井研县十二五规划纲要(定稿)

井研县国民经济和社会发展 第十二五年规划纲要 二一一年一月 I 井研县第十六届人民代表大会 第六次会议关于井研县国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要的决议 2011 年 1 月 20 日井研县第十六届人民代表大会第六次会议通过 井研县第十六届人民代表大会第六次会议审查了井研县 人民政府制定的井研县国民经济和社会发展第十二个五年 规划纲要（草案）。会议决定批准井研县国民经济和社会发 展第十二个五年规划纲要。 会议要求，县人民政府要以邓小平理论和“三个代表” 重 要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“加快发展、科 学发展、又好又快发展”为总体取向，按照市委 “三大联动、六 大跨越” 的要求， 坚 定不移地实施“ 工业强县、农业稳县、生态 优县、环境立县、开放活县”发展战略， 抢抓“ 四大机遇”，紧 扣“ 四个 坚 持” ，实施 “四个着力”，团结带领全县人民开拓创 新、锐意进取、标高奋进、励精图治、真抓实干、扎实工作、 强力推进“ 十二五” 规 划的实施，铸就井研 发展新辉煌，谱写 富民强县、全面小康新篇章，为“十三五 ”发展奠定更加坚实 的基础。 目 录 序 言 1 第一章 发展的基础和条件 2 第一节 “十一五”取得的成就 2 第二节 “十一五”主要经验 5 第三节 “十二五”面临的发展环境 6 第二章 指导思想、发展思路和主要目标 .8 第一节 指导思想 8 第二节 发展思路 9 第三节 发展目标 10 第三章 着力实现工业发展大跨越 14 第一节 提升农产品加工业 14 第二节 壮大纺织服装业 16 第三节 拓展机械工业 17 第四节 培育盐磷化工产业 19 第五节 积极发展新兴产业 20 第六节 完善园区功能 20 第七节 大力实施“特色赶超”战略 22 第八节 大力促进工业节能减排 22 第四章 着力实现农业发展大提 升 24 第一节 大力发展生态农业 24 第二节 稳步发展现代种植业 25 第三节 重点发展现代养殖业 27 第四节 改革和创新农业生产体制 28 第五章 着力实现基础设施大配套 31 第一节 做好干线交通建设协调 31 第二节 提高县内公路等级和网络化水平 31 第三节 实施水利建设“八大工程” 32 第四节 优化完善供电网络 32 第五节 促进信息化业发展 33 第六章 着力实现城镇面貌大变化 35 第一节 加快提升县城现代化水平 35 第二节 加快集镇和农村聚居点建设 36 III 第三节 积极发展与园区配套的设施 36 第七章 着力实现现代服务业大发展 38 第一节 优化商业网点布局 38 第二节 大力发展现代物流业 38 第三节 加快发展金融业 39 第四节 积极发展中介和生活服务业 39 第五节 积极发展文旅产业 40 第八章 着力实现公共服务大覆盖 41 第一节 大力优化教育资源配置 41 第二节 着重提高医疗卫生水平 42 第三节 健全就业与社会保障体系 43 第四节 促进科技广播影视文化事业发展 44 第五节 促进其他社会事业发展 45 第九章 着力实现生态环境大改善 48 第一节 大力改善林业生态环境 48 第二节 积极开展水环境治理 49 第三节 加强饮用水源地保护 49 第四节 深化工业污染防治 50 第五节 严格控制农村面源污染 50 第十章 着力实现和谐社会建设大推进 52 第一节 加强社会建设创新社会管理 52 第二节 健全完善“大调解”机制化解社会矛盾 53 第三节 加强民主法制建设 53 第四节 加强精神文明建设 54 第十一章 着力实现改革开放大深化 55 第一节 深化扩权强县改革 55 第二节 推进统筹城乡体制改革 56 第三节 多形式扩大开放合作 57 第十二章 着力推进服务环境大优化 58 第一节 提升政务服务水平 58 第二节 深入推进作风兴县 58 第三节 全面推进制度建廉 59 第十三章 规划实施的保障措施 60 第一节 落实和加强组织领导 60 第二节 制定专项规划和年度计划 60 第三节 加强规划衔接与监督 60 第四节 着重抓好重大项目建设 61 第五节 增强科技人 才支 撑 61 1 井研县国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要 序 言 “十二五” 时 期，是我 县深入贯彻落实科学 发展观，着力 建设乐山市新的增长极，全面建设小康社会的关键时期。编 制并实施好井研县国民经济和社会发展第十二个五年规划 纲要（以下简称纲要），对于抢抓发展机遇加快发展具有 重要意义。 本纲要主要阐明在新时期和新形势下，我县经济社会 发展战略目标、发展思路和重点任务等，具有战略性、宏观 性、前瞻性和指导性。