书记四型机关创建讲话

在市直机关深入开展争创 “四型” 机关、争做 优秀公仆活动动员大会上的讲话 （2011 年 5 月 10 日） 同志们： 这次市直机关深入开展争创“四型”机关、争做优秀公仆活 动动员大会，是市委、市政府决定召开的一次重要会议。主要任 务是，深入分析当前市直机关和干部作风中存在的突出问题，对 争创“四型”机关活动进行再动员、再部署、再推进，努力使市 直广大机关干部在思想观念上有新转变、工作作风上有新改进、 服务水平上有新提升、勤政廉政上有新突破，以此推动全市各项 工作的深入开展，为圆满完成全年各项目标任务提供有力保障。 市委对开展这次活动高度重视，多次召开座谈会，广泛听取有关 方面的意见和建议，市委常委会进行了专题研究，制定下发了活 动意见 。下面，我就深入开展好争创“四型”机关、争做优 秀公仆活动，强调三点意见。 一、深化认识，以更高的要求深入推进争创活动 机关作风建设，是各级机关和干部思想观念、精神面貌、服 务意识、行政效能和勤政廉政的综合反映，是党风政风建设的重 要内容。良好的作风始终是我们攻坚克难、推动工作、促进发展 的重要保证。市直机关和广大干部，是全市经济社会发展的引领 2 者、组织者和实施者，肩负着加快发展、促进和谐的重要使命。 机关工作如何、干部作风好坏，直接关系到党委、政府在人民群 众中的形象和威信，关系到全市改革发展稳定的大局，关系到市 委、市政府重要决策部署的贯彻落实。近年来，市委、市政府高 度重视加强机关作风和干部队伍建设，采取了一系列强有力的措 施，不断强化对干部的教育、监督和管理，特别是通过开展“四 民” 、 “四企” 、学习实践科学发展观等活动，广大市直机关干部 在强化教育中优化了作风，在效能建设中改进了作风，在攻坚克 难中锻炼了作风，在群众评判中检验了作风，精神面貌有了很大 改变，综合素质有了明显提高，服务效能有了显著提升，有力促 进了发展环境的持续优化，有力推动了各项工作的组织落实。如 何继续巩固和深化“四民” 、 “四企”活动和前一阶段“四型”机 关创建活动的成果，进一步建立起为群众、企业和基层服务的长 效机制，最根本的途径还是要继续大力加强各级机关作风和干部 队伍建设。只有把这个问题抓实抓好、抓到位了，才能保证“四 民”和“四企”活动的宗旨真正得到发扬光大，并长久地坚持下 去。 机关作风建设是一项长期而艰巨的持久工程，也是一个不断 探索的过程，只有起点、没有终点，只有更好、没有最好，我们 前一阶段所做的工作，还只能说是刚刚“破题” ，与新形势新任 务相比，与加快发展的新要求和人民群众的新期待相比，市直机 关和干部作风建设上还存在不少差距，虽然有些问题经过近年来 - 3 - 的集中整治，情况有所好转，但有的仍然比较突出，主要表现在 以下四个方面： 一是学风不浓。从机关单位层面上看，有的学习制度不健全， 缺乏激励机制和约束机制；有的虽然建立了制度，但坚持不够、 抓得不紧、随意性较大；有的学习方法和培训形式手段单一，内 容缺少吸引力。从机关干部层面上看，有的干部学习的自觉性和 主动性不强，学习热情不高，甚至把学习当作一种负担，有厌学 情绪；有的满足于浅尝辄止，一知半解，深钻细研不够；有的不 注重学用结合，理论联系实际不够。特别是有相当一部分干部知 识更新不足、知识结构老化，理论水平、知识水平和业务水平跟 不上新形势新任务的需要，缺乏创新的激情和开拓的勇气。 二是服务不优。有的群众观念淡薄，服务意识不强，服务水 平不高，服务方式陈旧，对涉及群众切身利益的问题不关心、不 主动、不作为。有的只要权力、不要责任，只讲利益、不讲服务， 对市委、市政府部署的工作，有利的就争、麻烦的就推，合口味 的就办，不合口味的就拖，扯皮“打架”时有发生。有的职能部 门行政自由裁量权过大，个别工作人员钻政策规定的弹性空子， 在收费或处罚标准的上下限上做文章，有的甚至利用当事人急于 办成事的心理，明目张胆地索要好处。