产业结构的优化与调整

中原城市群产业结构的优化与调整 吴国玺 王国清 （许昌学院城市与环境学院，河南 许昌 461000） 摘要：本文在中原城市群产业结构变化的整体评价的基础上，着重探讨了中原城市群产业结构 的优化，提出了中原城市群区域产业结构的优化与调整的对策。关键词：经济全球化；中原城 市群；产业结构；优化调整中原城市群地区科技实力雄厚，经济基础强大，生产要素集中，区 位优势显著，是河南经济和社会发展的核心和龙头 。2001年中原城市群的GDP、财政收入、出口创汇、利用外资分别占全省的 46.4%、47%、71.9%、64%。但是，在城市化和区域经济发展过程中存在着区域经济一体化程度 较低、各区发展不平衡，区域经济的增长有待于培育和加强等问题。因此，优化中原城市群产 业结构，提升产业素质和市场竞争力，增强中原城市群在河南经济发展中的带动作用，对实现 河南全面建设小康社会的战略目标至关重要。1.中原城市群产业结构变化的整体评价1.1中原城 市群产业结构差异明显中原城市群城市产业结构变化的内部差异显著。与1991 年相比，2001 年中原城市群各市第一产业增加值占GDP 的比重均有不同程度下降，而第三产业比重均有上升。 城市经济增长较快的郑州、洛阳第三产业增长也较快，特别是郑州还实现了1.77：34.1：64.2 的“三、二、一式”结构，开封虽然经济增长较为缓慢，但由于积极发展旅游业，也达到了 5.91：41.78：5 2 . 3 1 的“三、二、一式”结构；而一些资源型工业城市，如焦作第三产业 增长较慢。1.2中原城市群地区产业协作度较低中原城市群仍处在初级发展阶段，各城市之间产 业协作度低，在大规模吸引跨国公司、发展高新技术产业、营造金融贸易中心等方面力不从心。 从产业发展上看，郊县的发展跟不上中心城市的发展速度，在调整产业结构的时候，过大的城 乡悬殊使得郊县不具备这些产业的接收条件，直接制约了城市竞争力的整体提升。1.3中原城市 群内部产业格局不均衡城市群之间的差距并不仅仅是一两个中心城市之间的差距，而要看内部 各个城市间的综合实力和内部格局。中原城市群大部分城市的经济实力均比较弱，与周边省份 类似规模的城市相比，中原城市群内城市的综合竞争实力均位于中下游水平，中小城市居多， 整体城市功能不强，一些县级市或县城农村城镇的特征明显，城市间发展水平参差不齐，城市 群内部的产业格局不均衡。2.中原城市群产业结构的优化2.1 大力发展高新技术产业，培养产 业的竞争力结合中原城市群现有资源和产业基础，适时培育、有序发展高新技术产业。将产业 关联度大，对传统产业渗透力强，在技术上取得重大突破的高新技术项目或产业作为优先发展 的重点，集中资源优势，形成合力，将其做大做强。目前中原城市群的电子信息、机电一体化、 新材料、生物工程及新医药等产业占全省高新10 全国商情 学术论坛技术产业的比重达70% 以上，初步成为河南经济发展中的新兴支柱产业，需要重点扶 持，不断提高其市场竞争力。环保产业和新能源产业在全省有一定的基础，发展 势头良好，需要大力培育，使之到2010年前后能够成为我省的高新技术支柱产业。集中培育数 字视听、计算机和网络安全、通讯和新型元器件等信息产品技术，现代中药、生物基因药品、 生化血液制品等现代医药产品技术，超硬材料、高档耐火材料为主的新材料产品技术等，使之 尽快成为我省优势的高新技术特色产业。高新技术产业的发展，必须充分发挥高校、科研机构、 科技资源和产业基础的优势，抓好重点产品群、高新技术企业和高新技术开发园区三个重点环 节。着力启动数字通讯、网络设备、软件及系统集成、新型电子元器件、生物技术药物、汽车 关键部件及新材料、新型环保设备等的培育工作，开发一批具有自主知识产权的关键技术，培 育高新技术产品。 2.2 加强传统产业改造，推动城市群产业结构调整中原城市群中食品、冶金、建材、化工、机 械、 轻纺等六大支柱传统产业在全省占有重要地位。为此必须积极实施“高新技术改造传统产业工 程”，增强传统优势产业的市场竞争力。以提升六大支柱产业技术水平为目标，以信息技术的 推广应用为突破口，以信息化带动工业化为重点，加快先进制造技术、新材料及其应用技术、 现代装备与工艺等高新技术在传统产业中的应用；积极实施重点企业技术改造示范工程，提高 传统产业的设计、制造、装备和管理水平，引导其向精深加工、高技术、高效益、低消耗和低 污染方向发展。