乡镇管理论文改

发展乡镇企业 推动新农村建设 专业班级： 乡镇管理专业 学 号： 201213004411802 学生姓名： 李雪松 发展乡镇企业，推动新农村建设 摘要：建设社会主义新农村是党提出的战略任务，而乡镇企业在促进农村 经济发展中发挥重要作用。但是，乡镇企业的发展开始面临一些困境。所以， 找到解决当前乡镇企业困境的合理对策，对促进社会主义新农村建设十分重要。 关键词：乡镇企业；新农村；困境；对策 乡镇企业是一个特殊的名称、特殊的现象和特殊的群体, 是我国农民在特定历史条 件下发展市场经济的一个具有中国特色的伟大创举, 是农村经济的主体力量和国民经济 的重要组成部分, 曾经为我国的社会经济发展作出过巨大贡献。然而从 20 世纪 90 年代 中后期开始, 由于乡镇企业崛起和快速发展时的经济、社会条件都发生了很大变化, 特 别是过去计划经济体制下的卖方市场已经被市场经济体制下的买方市场所取代, 国企改 革的深化及其竞争力的增强, 外资企业的大举进入, 贸易的发展以及备受人们关注的被 称为民营经济的发展; 再加之市场竞争加剧, 政府微观经济职能的转变, 金融机制的完 善等等, 都使得乡镇企业的发展速度开始放慢, 增幅开始回落, 一向被视为异军突起的 乡镇企业的发展步入了转型期。 1.乡镇企业对于新农村的重要作用 建设社会主义新农村是一项艰巨的历史任务，而乡镇企业植根于农村，与农村、农业、 农民有着密切的联系。正如十七大报告指出，“以促进农民增收为核心，发展乡镇企业， 壮大县域经济，多渠道转移农民就业探索集体经济有效实现形式，发展农民专业合 作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展发挥亿万农民建设新农村的主体作用。 ”这说明了发展乡镇企业在在新农村建设中发挥着极其重要的作用，建设社会主义新农 村必须大力发展乡镇企业。 1.1 乡镇企业是农村经济的支柱 建设社会主义新农村首先要大力发展农村经济，没有经济的发展一切无从说起。而 乡镇企业是推动农村经济发展的强大引擎，是农村经济的支柱，为现代农业的发展提供 了资金支持。同时，乡镇企业也是国民经济的重要组成部分，是国家财政的重要来源， 是市场经济的先导力量，同时对缩小城乡差距、促进国民经济均衡发展发挥越来越重要 的作用。 1.2 乡镇企业为建设社会主义新农村创造物质条件 加强农村基础设施建设、推动农村各项公共事业的发展、改善村容村貌、推进小城 镇建设，是社会主义新农村建设的重要内容和任务。完成这一任务，需要充足的物质支 持，这些物质来源除了一部分来自国家政策倾斜外大部分应该靠农民自身创造，这就需 要抓住富裕农民这个中心从不同渠道增加农民收入。而乡镇企业为农村剩余劳动力提供 了新的就业机会，成为农民就业和增收的主渠道，对繁荣农村经济、促进了城乡一体化 发挥了重要作用。 1.3 乡镇企业还是我国政治、社会稳定的重要因素 建设社会主义新农村需要一个和谐稳定的发展环境，没有农村的稳定也就没有整个 国家的稳定，而发展乡镇企业，则有利于增加农民收入，提高农民的生活水平，为地方 政府的有效运作提供经济上的支持，竖立地方政府在人民群众中的威信，从而顺利地推 动农村各项事业的发展，使整个农村走上一个良性循环的发展轨道，也就有利于整个农 村的稳定。 2.乡镇企业面临的困境与解决对策 2.1.乡镇企业面临的外部环境压力。 （1）市场经济下竞争加剧。乡镇企业在计划经济向市场经济转轨中获得飞速发展。 随着改革开放的深入，我国的宏观经济形势和微观经济基础都发生了巨大的变化。特别 是国有企业经过改革和适应，竞争力不断加强。而且，随着改革开放程度的提高，外资 企业不断涌入我国，市场环境的嬗变为乡镇企业树立了更多、更强的对手，在市场上的 竞争压力不断加大。（2）国家经济政策的调整。改革开放后，各级政府逐渐出台了一些 针对乡镇企业的优惠政策，使乡镇企业的飞速发展获得了政策上支持。但是，当前政府 的经济政策明显调整，不同企业的身份差别待遇将逐渐淡化，特别是经过乡镇企业的 “二次改制”后，政府开始扶持私营经济、中小企业，但这种政策并没有体现城市与农 村中小企业的地域差别。特殊优待政策一旦消失，乡镇企业的生存压力必然加大。（3） 融资条件变化。政府在乡镇企业发展初期的资金获取过程中扮演着积极的角色，但是改 制结束后，政企分开，乡镇企业也成为自主经营、自负盈亏的企业主体，再加上金融体 制改革后，金融机构的贷款行为更多考虑的是经济上的利益而不是政治上义务，而且， 由于我国经济的迅猛发展，金融机构很难满足众多中小企业的融资要求，因此乡镇企业 的融资渠道缩小，资金问题困绕着乡镇企业的进一步发展。 