群众和企业反映，现在门 难进、脸难看、话难听的现象虽然少了，但还是会经常碰到“软 钉子” ，办事依然不顺畅。 三是效能不高。有的部门和干部谋划工作站位低、开展工作 4 标准低、推进工作效率低，只求过得去，不求过得硬。有的部门 审批项目依然繁多，该放的不放，审批程序多，设置不合理，办 事不方便；服务中心项目入驻不到位、向窗口授权不到位、便民 服务职能整合不到位，应进未进、两头受理、双轨运行等现象依 然存在，一些审批事项仍在体外循环，造成了审批多、来回折腾 多，增添了基层麻烦。 四是勤廉不够。有的干部出岗不出勤，上班迟到早退，擅离 职守、脱岗、串岗、玩岗现象较为突出；有的出勤不出力，责任 心不强，遇事上推下卸，一推了之；有的怕苦畏难、作风漂浮、 落实不力，缺乏扑下身子、真抓实干的恒心和毅力。有的纪律松 弛、作风散漫、不守规矩，不按政策、法律办事；有的执法不公、 滥用权力，行政不作为、乱作为现象依然存在；有的贪图享乐， 不尚节俭，沉溺于迎来送往、吃喝应酬，比待遇、比享受、比排 场；有的为政不廉、自我要求不严，以权谋私、贪污受贿，违法 违纪现象时有发生。 上述问题，是影响机关作风建设的顽症痼疾，是制约*加 快发展的突出问题。这其中既有干部思想政治素质的问题，也有 知识水平和工作能力的问题；既有领导监督教育不力的问题，也 有干部对自己要求不高、律己不严的问题；既有职责划分不清的 问题，也有规章制度不健全、奖罚不明、行为失范的问题。这些 问题的存在，致使一些本来可以做好的工作没有做好，一些本来 应该解决的问题久拖不决，一些本来可以缓解的矛盾进一步激化。 - 5 - 解决好这些问题，关键还是要进一步加强机关作风和干部队伍建 设，进一步提高机关干部的综合素质和工作能力，进一步密切党 委、政府与人民群众的血肉联系，使机关作风更加符合科学发展 观的要求，使广大干部更好地担负起推动*转型发展、加速崛 起、兴宿富民的历史重任。 当前，我市正处于加快发展的关键时期。面对新形势、新任 务和新要求，建设什么样的机关，打造什么样的干部队伍，事关 全市改革发展稳定的大局，事关“双千亿、双翻番”目标的实现， 这是摆在各级党委、政府和领导干部面前的一个重大课题。深入 开展争创“四型”机关、争做优秀公仆活动，就是要采取一系列 针对性强的措施，切实解决机关作风和干部队伍建设中存在的突 出问题，使市直机关和广大干部，进一步深化感情、焕发激情， 改进行风、端正作风，立足本职、忘我工作，树立机关和工作人 员的良好形象，进一步形成积极进取、奋力拼搏、真抓实干的浓 厚风气，把全市上下加快发展的强烈愿望，转化为机关干部奋力 崛起的生动实践。这是“四民” 、 “四企”活动的深化和延伸，是 开展好创先争优活动的有力抓手，也是做好“十二五”发展各项 工作，推动*加速崛起的重大举措。市直各部门各单位一定要 从全局和战略的高度，充分认识深入开展争创“四型”机关、争 做优秀公仆活动的重要性和必要性，切实增强主动性和自觉性， 下更大的决心、以更高的要求，破解难题，铲除痼疾，以作风的 大转变、效能的大提升、服务的大优化，促进环境的大改善，推 6 动经济的大发展。 二、突出重点，切实增强活动的针对性和有效性 这次活动总的要求是：突出重点、寻求突破、务见成效、群 众满意。主要内容和目标是：以开展创先争优和纪念建党 90 周 年活动为抓手，以推进当前工作为目的，以创优环境、促进发展 为主题，建设充满活力的学习型机关、人民满意的服务型机关、 便捷高效的效能型机关、风清气正的廉洁型机关，努力在提高干 部素质、增强服务能力、提升机关效能、转变干部作风、优化政 治生态等方面取得新进展，以此推动当前各项重点工作的开展。 