在改造传统产业时，应根据国内外市场的需求，将传统产业改造、升级与“走 出去”战略结合起来，发挥区域比较优势，发展特色经济。例如机械制造行业，可通过合资合 作、技术引进和技术改造等，加快技术创新和结构升级，提高工业集中度、参与市场的竞争能 力和抗御各种风险的能力。轻纺、家电等劳动密集型产业和具有出口竞争能力的产业，应实施 以扩大出口为目的的技术改造，提高产品质量，增加产品附加值，优化出口结构，增强市场竞 争力。加强高新技术在农业中的推广应用，发展特色效益农业、都市型农业和生态效益型农业， 推进农业结构调整；提高农业良种化水平，为发展高科技农业、特色效益农业提供种子种苗保 障；发展农产品加工技术，拉长农产品加工链条，提高科技农产品附加值。不断总结许昌、开 封等市建设农业高科技示范园区的经验，加快先进农业技术和优良品种的推广应用，促进中原 城市群高科技农业快速健康发展。 2.3 提升城市群的产业功能，促进第三产业的发展第三产业是整个社会再生产过程中不可缺少 的组成部分，对整个国民经济的发展和产业现代化的实现都有重要影响和作用。当前要提升中 原城市群的产业水平，增强城市群的辐射力与聚集力，必须加快第三产业发展，努力提高第三 产业在国民经济中的比重。各个城市应根据本地的优势与基础，坚持分工明确、特色突出、功 能互补的原则，通过深化改革、落实政策，进一步调动社会各方面兴办第三产业的积极性，引 导社会资源合理流向第三产业。要特别重视培育新兴第三产业，积极发展连锁经营、特许经营 等现代流通业；大力发展现代物流业，加快培育一批主业突出、核心竞争力强的物流企业；加 快发展信息服务业，推进金融、保险、电子信息化，扩大电子商务及远程教育、远程医疗等视 频互联网等新兴产业。 3.中原城市群区域产业结构优化与调整对策 3.1 加快城市群建设，促进产业发展 在城市群经济发展中，城市群是通过优势产业的发展来影响和控制周边地区发展的，它在不断 增强城市群竞争力和巩固在全球经济体系中核心地位方面起着决定性的作用。集群化的整合模 式便是以核心城市为基点，以一个或几个核心企业为主导，借助专业分工与合作，带动上下游 企业的产生与发展，形成高级产业链和产业集群发展高地，从而达到产业集聚效应和规模效应。 加强规划，确定各市产业发展重点，集中资源，在城市群内形成生产要素互补、上下游产业配 套、城 市合理分工的产业布局；实施一批重点项目，培植一批龙头企业，创立一批名牌产品，壮大一 批优势产业群，形成区域性的主导产业、支柱产业，推动城市群内产业结构合理化和高度化。3.2 促进城市群产业在空间上合理布局目前中原城市群各个城市在主导产业选择上，突出存在着重 复投资、产业雷同的现象，要使城市群发挥最大的效益，避免重复建设和资源浪费，必须在加 强 宏观调控的基础上，积极探索以构建中原城市群产业生态链为目标的产业发展机制，围绕高新 技术产业发展和改造提升传统产业的需要，在产业布局上做到整体布局、区域合理分工、优势 互补、适度竞争，以突出和壮大主导产业为基础，在产业链聚集和延伸上下功夫，构筑完整的 产业链条，提升产业聚集度；在招商引资上，各个城市应突出产业链招商而不是单个项目的引 进，应在产业链配套上多做文章。以产业链的发展为重点，既可促进项目对接，又能壮大优势 产业群。在产业 3.3 加强科技创新，优化城市群区域资源 建设中原城市群区域创新体系。中原城市群是全省科技资源分布和科技创新的重点地区，其区 域创新体系建设也是全省区域创新体系建设的重点。根据河南省全面建设小康社会的战略布局， 通过提升区域创新水平，加快区域结构调整和产业升级。要进一步发挥该地区科技资源相对集 中的优势，围绕电力、信息产业、汽车及装备业、食品、化学和新型建材等优势产业，深化科 技体制改革，充分发挥中央驻豫科研单位的作用，整合和优化科技资源配置，加强科技创新平 台建设，提高企业技术创新能力，使其成为全省科技创新的“活力区”和“辐射源”。进一步 发挥中原城市群高新技术产业开发区技术创新优势，加大推进“二次创业”的力度，通过进一 步优化创业环境、建设创新创业服务平台，增强高新技术产业开发区在技术创新方面的辐射带 动作用。 3.4 加强制度创新，构筑产业整体优势 通过政策导向，吸引省内外科研单位和高等院校的科技人员携带科技成果，进入中原城市群区 创办高新技术企业。进一步发展高新产业，深化管理体制、金融体制和社会保障体制改革，加 强制度和管理创新；按照市场经济和国际惯例建立服务规范；加