浸在父母和 好如初的幻想之中”。一些子女 还会在后天成长中，表现出好斗、愤怒、行为退化等问题。 其次，长期生活在单亲环境 中，子女可能会变得“早熟” 。家 长不在时，一些儿童不得不承 担起“代理家长 ”的角色，负责 照看年幼的兄弟姐妹，在失去童年快 乐的同时，也容易产生 自卑内 向、敏感多疑等心理问题。此外，由于较严重的家庭贫困，很多单亲子女时常会受 到同学的嘲笑和讥讽，容易产生孤僻和逆反心理，并做出厌学、逃课甚至犯罪等行 为。 对于单亲家长而言，生活的艰辛也会影响到他们的心理健康。单亲母亲承受更大的精 神压力，“未婚母 亲有很大的 风险成为好的、负责任的 已 婚母亲的对立面分居和离异 母亲会带着污名，大众会感到遗憾或怀疑。”许多母亲会有强烈的压迫感，而生活的不易又 常常加剧烦躁情绪。而单亲 父亲也有这种类似的精神压力。社会常常认为，成为单亲父亲 是“ 怪诞且罕见 的” ，而有些单亲 父亲已经习于成为“街头巷尾的调侃对象”。根据罗 宾森 （M.Robinson）的研究：在对英格兰南部 92 位离婚男士调查后发现，其中 32%正忍受着 生理疾病的创伤，22%有着不同程度的精神问题。 迫于生计和生活，单亲家庭往往缺乏时间、精力和金钱去从事一些社会交往活动，因 而在社会中处于比较孤立的状态。一方面，单亲家长忙于育儿、家 务和工作，仅满足幼儿 最基本的生活需求，就需要花费每周约 50 个小时，因此他们几乎没有多余的时间去进行 其他社会活动。在格拉斯哥市，很多单亲母 亲只有在周末才有时间外出，而且还不得不 “将去商店、银 行、图书馆和 办公室等活动压缩到一起以节省时间。” 由于长期待在家中照 顾子女，有些 单亲家庭的社交圈十分狭窄，人际交往仅限于朋友、家人等。另一方面，单 亲家庭没有充足的经济条件。单亲家庭拥有电话和汽车的比例较低，客观上就限制了他们 的社交活动。由于勤俭持家，单亲家庭的娱乐活动往往十分匮乏。如，在 70 年代末，在 下餐馆、饮酒、度假、参与爱好等休闲活动上毫无支出的单亲母亲家庭比重 达到 29%。 一些单亲家庭在这些娱乐活动上的平均花费仅有 0.77 英镑，尚不能购买一张电影票。另 有 17%从未外出旅行过，19%从未订阅报纸。 从某种意义上说，单亲家庭是一座真正的 “社会孤岛”。 三、相关社会政策 随着单亲家庭问题的不断显现，英国政府及社会对单亲家庭给予更多的关注，相关的 社会政策从幕后走到了台前。在历届政府不断的努力下，英国逐渐形成了一系列包含收入、 税收、法律等各方面的福利制度，在很大程度上为单亲家庭，尤其是单亲母亲家庭提供了 政策保障。 （一）福利国家初建时的政策探索 早在 1942 年，福利国家的 蓝本贝弗里奇报告 就认为单亲家长特别是单亲 母亲理应纳入到未来的福利保障之中。对此，贝弗里奇建议设 立三种福利金进行补助：临 时分居补助、培训津贴和监护补助。他呼吁政府对于分居、离婚家长应当与丧偶家长一视 同仁，都应对其提供基本的经济保障。当然这种 “一视同仁” 是有条件的，那就是无过失。 “如果一段婚姻由于妻子的过 失而结束，那么她无权领取福利补助。” 这是英国对单亲家庭 福利政策的最早 探索科技核心，但报告中的大部分建议没有为政府所采纳。二战结束后， 英国建立起福利国家，宣称“不分经济状况和社会阶层，为全体公民提供最可能好的社会服 务” 。但是由于传统观念的影响。一方面， 丧偶单亲家庭被社会和政府所特殊对待，有些丧 偶家庭甚至“从未将自己 视为 离婚或同居单亲家庭的同类” 。另一方 面，非丧偶家庭则一直 无法得到官方承认。“在伊普斯 维奇市，未婚母亲及其子女从未被当成一个家庭来看待。而 在巴金市，只有当单亲母亲 40 岁以上时，才被单 独作为家庭看待。” 因此这一时期单亲家庭拥有的保障非常有限。1948 年设立的国民救济金（National Assistance）成为这一时期单亲家庭主要的福利补助，在 1950 年大约 98 000 名 60 岁以下 的寡妇、35 000 名分居或被 遗弃母亲及 43 500 名“ 其他母亲人群”（其中大部分是未婚和 离婚母亲）领取了这一救济金。其次，单亲家庭甚至被一些福利机构所排斥。如英国许多 地方的住房 保障局认为单亲家庭“不值得” 保障，因此许多无房的 单亲家庭无法获得政府公 房。