五次全委会报告3

各镇党委，县委各部委，县直及中央、省、市驻庐各单位党组织， 各园区党委，城东新区建设指挥部办公室党委： 现将王民生书记在县委十一届五次全体（扩大）会议上的 讲话（征求意见稿）印发给你们，请认真审阅、提出修改意见， 并将修改意见及原稿于 12 月 15 日下午下班前，经单位主要负 责同志签字后，报送县委办公室。 联系人：徐成玉，电话：7377796 在县委十一届五次全体（扩大）会议 上的讲话（征求意见稿） 王民生 （2011 年 12 月 17 日） 同志们： 这次全委（扩大）会议的主要任务是，由我代表县委常委会 向全会报告 2011 年工作，同时提出 2012 年主要工作建议；报 告全年干部选拔任用情况并进行评议。下面根据县委常委会研 究意见，我主要讲四个方面内容。 一、关于 2011 年工作情况报告 即将过去的 2011 年，是极不平凡的一年。我们在上级党 委、政府的坚强领导下，在全县人民共同努力下，着力谋大事、 抓要事、破难事，各项工作推进都卓有成效，赢得了“十二五” 发展的开门红。 第一，坚持奋力赶超，经济建设迈上新台阶 今年是“十二五 ”开局之年，我 们坚持抢 抓机遇、奋力赶超， 2 全县经济呈现实力提升、后劲增强，环境改善、质量提高的良 好运行态势，为实现“三年赶长丰” 奠定了 坚实基础。 县 域 经 济 综 合 实 力 整 体 跃 升 。 初步测算，2011 年实现地区 生产总值 125 亿元，增长 12.5%；规模以上工业增加值 102 亿 元，增长 25%，新增规模工业企业 11 家；固定资产投资 90 亿 元，增长 37%；实现社会消费品零售总额 49 亿元，增长 17%； 财政收入达到 15 亿元，增长 50%；进出口总额近 1 亿美元，增 幅近一倍；农民人均纯收入 6900 元，增长 18%。特别是财政收 入、进出口总额、农民人均纯收入增幅将实现历史性突破。 “两 年 ”活 动 扎 实 开 展 。 坚持大招商、招大商， “对外开放 推进年”活 动取得预 期成效。今年组建 15 个驻外招商局和 20 个县直单位招商小分队，成功举办近 60 场招商活动，特别是 矿业投资者招商恳谈会、第二届磁性材料产业发展论坛等大型 主题招商活动影响深远。新增异地商会 4 家，异地商会发展到 20 家。实行重大招商项目和 5000 万元以上项目线索跟踪推进 制度和服务委派制度，分别与 10 多家央企、省企和上市公司 深入对接，成功引入包钢稀土、天乾重工、豪威电子等重点企 业到庐江投资。预计今年全县引进省外资金 55 亿元、外资 4200 万美元。精心组织“城市建设攻坚 年” 活动，实施老城改造、 新区开发同步推进。目前庐城已完成各类建设投资近 20 亿元， 正在实施的新建和续建项目达 60 多项。新建和续建越城南路、 军二路拓宽改造等 15 条道路，9 个片区拆迁 1500 多户、26 万 平方米，其中西门岗湾片区拆迁 2100 多户，安置房工程全力 推进，塔山广场建成开园，观音桥广场等工程正在建设。城东 新区建设步伐加快，今年完成投资 9 亿元，新开工项目 7 个， 3 续建项目 20 个，新建改造道路 3 条 3.5 公里，完成 2 个村民 组 330 亩征地任务，完成拆迁 208 户、5 万平方米和 4 家单位 企业拆迁任务。启动全国园林县城创建，构建控拆违长效管理 机制，拆除违法面积 16 万多平方米。 工 业 立 县 深 入 推 进 。 召开工业立县推进大会，出台了 15 条加快工业发展若干政策，设立 5000 万元工业发展扶持资金。 始终抓住矿业经济发展不放松，预计全年矿业完成固定资产投 资 20 亿元，实现原矿产量 300 万吨，税收 4 亿元，分别比上年 增长 87.5%、48%、115%。庐南重化区各大 矿山基建、扩能加速， 龙桥矿二期、新中远二期、罗河铁矿、大包庄硫铁矿、马鞭山矿 工程进度加快，泥河铁矿完成可行性研究，钟山矿业尾矿制砖 项目已于 10 月投产，龙桥铁矿制砖项目将于近期投产。培育 机械汽配、磁性材料两个百亿元产业，加强与江汽集团对接， 引进包钢稀土来庐投资。载体建设进一步加强，县经济开发区 完成二期征地 5400 多亩，恒泰活塞、吉星照、联发凯迪、恩度 高科等一批大项目投产或即将建成投产。龙桥工业园完成 2500 亩征地工作，编制完成 100 万吨特钢、40 万吨精密铸锻 件、15 万吨精密铸锻件项目可研报告。强化工业经济调度，每 月在工业产值增长末位镇召开调度会。扶持 6 家具备条件企业 上市。推动企业产学研合作，建立 2 个工程技术研究中心，国 家级高新技术企业增加到 4 家，高新技术产业带动力不断增强。 