围绕上述要求和目标，市直各部门各单位要围绕中心、立足本职， 进一步选准载体、明确抓手，在已有的工作基础上，保持连续性， 突出针对性，增强实效性。重点要做好五项工作： 1、改进学风，建设充满活力的学习型机关。学习问题，不 仅关系到广大干部自身的成长和进步，而且关系到国家、民族的 兴衰和社会主义现代化事业的成败。是否重视学习、认真学习， 是否通过学习不断提高自己的理论素养和工作能力，是衡量一个 干部党性强不强的重要表现。作为机关干部，特别是党员领导干 部，只有努力学习，才能始终保持政治上的清醒和坚定，才能更 好地适应经济社会发展的需要，才能真正实现人生的价值。因此， 我们应当率先垂范，做勤于学习、善于思考、勇于创新的典范， 在建设学习型机关、学习型组织和学习型社会中走在前列，以自 己的实际行动带动全社会形成浓厚的学习风气。市直各部门各单 - 7 - 位要紧紧围绕“五破五立” ，以提高干部素质为主线，以增强干 部综合能力为重点，进一步明确学习目标，健全学习制度，创新 学习方法，推动各级干部不断学习新理论、新知识和新技能。学 习型机关创建活动能否深入推进，既在于组织谋划，更在于载体 的选择和优化。 一是要开展“学习党史、增强党性”和岗位大练兵活动。当 前，机关干部面临最大的挑战是能力的挑战，最大的危机是本领 的危机，最大的恐慌是知识的恐慌。现在，有些单位长期不组织 学习，把学习培训当作一种负担，机关干部不注意学习新知识， 有的甚至连本职岗位的知识更新也漠不关心，知识结构和层次始 终停留在较低的水平上，不能适应新形势新任务的需要。因此， 各部门各单位要根据创建学习型机关的要求，以纪念建党 90 周 年为契机，把学习党史纳入活动内容，进一步建立健全学习制度， 制定学习规划，深入学习党的历史、党的宗旨、党的传统，创新 各类载体活动，加深对党的理论的理解，不断提高机关党员干部 党性修养和思想政治素质。各单位要强化业务培训，按照干什么 学什么，缺什么补什么的原则，紧密结合本单位本部门工作职责 和干部队伍实际，针对不同岗位的特点和要求，确定不同的培训 重点，不断创新培训方式，组织机关干部认真学习与本职业务相 关的法律法规、业务知识及工作流程，使机关干部更加熟练地掌 握履职尽责所必备的知识和技能，做到基本理论笃学、本职业务 深学、修身知识勤学、急需知识先学，努力成为懂业务、胜任本 8 职工作的行家里手。通过业务技能的强化训练，不断提高机关干 部服务发展的本领、依法行政的本领、做好群众工作的本领，在 全市培育一批不同岗位的标兵，树立一批不同类型的典型。 二是要强化*大讲堂。近年来，市委、市政府为不断提升 机关干部的理论素质和文化水平，开阔机关干部视野，构筑专家 学者与机关干部交流学习的桥梁，开设了*大讲堂，取得了初 步成效。今后要进一步加大力度，提高频度，提升档次，不断充 实完善大讲堂的内容和形式，扩大大讲堂的辐射力和影响力。要 紧紧围绕“十二五”规划、建设现代农业、推进工业化城镇化、 构建和谐社会以及加强党的建设等专题，邀请国内外各类专家学 者和知名企业家来我市做学术讲座或专题报告，做到以讲促学、 以学促干，使机关干部进一步拓宽思路、更新知识、提高能力， 真正把大讲堂打造成机关干部开阔眼界、统一思想的讲坛，研究 问题、建言献策的平台，启迪思路、更新观念的窗口，学以致用、 科学决策的阵地。 建设学习型机关的成效，最终要体现在干部的素质、能力得 到进一步增强上，机关的工作效率、工作水平得到进一步提高上， 切实解决问题，推动工作。这是实实在在的检验标准。围绕这一 标准，市直机关和广大干部要注重把加强学习与推动本部门本单 位的工作结合起来，切实把学习的成果转化为谋划工作的思路、 促进工作的措施、领导工作的本领，以解决问题和推动工作的成 效来检验学习效果。 - 9 - 2、服务大局，建设人民满意的服务型机关。