产业强区实施方案

关于推进“产业强区”工程的实施方案 （讨论稿） 为加快全区经济结构调整，发展培育多元支柱产业，提 升产业竞争力和经济实力，推进现代服务、科教文化、旅游 服务、战略性新兴产业（新型工业）集群发展，全力实施产业 强区工程，现制定如下实施方案。 一、指导思想 以科学发展观为指导，全面贯彻省委区域发展战略、市 委“1355”总 体思路和“ 再造兰州”战略，把握率先跨越 发展主 体，坚持和谐共享的发展方向，按照全市产业布局和培育多 元支柱产业意见及区委确定的项目立区、产业强区、高位建 区、生态宜区、民生安区“五大工程” ，牢固 树立高起点、高标 准、高效能、新观念、新面貌、新突破、求实、务实、落实的工 作理念，充分发挥全区独特的区位、环境、人才科技优势，努 力建设产业集群发展的现代化新安宁。 二、发展目标 按照产业发展的一般规律和基本特点，结合我区产业发 展基础和未来发展方向，全区从东到西建设科教文化、现代 服务、战略性新兴产业（新型工业）、旅游服务四大产业板块， 重点发展科教文化、总部经济、商贸服务、新型工业、旅游服 2 务、现代物流等六大产业。具体实施目标如下： 科教文化产业板块:依托大专院校和科研院所，有效 发挥全区科教资源优势，加快发展科教文化产业。到 2015 年， 全区科教文化产业增加值占全区经济总量的比重达到 8%， 力争突破 10 亿元。 现 代服务产业板块:依托优越的区位、交通 优势，充 分发挥全区服务业发展形成的良好基础，加快发展以总部经 济、商贸服务、现代物流为主的现代服务业。到 2015 年，全 区现代服务业增加值占全区经济总量的比重达到 35%，力争 达到 50 亿元。 新型工业板块:依托国家级经济区高新技 术产业园 良好的工业发展基础，加快新材料、先进制造、精细化工等 新型工业发展。到 2015 年，全区工业增加值占全区经济总量 的比重达到 30%，力争达到 40 亿元。 旅游服务产业板块:有效发挥全区丰富的旅游 资源， 以旅游开发为依托，加快旅游服务开发，拓展旅游服务内涵， 力争培育区域旅游服务品牌。到 2015 年，全区旅游服务总收 入年均增长 20%以上，力争达到 10 亿元。 通过以四大产业板块建设、六大产业发展为主的产业强 区工程深入实施，六大产业增加值占全区经济总量的比重达 到 70%。全区三次产业结构由“ 十一五” 末的“二、三、一”向 “三、二、一 ”积极转变 ，到 2015 年，以 现代服务、科教文化、 旅游服务为主的第三产业增加值占全区经济总量的比重力 3 争达到 60%，使得第三产业成为拉动全区经济增长的主要动 力。 三、工作重点 （一）加快发展科教文化产业 以科技为支撑、文化为核心，支持区内高校、院所发挥科 研和人才优势，参与重大产业项目科技攻关。依托西北师范 大学、兰州交通大学、甘肃省社科院、甘肃省农科院、甘肃政 法学院、甘肃农业大学、兰州城市学院等院校院所和交大科 技园、大学生创意创业园、科技产业孵化园、新城孵化大厦、 兰州职业技术学院专利孵化园，发挥区域科技优势，突出科 教研发、孵化应用，以科教类资源、创新型人才为依托，以软 件外包、动漫制作、工业设计、高端研发、教育培训等行业为 支撑，大力发展科教文化产业，力求在 IT、信息产业实现重 大突破。到 2015 年，力争引进、培育 10 个年收入过亿元科 教文化服务企业。 （二）着力提升现代服务业水平 充分发挥区位、交通和生产要素集散的优势，以“提升总 量、优化结构、完善布局”为重点，重点 发展总部经济、现代 物流、商贸服务，加快建设连接东西、沟通南北的现代服务 中心，全面提升区域性综合服务功能。 总部经济：以世纪大道为主轴，以中铁建新城区综 合体、兰州石化总部、中国华能集团甘肃总部、中石油西北 化工公司、中铝连铝总部、中石油西部管道局甘肃总部为支 4 撑，加快发展以金融中心、采购中心、核算中心、研发中心等 为主的总部经济。力争到 2015 年，各类总部企业年收入突 破 1000 亿元。 现代物流：依托兰州作为西北物流区域中心城市和 全国 21 个物流节点城市之一的优势、兰渝铁路编组站及兰 州西出口的优势，在沙井驿地区规划建设汽车、钢材、家居 建材、图书、医药、五金机电、货运仓储、农资产品等八大物 流园区，实现产业集聚，打造兰州西部生产资料现代物流基 地。