九次党代会提纲

在新的起点上开创内蒙古科学发展的新局面 自治区第九次党代会精神讲课提纲 安静赜 刚刚闭幕的自治区第九次党代会，是我区开始实施“十二五” 规划、推进全 面建设小康社会关键时期召开的一次十分重要的会议。胡春华同志做的九次党 代会报告，以科学发展、富民强区为主题，全面总结了自治区第八次党代会以 来的工作，明确指出了我区所处的历史方位和发展的阶段性特征，深入分析了 当前我区面临的重要机遇和有利条件，科学确定了今后一个时期全区经济社会 发展和党的建设的总体要求和目标任务。报告紧扣时代发展的脉搏，顺应各族 人民的期待，符合科学发展观要求和内蒙古实际，是指导内蒙古今后一个时期 改革开放和现代化建设的纲领性文件。 一、我区所处的历史方位和发展的阶段性特征 自治区第九次党代会报告全面分析了当前我区所处的历史方位和发展的阶 段性特征，指出“ 内蒙古发展站在了一个新的起点上” ， “进入了科学发展的新阶 段”，同时强调， “欠发达的基本区情没有根本改变，发展不足仍是主要矛盾”。 这是今后五年乃至更长时期，做好内蒙古的各项工作，想问题、办事情、做决 策的基本立足点，也是理解自治区第九次党代会精神的一把钥匙。 （一）内蒙古发展站在了一个新的起点上 进入新世纪以来，特别是“十一五” 以来，我区紧紧抓住我国进入重化工业 时代和实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地战略的历史机遇，坚持不 懈地推进工业化、城镇化和农牧业现代化，实现了边疆民族地区的跨越式发展。 十年来，全区生产总值年均增长 17.3%，经济总量由 2000 年的 1539 亿元增加 到 2010 年的 11672 亿元，由全国第 24 位前移到第 15 位；人均生产总值突破 7000 美元，由全国第 16 位前移到第 6 位。地方财政总收入由 111 亿元增加到 1738 亿元。三次产业结构由 22.8:37.9:39.3 调整为 9.4:54.5:36.1，城镇化率由 42.7%提高到 55.5%，实现了由农牧业主导型经济向工业主导型经济的历史性转 变。在经济快速发展的同时，各项社会事业全面进步，人民生活不断改善，始 终保持了民族团结、社会和谐、边疆安宁的良好局面。正如报告所说的， “这一 时期，是内蒙古发展进程中综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设 2 成就最好、人民群众得到实惠最多的时期之一”。 （二）发展不足是内蒙古发展突出的阶段性特征 新世纪以来我区经济的跨越式发展，为我们打下了一个较好的物质基础。 同时我们也要清醒认识到，尽管我区的经济实力有了较大提升，社会面貌发生 了历史性变化，但增长较快而发展不足，与先进地区相比还有很大差距。主要 表现在：快而不大、快而不强、快而不富， 。一是快而不大。尽管我们的经济总 量迅速增长，但从全国来看，内蒙古也只处于中游水平。2010 年广东生产总值 超过 4.5 万亿元，江苏、山东也都达到 4 万亿左右，我区刚过万亿。经济总量 与发达地区的差距还在拉大。二是快而不强。企业竞争力、产业竞争力和区域 竞争力不强。2010 年全国企业 500 强中，内蒙古只有 7 家，排在最前的居 166 位。产业结构单一、链条不长，多数产业处在成长阶段，产品初级化低端化特 征明显，资源综合开发利用水平不高。新兴产业发育不足，服务业发展滞后， 自主创新能力不强，产业竞争力和抗风险能力较弱。三是快而不富。城乡居民 收入增长滞后于经济发展，人均收入低于全国平均水平，2010 年与全国平均数 的差距继续拉大，部分低收入群众生活还比较困难。此外，我区还存在城乡区 域发展不平衡、基础设施条件不适应发展需要、生态环境较为脆弱等突出矛盾 和困难。