为群众、企业 和基层搞好服务，是坚持党的宗旨、践行科学发展观的根本要求， 也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。全 市直机关是市委、市政府的工作机构，具有发展规划、资源分配、 行政审批、执法监督等多项权力。权力就是责任，领导就是服务。 我们服务得好不好，直接关系到全市工作大局，关系到*的发 展环境，关系到党委、政府在基层和人民群众心目中的形象。因 此，市直机关和广大干部必须进一步增强服务意识，改进服务作 风，提高服务质量，把工作重点放在完善社会管理和公共服务上， 放在保障和改善民生上，进一步提高为经济社会发展服务、为人 民群众服务的能力和水平。 一是要推行民生幸福工程承诺制。这是市委、市政府推进民 生工程的重要手段，也是深化和完善“四民” 、 “四企”活动长效 机制的有效举措。全市各级各部门要紧紧围绕 33 项民生工程和 六项民生幸福工程，结合各自职能，按照看得见、摸得着、可操 作、能考核的标准，围绕群众最关心、单位做得到、今年干什么、 做得怎么样等，在民意调查和专项调研的基础上，梳理出需要解 决的重大民生问题和办理事项，在媒体上向社会公布，向群众公 开承诺，请群众监督、让群众评议、为群众谋利，促进六项民生 幸福工程顺利实施，真正使承诺活动深入人心、形成制度、见到 成效。 二是要强化政民互动网络平台建设。当前，随着网络科技的 10 迅猛发展，网络和各级党委政府工作的联系越来越紧密，这既为 各级党委政府提高社会管理和服务水平提供了广阔的空间，也对 各级党委政府加强社会管理创新、提供优质服务提出了全新的挑 战。从近年来的工作实践看，加强政民互动的网络平台建设，对 于进一步畅通民主渠道、推进民意决策、接受群众监督、转变工 作作风，加快服务型机关建设有着积极作用。我们要认真总结经 验，充分发挥网络平台倾听民声、聚集民力、汇集民智的作用， 进一步整合网络资源，全面建立网络发言制度，开通政府官方微 博，不断完善平台功能，扩大平台覆盖面，提升平台效益，引导 广大群众知政、议政、参政，切实保障人民群众的知情权、参与 权、表达权，对群众反映的各类涉企涉民问题，及时办理，如实 反馈。要全面推行“阳光服务工程” ，有关单位要将其涉企涉民 岗位职责、办事程序、服务人员及服务要求等全部公开，就工作 质量、服务态度、办事时效等方面作出承诺，广泛接受人民群众 监督、方便群众办事、达到群众满意。要通过各方努力和协调配 合，真正把政民互动网络平台打造成为党委政府联系广大人民群 众的桥梁和纽带、推进各项工作的重要抓手、创新社会管理的重 要载体。 三是要巩固和深化“绿色通道”行动。这是进一步规范行政 审批程序，减少审批环节，压缩审批时限，提高办事效率的有效 举措，也是进一步促进企业快速发展和重大项目快速落地的现实 需要，更是从源头上不断增强行政审批透明度的必然要求。各级 - 11 - 行政服务中心要围绕“四企”活动中开展的绿色通道行动，深入 开展回头看活动，努力使工作再提效、服务再提质、审批再提速。 要进一步在简化程序上狠下功夫，坚持能进则进、充分授权的原 则，全面执行审批“两集中、两到位” ，切实把与经济发展、群 众需求关联度大的许可和服务事项纳入中心办理，进一步提高审 批项目进驻服务大厅数量和行政审批首席代表授权率，提高现场 办结项目比例，做到应进必进，进则进全，全则到位，最大限度 地减少审批环节，缩短审批时限。要进一步在提高效率上创优机 制，围绕主攻重大项目，不断完善项目协调机制、一站式服务、 全程代理制和领导联系项目制度，推行行政审批“一章结”服务 制度，实行各类企业注册“一表制” ，推进基建项目联合审批平 台建设，对基建和投资项目涉及的收费实行“一费清” 。