以兰州国际建材家居物流园项目建设为依托，建立全国 领先、具有国际水平，集展览、批发零售、仓储物流为一体的 现代化综合性建材家具博览中心。以建材销售终端为带动， 积极引导具有区域特色的建材新产品研发、生产，力争形成 产销一体化的新材料发展基地。同时，加快建设网络信息平 台，提高服务水平，降低物流成本，完善物流供应链，提升企 业价值增值链，充分发挥良好的区位优势，形成以兰州为中 心、覆盖全省、辐射西北的多层次、多功能的现代物流体系。 确保“ 十二五 ”期间全区物流总额年均增 长 20%以上，物流业 增加值年均增长 18%以上。 商贸服务：按照“发展大商贸、建设大市场、搞活大 流通” 的思路，加快推进培黎商业步行街、立达国际商业广场、 天居水岸晶城、刘家堡绿色休闲商圈等四大商圈建设，提高 区域人流、物流、信息流、资金流聚集度，全面提升区域商贸 业发展水平。同时，大力发展会计、审计、咨询、评估、广告、 5 法律服务等中介行业；加快发展金融保险业，积极拓宽金融 服务领域，促进银行、证券、基金、信托、保险、融资租赁等 现代金融业务发展；加快发展面向民生的公用服务业，重点 发展教育、培训、文化科技、医疗卫生、新闻出版等现代服务 业；规划建设五星级酒店 35 个。 “十二五” 时期，全区社会消 费品零售总额年均增长 20%，到 2015 年力争突破 80 亿元。 （三）全面推进旅游服务业 以全区丰富的旅游资源和生态优势为依托，推进生态与 人文底蕴的深度融合，积极发展旅游服务业，打造旅游服务 品牌。以北滨河路农沙段生态景观工程、西北出口综合整治 绿化工程和中华始祖园建设为依托，打造 10 公里滨河特色 风情线；以安宁堡生态旅游服务产业园农家乐提升改造和明 清街建设为依托，进一步完善仁寿山旅游风景区综合配套设 施，打造民俗旅游品牌；以北山万亩森林生态景观、四库全书、 兰州国学馆等生态人文旅游资源为依托，建设九州台森林文 化公园、大青山生态运动游乐园，规划启动天斧沙宫，打造 北山生态人文景观带；强化宣传，依托安宁堡千亩桃园和安 宁桃品牌效应，打造以兰州桃花节等为主的标志性旅游节会 品牌；加快实施地区性大型游乐园等项目，培育趣味旅游品 牌。 “十二五” 时期，全区旅游 业总收入年均增 长 20%以上，到 2015 年达到 10 亿元。 （四）引导战略性新兴产业（新型工业）加快发展 根据全市近郊四区不再放置工业项目的要求，全区将在 6 兰州经济技术开发区高新技术产业园的发展基础上，加快现 有工业优化升级，着力引导战略性新兴产业（新型工业）发展。 重点依托蓝科石化、众邦电线电缆、大成自动化、兰飞、兰航、 机床厂、国家绿色镀膜技术与装备工程技术研究中心等骨干 企业和科研单位，发展新材料、大飞机制造等装备制造业；依 托兰州交大、天际环保等企业院校，加快节能环保产业发展， 着力打造集环保装备与材料、环保服务为一体的环保产业链。 到 2015 年，全区工业产值达到 150 亿元。 四、组织领导 （一）成立领导小组 为了切实做好产业强区实施工作，成立兰州市安宁区产 业强区工程领导小组，统一组织协调组织实施。小组组成人 员如下： 组 长：邢 磊 区委常委、区政府副区长 副 组 长：苗钟峰 区发改局局长 成 员：芮文刚 区规土局局长 高增新 区住建局局长 霍延辉 区科技局局长 王永山 区商务局局长 陈国华 区统筹局局长 韩 刚 区经合局局长 李 燕 区统计局局长 丁发岳 区工信局局长 7 魏兴玉 区生态局局长 张萧兰 区文体局局长 高宝明 区工商分局局长 石宝珊 安宁园区管委会主任 袁海涛 区旅游局局长 贾廷秩 十里店街道办事处主任 滕玖菊 培黎街道办事处主任 马延福 孔家崖街道办事处主任 王 黎 西路街道办事处主任 吴承瑶 银滩路街道办事处主任 王汝刚 刘家堡街道办事处主任 冯 宁 安宁堡街道办事处主任 敬 宗 沙井驿街道办事处主任 领导小组办公室设在区发改局，负责协调全区产业强区 工程实施的具体工作，办公室主任由区发改局局长兼任。 （二）设置工作小组 根据全区产业定位和空间布局，设置各产业发展工作小 组，负责产业规划编制和协调实施工作。 科教文化产业发展工作小组：由区科技局、文体局、相关 街道、安宁园区组成。区科技局牵头，科技局局长兼任组长。 现代服务业发展工作小组：由区商务局、相关街道组成。 区商务局牵头，商务局局长兼任组长。 旅游服务业发展工作小组：由区旅游局、生态局、相关街 8 道组成。