总之，我区“欠发达的基本区情没有根本改变，发展不足仍是主要矛 盾” 。今后一个时期，我们做大经济总量、增强综合实力的任务仍很艰巨；解决 发展中不平衡不协调不可持续的问题，调整优化经济结构、提高发展水平的任 务更加紧迫。 （三）内蒙古发展面临新的机遇和挑战 当前我区站在新的起点上，进入科学发展的新阶段，面临着一系列新的机 遇和挑战。 一方面， “十二五” 时期是全面建设小康社会的关键时期，也是内蒙古可以大 有作为的重要战略机遇期。除了我国仍将处于重化工业化时期，对能源资源需 求持续看涨，使我们的资源优势继续凸显，有利于我区经济保持较长时期的平 稳快速增长外，我们还面临许多新的发展机遇和有利条件。一是政策支持新机 遇。国家新一轮西部大开发、振兴东北地区等老工业基地战略的深入实施，特 别是国务院促进内蒙古经济社会又好又快发展的意见，进一步明确了我区发展 3 的战略定位和努力方向，为我们各项事业发展提供了有力的政策支持。二是内 需扩大新机遇。我区经济主要靠国内需求拉动， “十二五” 时期国家深入实施扩大 内需战略，加快推进工业化、城镇化，国内需求持续扩大，为我区发挥资源和 区位优势，开拓更加广阔的发展空间创造了良好机遇。三是产业转移新机遇。 当前，国际国内产业分工深刻调整，生产要素流动和产业转移加快，沿海地区 资本和产业北上西移，为我们扩大对内对外开放、加快自身发展提供了现实机 遇。同时，报告还指出：“更为重要的是，新世纪以来内蒙古持续积累的物质基 础和不断改善的发展环境，全区上下干事创业、奋力赶超的发展氛围，为我们 实现新的更大发展奠定了坚实基础、提供了强大动力”。 另一方面，国内外形势的变化，也使我们在前进道路上面临许多可以预见 和难以预见的风险挑战。从国际环境看，国际金融危机影响深远，欧美债务危 机发酵蔓延，国际经济形势复杂多变，不确定因素很多。从国内环境看，国内 部分行业产能过剩，节能减排和应对气候变化压力增大，对我区传统优势产业 发展带来较大影响。特别是进入“十二五” 时期以来，全国各地都在把未来一段 时期作为主要的发展期和转型期，加快经济结构调整和发展方式转变，竞相创 造发展新优势、拓展发展新空间，积极抢占科技、经济和区域发展的制高点， 我区面临的竞争压力日益增大。 总之，经过新世纪以来的努力，内蒙古发展站在了一个新的起点上。今后 的五年，是内蒙古承前启后的关键时期。我们务必要准确把握我区所处的历史 方位和发展的阶段性特征，切实增强机遇意识和忧患意识，理性而不浮躁，自 信而不自满，努力巩固已经形成的好的发展势头，不断开创内蒙古科学发展的 新局面。 二、坚持科学发展、推进富民强区的战略思路 报告立足我区发展的阶段性特征和国内外形势的新变化新特点，紧扣科学 发展、富民强区主题，明确提出了今后五年的我区工作的总体要求、奋斗目标、 指导原则和主要任务，进一步完善了我区经济社会发展的战略思路。 总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握科学发展主题和加快转 变经济发展方式主线，坚持发展第一要务不动摇，坚持富民与强区并重、富民 4 优先，加快构建多元发展的现代产业体系、多极支撑的城镇体系和健全完善的 基本公共服务体系，筑牢我国北方重要生态安全屏障和祖国北疆安全稳定屏障， 解放思想，抓住机遇，不断深化改革，全方位扩大对内对外开放，全面加强社 会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建 设，把内蒙古建设得更加繁荣富裕、和谐美好。这个总体要求，既承接了以往 发展的思路，又体现了与时俱进的时代要求，是推动我区今后一个时期发展的 战略思路。 