要按照 “政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管” 的原则，加大市直部门招投标改革力度，依托市行政服务中心， 将市直部门招投标项目逐步纳入中心统一办理、进行阳光操作， 进一步降低成本、规范行为，防止暗箱操作，确保各项交易活动 公开、公平、公正，进一步优化投资环境。要通过深化绿色通道 行动，对进入服务中心的项目进行再排查再清理，确保职能归并 到位，项目进驻到位，人员落实到位，窗口授权到位，真正实现 审批的全面提速，促进重点企业快速发展，促进重点建设项目及 招商引资项目快速落地实施。 建设服务型机关是否取得成效，最终要体现在群众、企业和 12 基层是否满意上。围绕这一标准，市直机关和广大干部要真正把 群众、企业、基层的需要作为工作的指向、目标和任务，把群众、 基层和企业的评判作为工作的标准，把服务中心、服务大局、服 务基层、服务群众融入工作的方方面面，努力做到文明服务、依 法服务、主动服务和便民服务。 3、转变作风，建设便捷高效的效能型机关。环境是发展的 主要资源，是区域竞争力的重要组成部分。在营造良好发展环境 的诸要素中，机关效能是居于主导地位的关键要素和重点环节， 也是欠发达地区发挥后发优势、推进跨越式发展的重要抓手。建 设效能型机关是涉及观念、体制、制度变革的系统工程，必须出 实招、动真格、抓关键，在强化督促检查、严格责任追究等方面 下功夫，促进机关办事提速提效，服务创质创优。 一是要进一步强化跟踪督查。把强化督查督办作为抓好工作 落实、提升工作效能的重要手段，在做好日常性督查的基础上， 积极探索建立大督查机制，整合市四大班子督查力量，由市委常 委带队，紧紧围绕经济发展、民生工程、社会稳定和干部作风等 重点工作和任务，进一步改进督查方式，充实督查人员，组织专 门力量，经常深入基层、深入一线，了解情况、促进落实，通过 全方位全过程跟踪督查，确保每一项工作布置以后，都能按时、 按质、按量完成，进一步提高工作效能。 二是要进一步强化效能责任追究。机关效能建设越是向纵深 推进，直面的问题和矛盾就越深刻，也就越需要动真碰硬；抓效 - 13 - 能建设，仅靠一般性号召和要求不行，仅靠个人的觉悟不够，必 须把思想教育和责任追究有机结合起来，加大效能问责力度。纪 检监察部门要切实履行职责，把推进效能建设作为加强党风廉政 建设制和民主评议的重要内容，制定和实施效能责任追究办法， 对那些有令不行、有禁不止、顶风而上、边整边犯、肆意妄为， 严重侵犯群众、企业利益的行为和人员，坚决公开曝光、从严从 快查处，通过曝光一批反面典型、处理一批问题突出的干部，在 全市起到震慑和警示作用。 建设效能型机关，必须最终体现到提高工作效率、管理效益 和社会效果上。这就要求市直机关及其工作人员，要进一步强化 效能意识，高效率、高标准履行工作职责，快节奏推进各项工作 落实，做好做足“畅通、沟通、疏通、变通”的文章，不断提高 执法效能、行政效能和工作效能，树立机关快捷高效的良好形象。 4、强化管理，建设风清气正的廉洁型机关。既要干事，又 要干净，做到勤廉并重，既是对机关干部最基本的要求，也是加 快发展的需要，更是取得群众信任的第一要素。市直机关广大干 部特别是领导干部，居于重要位置，担负重要职责，其一言一行、 所做所为直接关系党委、政府的形象，只有脚踏实地、兢兢业业， 做人民公仆、廉洁典范，才能更好地回报党组织的信任，不辜负 人民群众的期望。领导干部做到廉政、勤政，需要有坚定的信念、 过硬的作风作基础，还要有严明的纪律和严格的监督作保证。纪 14 检监察机关要充分发挥职能作用，把实施效能监察与推进机关和 干部作风建设有机结合起来，进一步加大监督检查力度，促进干 部勤政廉政。 一是要开展专项治理活动。近年来，全市各级党委、政府和 纪检监察机关，紧紧抓住人民群众关心、社会广泛关注的热点难 点问题，集中力量开展专项治理，取得了明显成效。