五年规划对我国国名经济发展的引领作用

对外开放再上新台阶 “十一五”经济社会发展成就系列报告之二 改革开放以来，我国对外开放程度不断提高，与世界经济的联系越来越紧密，对世界 经济增长的贡献越来越大。特别是“十一五”期间，面对复杂多变的国内外形势，我国坚 持扩大内需与稳定外需相结合，充分利用两个市场、两种资源，克服国际金融危机的巨大 冲击，继续推进对外开放，积极参与全球化进程，对外贸易规模迅速扩大，吸收外资水平 不断提高，对外经济合作步伐明显加快，开放环境日趋优化，对外开放再上新台阶。 一、 对外贸易实现新发展，质量和效益进一步提高 发展对外贸易是我国对外开放的核心内容，是利用外需的主要途径，也是参与国际经 济合作的重要渠道。 “十一五”期间，我国紧紧抓住经济全球化机遇，积极应对金融危机冲 击，着力解决对外贸易发展中的突出问题，对外贸易规模不断扩大，对外贸易质量明显提 高，贸易大国地位进一步巩固。 （一）货物贸易规模迅速扩大。 “十一五”期间，我国货物进出口总额累计 116806 亿 美元，比“十五”期间增长 1.6 倍。其中，出口总额 63997 亿美元，增长 1.7 倍；进口总额 52809 亿美元，增长 1.4 倍。5 年间，进出口贸易年均增长 15.9%，其中，出口年均增长 15.7%，进口年均增长 16.1%，高于预定目标。 “十一五”前两年，我国进出口总额保持 23%以上的快速增长，2007 年出口总额突破 1 万亿美元，进出口总额迈上 2 万亿美元台阶。2008 年国际金融危机爆发后，在世界经济 大幅下滑、国际市场需求严重萎缩的严峻形势下，我国对外贸易经受住了金融危机的严峻 考验。2008 年进出口总额增长 17.8%，其中，进口增长 18.5%，进口总额首次突破 1 万亿 美元大关。2009 年进出口总额虽然下降 13.9%，但我国依然是全球对外贸易表现最好的国 家之一，降幅远低于全球贸易降幅。2009 年我国出口总额跃居世界第一位，占全球出口比 重由“十五”末的 7.3%提高到 9.6%；进口总额上升至世界第二位。 2010 年我国进出口再 创历史新高，进出口总额接近 3 万亿美元，达到 29728 亿美元，增长 34.7%。其中，出口 15779 亿美元，增长 31.3%；进口 13948 亿美元，增长 38.7%；进出口均比“十五”末增长 1.1 倍。 （二）贸易平衡状况不断改善。 “十一五”期间，我国着力促进贸易基本平衡，切实提 升外贸发展质量和效益，在努力保持出口稳定增长的同时实施扩大进口战略。认真履行开 放国内市场的承诺，进口关税总水平降至 9.8%，并进一步简化进口管理，进一步完善进口 促进体系，进一步提高贸易便利化程度，基本取消了进口配额管理，分批取消了 800 多个 税目商品的自动进口许可证管理。进出口格局因此更趋平衡，外贸顺差在 2008 年达到 2981 亿美元历史高点后开始回落，2009 年下降到 1957 亿美元，2010 年进一步减少到 1831 亿美元。5 年间，贸易不平衡度（贸易差额占进出口总额的比重）从 2006 年的 10.1%、2007 年的 12.1%、2008 年的 11.6%、2009 年的 8.9%下降到 2010 年的 6.2%。 （三）进出口贸易方式发生积极变化。 “十一五”期间，在加大对外贸易结构调整和转 型升级力度思想指导下，我国进出口贸易方式发生积极变化。5 年间，一般贸易进出口年 均增速达到 20.1%，大幅超过加工贸易 10.9%的年均增速。 2010 年，一般贸易进出口达 14887 亿美元，比“十五”末增长 1.5 倍，占进出口总额的比重由“十五”末的 41.8%提高 到 50.1%；加工贸易进出口为 11578 亿美元，比“十五”末增长 67.7%，占进出口总额的 比重由“十五”末的 48.6%下降到 38.9%。 （四）进出口商品结构进一步优化。从出口方面看，2010 年，工业制成品出口占出口 总额的比重由“十五”末的 93.6%提高到 94.8%；机电产品、高新技术产品出口占出口总 额的比重分别由“十五”末的 56.0%和 28.6%提高到 59.2%和 31.2%；“两高”产品出口得 到有效控制，汽车、船舶、飞机、铁路装备、通讯产品等大型机电产品和成套设备出口均 有新的突破。