主要目标是：地区生产总值年均增长 12%以上，地方财政总收入年均增长 15%，经济发展综合水平、经济增长质量效益明显提高；城镇居民人均可支配 收入和农牧民人均纯收入年均增长 12%， “十二五”末城乡居民收入和基本公共服 务达到全国平均水平；基础设施瓶颈制约明显缓解，生态恶化趋势有效遏制， 节能节水减排实现预期目标，发展保障能力和可持续发展能力显著增强。这些 主要目标，与自治区“ 十二五 ”规划相一致，与国务院关于进一步促进内蒙古 经济社会又好又快发展的若干意见 提出的目标相衔接，是科学发展、富民强 区的具体化。 指导原则是：坚持推动经济平稳较快发展，坚持调整优化经济结构，坚持 保障和改善民生，坚持走生态文明发展之路，坚持促进社会和谐稳定，坚持加 强和改进党的建设。大会确立的这些指导原则，既是过去的经验总结，也是今 后发展的重要遵循。 坚持科学发展、推进富民强区，是这次大会的主题，也是我区今后一个时 期发展的战略思路的核心和必须牢牢抓住的中心任务；把内蒙古建设得更加繁 荣富裕、和谐美好，为我们描绘了发展的蓝图，使我们今后一个时期为之努力 的方向。我们必须深刻领会其深刻内涵，努力走出一条科学发展、富民强区的 新路子。 （一）坚持发展与转变并举，努力建设经济繁荣的内蒙古 立足于欠发达的基本区情，着眼于解决发展不足这个主要矛盾，我们必须 坚持发展第一要务不动摇，把推动经济平稳较快发展作为首要任务，继续保持 高于全国平均水平的增长速度，为实现与全国一道全面建设小康社会奠定坚实 基础。另一方面，我区已经进入了全面推进科学发展的新阶段。新世纪第一个 5 十年，我们着力加快发展，较好地解决了总量不大的问题。今后一个时期，我 们要着力推进科学发展，在继续做大总量的同时，切实解决发展水平不高的问 题，努力实现更长时间、更高水平、更好质量的发展。为此，必须牢牢把握科 学发展主题和加快转变经济发展方式主线，把经济结构调整作为加快经济发展 方式转变的主攻方向，努力在发展中促转变、在转变中谋发展。 1、促进产业转型升级，进一步提高产业发展水平。 这是我区加快转变经 济发展方式的重点。报告主要从推进三次产业协调发展上做了部署。一是巩固 提高第一产业。我区是国家重要的粮食和畜产品生产基地，在维护国家粮食安 全、畜产品供给方面担负着重要职责。为此，报告提出坚持现代农牧业发展方 向，加快转变农牧业发展方式，增强农牧业综合生产能力、抵御风险能力和市 场竞争能力，巩固和加强农牧业基础地位。二是优化提升第二产业。从工业发 展水平上看，我们与发达地区的差距还很明显，产业规模小、结构单一、产业 链短、初级产品比重大的问题还比较突出，总体上仍然处于工业化的较低阶段， 必须把提高工业化水平摆在突出的位置，进一步增强我区工业经济实力。报告 以为目标，对工业经济发展提出了明确要求和全面部署。主要是： 加快推动资 源型产业延伸升级，把我区建设成为国家重要的能源、新型化工、有色金属和 绿色农畜产品生产加工基地；大力发展非资源型产业，培育发展新能源、新材 料、生物医药、信息技术、节能环保等战略性新兴产业，构建多元发展现代产 业体系；以及推进信息化与工业化深度融合、推动工业经济集群化发展等。三 是发展壮大第三产业。服务业具有广阔的市场空间和巨大的需求潜力，对扩大 就业、带动消费作用巨大。针对服务业发展滞后这一我区经济的“软肋” ，报告 明确提出把发展服务业作为产业结构优化升级的重点，大力推进生产性服务业 和生活性服务业发展，培育新的支柱产业，推动服务业发展提速、比重提高、 竞争力提升和结构优化。为此，报告对现代物流业、旅游业、金融业的发展进 行了重点部署，明确要求制定完善鼓励服务业发展的投融资、税收、用地、价 格等政策，为服务业发展创造良好环境。 2、加强基础设施建设，进一步增强发展保障能力。 