事业单位分类改革的剖析

事业单位分类改革的剖析 姓名：XXX 专业：行政管理 学号：2011XXXXXXXXX 事业单位分类改革的剖析 摘要 在改革开放的进程中，事业单位发挥了重要的作用，为中国 经济的发展做出重大贡献。为了与中国经济社会变迁相适应,事业单 位经历着改革发展的过程。在积极推进行业事业单位改革的同时, 2000 年以来 ,部分地区自下而上探索开展了事业单位分类改革。在 总结地方和行业事业单位改革做法经验的基础上,中共中央、国务院 作出了分类推进事业单位改革的决策部署。事业单位的分类改革， 引起大众的关注。 关键词 事业单位 分类改革 优点 阻力与障碍 一、 事业单位的定义及分类改革 事业单位，是指国家以社会公益为目的的，由国家机关举办或 者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等 活动的社会服务组织。我国的事业单位主要包括各级党政机关，教 科文卫，以及新闻出版、体育、环境监测、城市建设等等，此外， 还有一些机关的附属机构和法律服务所等。 事业单位分类改革是指将现有事业单位按照社会功能划分为承 担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担 行政职能的，逐步将其行政职能划为行政机构或转为行政机构；对 从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继 续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性。 二、 分类的优点 分类改革是事业单位改革成功的基础。分类改革是指将现有事 业单位按照社会功能划分三个类别，即“政事分开” ，“事企分开” ， “管办分离”。根据指导意见 ，对事业单位进行分类改革，合理、 科学的划分事业单位，明确事业单位改革的目标，使事业单位重回 公益性的轨道，适应中国经济社会的变迁。事业分类改革的优点， 下面主要从事业单位分类的三个类别进行剖析。 行政类事业单位的改革 传统的事业单位体制下，各类事业组织 均由政府或政府部门设立，政府机关通过各种权力，运用多种方式 直接领导、管理、控制事业单位，以致事业单位丧失自身特性、自 主性，依附于政府及政府各个部门 1。政事不分主要表现在政事职 责不分、政事权力不分、政事组织不分、政事管理与运行方式不分。 此外，事业单位逐渐沦为政府的附庸，受政府职能部门支配，事业 单位呈现出衙门化、机关化、官僚化。事业单位分类改革，明确了 承担行政职能类事业单位的改革方向，这将大大推进政事分开的进 程，有效推动事业单位改革的进程。此次事业单位分类改革考虑十 分周全，将承担行政职能类事业单位再细分为完全承担和部分承担 两类，并提出了差异化的改革思路。此外，将承担行政职能类事业 单位的改革与我国当前的行政管理体制改革和政府机构改革，特别 是大部制改革科学的结合起来。 经营类事业单位 事业单位利用其掌握的公共权力进行市场化 运作，追求部门和个人利益的最大化，违背了成立事业单位的初衷 和事业单位应负的责任，使其遭受广大社会舆论的职责和批评。从 事生产经营活动类事业单位具有一定的经营性，具备自我经营、管 理和发展的内在机制，其体现的更多的是市场的特性 2。从事生产 经营类事业单位，具有企业的特征，转改为企业，自负盈亏，国家 不再负担这些单位的财政补贴。经营类事业单位改制成企业，使事 业单位实现真正的非营利性，更好的提供公益性服务，推动公共事 业的发展，适应中国经济社会的变革。 公益类事业单位的改革 由于事业单位体制不顺、机制不活、 制度不健全，事业单位员工缺乏工作的积极性、主动性和创造性， 公益服务供给水平和效率长期无法得到真正提升，难以满足社会公 众日益多元化的需求，这在教育、卫生、文化等方面体现得尤为明 显。事业单位分类改革的旨向就是使事业单位回归其公益属性，更 好地为社会公众提供公共产品和服务。