在 1954 年，只有 116 个单亲家庭被列入到公房保障名单之中。 此外，政府呼吁和希 望单亲家长的亲属和朋友提供帮助。总体来说，在 70 年代以前，单亲家庭长期为英国官 方所忽视，政府更多地将其视为个人问题 对待。 （二）费列报告提出后的制度保障 60 年代末随着 单亲家庭 问题的不断显现，单亲家庭逐渐得到政府的重视。1969 年工 党政府任命费列爵士领导一个特别委员会着手调查单亲家庭的经济状 况。该委员会于 1974 年提交了费列报告 （the Finer Report），它是第一份 专门针对单亲家庭问题而 发表的官方报告，意味着单亲家庭在政策层面上开始成为政府关注的对象。此后，包括收 入、税收、住房在内 的相关社会政策不断建立。 首先，1970 年英国政府建立了一种新型的家庭 补助金 家庭收入补贴（Family Income Supplement，FIS ），虽然这是一个面向全体低收入家庭的福利政策，但其主要的 对象是单亲家庭。在其实行的第一年里，有近 65 000 个家庭申 领了 FIS，其中单亲家庭比 重在 30%左右，到 1974 年，这一比重增长到 50%以上。 其次，政府改革了“最低收入 补助金” （Supplementary Benefit，前身即国民救济金）。 70 年代初政府规定：单亲母 亲家庭的最低收入补助金由国家和前夫两方承担，前夫承担 1/5，国家承担 4/5。单亲母 亲出示地方法庭令状，将抚养费的索取权让渡给最低收入补 助金委员会（Supplementary Benefit Commission），国家通过委员会为单亲家庭发放最 低收入补助金，委员会通过地方法庭向前夫索取补助金的 1/5。该补助金逐渐成为许多单 亲家庭最重 要的收入来源。到 1974 年，已有约 43%的单亲母亲领取了“最低收入补助金” ， 48%的 单亲母亲将其作为家庭的主要收入来源。1979 年， “最低收入补助金” 为单亲家庭 提供了平均每周 90 英镑的收入。 再次，1975 年英国财政部建立了 “附加个人补贴”的减税 计划（additional personal allowance），简称 APA，对单亲家庭所得税进行了减免与补助。到 70 年代末为止，约有 42.5 万名单亲家长接受了 APA。 此外，1977 年环境部与威 尔士事务部曾联合发表了名 为单亲家庭住房（Housing for oneparent families）的报告，该报告要求地方政府关注单亲家庭的住房紧缺问题。同 年议会全票通过了1977 年住房法 （the Housing Act），该法要求地方公房保障机构必 须无条件为无家可居的单亲家庭提供住房保障，从而解决了许多单亲家庭的住房紧缺问题。 1978 年，单亲家庭获得地方 公房的比例已达到 56%以上，到 80 年代初时这一数字上升 到 69%。 （三）保守党政府的福利改革 1979 年保守党的撒切尔 上台执政后，为削减庞大的公共开支，政府 对福利制度进行了 改革。保障原则由“普遍性” 转变为 “选择性”，单亲家庭成 为社会保障重点关注的群体。 首先，政府提高了社会保障的标准，扩大了领取补助的范围。1980 年颁布社会保障 法（the Social Security Act），将“最低收入补助金” 改为“ 收入补助金”（Income Support）。一方面，单亲家庭子女的 补助由原先的每周 2 英镑提高到了每周 3 英镑，相比 之下普通家庭子女仅提高了 75 便士。另一方面，降 低了领取标准，使越来越多的单亲家 庭获得领取资格。1980 年到 1993 年间，在接受“收入补助金”的人群中，单亲母亲比例由 10.2%上升到了 17.4%。1991 年时，已有 85.2 万个单亲 母亲家庭和 4.3 万个单亲父亲家 庭领取了这一补助金。此外，这一时期政府的相 关财政支出也一直保持稳定增长。（见表 3） 其次，英国政府认为责任主体不应限定为政府部门，越来越强调个人以及社会的职责。 第一，重视个人的家庭责任。1985 和 1986 年保守党政府 分别发表名为社会保障改革 的绿皮书和社会保障改革：行动指南的白皮书，指出未来政策的重点是使