预计今年工业增加值增长 25%，工业对经济增长贡献率达 59.8%。 农 业 农 村 发 展 加 快 。 认真落实中央一号文件精神，大力推 动水利建设，农村饮水安全工程已完成全部任务的 70%， 15 4 座小（2）型水库和小农水重点县建设项目全部完工，提速 5000 亩以上圩口达标计划，战胜了 60 年一遇的春旱，实现了农业 丰收。全年水利投资 2.33 亿元，其中县财政安排 5000 万元，这 是继改革开放以来县财政用于水利建设资金最多的一年。实施 农业产业化倍增计划，产业化引导资金增加到 550 万元，在原 有七龙齐舞的基础上，沿巢湖启动 3 万亩水生蔬菜基地建设， 苗木花卉发展到 8000 亩，涌现了一批专业村、专业户。积极发 展规模经营，流转土地 19.3 万亩。农民人均纯收入连续四年保 持两位数增长。开展农村美好家园创建，连片整治“二沿三线” （二军路、合铜路、庐巢路和沿巢湖）周边环境。 发 展 基 础 进 一 步 夯 实 。 坚持项目立县。通过定期调度，每 月公示项目进度，建立人大、政协常委联系服务企业制度等， 加快项目推进。今年全县入围省“861”行动计划项目 70 个，安 排县重点实施项目 50 个。1-11 月份，省“ 861”和县重点项目分 别完成投资 34.07 亿元和 49.65 亿元，完成年度投资计划的 141.4%、85.9%。加快 “六区”建设，着手 编制庐南地区总体发展 规划，按照“ 一个山 头一个企业” 的思路， 规划布局重点项目建 设；台湾农民创业园基础设施建设加快，10 个在建项目到位投 资 3.17 亿元，落户企业 36 家。县经济开发区一手抓大项目落 户，目前引进 16 个亿元以上，7 个 5 亿元以上项目，一手抓小 项目进标准化厂房，由市工投公司投资建设的 10 万平方米标 准化厂房即将动工。环巢湖开发在借鉴环太湖开发经验的基础 上，出台了具体实施意见，优化了滨湖大道线形，齐咀码头、游 艇俱乐部等一批招商项目加快推进。同时，加快旅游开发项目 5 建设，万振二期建成对外营业，国轩影视城、温泉宫等项目推 进加快。 第二，坚持和谐安稳，社会建设展现新面貌 坚持以和谐发展为根本，在统筹协调中兼顾好不同群体的 利益要求，着力促进社会和谐。 狠抓民生工程建设，建设“幸福庐江” 。今年完成 34 项民生 工程，计划投入资金 7.8 亿元，目前已拨付资金 7.18 亿元，占 实际到位资金的 94.6%。新农保挤进国家试点县，城乡居民基 本养老全覆盖，实现了全县人民多年期盼。与此同时，各项社 会事业蓬勃发展，计生工作保持全省唯一一个百万以上人口大 县一类县。出台教育、医疗倍增计划，庐江中学、县医院城东分 院及门诊楼、中医院门诊楼即将建成，县精神病医院正在建设， 召开教育工作大会，实施名校、名师、名校长“三名” 培育计划， 全面提升教育质量。人文庐江建设不断加强，实现了新一轮省 级文明县城创建。兴建广电中心、大剧院，建成 10 个镇综合文 化，复建奎星楼，建成刘秉璋墓园，推进武壮公祠回收、吴长庆 旧居散落文物收藏和周瑜墓园申报“国保 ”等工作。老年人、残 疾人等各项事业和科普、关心下一代等工作不断进步，人民群 众幸福感不断提升。 强化维稳工作，注重从源头上预防和减少社会矛盾。加强 法制宣传教育，在送法下乡基础上，全面开展县负责人送法进 社区活动。畅通群众诉求渠道，在原有基础上，又开通政民直 通车、政风行风热线。扩建信访接待大厅，探索接访与处访分 离等办法化解矛盾。实行信访责任双向追究，对违法违规信访 给予处理，对各级干部实行信访工作过错责任追究。继续在全 6 县副科级以上领导干部中开展“结亲帮扶” 活动，深入开展“五 级书记带头大走访”，制定了重大事项社会稳定风险预测评估 化解工作制度，总体保障了和谐安稳的社会环境。 强化安全生产，坚持用科学、用制度、用法纪保安全，坚持 领导带头下矿井制度，全面摸排、梳理重大安全隐患，进行挂 牌整治，设立镇安监办，实行监管下延，严肃安全生产责任追 究，采取重奖重罚，对先进单位和个人奖励 26 万元，严肃查处 3 起矿山、1 起建筑安全事故，对 5 个单位主要负责人进行了 约谈,从法律和行政两个层面，安排检察院和监察局参与安全 生产问责，确保不发生重大安全事故。在“ 强力保安” 同时，坚 持“ 铁 腕治 污” ，推进庐 南矿区和环巢湖 环境综合整治。严格落 实节能减排政策，完成节能减排目标。 第三，突出团结干事，党的建设呈现新气象 坚持把加强党的建设、优化政治生态作为第一保障，建立 一套务实创新、争先创优的制度体系，营造一个凝心聚力抓发 展的良好环境。 