二三产业发展思考

、推进休闲旅游业发展。旅游业是推进统筹城乡发展、发展城郊经济的朝阳产业。针对城市居民的生产生 活需要，把乡村旅游发展放在更加突出的位置。挖掘农村民俗文化底蕴，依托改造后的农居，采取自主经 营，合伙联营，出租给有实力的公司等方式，集约化建设餐饮、度假、娱乐兼备的农家乐园，推出赏花、 摘果、休闲、体验等多种形式的旅游项目，满足游客“食、住、行、游、购、娱”的需要，发展农村旅游 观光产业，促进农民增收。在秦都区，可利用足浴、地热等资源优势，重点发展休闲旅游业，打造秦都休 闲一日游：胡锦涛总书记在十七大报告中提出：“要以促进农民增收为核心，发展乡镇企业 ，壮大县域经济，多渠道转移农民就业，扎实推进社会主义新农村建设”。这既是对乡镇企 业的充分肯定，又是对乡镇企业寄予了很大期望，同时也为我们指明了工作方向，提出了 工作目标。现将乡镇企业局局长陈福全同志的调研报告转发你们，希望各镇结合自己实际 情况，紧抓当前难得的发展契机，采取切实有效的措施，进一步促进镇村二三产业又好又 快的发展。 我区镇村二三产业发展现状及对策分析 近年来，全区镇村紧紧围绕社会主义新农村建设目标和“十一五”镇村二三产业发展规划确 定的主要任务，以科学发展观统领全局，以农民就业增收为主线，着力转变增长方式，拓 展发展空间，有力地推进了镇村二三产业总量、质量和水平的不断提高。 一、镇村二三产业发展现状 （一）企业基本情况 截止 2006 年底，全区共有镇村企业 24211 家，其中规模企业 440 家，职工总人数 20. 4 万人，企业资产总额 456.3 亿元。 按照注册类型分组：内资企业 24144 家，其中集体企业 184 家，股份合作企业 51 家， 联营企业 8 家，有限责任公司 389 家，股份有限公司 43 家，私营企业 1752 家，个体企 业 21717 家。港、澳、台投资企业 10 家，外商投资企业 67 家。 按照行业分组：工业企业 3665 家，占总数的 15.1，其中规模工业企业 322 家，占工 业企业总数的 8.8。建筑业 858 家，其中资质等级企业 131 家。交通运输仓储业 5508 家，批发零售业 8344 家，住宿及餐饮业 2651 家，社会服务业 3085 家，其他 100 家。 企业资产运营情况：2006 年，镇村 24211 家企业中，盈利企业 23846 个，亏损企业 3 65 个。到 2006 年底，镇村企业资产总额 456.3 亿元，负债总额 284.2 亿元，资产负债 率 62.3%；镇村企业资本金余额达 132.7 亿元，其中法人、个人、外商三项资本金 122. 4 亿元，占资本金总额的 92%，集体资本金占资本金总额比重已经下降到 8%。 （二）经济运行基本情况 1.经济指标始终保持高位增长。镇村二三产业继续延续了“十五”期间快速发展的势头，经 济总量稳定增长，企业规模不断扩大，经济运行质量和效益逐步提高。2006 年，镇村企 业总收入首次突破 500 亿大关，完成 518.5 亿元，完成增加值 94.8 亿元，完成税收 28. 7 亿元，分别同比增长 23%、22.6%和 68%。今年前三个季度，镇村二三产业完成总收 入 428.2 亿元，增加值 79.2 亿元，税金 31.1 亿元，分别同比增长 12.1%、19.9% 和 45%，在全市郊区县排位中不论是增长速度还是经济总量都名列前茅。 2.规模企业的支撑作用愈发明显。到 2006 年底，全区镇村二三产业中收入 500 万元以上 的规模企业达到 440 家，其中收入 5000 万元以上企业 120 家，利税 500 万元以上企业 97 家，出口交货值 1000 万元以上企业 50 家。2006 年，规模企业完成总收入 403.4 亿 元，占到镇村二三产业总收入的 77.8%。