从进口方面看，先进技术、设备、关键零部件进口持续增长，大宗资源能源 产品进口规模不断扩大。2010 年，机电产品、高新技术产品进口分别达到 6603 亿和 4127 亿美元，分别是“十五”末的 1.9 倍和 2.1 倍；非食用原料与矿物燃料、润滑油及有关原料 两大类商品进口占进口总额的比重由“十五”末的 20.3%提高到 28.7%。这不仅满足了国 内经济发展的需要，而且对遭遇金融危机的全球经济回稳和复苏做出了巨大贡献。 二、 利用外资登上新台阶，规模和质量全面提升 积极有效利用外资是我国改革开放基本国策的重要组织部分，也是对外开放的核心内 容之一。 “十一五”期间，我国吸收外资已从弥补“双缺口”为主转向优化资本配置、促进 技术进步和推动市场经济体制的完善，从规模速度型向质量效益型转变，利用外资实现新 发展，规模和质量得以全面提升。 （一）利用外资规模跃居全球第二位。 “十一五”期间，我国外商直接投资累计达到 4260 亿美元，年均增长 11.9%，是“十五”期间的 1.6 倍，全球排名由“十五”末的第四 位上升至第二位，并连续 18 年位居发展中国家首位。2007 年外商直接投资突破 700 亿美 元，2008 年直接跨上 900 亿美元台阶。即使是在国际金融危机冲击较为严重的 2009 年， 外商直接投资仍然超过 900 亿美元，降幅远远低于全球平均水平。2010 年，外商直接投资 突破 1000 亿美元，达到 1057 亿美元，是“十五”末的 1.8 倍。 （二）利用外资方式多样化。 “十一五”期间，我国继续稳步实施合格境外机构投资者 （QFII）制度，允许符合条件的境外机构投资者投资境内证券市场，促进境内证券市场开 放。截至 2010 年 12 月，共批准 97 家 QFII 机构，投资额度共计 197 亿美元。允许外资以 并购方式参与国内企业改组改造和兼并重组，2006 年颁布了关于外国投资者并购境内企 业的规定 ，外资并购政策和环境进一步改善。 （三）利用外资产业结构优化。 “十一五”期间，外商投资产业构成显著改善，第三产 业投资比例大幅度提高。20062010 年，第三产业外商投资金额所占比重逐步提高，分别 为 31.6%、41.4%、41.1% 、42.8% 、47.3%；第二产业所占比重则逐步下降，分别是 67.5%、57.3%、57.6% 、55.6% 、50.9%。特别是，第一、三产业吸收外资投向现代农业、 商贸服务和民生服务领域的外资明显增多。第二产业中，电子信息、集成电路、家用电器、 汽车制造等技术资金密集型产业继续发展，新能源、新材料、生物医药、节能环保等行业 的外资日益形成规模。相关产业的核心竞争力也有了明显提升。目前，跨国公司在华设立 的研发中心已超过 1400 家，比“十五”末增长近一倍。外资研发中心中，从事先导技术研 究的近 50%，已超过从事市场调试型研究的比重； 60%以上的研发中心将全球市场作为其 主要服务目标。 （四）利用外资区域布局进一步改善。 “十一五”期间，中西部吸收外资占全国总量的 比重，由“十五”末的 11%上升到 14%左右。以外资经济为主体的各类产业聚集园区的实 力和整体功能有了明显提升， “十一五”期间有 22 个中西部省级开发区成功升级为国家级 经济技术开发区，在促进区域经济发展方面发挥了重要作用。 三、 “走出去”迈出新步伐，对外经济合作驶入良性发展轨道 “走出去”战略主要内容是推动企业以对外投资、对外经济合作等多种方式走出国门， 是我国对外开放的重要方面。 “十一五”期间，我国深入实施“走出去”战略，对外投资合 作取得新发展， “走出去”的规模和效益进一步提升。即使受到国际金融危机的严重影响， 对外投资、对外经济合作仍实现逆势上扬，为促进国民经济平稳较快发展发挥了积极作用。 “十一五”期间，我国非金融类对外直接投资流量年均增长 36.9%，其中，2010 年 590 亿美元，是“十五”末的 4.8 倍。截止到 2009 年末，我国对外直接投资存量已达到 2458 亿美元，是“十五”末的 4.3 倍。 