基础设施薄弱特别是出区通道不畅，长期以来严重制约内蒙古经济社会发 展，也阻碍了内蒙古对内对外开放合作的步伐。能否尽快打通各类出区通道， 6 既关系到内蒙古能不能把资源、区位优势转化为经济优势，也关系到能否实现 “把内蒙古建设成为国家战略资源支撑基地和新的经济增长点” 。对此报告明确 要求，按照统筹规划、适度超前的原则，以提高交通运输能力、能源外送能力 和水资源保障能力为重点，全面抓好各类基础设施建设，以缓解我区发展的瓶 颈制约，进一步增强发展的保障能力 。 3、加快提高科技创新能力和对外开放水平，进一步增强发展动力。 自主创新能力不强，是我区发展水平不高、发展方式落后的重要表现。 为此，在科技创新方面，报告强调要“更加注重发挥科技在转变经济发展方式中 的支撑作用，推动我区经济社会发展步入创新驱动、内生增长轨道”。内蒙古欠 发达的基本区情以及横跨“三北” 、内接八省、外邻两国的特殊区位，决定了我 们要以更加开放的心态、更加积极主动地走出去、请进来，与外界开展更大力 度的交往合作，才能实现更大的发展。为此，报告要求“充分发挥内蒙古的区位 优势，全面加强与国内外的合作交流，更加主动地融入全国发展大局，更加积 极地走向世界” 。既要以融入周边发展为重点，全方位扩大对内开放。主动加强 同各省区市的联合与协作，积极承接发达地区产业转移；又要以建设我国向北 开放重要桥头堡为目标全方位扩大对外开放。进一步扩大与俄蒙的合作交流， 积极开拓新的国际市场，不断拓展开放领域和空间，努力创造发展的新优势。 （二）坚持富民与强区并重，努力建设人民富裕的内蒙古 强区和富民是辩证统一的关系。强区是富民的基础，富民是强区的目的。 离开了富民，发展就迷失了方向，强区就失去了意义。顺应各族人民过上美好 生活的新期待，必须坚持富民与强区并重、富民优先，把改善民生作为根本出 发点和落脚点，着力实现好维护好发展好各族人民的根本利益，使改革发展成 果充分惠及各族人民。报告鲜明指出：“民生建设是党和政府最重要的职责，我 们所做的一切，都是为了让各族人民生活得更美好。 ”要求按照“ 两个同步”、 “两 个达到”的目标，千方百计扩大就业，促进增收，健全完善社会保障体系、基本 公共服务体系，努力建设人民富裕的内蒙古。 1、千方百计扩大就业。就业是民生之本，是保障和改善民生的头等大事。 当前我区发展中存在的一个突出问题，就是就业增长与经济增长不协调。 “十一 五”时期我区经济快速增长，但是每年城镇新增就业基本稳定在 20 万人左右， 7 失业率没有明显下降。出现这种情况，主要是经济增长更多地依靠资本技术密 集型产业带动，靠大企业带动，这样的产业和企业结构虽然对 GDP 和财政收入 的贡献较多，但吸纳就业的能力不强。今后一个时期，要从调整产业和企业结 构入手解决就业问题，既要注重发展资本技术密集型产业，也要积极发展劳动 密集型产业和服务业；既要关注大企业发展，也要大力培育扶持中小企业发展， 努力促进经济增长和就业增长相协调。同时实施更加积极的就业政策，建立健 全促进就业和支持创业的长效机制。 2、大力提高城乡居民收入水平。我区城乡居民收入增长长期滞后于经济增 长， “十五”以来全区生产总值年均增长 17.3%，而城乡居民收入年均只增长 10.8%和 7.5%。 2010 年，我区人均 GDP 突破 7000 美元，居全国第 6 位，是全国的 1.61 倍，而城乡居民收入分别低于全国 1411 元和 389 元，为全国的 92.6%和 93.4%。为此，报告要求要加大收入分配调节力度，合理调整收入分配关系，努 力提高居民收入在国民收入中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，把 改善民生落到真金白银上，并提出了包括促进农牧民、企业职工、机关和事业 单位职工增收的一系列政策措施，促进城乡居民收入与经济同步增长，努力完 成 2015 年和 2020 年达到和超过全国平均水平的目标。 