2.2.乡镇企业的自身内部素质不高。 产权模糊。计划经济条件下乡镇企业的产权归属存在明显缺陷，这种产权安排已经 不能适应乡镇企业的进一步发展，表现在：政企不分，难以规范和约束政府、企业行为， 导致乡镇企业资产消耗严重；产权虚置，缺乏有效的约束机制，导致企业的行为失控， 影响企业的健康发展；生产经营权与资产经营权分离，不利于集体资产进入市场和实现 资产的增值保值和有效流转。技术创新不足，产品同构性较大。乡镇企业的技术创新方 面存在诸多问题，表现在技术创新主体地位不明确，主体意识淡薄；技术创新资金不足， 新技术推广应用速度慢；技术创新的整体素质差，绝大多数的经营者的文化素质低，企 业缺乏创新技术人才。该方面的问题造成了乡镇企业的技术水平明显落后于城市企业， 乡镇企业单位产值能耗、物耗高，产品模仿性、同构性大，一旦产品更新换代，造成产 品积压。 地区发展不平衡，产业分布不合理。乡镇企业地区发展的十分不平衡，不仅在经济 总量，而且在技术水平、素质、效益等方面的差距逐渐拉大。同时，低水平重复，不但 没有使城乡企业形成互补，反而导致竞争过程中乡镇企业更处于劣势。从产业结构看， 乡镇企业第三产业发展滞后，第二产业主要以初加工为主，产品附加值低；从布局结构 看，东、西部和城乡差距严重，布局分散，不能更好地服务于新农村建设。（4）环境污 染严重。长期以来，乡镇企业走的是一条粗放型发展道路，加上环保意识薄弱，造成的 环境污染和对生态的破坏日趋严重。随着全社会环保意识的加强，政府的环保政策和管 理日趋严格。同时，国际社会实行更加严厉的环境标准，一些外向型企业还将受到“绿 色贸易壁垒”的限制。所以，乡镇企业将面临强大的环保压力，社会责任更加繁重。 3.解决乡镇企业困境的对策 3.1.依靠政府政策，从宏观上调整乡镇企业，实行多元化发展 为了适应市场的多变，乡镇企业应采取多元化的经营战略。这种多元化的经营战略， 应该是在充分考量企业自身发展的实际，同时考虑本地区的各种资源，包括自然资源、 劳动力资源及文化资源的特点，发展具有地方特色的多元经营领域。同时，乡镇企业多 元化的生产经营方式、灵活多变的经营战略，既有别于国有企业单一化的生产经营现状， 又有别于其他类型企业单纯以盈利为目的的经营方式。 3.2.改善经营机制，激发企业活力能否建立一套灵活有效的经营机制，是乡镇企业成功 与否的关键所在 企业应有灵活的发展和营销机制。乡镇企业的生存与发展始终依赖于市场，以市场 为导向，充分发挥市场机制的作用，按照市场需求来配置资源，组织生产经营活动，成 为乡镇企业发展的基本规律。 积极汲取先进企业的管理经验，认真学习现代化管理知识，及时总结本企业的管理 经验。国内外的先进企业，特别是国内的经济体制改革的试点企业，它们在企业管理的 某些方面，如生产管理、质量管理、劳动管理、财务管理、物资管理等方面有许多成功 的经验。 3.3.建立有效的人才战略 一方面，立足培养是开发乡镇企业人才的战略基点。乡镇企业培养本地的技术人才 应从本地的实际情况出发，综合运用各种灵活的培训方法，开发企业现有人才资源和本 乡镇的后备人力资源。 另一方面，乡镇企业积极引进急需的人才，尤其是技术骨干和专业带头人，在这一 点上，应该大胆引进，在不违反原则的情况下，不惜花大代价；更要建立好自身的企业 文化和人力管理制度，吸引更多的外来人才。 3.4.强化乡镇企业管理是生产力发展的重要途径。 企业管理是商品经济条件下企业有目的的活动。企业管理具有二重属性。马克思揭 示了资本主义企业管理，一方面表现为任何协作生产都需要的指挥劳动，因而都具有自 然属性；另一方面，又表现为由对抗性生产方式所生产的监督劳动，因而具有同特定生 产关系相联系的社会属性。马克思关于企业管理二重性的原理，对于任何社会化生产条 件的企业管理都是适用的。也就是说，无论是资本主义企业还是社会主义企业，或者国 有企业还是乡镇企业，要实现生产经营活动的良性循环，取得最佳的经济效益，就必须 合理地组织好生产力诸要素，包括人、财、物、信息和时间等，而管理是直接影响企业 生产力诸要素组织得科学不科学、利用得充分不充分的决定因素。企业管理水平的高低 规定和影响着生产力的发展程度。正是从这个意义上来说，管理也是生产力，管理出效 益。 4.总结 促进乡镇企业的快速健康发展，对于我国新农村建设有着重要的战略意义。对于目 前乡镇企业中存在的问题，我们积极地寻找方法，不断努力，共同进步。使整个农村走 上一个良性循环的发展轨道，也就有利于整个农村的稳定。 5.参考文献： 1、邓小平.邓小平理论(第三卷)M.人民出版社,