充分发挥县委班子领导核心作用，强化各项制度建设，坚 持正常的会议及学习制度。今年召开县委全委会 6 次、常委会 25 次、书记协调会 18 次、县委中心组理论学习 11 期。与此同 时，县人大常委会党组、县政府党组、县政协党组的自身建设 得到进一步加强，作用得到进一步发挥。民族、宗教、对台、侨 务等工作取得新进展，工会、共青团、妇联等人民团体工作和 军队建设进一步加强。 强化干部队伍建设，着力加快干部知识能力的转型，大力 建设“ 工程 师” 式干部 队伍。安排四批干部赴合肥集中培 训，分 7 批选送年轻优秀干部到合肥有关部门挂职，举办全县村干部专 题培训班。开通人才引进绿色通道，今年首批引进 25 名工业、 财经、规划、城建等方面优秀人才。加大竞争性选拔干部力度， 在县直机关公开招考 5 名镇“三办” 主任，在 镇“三办”主任中公 开遴选 5 名庐城社区主要负责人,公开选拔 6 名县直单位副科 级领导职位。镇党政班子中女干部配备率达到 100，提拔 3 名党外干部任县直单位和群团组织一把手。加快事业单位和经 济一线部门的人员聘用制改革，在县经济开发区先行开展聘用 制使用干部、社会化招录人才试点工作。 加强基层组织建设，在充分调研论证的基础上，创造性地 出台了加强庐城社区建设系列政策，推进社区网格化管理，实 行县干联系社区制度，探索建立“费随事走、以钱养事” 制度， 提高社区干部待遇。全面开展“和谐乡 村” 建设，设立党员中心 户 2465 户，创新建立科级以上领导干部群众工作“日记报告” 考核制度，强化村级管理，以同大新河村、冶父山栖凤岭村、矾 山双庙村信访案例为借鉴，在全县重新摸排 43 个后进村，确 定 43 个县直单位进行一对一帮扶。加强流动党员教育管理， 组建了庐江县驻宁波流动党员党委和庐江县驻常州流动党员 党总支。 加强党风廉政建设，在全县深入开展“治庸、治懒、治散” 活动，继续开展百名股长万人评活动，对全县重点工作推进、 政府招标采购详细结果、镇领导干部驻镇情况等定期公示，每 季度对阶段性工作处于末位的镇和县直单位主要负责人，在县 电视台公开陈述，对 19 个单位 59 人进行了效能问责。加强干 部廉政教育和廉洁自律工作，分 5 批组织县直部门、镇（园区） 8 中层干部赴白湖监狱接受廉政警示教育，深入推进廉政文化 “六 进 ”活动 。率先试 行拟任副科级干部 财产公示制度，对全县 67 名拟任副科级干部的财产状况进行公示。加大惩治腐败力 度，查处了 2 起干部违法案件。 盘点 2011 年工作，可圈可点地方很多，概括起来，印象最 深的是五个字。 一是“谋” 。创新建立县委“三会一课”（县委全委会、常委 会、书记协调会和中心组理论学习）制度，年初县委全委会，及 早谋划全年工作；年中召开县第十一次党代会之机，系统地谋 划未来五年实施“三大 战略” （“两新”带动 、大庐城建设、沿湖开 发）、建设“ 四个庐江 ”（ 富裕庐江、幸福 庐江、人文庐江、 “两型” 庐江）和基本实现小康社会的思路和目标。并入合肥以后，我 们根据市第十次党代会精神，又认真进行了谋划，提出“一年 抓对接，三年大变化，五年争先进”的工作要求，确定到 2013 年财政收入达到 40 亿元左右，提前两年实现“十二五” 规划目 标。特别是借助省会城市的影响力，多次对接谋划了马合公司 搬迁、天乾重工、兆西河治理等一批重大工程项目，加快了前 期工作，并在用地、资金等方面谋求上级支持，蓄积大发展的 能量。 二是“改”。 去年底，我县土地卫片检查未能过关，对此， 我们吸取过去教训，勇于面对，痛下决心整改，经过艰苦努力， 顺利通过检查验收。同时，我们以此为契机，以开展节约集约 用地示范县和土地执法模范县创建活动为平台，在全县开展项 目清理、土地复垦等，并积极争取多方支持，共获得建设用地 指标 6880 多亩，其中先行复垦置换 3039 亩，争取土地指标 9 3844 亩，缓解了用地矛盾，增强了各级干部土地法规意识，规 范用地行为， “违规谋发 展” 的模糊认识 得以彻底消除。 三是“选”。今年是换届选举之年。为确保三级换届圆满 成功，我们始终坚持以铁的纪律，通过会议警示、短信提醒、签 订承诺、媒体宣传、检查暗访和纪律处分等措施，形成严肃换 届纪律的高压态势，做到换届风清气正，换届与其它工作两不 误两促进。同时，以换届为契机选配干部，县镇共交流干部 150 人，选拔了 16 名年轻干部到镇挂职，提拔镇领导班子正职 9 名，安排 2 名大学生村官进入镇领导班子。换届后 17 个镇党 政班子成员 35 岁以下 22 名。