其中 322 家工业企业完成收入 265.6 亿元，增 加值 36.8 亿元，利润 12 亿元，分别占镇村工业总体的 79%、63.9%和 66.7%。 3.企业集中效益集群初步显现。几年来，全区始终坚持走园区化发展道路，基本形成了国 家级、市级、区级工业区（镇村二三产业基地）优势互补、协调发展的格局，有力地支撑 了全区经济的快速发展。全区 19 家镇村二三产业基地大部分已初具规模，形成了各自的 产业特色，已成为地区经济发展不可或缺的有效载体和重要力量。到 2006 年底，累计入 驻企业 429 家,完成投资 141 亿元，解决本地劳动力就业 3.8 万人，2006 年实现销售收 入 125 亿元，利润 9.6 亿元，分别占全区镇村工业总量的 37.2%和 53.4%。 4.产业结构调整逐步得到优化。几年来，全区镇村企业根据国家产业政策和市场经济规律 要求，着力推进农村经济产业布局、产业结构和产品结构的调整，产业结构更加趋向合理 。2006 年，镇村二三产业完成增加值 94.8 亿元，其中第二产业完成 65 亿元，第三产业 完成 29.8 亿元，二三产业比重为 68.6：31.4，与同期相比，三产比重提升了 2.6 个百 分点。第三产业比重的增长得益于仓储、物流等新兴产业的迅速膨胀，2006 年，镇村三 产企业发展到 2 万家，其中规模以上企业 71 家。同时个体私营等非公经济已成为农村经 济持续发展的重要力量。2006 年，个体企业个数达到 2.1 万家，从业人员达到 7 万人， 占镇村企业职工总人数的 34.3%，完成收入 78.9 亿元，同比增长了 15.4%。 5.科技创新与品牌推进不断加快。镇村企业在加大结构调整力度的同时，大力推进科技创 新，抢占经济发展的科技制高点。自 2000 年以来，镇村企业自主开发新产品 186 项，其 中 80%以上新产品拥有自主知识产权。镇村企业新组建科研生产联合体 219 家，其中与 科研单位联合 81 家，与国营大企业联合 66 家，与民营企业联合 67 家。到 2006 年底， 镇村企业累计培育发展中国名牌产品 4 个，北京名牌产品 13 个，中国驰名商标 7 件，北 京市著名商标 23 件。同时从业人员素质也得到了提升，到 2006 年底，镇村企业中具有 大专以上学历的人员 1.8 万人，高中（中专）学历的人员 5.9 万人，初中文化程度的人员 9.2 万人，分别占职工总数的 8.9%、29.1%和 45%。 6.开拓国际市场能力得到显著提高。随着全球经济复苏，特别是我国加入 WTO 以后，不 断提高利用外资水平，调整出口产品结构，拓宽产品销售市场，外向型经济稳步发展，国 际市场竞争力显著增强，成为拉动镇村经济增长的重要力量。2006 年底，镇村已发展外 贸出口企业 133 家，其中三资企业 48 家，自营出口企业 85 家，并涌现出顺美服装、维 根制衣等出口大户企业。2006 年，镇村企业完成出口交货值 39.5 亿元，同比增长 15.1%， 连续数年排名京郊区县首位。 7.在强区富民方面做出了巨大贡献。镇村二三产业在保持自身快速发展，取得较好经济效 益的同时，也在发挥着积极的社会效益，在促进地区经济发展，推进城镇建设，解决农民 就业，增加农民收入等方面都做出了重要的贡献。首先它已经成为区域经济的重要组成部 分。镇村经济紧紧围绕全区经济发展战略，按照市场经济规律，加快调整步伐，对区域经 济发展起到了极大的促进作用。2006 年，镇村企业实现增加值 94.8 亿元，占全区 GDP 的比重为 29.8%。2006 年，镇村二三产业实现属地财税收入 28.7 亿元，占到全区属地 财税收入的 31.1%，镇村企业已成为地方财政收入的重要来源。其次在农民就业和增收 方面做出巨大贡献。目前镇村企业的从业人员达 20.4 万人，其中本地劳动力 13.7 万人， 占全区镇村劳动力总人数的 80%以上。