争当建设向北开放桥头堡和充满活力经济带的龙头(2013828)

争当建设我国向北开放桥头堡 和充满活力的沿边经济带的龙头 满洲里依口岸而生，口岸优势是最大的优势，无论是中国革 命战争时期还是祖国建设发展时期，满洲里口岸均做出过卓越贡 献。自治区“8337”发展思路提出后，王君书记来满洲里调研时指 出，满洲里要努力成为全区建设我国向北开放重要桥头堡和充满 活力沿边经济带的龙头，赋予了满洲里新的使命，为满洲里深入 推进国家重点开发开放试验区建设进一步指明了发展路径。争当 建设“ 一堡一带 ”龙头，对于满洲里来说，关键要以试验区建设为 主线，强化区域内外联动，巩固全国最大陆路口岸地位；夯实口 岸发展载体，发挥口岸枢纽和辐射功能；利用好两种资源两个市 场，打造外向型特色产业发展高地；着力优化口岸环境，打造边 疆民族地区和谐进步示范区。 争当建设“一堡一带 ”龙头，要全力保持全国最大 陆路口岸地 位。满洲里是环渤海地区通往俄罗斯等独联体国家和欧洲最便捷、 最经济、最重要的陆海联运大通道，所经沿线是俄罗斯人口最多、 自然资源最富集的地区。毗邻的西伯利亚地区被誉为 21 世纪人 类自然资源的宝库，其能源储量占世界总储量的 1/3 以上，开发 潜力巨大。同时，满洲里与俄、蒙、日、韩和港澳台等 40 多个 国家和地区建立稳定的经贸联系，特别是随着试验区政策效应放 大后，毗邻俄蒙城市、周边旗市与满洲里合作发展共赢的愿望更 强。当前，中俄蒙三国政治互信不断增强、经贸合作不断升级， 深化对外开放，适逢其时。满洲里将坚持引进来和走出去相结合， 2 坚持扩大对外经贸合作与深化国内区域合作相结合，坚持加强经 济合作和开展各方面交流相结合，加快形成多层次宽领域的合作 交流局面。提高口岸运量。在努力扩大木材、煤炭、铁矿砂、化 肥等原有货品运量的基础上，增加汽车散件、农产品等新的品类。 围绕建设绿色农畜产品生产加工输出基地，加快推进国家粮油定 点进口口岸获批，全力打造中俄农产品最大陆路换装平台，目前 已就小麦、油菜籽仓储加工项目与多家大型粮油企业签订了协议。 将自治区绿色农畜产品生产加工优势与俄罗斯市场需求优势紧密 结合，扩大果菜出口规模。提升货品总值。开行了天津新港、大 连港、营口鲅鱼圈港至满洲里的集装箱专列，目前经满洲里出口 的集装箱已超过 6 万箱。 “苏州满洲里欧洲” 专列将于 9 月底 开通。正在争取开通“郑州满洲里欧洲” 专列，将长三角和内 地 IT 等高科技、高附加值产品出口到欧洲。推动区域融合发展。 做到内引、外联、共建。内引方面，扩大国内开放，主动融入东 北经济区，加强与长三角等地的交流，争取在旅游产业、煤炭转 化、物流等方面开展务实合作。外联方面，扩大对俄蒙开放，完 善与俄蒙毗邻地区政府会晤协调机制，坚持经济合作与社会文化 交流相结合，积极争取与赤塔市互设领事机构。围绕企业赴外投 资兴业、境外资源开发等各种形式的对外经济合作业务，不断健 全服务机制，搭建服务平台，确保“走出去” 战略顺利实施。共建 方面，放大试验区政策效应，实现与周边旗市资源互助、政策共 享、利益双赢，加快区域经济一体化进程。力争到“十二五” 末口 岸过货量达到 3500 万吨。 争当建设“一堡一带 ”龙头，要加快建设 成为欧亚陆路大通道 重要的综合性枢纽。夯实完善口岸基础设施，是提升要素承载能 3 力、承接产业转移、开拓俄蒙市场的有力支撑。近年来，我们不 断完善基础设施、提升通关效能、增强辐射能力，全面构筑了公 铁空并举的立体化疏运体系，口岸综合输运能力在全国沿边口岸 城市中首屈一指。铁路口岸沿边通过能力最强、换装功能最全的 口岸；公路口岸是全国唯一允许俄籍车辆入境的口岸，是沿边唯 一实行 24 小时通关的口岸，可以满足每年 1000 万人次和 600 万 吨货物通关需要；航空口岸是沿边唯一开通国际航线的口岸。下 一步，满洲里将加快推进综合保税区、新国际货场两大平台运营， 争取二卡口岸开通、公路口岸中俄货运通道直通、互市贸易区双 向开通三项事宜破题，积极推进滨州电气化铁路、至乔巴山国际 铁路、至乌兰巴托国际航班三大线路通行，全力推进国际公路物 流中心、国际物流综合体和厂商跨国贸易通道、国际木材交易市 场三大物流龙头项目建设，努力构建公铁并举、陆空齐备、功能 完善、运输力强的“链接中俄蒙、辐射东北亚”的口岸输运体系。 力争到“十二五 ”末，铁路口岸综合换装能力达到 8000 万吨，公 路口岸年通过能力达到 1400 万人次和 1100 万吨，航空口岸吞吐 能力达到 70 万人次。 争当建设“一堡一带 ”龙头，要立足口岸 优势完善特色产业体 系。目前，我市三次产业结构比为 1:29:70，外贸依存度高达 147%， 工业经济发展不充分，抵御外来风险能力很弱。特别是金融危机 期间，满洲里受到的冲击和影响在全区首当其冲。