选举产生新一届村“两委” 成员 1368 人，村班子文化程度普遍提高，年龄结构更趋合理，干部 职数得到控制。 四是“合”。庐江并入合肥，是我县经济发展的重大机遇。 我们积极主动对接，从四大班子负责人到县直部门，对接了 40 多个市直单位，并组织县镇近百人到合肥考察学习，分四批安 排 500 多名干部到市委党校轮训，新选派 7 名干部到合肥挂职 学习，选调 2 名合肥干部到庐江任职。特别是市委市政府主要 负责人来庐调研时，提出了扶持庐江发展的十大工程，我们具 体细化了 46 个具体项目，从中选取条件较为成熟的 15 个项目 先行启动，并于 2012 年元旦前有 4 个项目实质性开工。同时 学习市里先进经验，成立了土地管理委员会、投融资委员会和 招标采购委员会，并对规划委员会进行了完善，推进各项体制 机制等高对接，实现了从融入到并入的历史性跨越。 五是“欠”。纵观全年工作，全县上下付出了艰辛努力， 经济社会发展取得了新成效，安定平稳的社会局面继续保持。 10 但相对于奋力赶超、加快崛起的要求来说， “两年” 推进和“六区” 建设没有达到预期目标，具有牵动的大项目落户不多，一些重 点工程和项目推进不快，城市建设攻坚活动既定任务留有欠帐， 用地、资金、环保等要素约束未能得到根本性突破，不少部门 年初确定的创先争优目标未能如期实现，工作执行力与省会城 市的要求差距较大，超常规发展的体制机制有待进一步完善， 这些都需要在今后工作中不断加以改进和提升。 二、关于明年工作的总体要求和目标安排 庐江并入合肥以后，市委、市政府对庐江工作提出了很高 的要求。吴存荣书记提出了庐江要实现三年大变化、财政收入 赶长丰；张庆军代市长提出了庐江要用五年的时间争进全国百 强县等目标。这是市委、市政府寄予的厚望，也是对我们的信 任和期待。我们一定要自增压力、奋力跨越，努力取得一个好 的成绩。 明年工作的总体要求是：贯彻落实省、市党代会和中央经 济工作会议精神，围绕市委、市政府提出的目标要求，坚持“一 年抓对接，三年大变化，五年争一流”的总体设想，以体制机制 全面等高对接合肥为统领，以工业化、城镇化“双轮驱动”为主 战略，以“十大工程”为总抓手，以各项工作争先进位为奋斗目 标，深入实施“工业立县推进年”、 “城市建设提升年”活动，加快 推进现代产业基地和旅游度假基地建设，更加注重保障和改善 民生，努力保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定，朝着 新兴中心城市南部副中心目标阔步迈进，以经济社会发展的优 异成绩迎接党的十八大胜利召开。 主要预期目标是：地区生产总值预期增长 13%，考核目标 11 15%；财政收入预期增长 35，考核目标 50%；固定资产投资 预期增长 35%，考核目标 40%；规模以上工业增加值预期增 长 25%，考核目标 28%；实际利用外资预期增长 15%，考核目 标 20；外贸进出口总额预期增长 15%，考核目标 25%；社会 消费品零售总额预期增长 17%，考核目标 18%；在岗职工平均 工资和农民人均纯收入预期分别增长 15和 17%，考核目标 分别为 16和 18%；城镇登记失业率、人口自然增长率、节能 减排控制在国家规定范围。 确定上述发展目标，主要基于三个方面考虑。第一，是基 于加快发展的需要。当前，各地特别是兄弟县市区加快发展、 你追我赶、争先恐后的竞争态势异常激烈，发展机遇稍纵即逝， 而发展不足仍然是我县的主要矛盾，明年即使就是生产总值增 长 15%，仍有可能低于全市平均水平 1 至 1.5 个百分点，低于 长丰 4 个百分点以上。所以我们必须始终保持清醒的头脑，牢 固树立忧患意识和危机意识，切实增强主动性和紧迫感，抢抓 机遇，自我加压，奋力赶超。第二，是基于财政收入三年赶长丰 的需要。明年财政收入预期增长 35，考核目标 50%，这是近 年来年度目标安排比较高的增幅，主要是为了更加突出三年大 变化、财政收入赶长丰的奋斗导向，长丰县今年 1-11 月份财政 收入已突破 20 亿元，全年预计达 22 亿元以上，明年目标是 30 亿元，我们按今年实现财政收入 15 亿元，明年 50%的增幅计 算，明年财政收入也只能达到 22.5 亿元，与长丰明年目标仍 有 7.5 亿元差距;城 乡居民收入安排 15%以上的增幅，主要是 考虑并入合肥后调资等因素，更加突出兴庐富民这个导向，力 争居民收入增长与经济发展同步。第三，是基于目标实现的现 12 实可能性。