区旅游局牵头，旅游局局长兼任组长。 新型工业发展工作小组：由区工信局、安宁园区、相关街 道组成。区工信局牵头，工信局局长兼任组长。 （三）制定专项产业发展规划和工作举措 全区产业发展按照区“十二五” 规划执行，具体 产业发展 调整与协调由区发改局负责。各牵头部门要尽快做好专项产 业发展规划，明确全区产业发展的具体任务和工作举措。具 体负责和承担推进相关产业发展的各单位和街道（园区），要 细化每个产业具体实施方案。 五、保障措施 实施产业强区工程是一项长期而艰巨的战略任务，必须 立足当前、着眼长远，即要精心谋划实施好产业发展培育的 前期工作，尽快建立起新的产业体系，又要着眼经济结构的 战略性调整，增强支柱产业的可持续发展能力。 （一）切实加强组织领导。把产业强区工程作为调整经济 结构、提升经济实力的重大工程，摆在全区工作重中之重的 位置，以新理念、新模式强力推进落实。以产业发展的牵头 部门和所依托企业为主体，将政府、企业和科研院校的优势 有机组合起来，共同研究制定产业发展规划，确定重点建设 项目。要落实国家重点产业振兴和战略性新兴产业发展政策， 研究制定支持产业强区工程实施的具体措施，搭建项目审批、 土地保障、税收优惠、融资贷款等“绿色通道” 。建立完善科学 有效的工作考评机制，把产业强区工程实施情况纳入年度目 9 标考核之中，作为考核领导班子和部门工作绩效的重要依据。 （二）大力改善投资发展环境。坚持共需、共建与共享相 结合，建立产业强区工程“研政产” 服务 体系，充分发挥科教 人才比较优势，力争每年筛选培育一批重大科技成果产业化 项目，促进企业自主创新、打造品牌、培育品牌，增强核心竞 争力。深入持久开展行政效能建设，以政务信息化为抓手， 简化审批环节，集中办理事项，变“一站式 ”办公为“一键式” 服务，为投资者和企业提供优质、高效和便捷的服务。 （三）狠抓项目凝炼。把项目工作作为实施产业强区工程 的具体抓手，切实以大项目推动产业大发展。围绕特色支柱 产业的发展培育，准确把握国家政策取向和投资重点，注重 开展前瞻性研究、认真做好项目的研究论证、筛选包装等前 期工作，全方位凝炼一批事关长远发展、具有较强产业带动 力的重大项目。由工信局牵头，发挥企业作为市场主体的作 用，做好工业项目的凝炼，推动企业改造更新、延伸产业链 和争取国家支持；由商务局部门牵头，发挥商贸企业和社科 类研究机构的作用，突出现代服务业发展，做好项目的凝炼 工作；由科技局牵头，发挥大专院校、科研院所和科技型中小 企业的作用，在高新技术产业、战略性新兴产业方面凝炼项 目，与企业主动进行产业优势转化。切实加大项目争取力度， 积极主动向国家部委、省市部门汇报衔接，力争更多项目列 入国家、省、市项目计划。加强项目工作组织领导，加大项目 10 工作经费投入，健全完善重大项目建设责任制度，大力推广 重大项目建设持续跟踪、全程服务，加快推进项目建设。 （四）多渠道强化融资支持。积极创新资本运作方式，建 立多元化的市场融资平台，多渠道增加投入，提高资金利用 率。多方面整合产业发展扶持资金，继续加大工业扶优扶强、 中小企业担保补助、非公经济发展专项、节能降耗补助、装 备制造业等资金支持，通过贴息、补助、奖励等形式支持产 业发展重点项目。坚持规模以上骨干企业抓资本扩张、成长 型优势企业抓资本运营、中小企业抓资本积累，加快推动能 够带动支柱产业发展的重点企业上市，扩大企业直接融资比 重。大力发展企业债券、公司债券和中期票据等融资工具， 不断拓宽多元支柱产业发展的市场融资渠道。促进政企银企 合作，协调引导企业与金融机构开展战略合作，加快建立支 持产业发展的信用担保体系，为产业强区重点项目提供担保， 切实解决产业项目和企业融资难问题。 （五）全方位深化招商引资。抢抓加工贸易梯度转移机遇， 积极扩大对内对外开放。突出产业链招商，将招商引资引向 产业强区重点领域，有计划、有目的地开展招商引资，努力 形成新的经济合作优势。积极发挥国家级开发区提供特殊优 惠政策。建立产业强区工程招商引资激励机制，鼓励全社会 支持和参与产业招商工作。全面梳理整合招商引资优惠政策， 对符合全区产业发展方向的重大项目，采取“一事一议” ，给 予最大政策优惠和最便利的服务。 11 （六）加强舆论宣传引导。从经济社会发展的全局出发， 充分发挥舆论引导作用，切实加