镇村企业仍然是吸纳农村剩余劳动力的主要渠道 ，特别是个体私营经济迅速崛起，不仅为农民也为城市失业居民提供了更加广泛的就业机 会。在农民增收方面，2006 年，镇村二三产业为职工提供的劳动者报酬达 24.5 亿元， 同比增长 10.9%，人均月收入 1001.5 元，同比增加收入 41 元。还有是带动和促进了农 业产业化的深入推进。镇村企业在满足自我积累、自我发展的同时，积极支持农业的发展 ，对调整优化农业的种植结构，实现农业的优质高效，增加农民的收入做出了应有的贡献 。2006 年底，全区镇村农产品加工企业发展到 46 家，带动种养殖农户 2.6 万户，2006 年实现收入 30.9 亿元，初步形成了龙头联基地，基地带农户的发展格局和新的产业链， 社会效益十分显著。 二、存在的主要问题 总体实力仍然偏弱。虽然近几年来镇村二三产业得到长足发展，但是完成的经济份额才占 到全区 GDP 的 29.8%，不足三分之一。二三产业总收入超过 50 亿元的只有仁和、天竺 2 个镇。另外镇村企业规模普遍偏小，大中型企业为数不多。全区 2 万多家镇村企业中， 规模以上企业只有 440 家，占比例不足 2%，在 2006 年“区域经济 100 强企业”评选活 动中，镇村企业只有 39 家入围，大多数企业产品档次较低、技术设备较差，市场占有率 不高，竞争力不强。 集群效应尚不明显。纵观沿海经济发达地区，围绕重点行业形成的产业集群和块状经济非 常清晰，而我们的镇村二三产业重点行业尚不突出，集群效应不明显，空间布局缺乏总体 规划，各镇存在重复建设现象。近年来实施的基地和标房建设虽然在引导和培育特色产业 方面初见成效，但是在规划、招商、配套设施和服务等方面仍存在缺陷。尤其是龙头型、 主导型的产业集群尚未形成。 结构性矛盾依然存在。目前，镇村二三产业经济结构呈现“23”格局，工业占主导地位，三 产次之。在工业企业中，加工、初级产品、低附加值产品比例加大，精深加工、高新技术 、自主产权、外向型的产品相对较少。在三产企业中，从事批发零售业和餐饮服务业企业 居多，高端服务业所占比例较低。同时，镇村经济区域布局问题也逐步显露，各镇村在发 展思路上存在矛盾和冲突，重复建设和内部竞争的现象时有发生。 自主创新能力有待提高。目前，我区镇村企业中中小企业、劳动密集型企业偏多，技术、 资金密集型企业相对较少，而且多数企业仍在实行家庭化、粗放式管理方法，现代企业制 度建设步伐缓慢。此外，有些非公企业经营者守着“小富即安”的传统思维，经营管理水平 偏低，改革和创新力度不大，自主创新能力差，市场竞争力弱，企业发展后劲不足。 企业融资难进一步凸现。融资难是困扰中小企业发展的主要问题。一是融资渠道单一；二 是贷款担保手续繁杂、周期长，综合接待成本较高；三是中小企业担保、融资与风险投资 体系不健全；四是中小企业管理不够完善，信誉比较差，自身融资条件尚待完善。 地区发展存在较大差异。由于受到区位、产业基础等因素影响，镇村之间经济发展极不平 衡。镇级方面，2006 年，二三产业总收入完成 30 亿元以上有 5 个镇（其中 50 亿元以上 2 家，100 亿元以上 1 家），有 5 个镇收入不足 10 亿元。村级方面，全区 418 个村，二 三产业总收入完成 1 亿元以上的有 34 个村，完成 100 万元以下的有 31 个村，其中有 1 5 个村二三产业收入不足 50 万元。在村级税收上，完成 500 万元以上有 18 个村，有 11 0 个村税收不足 10 万元，其中有 6 个村税收为零。 三、发展镇村二三产业的思路和对策 镇村二三产业在我区经济社会发展中尤其是在促进农民就业和增收、发展现代农业、繁荣 农村经济等方面，具有不可替代的重要地位和作用。