从三大需求看，投资方面：明年国家继续实施积极 的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和 稳定性，目前全县初步摸排的“十大矿山” 、吉新照 LED、大地 熊、豪威电子、联发拖拉机、非晶硅生产线、星火科技园、盛通 铝业、泽源钢业、大江二期、滨湖大道以及汤池温泉旅游开发 等 85 个重点项目明年计划投资 64.65 亿元。同时，合肥市支持 我县发展的“十大工程 ”将陆续开工建设 ，实现固定资产投资增 长 35以上是完全可行的。据测算，明年投资需求可拉动 GDP 增长 9.5 个百分点以上。消费方面：明年国家将把增加居 民消费需求作为调结构、扩内需的重中之重，并入合肥后实施 的调资、低保提标扩面等将使城乡居民收入持续增加，消费需 求不断扩大，社会消费品零售总额增长 17是有把握的，消费 需求可拉动 GDP 增长 2.8 个百分点以上。出口方面：随着磁性 材料、渔网渔具、服装玩具等产业的兴起，明年外贸出口至少 增长 20以上，出口需求可拉动 GDP 增长 0.7 个百分点。从 三大产业看，国家将继续加大强农惠农力度，夯实农业基础， 我县农业龙头企业带动能力增强，农产品价格上涨，预计一产 将增长 4.5以上，拉动 GDP 增长 1.2 个百分点以上。大力推 进“ 工 业立 县” ，工业 生产环境将不断改善， 马钢罗河矿业、龙 桥二期等一批规模工业将建成投产或扩建达产，工业增量将会 较大提升，预计新增工业增加值 17 亿元，新增建筑业增加值 1.5 亿元，二产将增长 22%以上，拉动 GDP 增长 8.7 个百分点以上。 旅游、商贸、物流、房地产等明年将继续平稳增长，预计服务业 增长 10%以上，拉动 GDP 增长 3.1 个百分点。因此，全县上下 必须坚定信心，咬定目标不动摇，加快发展不放松，在发展中 13 促转变，在转变中谋发展，按照工作目标安排工作、推进工作、 考核工作，确保完成全年目标任务。 围绕以上目标，工作中，要注意把握好以下几个原则。 一是坚持进中求快、跨越赶超的原则。推动庐江科学发展、 和谐发展、跨越发展，关键在跨越，重点在加快。没有较快的发 展速度，就改变不了发展滞后的现状，解决不了前进道路上的 矛盾和困难。必须坚持好字当头、快字当先，能快则快、好中求 快，牢牢抓住扩大投资、消费、出口的关键环节，采取创新性举 措，率先在最具潜力、最有优势、最能见效的领域实现突破，努 力走出一条具有庐江特点的跨越发展新路子。 二是坚持深化改革、扩大开放的原则。坚持深化改革、扩 大开放、加强合作，以改革创新破解难题、完善机制，以开放合 作拓展新空间、增添新活力。坚持以合肥为师，克服眼界不宽、 固守本土的封闭观念，摒弃墨守成规、固步自封的狭隘思想， 解决重招商轻服务的突出问题，消除制约和影响开放的体制机 制障碍，着力实现大开放、促进大发展、构筑大通道、打造大基 地、培育大平台、建设大窗口、维护大团结、保护大生态，为加 快副中心建设拓展新空间、增添新活力。 三是坚持整体推进、和谐发展的原则。牢固树立科学发展 观，真正把协调发展、和谐发展的理念体现在城乡发展水平的 共同提高中，体现在经济社会发展的良性互动中，体现在城市 品位和人的素质的全面提升中，体现在人与自然的和谐共处中， 体现在三个文明的互促共进中，体现在建设富裕、幸福、人文、 “两型”“四个庐江”中。通过和谐发展，凝聚起全 县上下的智慧 与力量，形成新的品牌和优势，提升区域综合竞争力。 14 四是坚持富民优先、改善民生的原则。千方百计增进广大 人民的幸福感。始终坚持以人为本、民生为重、富民为先，始终 把人民群众的利益放在心上，始终把发展的出发点和落脚点放 在为民谋利上，激发广大人民群众积极性、创造性，把民生建 设摆在更加突出位置，加快构建保障和改善民生的长效机制， 让人民群众更多分享改革发展成果。 三、关于明年工作的重点任务 做好明年工作，既要统筹兼顾，又要突出重点，着力推进 “一个抓手 ”和“两年” 活动。 （一）以 “十大工程”为抓手，更快、更广、更深融入 合肥 十大工程是庐江并入合肥后，市委、市政府支持庐江发展 的最重要载体。市委、市政府尤其是两位主要负责人对项目实 施高度重视，项目涉及的市直相关部门都在积极行动加快推进。 近期根据市里统一安排，又上报了环巢湖建设八大工程，包括 道路、防洪、航道建设、生态修复、污染治理等，作为近三年市 政府性投资项目。 一要集中力量加快十大工程项目推进。现在市里的政策就 是真干真支持。十大工程项目选择的质量高不高，推进的速度 快不快，实施的效果好不好，也是对我们干部工作能力和水平 的考验。此前，我们针对十大工程建设内容，深入谋划了一批 项目，其中庐铜高速公路陈埠道口开通及连接线建设、汤池镇 农村土地综合整治示范项目、县经济开发区 10 万平方米标准 化厂房等将在近期开工。