公益类事业单位改革，明确 单位的公益性，建立有效的监管体系，提高管理的效率，完善了治 理的结构，最终建立起服务社会大众的中国特色的公益服务体系。 三、 阻力与障碍 改革动力不足，社会力量参与不足。改革动力不足是制约事业 单位改革顺利推进的主要障碍之一 3。事业单位改革实质上是政府 自身改革，但目前改革动力仍然不足。事业单位利益相关方对改革 仍存在迟疑或观望态度：长期在行政部门的领导下，事业单位工作 人员的观念转变难；部分行政部门不愿意改革，一旦改革将导致其 利益受损，因此改革积极性不高；转制单位职工的补充医疗保险和 企业年金的资金来源没有保障，对事业单位改革后的发展有担忧和 顾虑，缺乏改革信心。社会力量参与不足，没有发动社会力量投入 到公益性事业。虽然国家的财政投入有了大幅的增加，但还难以适 应经济社会发展的需求，社会事业的举办主体还是以国家为绝对主 力，社会力量还没有充分进入社会事业发展领域，社会力量兴办公 益事业的积极性还没有充分发挥。 事业单位分类改革涉及面广，机构复杂。事业单位分类改革踏 入“深水区”，改革效果取决于政府 4. 五省市实施方案 “难产”， 最大原因就是事业单位改革牵涉面广，涉及行业多，涉及单位每个 干部职工的切身利益。全国事业单位人员近 4000 万人，其中 3000 多万名正式职工，900 万名离退休人员。这次改革几乎涉及到所有 的事业单位机构和人员。虽然总人数并不算太多，但按家庭计算却 将近牵涉一亿人，并且涉及教科文卫、农林水、广播电视、新闻出 版等多个领域，126 万个单位，每个单位的情况也不尽相同。由于 事业单位主要集中在地方,地方事业单位分类改革更具复杂性和艰巨 性, 地方事业单位分类改革推进力度和改革成效甚至直接决定着此项 全国性的改革能否真正达到目的、取得实效。 企业养老保险制度存在缺陷，事业单位待遇下降。按照试点方 案，事业单位的养老保险实际上是向企业职工养老保险制度靠拢的， 而企业养老保险制度存在着管理混乱和亏空巨大的问题。国企改革， 导致大量工人下岗，国家把这些认得养老直接推给了新建立的企业 养老保险制度。中 国 社 保 费 率 全 球 排 名 13位 ， 养 老 保 险 费 率 偏 高 5.企 业的缴费负担重，严重影响了企业的正常的经营活动。事业单位原 本享受公务员一样的待遇，改革后按照企业养老保险制度，事业单 位待遇下降，肯定遭到事业单位的坚决抵制，甚至引发社会的小动 荡。而改革设计者 公务员本身却未能成为改革的对象，这不禁 使公众对改革所能达致的公平性产生疑虑。 四、 改革的前景预测 分类改革是事业单位改革的“顶层设计”，是公务员群体对事业 单位设计的改革方案，而没有让社会大众和事业单位参与到方案的 制定，缺乏改革的社会基础。当前，中国社会对公务员和事业单位 的改革呼声越来越高，“双规制”的养老保障制度饱受社会大众的不 满。而当前提出对事业单位分类改革，很容易让人联想起来，国家 把事业单位分类改革推出来，缓解社会大众的不满情绪，减轻对“双 轨制” 的责难。事业单位分类改革，造成了公务员与事业单位的不公 平，肯定会引起利益受损的事业单位和人员的抵制。中国经济衰退， 国际环境日趋复杂，中国的国家安全压力巨大，传统的经济发展模 式面临着日趋严重的社会问题和经济问题，中国经济处在十字路口， 中国政府也处在十字路口。经济衰退，企业的生存环境恶化，就业 压力增加，事业单位分类改革，肯定会造成大量人员的失业。分类 改革造成的失业人员，在经济衰退时期肯定加剧社会的动荡，增加 了社会的不稳定因素，社会大众的生存压力增加。 结合中国当前的国内与国际环境，事业单位分类改革，最后很 可能是“ 雷声大，雨点小”。现在，中国的各种改革往往是有前文没 后文，纵观其本质的原因还是中国政府的全能型，缺乏社会活力。 “大政府，小社会” ，政府对各种问题大包大揽，造成社会力量的活 力不足，引发各种的问题。地方政府事业单位改革，大多在“拖” ， 成功的可能性较小，很可能向其他的改革那样最后不了了之。 参考文献 1 赵立波.政事关系的理论阐释和现实治理J .中国行政管理 ，2007 年 第 1 期 2 陈卫华.关于经营性事