目前，镇村二三产业正处在一个调整 、转型、提升的新阶段，需要在科学发展观指导下，在一些重大问题上统一认识，明确思 路，采取切实有效的政策措施，进一步促进镇村企业又好又快发展，为建设新农村和构建 和谐社会提供强有力的产业支撑。 （一）镇村二三产业发展面临的有利形势 第一，当前发展阶段，镇村企业的地位和作用得到了方方面面的充分肯定。农业部孙正才 部长对乡镇企业给予了高度的评价，指出，只要“三农”问题没有得到根本解决，只要城乡 二元格局没有得到根本扭转，农业和农村经济发展就离不开乡镇企业。乡镇企业依然是农 民就业增收的重要渠道、新农村建设的重要力量、构建和谐社会的重要基础。 第二，建设新农村的战略决策，为镇村企业发展提供了良好的契机和条件。新农村建设仍 然是当前及今后一段时间农村发展的主题，而“生产发展、生活宽裕”作为新农村建设的首 要目标和前提条件越来越得到认可，新农村建设产业先行越来越成为共识。通过发展镇村 企业，可以有效地整合农村各种资源，延伸农村产业链条，拓展农村产业空间，促进农村 资源经济向产业经济过渡，形成“贸工农”和“农工商”新的农村经济循环，并且集中成一个 个产业集聚地，以产业集聚带来人口的集聚，形成一个个新农村和小城镇。由于镇村企业 与农村地缘相近，血缘相亲，因此在新农村建设中具有无可比拟的优势。 第三，新型工业化道路的开辟，为镇村企业进一步发展增添了新的有生力量。新型工业化 要通过信息化来带动工业化，要通过高新技术产业来提升工业化。镇村企业在城市工业化 之外，又开辟了农村工业化道路，发展了能够使人力资源得到充分开发的产业和企业，是 广大农民参与工业化的过程，也是农民逐步转变为产业工人的过程。 第四，现代农业的加快建设，为镇村企业产业选择指明了目标和方向。现代农业产业体系 的核心环节是农产品加工业。镇村企业通过发展农产品加工业，延长农业产业链条，促进 了农业的市场化、标准化、规模化、专业化和产业化，提高了农民的组织化程度，是镇村 企业中优势最为突出、发展空间最大的产业之一。 第五，统筹城乡经济社会发展，为镇村企业创造了更加宽松和谐的环境。镇村企业为统筹 城乡发展提供大量资金，增强了政府统筹城乡经济社会发展的能力。镇村企业接受城市和 大工业的辐射和带动，同时又向农村和农业进行辐射，起到沟通城乡、衔接工农的重要作 用，使农业和工业、农村和城市相互促进、协调发展。近年来，北京市的各项支农政策、 资金向郊区倾斜的力度逐年加大，为镇村企业的发展提供了不可多得的契机。同时依托首 都得天独厚的区位、科技、人才、市场、形象优势和效应，为镇村企业的招商引资提供了 越来越有力的条件和环境。 （二）镇村二三产业的发展原则 目前，我区镇村二三产业处于既要快速发展，又要进行调整的时期，机遇和挑战并存。对 此，一方面我们要增强发展的紧迫感、机遇感和责任感，坚持发展不动摇。一方面要以科 学发展观为统领，转变增长方式，以符合科学发展观要求的新思维、新方式和新举措来实 现镇村企业的新发展。“十一五”期间，我区镇村二三产业的发展，要通过“六个结合”来实 现质和量的飞跃。 第一，政策扶持与自我发展相结合。在强调政府扶持的同时，要不断提高镇村企业自主经 营、自负盈亏和自觉参与市场竞争的能力，实现政府宏观调控与镇村企业自主发展的有效 结合。 第二，经济效益与社会效益相结合。在发展镇村企业过程中，不仅要重视经济贡献，还必 须重视发挥镇村企业对解决农民就业增收、参与新农村建设、推进城市化进程等社会效益 方面的作用，把发展镇村企业的经济效益与社会效益有机结合起来。 第三，发展经济与保护环境相结合。在发展镇村企业过程中，要坚持可持续发展战略，通 过科学的产业布局，配套基础设施引导，最大限度地减少经济发展对生态环境的负面影响 。要尽可能避免要素分散、资源浪费和环境污染，不断优化和整合镇村二三产业基地。 第四，优化结构与转变增长相结合。