除此之外，明年还将重点实施军二路 路面改善、合铜路改造、龙桥工业园基础设施建设、兆河疏浚、 15 裴岗杨柳联圩达标、沿湖水生蔬菜等。各牵头单位要对照项目 内容超前谋划，主动加强与市直部门对接，争取所列项目早日 开工建设，产生拉动效益。 二要深入研究更快、更广、更深融入合肥。从 8 月 24 日正 式宣布庐江并入合肥，已经快四个月，各部门都积极开展了与 合肥在体制、机制上的对接，但现在对接还是初步的，有的甚 至只完成形式上的对接。我们要真正把合肥市及原县区作为研 究对象，把继续推进更快、更广、更深融入合肥，作为明年工作 的重要内容。由于工作的连续性，今年我县部分工作还没有纳 入全市统一考核，但是，明年就是一个标杆、一个尺度，全面一 体化了。现在各单位要把你们的工作情况，放到全市范围内认 真比较分析，进一步明确优势，找出差距，知己知彼。当前正是 总结今年谋划明年工作的关键时期，各单位、各部门要深入研 究合肥市的相关制度、政策，在进行明年工作安排时做到与合 肥制度全面“ 对表” 、等高 对接。 （二）实施工业立县推进年，加快现代产业基地建设 吴存荣书记说：“制约庐 江发展最要害、最要命的是工业” 。 今年我县工业总产值预计突破 100 亿元，而长丰县已经突破 400 亿元。实施工业推进年活动，加快工业发展步伐，是实现三 年大变化、财政赶长丰的不二选择。 一要推进已出台的加快工业发展若干政策落实。执行好县 委县政府已经出台的一系列支持工业发展政策文件，出台配套 政策，兑现奖惩措施，推动精力向工业集中、资源向工业汇聚、 政策向工业倾斜。进一步摸清全县现有工业企业，特别是年纳 税百万元以上企业生产经营情况，有针对性拿出扶持办法，帮 16 助困难企业设法突破，扶持潜力企业做大做强。坚持每月调度 工业经济运行情况，坚持领导干部联系重点企业和重大工业项 目，县人大、政协常委担任服务重点企业项目联络员等制度。 逐步加大工业类人才的引进力度，让专业化的人干专业化的事。 二要推进大项目建设。工业发展最终落实在一个个具体项 目上。一是加快做大采掘业。年内要逐一研究各矿山生产经营 状况和存在问题，认真谋划、落实明年的建设任务，督促重点 矿山企业加快生产建设进度。明年要确保龙桥矿业二期投产； 罗河铁矿、洪鑫源铁矿、金牛矿业正式投产并尽快达产；钟山 铁矿、杨山铁矿提产达效；沙溪铜矿加快建设，泥河铁矿正式 开工。要坚持每月集中调度矿山企业制度。全年矿山企业实现 采选原矿 450 万吨以上，产值 25 亿元以上。二是加快推进矿 业深加工项目。推进天乾重工精密铸造件项目加快建设，推进 硫基化工深加工项目，继续推进马钢（合肥）公司整体环保搬迁 项目。同时，谋划钒资源综合利用、铜材加工、高岭土等非金属 矿深加工及尾矿综合利用等项目。三是加快推进其它重点项目。 重点推进开发区豪威光电近期开工，吉新照、联发凯迪、生物 质发电厂、重啤关罐装线等项目尽快建成投产；推进大江二期、 大地熊稀土永磁年产 4000 吨钕铁硼合金片项目早日达到生产 能力。加大跟进力度，推进神皖公司 4100 万 KW 火力发电厂 项目前期工作。积极推进企业上市，力争明年至少有 1 家企业 上市成功。同时，围绕机械汽配、磁性材料及电子、农产品深加 工、旅游开发等再谋划一批重大项目。 三要推进大招商活动。一是早作谋划，排出明年的重大招 17 商活动，商务局、科技局等要规划明年重大节会活动招商方案。 二是注重顶层设计。围绕我县特色产业和资源优势精心编制招 商目录，在全国范围乃至海外优选招商对象，组织专门力量开 展针对性攻关招商。学习合肥“以龙头招配套、以配套招龙头” 的经验，围绕我县已经落户的重点项目，对其上下游产品进行 拆解，理出配套线路图及全国同类产品优势企业，进行针对性 引进。三是加强与合肥信息沟通。随时掌握合肥市重大招商信 息，本着差异化发展原则，请合肥市招商部门帮助推荐符合庐 江产业特色的项目信息。到合肥市重点企业登门招商，掌握合 肥市产业外迁动态，做好承接准备。积极参与市里组织的招商 活动。四是继续加强与上市公司、500 强企业等对接，紧盯已经 对接中农集团、红豆集团、康师傅、通产丽星、大润发、大运摩 托等等知名企业，力争引进 3-5 家上市公司来庐投资。五是落 实镇和重点经济部门引进亿元以上招商项目“一标否决” 制度， 严格兑现奖惩。六是进一步优化招商队伍。整合现有的驻点招 商和产业招商分局人员，在全县范围内选拔有招商经验、热爱 招商工作人员充实到招商分局，打造一支精干的招商队伍。同 时要驻点招商人员管理，不能搞“作客式” 招商。三是进一步扩 大招商区域。