5 年间，对外投资的领域不断拓宽，对外投资的层次和水平不断提升，呈现出市场多 元化发展态势。对外投资国别已覆盖 170 多个国家和地区，主要集中在亚洲和拉丁美洲地 区的发展中国家。2009 年，亚洲占我国非金融类对外直接投资额的 71.4%，拉美占 13%， 欧美、非洲和南太平洋市场开拓也取得积极成效。 对外投资方式也由单一的绿地投资向跨国并购、境外上市等多种方式扩展。2006-2009 年，对外直接投资通过收购、兼并方式实现的金额（包括非金融类和金融类）分别为 83 亿、 63 亿、302 亿、192 亿美元，占当年流量（包括非金融类和金融类）的 39%、23.6%、54% 、34%。海外并购除了聚焦于资源相关工业外，对高科技企业并购的交 易数量也在增长。 “十一五”的第一年2006 年实施合格境内机构投资者（QDII）制度， 允许符合条件的境内金融机构投资于境外证券市场。截至 2010 年 12 月，外汇局共批准 88 家 QDII 机构，境外投资额度共计 684 亿美元。这一制度拓宽了境内机构和个人的境外投 资渠道，使之在全球范围内配置资产和管理风险。 与此同时，对外经济合作驶入良性发展的快车道，已形成一支门类比较齐全、具有较 强国际竞争力的队伍，业务范围向技术性较强的领域不断扩展，经济效益和社会效益明显 提高。 “十一五”期间，对外承包工程完成营业额 2971 亿美元，是“十一五”规划目标的 2.3 倍；累计派出各类劳务人员 192 万人，是“十一五”规划目标的 1.5 倍。5 年时间，对 外承包工程连年实现新突破。2006 年对外承包工程完成营业额 300 亿美元，2007 年突破 400 亿美元，2008 年又突破 500 亿美元，2009 年再突破 700 亿美元，2010 年跨上 900 亿美 元台阶，达到 922 亿美元，是“十五”末的 4.2 倍。 四、多双边经贸合作取得新成就，自贸区建设进展顺利 始终奉行互利共赢的开放战略，坚持在平等互利的基础上同世界各国开展经济技术合 作与交流，坚持在国际经贸体系中发挥建设性作用，是我国对外开放的基本原则。 “十一五”期间，我国积极拓展双边经贸关系，加快实施自由贸易区战略，不断深化 多边经贸合作。目前已累计建立了 163 个双边经贸合作机制，签订 129 个双边投资协定， 与美、欧、日、英、俄等均建立了经济高层对话。正与五大洲的 27 个国家和地区建设 14 个自贸区，已签署 10 个自贸协定，其中已生效 8 个。在推动多哈回合谈判和贸易自由化的 进程中发挥建设性作用，逐步进入多边贸易体制的核心圈。APEC、10+1、10+3、中非合 作论坛等区域经济合作日益深化。 过去 5 年，多双边和区域经贸合作进展顺利，贸易市场格局发生了重要变化。欧盟、 美国、日本仍然是我国前三大贸易伙伴，但我国对其市场依赖程度明显下降。2010 年，对 欧盟、美国、日本三大主要贸易伙伴双边贸易额分别为 4797 亿、3853 亿和 2978 亿美元， 分别是“十五”末的 2.2 倍、1.8 倍、1.6 倍。三大贸易伙伴双边贸易额合计占我国进出口 总额的比重为 39.1%，比“十五 ”末的 43.1%下降 4 个百分点。对东盟、俄罗斯、印度、 巴西等新兴市场的开拓取得较大进展，东盟成为我国第四大贸易伙伴。2010 年，对东盟双 边贸易额为 2928 亿美元，是“十五”末的 2.2 倍，占我国进出口总额的比重由“十五”末 的 9.2%提高到 9.8%。同时，与其他贸易伙伴贸易往来发展较快，对拉美和非洲进出口占 比分别由“十五”末的 3.5%和 2.8%提高到 6.2%和 4.3%。 特别是，自贸区建设对我国应对国际金融危机，实现对外贸易平稳较快增长发挥了积 极作用。通过发展自贸区，我国对自贸伙伴双边贸易快速增长，双边贸易额明显扩大，并 有效化解和减少了我国与自贸伙伴的贸易摩擦。2010 年，我国与 10 个自贸伙伴（包括东 盟、巴基斯坦、智利、新加坡、新西兰、秘鲁、哥斯达黎加、香港和澳门地区、台湾地区） 的双边贸易额达到了 7826 亿美元，已占我国进出口总额的 26.3%。其中，