在优化农村经济产业结构的同时，通过新的增长方式 ，加大非公经济在社会产业中的融入度，放宽市场转入，允许非公经济通过合作、参股、 买断等方式，参与国有、集体企业的改革和改制，在存量不变的情况下，增加非公经济的 比重。 第五，技术创新与管理创新相结合。把提高自主创新能力作为“十一五”期间镇村二三产业 发展的战略基点，着力在集成创新能力、引进消化吸收再创新能力的建设方面取得大的突 破，逐步形成拥有自主知识产权的核心技术。同时要实施创建自主品牌，打造名优品牌的 战略，提高企业的核心竞争力。逐步完善企业内部管理机制，建立规范的现代企业制度， 提高企业的整体素质。 第六，集聚发展与产业延伸相结合。在横向产业选择上，采取“一镇一业、一村一品”式的“ 集聚”发展思路，实现农村经济的集群化发展战略。在纵向的产业发展过程中，按产业链构 建产业集群，延伸产业链条。对粗放型产业制品进行深加工规划，围绕核心企业形成相互 联系、相互依存的企业群。 （三）镇村二三产业的发展重点 新的历史时期，我区镇村二三产业出现了新的变化，具体体现在增长主体的多样化，增长 方式的集约化，增长区域的集群化的发展格局。但是，不论怎么变化，镇村二三产业对解 决“三农”问题的重要作用不会改变，对于转移农村富余劳动力、增加农民就业的功能没有 变，为促进农民增收、加快农村各项事业建设作贡献的任务没有变，承担解决“三农”问题 的责任没有变。还要一如既往的大力发展镇村二三产业，并以此推进社会主义新农村的建 设。 1.进一步调整和优化产业结构。结构调整要以市场为导向，以国家产业政策为指导，以提 高经济质量和效益为中心，使镇村企业在发展中调整，在调整中提高。在产业方向上，要 围绕全区发展战略，重点发展高科技企业、现代制造业、农产品加工业、劳动密集型产业 和第三产业。在所有制结构上，要以发展非公经济为重点，把扶持非公经济发展的各项措 施落到实处，真正唱响民营企业发展的最强音，从而催生一大批民营企业，并积极引导具 有较强成长能力的民营企业，通过内引外联，上规模、上档次、创名牌，向集团化、外向 型方向发展，开拓更大的市场空间。在投入结构上，要走投资主体多元化的路子，以招商 引资、启动民间投资为主，支持镇村企业对外招商引资，多方吸引外商和民营企业投资或 兼并、重组现有企业，进一步调动农民和社会各界投资兴办企业的积极性，让民营企业、 民间资本、外来资本成为镇村企业发展的主要投资者。在布局结构上，要继续坚持向城镇 和产业基地集中，把发展镇村企业与小城镇建设紧密结合起来，提高集约化发展水平 2.加强二三产业基地建设，进一步增强地区产业承载力。在产业基地建设上，区委夏书记 多次强调：当前农村经济工作的重点，就是要通过产业基地这个载体，来打造地区经济发 展和农民就业增收的平台。通过这几年发展看，凡是那些地区经济发展质量好、速度快、 后劲足的，都是来自于产业基地的建设和贡献。对那些基地建设进展缓慢及没有启动的地 区，夏书记提出的“四个不利于”观点一语中的：没有二三产业基地不利于产业结构调整， 不利于招商引资，不利于城市化（镇）进程，不利于农民充分就业。产业基地承载着一个 地区经济发展的潜力和希望，所以要继续把产业基地建设当作政府工作的重中之重来抓紧 抓好。一是加强基地规划和建设。首先要加强规划编制工作，要做好镇域总体规划和二三 产业发展规划，争取得到市规划委的批复。其次要加强市政基础设施建设。要千方百计多 方筹措资金，加大基础设施投入力度，加快农民就业基地建设步伐，提升基地整体形象。 二是积极拓展产业基地发展空间。当前，部分产业基地土地存量已严重不足，要紧密结合 顺义区“十一五”发展规划，做好基地扩区工作，拓展发展空间。三是推进工业区和基地之 间的相互合作。镇村二三产业基地要主动出击，充分利用发展成熟的国家级、市级工业区 在资金、管理、信息、品牌等方面的优势，积极沟通合作，加快自身发展。 3.注重引资选商，提升招商质量。