优化原驻点招商区域，强化珠三角、闽三角等重 点区域招商，开拓港、澳、台、日本等境外招商市场，各镇、主 要经济部门要建立招商联系点。 四要推进大园区建设。园区是工业化最重要的载体，园区 发展滞后是制约我县工业发展水平的重要因素。一是创新融资 方式，推进开发区二期基础设施建设，适时启动新的扩区征地 任务。加快市委政府支持的 10 万平方米标准化厂房建设，同 18 步推进招商工作。加快环移湖开发，打造宜居宜业的西部新城。 二是按照分散和集中相统一，大范围相对集中，小区域相对分 散的原则修编龙桥工业园建设规划。以市里支持和自身融资相 结合，围绕天乾重工等重点项目，推进园区基础设施建设。三 是坚持以“秀美田园、生 态粮仓” 为主题 ，坚持原先规划和各部 门“ 各炒一盘菜” 的指 导思想，推进郭河 现代农业示范区建设， 力争明年获批国家级示范区。加强与大院大所合作，千方百计 推进龙头企业落地。 （三）实施城市建设提升年，加快打造合肥南部副中心 市第十次党代会指出，庐江县要按照合肥南部副中心的标 准，加快县城规划建设。这就要求我们的城市规划、建设与管 理都要向合肥看齐，与合肥市等高。明年是我县实施城市大建 设的第三年，实施城市建设提升年，是为了更好地体现大建设 的成果。 一要提升城市规划水平。按照合肥副中心的标准进一步完 善城镇规划体系，推动规划向镇级延伸。首先，要对规划进行 梳理，按照已做、正在做和即将做的三个类别列出规划清单， 明确需要修订和完善的规划、正在做的规划以及即将做的规划 完成时间节点和具体负责人；其次，明年上半年要完成大庐城 规划修编工作，认真做好巢湖南岸综合开发规划、庐南区域总 体规划、汤池旅游总体规划工作，完善城市底色规划控制。其 三，尽快研究出台规划工作失误问责办法，实行规划过错问责 制。其四，要加强规划执法，严格规划执行。 二要提升城市建设水平。在具体工程建设过程中，要因势 而变、因时而变，顺应广大人民群众对城市建设与发展的新期 19 待，不仅要保质保量，还要做好内外协调、注重外观美化，不断 提升建设品质，让每一条道路、每一幢建筑成为城市的美丽风 景。项目前期论证要立足长远，强化成本、效益理念，追求“成 本、功能、景观”的统 一，大力打造精品工程。要突出重点， “拎” 出若干个重点工程项目，加快推进速度，抓一个成一个。要强 化细节，对于涉及工程质量和施工安全的细节或苗头性问题， 要及早发现从严处理。全面完成 2011 年未完工的重点项目。 加快拆迁扫尾工作，依据规划高标准拆旧建新。加快已出让地 块及在建工程建设速度，适时启动城东新区向南拓展。制定城 区建设用地征收办法，规范拆迁补偿安置。尽快完成活水增绿 工程规划评审，统筹安排建设。拓展融资渠道和办法，确保大 建设所需资金。制定建筑工程质量终身责任追究监管办法，打 造放心工程、精品工程。深入谋划，提高经营城市水平。高度重 视建筑行业安全生产，建立健全监管长效机制，增加乡镇规划 管理分局建设工程安全监管职能，实行重心下移，落实属地管 理。 三要提升城市管理水平。推进外环道路及“四门” 整治，明 年要有明显效果。积极争创国家园林县城，对照创建标准，及 时补缺补差，突出城市绿化特色。出台落实合肥市规范物业 管理若干规定具体办法，全面强化小区物业管理，有计划推 进老旧小区改造。广泛开展市民文明素质教育，从严整治庐城 交通秩序，加强市民生活市场建设和管理，规范经营行为。加 强执法队伍建设，建立健全城市管理和拆违控违长效机制。 四、做好明年工作需着力解决的几个问题 明年工作目标高、任务重，面对新形势、新目标，我们在拉 20 高标杆的同时，还要坚持原定的工作思路，增强应对复杂局面 的能力，强化各项保障措施。 一要拉高工作标杆,奋力赶超争先。无论是三年财政收入 赶长丰，还是五年争进全国百强县，都是市委、市政府寄予庐 江的厚望，既是压力更是动力。这个目标能不能实现，希望突 寄托在大家身上。各镇、各部门、各企业都要有更高的追赶目 标，都要有在全市、全省乃至全国争先进位的勇气。前段时间 在部门年度工作务虚会上，有的部门就明确提出明年的争创目 标，如商务局力争进入全省外贸十强，水务局力争获得水利兴 修“ 江淮杯” 全省第一名， 计生委要确保 庐江计划生育工作继续 位于全省一类县，县供电公司要争创国家农村电气化县等等， 但是有的部门不愿提或不敢提，这反映我们少数单位和部门争 先进位的意识还不强，不敢同好的比，不愿和强的争，甘于平 庸。 今年在区划调整后，各镇、园区都明确了未来 3 年和 5 年 争先进位目标，并与县政府签订了目标责任书，明年的目标任 务完成情况，将作为检验镇和园区党政班子，特别是主要负责 人政绩的最重要依据。 