今后要继续 顺应人民期待、回应社会关切，找准群众反映强烈的突出问题， 深入开展对重点部门、重点环节、重点领域的专项整治活动，特 别是要紧紧抓住与群众利益密切相关的征地拆迁、教育医疗、社 保就业、住房保障、环境保护、民生工程、安全生产等领域中存 在的突出问题，加大监督检查力度，确保各项惠民措施落到实处。 要加大对涉及土地、资金、重大项目等违纪违法案件的查处力度， 严厉查处破坏经济发展环境的人和事。 二是要开展风险点排查防范。这是促进党员干部健康成长的 有效手段，也是建立健全惩治和预防腐败体系的迫切需要。广大 市直干部特别是领导干部手中都掌握着一定的权力，不同程度地 面临着各种诱惑、考验及腐败风险。近年来，市直机关少数党员 干部由于放松学习、放松警惕，最后走到了腐败边缘，甚至蜕化 为腐败分子，给组织、本人和家庭带来了极大的损失，既令人痛 恨、更让人痛惜。腐败现象的发生，大都有一个逐步演变的过程， 而缺乏廉政风险意识和防范措施是一个重要的诱因。开展廉政风 险点排查防范，就是在综合利用现有的制度和措施的基础上，以 - 15 - 爱护干部、保护干部为出发点，把工作做在前面，提前化解腐败 隐患的过程。市直干各部门各单位特别是涉民涉企的重点部门和 关键岗位要围绕当前腐败易发多发的重点部位和环节，把党风廉 政建设工作融入各单位业务工作的每个环节，针对潜在的岗位风 险，落实相应防范措施，明确防范责任，真正使这项工作成为广 大机关党员干部保持清正廉洁的“保护伞” ，远离腐化堕落的 “防火墙” ，实现没有问题早防范，有了问题早发现，一般问题 早纠正，严重问题早查处，不断增强党员干部防范意识，深化和 拓展惩防体系建设。 三是要建立健全机关干部勤政廉政档案。要按照干部管理权 限和分级负责的原则，建立健全市直单位科以上机关干部勤廉档 案，重点加强对领导干部尤其是主要负责同志的日常监督，实行 动态管理，与干部选拔任用和奖惩挂钩，切实把干部勤廉档案打 造成领导干部勤廉身份证、政治信用证和群众监督证，促进党员 干部勤政为民、廉洁从政。 创建廉洁型机关工作成效如何，最终要看机关领导班子和领 导干部是不是真正想干事、会干事、干成事、不出事，做到勤廉 双优。这就要求市直机关干部，要十分珍惜手中的权力，牢记肩 上的责任，既要恪守廉洁底线，又要勤奋履行职责，真正以勤树 为，以廉树威。 5、开展“向我身边的优秀党员学习”活动，争做优秀公仆。 要结合建党 90 周年和创先争优活动，在全市广泛开展“向我身 16 边的优秀党员学习”活动，在机关干部中评选一批优秀党员和先 进典型，激励广大机关干部学习先进、争做先进，积极投身于推 进*科学发展、加速崛起的实践，努力争做心系群众、服务群 众的模范，认真学习、勇于实践的模范，爱岗敬业、忠于职守的 模范，开拓创新、争创一流的模范，求真务实、狠抓落实的模范， 顾全大局、团结协作的模范，严守纪律、清正廉洁的模范，勤俭 节约、艰苦奋斗的模范。要通过开展争做优秀公仆活动，进一步 树立典型、宣传典型、学习典型，使大家学有榜样、赶有目标， 努力在全市形成弘扬正气、祛除邪气、鼓舞士气、积聚人气的良 好氛围，为推进发展提供不竭动力。 三、加强领导，确保活动取得新的成效 深入开展争创“四型”机关、争做优秀公仆活动，就是要使 市直机关和广大干部的认识有新提高、作风有新改进、工作质量 和效率有新提升、经济社会发展环境有新改善。各部门各单位都 要围绕实现这一目标，进一步加强领导，精心组织安排，切实做 到广覆盖、有声势，有重点、能落实，讲实效、可考核。 一要加强领导，落实责任。创建活动的深度和广度，主要取 决于领导抓、抓领导的力度。市委、市政府把开展好这次活动作 为推动当前全市各项工作的重要抓手，成立了市争创“四型”机 关、争做优秀公仆活动领导小组，领导小组下设办公室，全面负 责对全市活动的指导和协调工作。市级领导要按照分工，