为此，满洲里 将立足口岸资源优势，依托口岸而不依赖口岸，加快产业布局调 整，加速构筑经济自主增长机制，着力打造工业、旅游“双轮驱 动” 的口岸优势特色产业体系。做大做强工业。依托扎赉诺尔区 和边境经济合作区承载能源开发转化和进出口加工两大基地，着 4 力引进支撑性强、环保水平高、投资规模大、产业链条长的项目， 不搞遍地开工、低水平建设，重点通过引进几个立市大项目做大 工业总量。能源开发转化基地方面，牢牢把握“以煤为基、煤电联 营、链条多元、绿色发展”方向，尽快突破电力通道等瓶颈，加快 推进 260 万千瓦电站、多金属矿分步回收综合利用等一批立市 项目开工建设；推动口岸站场宽准轨延伸至扎赉诺尔能源开发转 化基地，带动境外资源落地加工，努力建成“双百亿” 园区。力争 煤炭产能达到 2000 万吨，煤化工产能达到 100 万吨甲醇当量， 电力装机规模达到 200 万千瓦。进口资源加工园区，是全区五个 百亿产值园区之一，下一步将加快木材产业提档升级，打造全国 最大的进口木材交易市场、锯材集成材加工集散基地和木屋、木 门、木窗加工基地，建成自治区级循环经济产业示范园和国家级 进口木材加工示范区。力争木材落地加工达到 500 万立方米、精 深加工比例达到 60%以上。出口加工方面，主要围绕综合保税区 高精端产业，进行配套加工。做活做热旅游业。着力弥补满洲里 旅游功能性缺失的短板，不断增强旅游的参与度和体验性，进一 步满足中俄蒙游客的差异化需求，打造中俄蒙风情兼得的跨境旅 游基地。具体做到三个转变。旅游景区由零散向整体转变。加快 完成满洲里旅游产业总体发展规划编制。把整个城市作为一 个 5A 级景区来打造，求精求特求洋，让主城区欧式风格更加浓 郁、更具品质。规划建设玉石产业等特色精品街区，努力塑造一 街一品、各具特色、处处皆景的城市风格。旅游城市功能由观光 向体验转变。推动万达城市综合体、欧亚国际文化旅游度假城、 套娃五星级酒店等一批龙头项目开工建设，全面提升满洲里购物、 住宿、餐饮、休闲、演艺、会展、金融、国际贸易等新型服务业 5 的发展层次。充分整合三国文化元素，加快推进猛犸公园、世界 木屋博览园、中俄蒙零号界碑等一批主题园区建设，引入俄罗斯 高端艺术团体在接待旺季定点定时演出，开拓面向俄蒙的对外医 疗保健康复事业，用好冷资源，继续办好中俄蒙国际冰雪节和选 美大赛，加快形成观光、休闲体旅游格局，延长、度假、疗养四 位一旅客停留时间，拉动四季旅游。旅游服务由单一向综合转变。 构建面向中俄蒙游客的全面服务体系。入境游方面，到满洲里的 俄罗斯人数，占全国 21%，可以说，中国“俄罗斯旅游年”的载体 就在满洲里。满洲里将开展“优环境、聚人气、促发展”专项活动， 巩固深化全国文明城市成果，在全市营造体现中华礼仪、俄罗斯 热情、蒙古好客的服务环境，通过吸引更多的俄蒙游客来满洲里， 进而吸引集聚国内外人流、物流、资金流和信息流。出境游方面， 今年 7 月 1 日，自治区公安厅出入境制证中心满洲里分中心正式 投入使用，旅游护照实现当天申请，当天出照。月份当月即办 理旅游护照 634 本，是 2012 年全年总和的两倍。下一步，将全 力做好以旅游异地办照业务为重点的各项服务，带动更多国人赴 外旅游，成为中俄边境旅游最大集散地。力争到“十二五”期末， 旅游总人数达到 700 万人次；旅游创汇达到 3.3 亿美元；旅游总 收入达到 50 亿元。 争当建设“一堡一带 ”龙头，要以全面优 化口岸环境作为根本 保障。坚持美丽与发展双赢、惠民与稳定共建，打造边疆民族地 区和谐进步示范区。全力优化非公经济发展环境。满洲里非公有 制经济完成增加值占地区生产总值的 77 %，非公有制经济税收占 地区税收总额的 68.2 %。可以说优化非公经济发展环境就是优化 全市经济发展环境。今年以来，满洲里出台了进一步促进满洲 6 里市非公有制经济健康发展的实施意见 ，安排了 3.6 亿元资金兑 现外经贸扶持奖励政策，稳定和壮大了民营企业队伍。满洲里将 进一步强化工作举措，落实上级各项政策，完善融资担保体系和 融资平台建设，放宽民营经济的准入领域，加大中小微企业扶持 力度，积极帮助民营企业解决好人才、技术等实际问题。不断优 化生态环境。全力推进造林绿化和草原、湿地、水体的生态保护， 创建花园式小区、花园式单位，争创国家生态市和国家环保模范 市。注重民生福祉提升。全力加大民生投入力度，继续实施一批 民生工程，办好为民实事。以干部下社区工作为抓手，完成文明 城创建、物业网格化管理、扶贫解困、社会矛盾排查化解和基层 组织建设五项任务，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实 的利益问题。依托欧亚国际文化旅游度假城，推动文化产业大发 展大繁荣