二要增强调控能力，保持经济持续较快发展。从中央政 治局会议透露讯息看，2012 年国家宏观经济政策基本面没有 大的变化，但是，会议也同时明确了坚持房地产调控政策不动 摇。经济平稳运行的突出矛盾和问题，将不可避免地出现。各 级各部门，特别是领导干部要认真学习中央经济工作会议精神， 分析预测宏观经济政策走向，准确把握调控的力度、节奏、重 点，提请政府适时出台反周期调节政策，保持经济平稳较快增 21 长。我们要积极响应国家房地产调控政策，加大投放用地指标， 使房价回归到合理的水平，同时，又要防止房地产市场大起大 落。 要结合大庐城发展的需求，适时启动统筹城乡户籍制度改 革，放宽落户门槛，在城区有住房或相对固定在县城工作满一 定期限的农民，便可转户进城，一步到位享受城市居民养老、 教育、医疗等待遇，并可按个人意愿处置农村土地。2012 年开 始，凡是在庐城购房的，一律实行“敞门 入学” ，以此吸引农民 进城。在此基础上，拓宽保障性住房建设思路，推进公租房建 设适当向中心镇延伸。 要进一步夯实农业基础，承接合肥市千亿元农产品加工基 地，加大农业产业结构调整力度，提高农产品商品化率。发展 “四沿” （沿湖、沿路、沿山和沿丘陵）农业经济 ，力争用三年时 间使农业各项结构性指标赶上肥西、肥东和长丰的平均水平。 要引进和培育国家级龙头企业，提高农业产业化水平，加强农 超对接和推介，做好合肥、铜陵等城市的“ 菜篮子” 、“米袋子” 等，促进农民增收。 三要坚持既定的生产力布局，持续推进“六区”建设。 “六区” 是承 载庐江“三化”的重要平台，是 县委、县政府依托庐 江资源，本着因地制宜原则，经过多年来谋划和培育形成的生 产布局形态。实践证明，“六区” 战略是符合 庐江发展实际的。 区划调整后给“六区 ”加速发展带来新的机遇， “六区”要各展所 长，加快发展。继续集中全县的招商力量和资源，快速做大经 济开发区；加快城东新区在建项目和已出让土地开发速度，尽 快建成、布满，适时推进扩区；以重点矿山建设和天乾重工等 22 重大项目为突破口，加快庐南循环经济集聚区建设；配合市里 加快完成汤池旅游度假区建设规划，招大引强推进开发建设； 以获批国家级台湾农民创业园、省级现代农业示范区为抓手， 推进郭河现代农业综合开发示范区建设；尽快确定滨湖大道建 设方案，实质性启动建设，同步推进招商开发。 四要突破要素瓶颈,提升发展保障能力。瓶颈制约无处不 在，考验着我们的执政能力。在用地指标问题上，我们以争创 国土资源节约集约示范县、国家级工矿废弃地综合利用示范县 和矿山用地改革试点县为契机，严格按照国家政策办事，把点 子要想尽，把马力开足，多编报项目，多争取指标。在做个听话 的好学生同时，还要努力做个聪明的学生，走出去学习，拓宽 视野，见贤思齐，发挥我们人脉资源和山区丘陵地形优势，引 导企业到标准化厂房，到山上去，今年要争取土地指标不少 7000亩。要拓展融资渠道和方法，力争域外金融机构在我县投 放贷款超 10 亿元。成立 2 家以上小额贷款公司和融资性担保 公司，县中小企业担保公司增资扩股达 1.5 亿元，担保能力达 7.5 亿元以上。协调县域金融机构积极推广林权质押贷款、采 矿权质押贷款、商标使用权质押贷款、应收账款质押贷款等信 贷新品种，继续开展分产业、分银行、分区域、分时段的银企专 场对接活动，跟踪落实对接成果。进一步加强金融监管，依法 打击非法集资等各种金融违法犯罪行为。力争全县金融机构各 项存、贷款余额达到 210 亿元和 91 亿元，分别增加 30 亿元和 18 亿元，新增贷存比达 60%。增强自身“ 造血” 功能，加快文化 旅游等事业建设。以争创国家科技进步先进县为抓手，深入研 究新形势下人才工作规律，善于用市场化手段引来、使用，盘 23 活现有人才资源；建立市场条件下的人才体制，加快人才归口 归位，加强人才培养，开展重点领域、重点行业紧缺人才引进 工作，明年继续以优惠条件引进急需人才 25 名以上。大力扶 持技能大师工作室、博士后工作站等建设，县财政予以适当奖 励，支持企业争取项目，增强研发能力。在园区全面推行县经 济开发区聘用制使用干部、绩效考核干部的做法。加强教育培 训，外行变内行，努力形成专家搞谋划，行家抓推进，实干家来 落实的良好局面。 五要从严治政，切实提高工作执行力。推进不快、落实不 够、效果不优已成为当前影响各项工作成效的最重要原因，是 影响庐江跨越式发展的顽症和毒瘤，已经到了忍无可忍、痛下 决心的时候了。 2012 年，大力重点开展“治庸、治懒、治散和治乱” 活动， 整体推进效能建设与作风建设，根治乱象。一是从严管理领导 干部。紧紧