3、健全完善社会保障体系。社会保障是经济社会发展的“安全网” 和“稳定 器”。经过多年努力，我区社会保障体系已初步建立，但总体上还不完善。 因 此，报告要求加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，在扩大覆盖范围、 提高保障水平、提升统筹层次和实现制度统一等方面迈出更大步伐。 4、推动文化大发展大繁荣。文化是一种软实力，是一个地方发展的名片。 报告从精神文明建设、文化事业、文化产业、文化体制改革等方面对加强文化 建设做了部署。主要亮点：一是确立了鼓舞人心的发展目标。提出要努力促进 民族文化大区向民族文化强区跨越，这是一个重大进展，表明自治区党委、政 府加快文化建设的决心和信心。我们要紧紧围绕这个战略目标，进一步加大文 化改革发展力度，推动文化大发展大繁荣。二是突出强调公共文化体系建设。 文化发展要面向最广大的人民群众，为普通老百姓服务，这是一个根本宗旨。 为此，报告提出要加大基层公共文化设施建设力度，实施重点文化惠民工程， 加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，保障人民群众基本文化权益。 三是高 8 度重视发展文化产业。 文化的社会效益是第一位的，但随着现代经济与文化因 素联系日益紧密，文化的经济效益也越来越明显。 我区文化资源丰富，但开发 利用水平还不高，文化产业在国民经济中的比重远低于全国平均水平，必须加 快发展，尽快做大做强 ，提高文化产业对国民经济的贡献率。为此，报告提出 制定实施文化产业发展规划，加快文化产业园区等重大文化产业项目建设，制 定实施文化产业发展规划，加快文化产业园区等重大文化产业项目建设，打造 民族文化和草原文化品牌，提升我区文化影响力 ，推动文化产业成为支柱性产 业。 5、加快发展社会事业。 报告强调“教育是民族振兴的基石，要努力办好人 民满意的教育” ，提出要“坚持教育优先发展，深化教育改革，加大教育投入， 强化素质教育，提高教育质量，促进教育公平”。并从义务教育、民族教育、职 业教育、高等教育等方面做出了部署。报告强调“医疗卫生关系千家万户的幸福” ，提出要加快发展医疗卫生事业，深化医药卫生体制改革，重点加强农村牧区 三级医疗卫生服务网络和以社区为基础的新型城市医疗卫生服务体系建设，提 高重大疾病预防控制能力和医疗救治能力。 （三）坚持美丽与发展双赢，努力建设环境友好的内蒙古 资源优势是内蒙古的最大优势，实现内蒙古经济社会又好又快发展不能脱 离这个优势。生态建设是内蒙古最大的基础建设，构建我国北方重要的生态屏 障是内蒙古必尽的义务和责任。我们要发展，但不能以牺牲环境为代价，必须 加强生态环境保护，努力实现可持续发展。我们要保护生态环境，但不能停止 发展步伐，必须用发展的办法保护生态。从内蒙古的实际出发，必须始终处理 好发展经济与保护生态环境的关系，坚持在保护中开发，在开发中保护，着力 提高资源开发和环境保护水平，坚持走生态文明发展道路，促进生产发展、生 活富裕、生态良好有机统一，努力实现美丽与发展双赢，建设环境友好的内蒙 古。 建设环境友好型内蒙古，除了进一步加大生态环境保护力度，关键是要处 理好推进工业化、城镇化和农牧业现代化与生态环境保护的关系。一是要协调 推进工业发展和环境保护。我区要全面建成小康社会，不搞工业化是不现实的。 工业化的快速推进必然会加重生态环境压力，我区工业以资源型产业为主，尤 9 其要重视解决好工业化和资源环境约束之间的矛盾。为此，报告特别强调要加 强资源开发的科学规划和依法保护，有效控制资源开采的节奏、进度、规模， 坚决摒弃无节制、粗放型