多年的实践证明，招商引资是加快发展的生命线，现在 尤其强调突出一个“选”字，要致力于引进“三高二低一无”即“高附加值、高效益、高就业” 和“低能耗、低占地”和“无污染”的项目。对不符合国家产业政策的项目坚决不招，要特别 注重投资收益，把好项目立项关，提高投资强度和土地利用效率，有选择地引进投资规模 大、技术含量高、经济效益好、辐射带动能力强的大项目、好项目。一要创新招商手段。 充分运用代理招商、服务招商、以商招商、网上招商等多种形式，密切与中央部委、驻外 使领馆、国内外集团公司等有关方面的联系，拓展招商信息渠道。二要创新招商方法。各 镇要通过政策支持，资金引导，构筑招商平台，引导企业通过参加洽谈、展示、包括论坛 等多种形式，拓宽视野，广泛参与对外合作。积极推进产学研结合，积极推进与大集团乃 至跨国公司的合作，借助其在资金、技术、管理、品牌、人才等方面的优势，扩大企业生 产规模，提升产品质量和档次。三要创新招商载体。既要积极争取工业发展的空间，多争 取用地指标，又要集约用地，盘活土地资源，实行“零”土地招商。进一步盘活并利用国有 、集体企业和闲置的厂房和场地，以介绍租赁的方式引进项目，同时要求企业向空间发展 ，提倡建多层厂房，发展“楼宇经济”，努力为经济发展增添发展空间。 4.提高自主创新能力，增强企业核心竞争力。以健全区域技术创新体系为基础，以增强企 业创新能力为核心，突出抓好重点区域、重点产业、重点企业、重点产品等四个重点，形 成区域龙头示范、重点产业支撑、骨干企业引领、名牌产品带动的自主创新格局，切实提 高工业的自主创新能力。一是积极扶持重点企业建立研发机构。筛选一批具有良好基础条 件的行业龙头企业予以重点扶持，大力引导和支持企业自办或与高校、科研院所联办研发 机构，完善自主创新的基础条件和技术装备，进一步提高企业自主创新能力。对条件成熟 的重点骨干企业协助其申报国家级、市级企业技术中心认定，争取上级资金扶持。二是积 极推进产学研联合。充分发挥首都高校多、科研院所实力强的优势，积极利用北京市彩虹 工程为高校和地方搭建的科技对接桥梁，促进我区企业与高校和科研院所进行技术联合和 合作。三是大力实施品牌发展战略。从某种意义上讲，品牌就是高端，品牌就是竞争力， 因此发展高端产业，打造品牌是重要途径之一。要选择一批发展势头好、发展潜力大的企 业作为品牌重点培育对象，建立争创各级名牌和商标的后备梯队。对列入培育计划的企业 ，通过定期召开座谈会、组织专家现场指导等多种方式，给予企业创牌工作指导和帮助， 积极解决企业在品牌创建中遇到的各种问题。加大品牌宣传力度，将品牌宣传列入各镇对 外宣传的重要内容，在各种新闻媒介、在主要交通路口集中推介我区重点品牌产品和企业 。 5.切实抓好农村劳动力转移和培训，不断提高就业质量和增收水平。镇村企业转移农村劳 动力成本最低，方式简便，容量又大，最符合农民和农村实际。面对新的就业人口剧增、 大批农村富余劳动力转移和城镇下岗职工再就业等日趋严峻的就业形势，要大力创办中小 企业，开辟新岗位，促进多就业，走出一条缓解社会就业压力投资少见效快的新路子。一 是要确立就业优先目标，把就业多少作为衡量企业贡献大小的一把尺子。在制定经济发展 目标时，务必把创造就业岗位和最大限度地促进就业摆上突出位置。二是要坚持以创业促 就业，形成开辟新岗位与促进多就业良性循环。在提升产业科技含量的同时，要重视发展 劳动密集型产业，在培育行业龙头企业的同时，要重视中小企业的发展，确立“小企业大就 业”的意识，促进经济社会和人的全面协调发展。三是要加大技能培训力度，改变中小企业 人力资源素质低下状况。一方面，各镇要继续加大专项培训资金的投入。另一方面，企业 要按营业收入的一定比例足额提取培训经费。精心组织实施各种职业技能培训。通过培训 ，使他们更好地胜任本职工作，形成以培训促创业，以创业促就业的良性机制，增强实现 充分就业的针对性