纲要是各部门、各乡镇履行职责和 编制年度计划的重要依据，是引导市场主体行为的重要参考， 也是团结和引领全县人民共同奋斗的宏伟蓝图和行动纲领。 第一章 发展的基础和条件 第一节 “十一五”取得的成就 “十一五” 时 期是我县经济 社会发展历史上很不平凡的五 年。面对国际金融危机等诸多不利因素影响，县委、县政府 坚持以邓小平理论和“ 三个代表” 重要思想 为指导，深入贯彻 落实科学发展观，团结带领全县人民，认真贯彻中央、省委、 市委决策部署，鲜明“ 加快发展、后发赶超 ”主题取向，突出 “破瓶颈、抓 发展、谋 民生” 工作重点，抢 抓危中之机，全力攻 坚克难，经济社会发展取得显著成就，提前一年完成了“十一 五” 各 项主要目 标和任 务。全县呈现出 经济发展、社会和谐、 政治稳定的良好局面。 主要指标创出新高。地区生产总值年均增长 13.7%，比 “十五” （11.9%）提高 1.8 个百分点。规模以上工 业增加值、全 社会固定资产投资、社会消费品零售总额、地方财政一般预 算收入等指标的增速，均创历史新高。 工业地位迅速提升。三次产业构成由 2005 年的 38.5:34:27.5 调整为 2010 年（预计，下同）的 30.4:46.6:23，其 中第二产业上升 12.6 个百分点。全县规模以上工业增加值 由 2005 年的 4.3 亿元增加到 2010 年的 21 亿元，增长近 4 倍。 工业园区进入高速发展阶段，产业集聚度进一步提高。 3 社会事业全面改善。2010 年，城镇居民人均可支配收入 12022 元，农民人均纯收入 5513 元。城镇登记失业率为 3.2%，新型 农村合作医疗参合率达 95%；城镇低保由每人每 月 165 元提高到 200 元、农村低保由每人每年 800 元提高到 900 元。 瓶颈制约基本突破。乐井路改建工程、国道 213 线井研 段改建工程、井洪路周坡至镇阳段改造工程全面完成；大佛 水库左干渠建成通水、右干渠主体工程基本完工，兴业供水 工程基本完成，水网体系不断完善；杨家河 110KV 变电站竣 工，电网结构进一步优化。 总体上看， “十一五”时期是井研改革开放以来 经济发展 速度最快、城乡居民收入增加最多、社会事业和生态环境改 善最大的五年，是在交通、水利、园区、产业发展方面取得突 破性进展的五年，为未来五年的发展奠定了坚实基础。 专栏 1 “十一五”规划完成情况 “十一五”目标 （经中期调整）指标名称 （中期调整加*） 单位 2005 年 增长 （%） 2010 年指标 预计完成情况 “十一五” 预计年均 增长 （%） 地区生产总值 亿元 22.5 38 12 47 13.7 第一产业 亿元 8.2 - - 14.3 4.9 第二产业 亿元 8.3 - - 21.9 22.3 第三产业 亿元 6 - - 10.8 11.9 人均 GDP 元 5718 12000 - 13240 13.4 地方财政一般预算收入 * 万元 3500 7800 18 11000 25.7 全社会固定资产投资 亿元 3.5 - - 18.3 39.3 社会消费品零售总额 亿元 8.7 - - 15.8 12.7 规模以上工业增加值 亿元 4.08 - - 21 三次产业结构比* - 385:34:27.5 37：41：22 30.4:46.6:23 - 耕地保有量 万公顷 3.07 3.07 3.07 - 单位 GDP能耗累计下降 % - 下降 20% 下降 20% - 森林覆盖率（老口径） % 32 39 - 39 4.37 城镇化水平* % 23.4 28 1 30 1.3 人口自然增长率 2 - 2 2 - 城镇登记失业率 % 2.6 4 3.2 - 新增就业岗位 万人 - 1 - 1 - 城镇居民可支配收入* 元 - 11250 9 12022 - 农民人均纯收入* 元 3169 5000 8 5513 11.3 注：“-”表示没有设定该目标。 5 第二节 “十一五”主要经验 “十一五” 积 累的许多宝 贵经验，对于“十二五”及今后的 发展具有重要的指导意义，必须长期坚持。 坚持把加快发展作为工作中心不动摇。发展滞后是最基 本的县情，加快发展是一切工作的中心，只有全县齐抓发展 不动摇，瓶颈才会有突破，基础才得以夯实，环境才能优化。 坚持把工业强县作为发展重点不动摇。促进全县经济发 展上新台阶，必须突出工业发展的主导地位，坚定实施“工业 强县” 战略，形成工业引领经济发展的新 优势。 坚持把“破瓶颈”作为发展基础不动摇。创造良好的发展 硬环境，必须加大基础设施建设投入，促进路网、电网、水网 的优化提升，根本消除制约发展的主要瓶颈。 坚持把园区建设作为发展载体不动摇。加快工业发展， 必须把加快园区建设作为突破口，促进工业企业集聚发展， 将工业园区建设成为工业发展的载体和引擎。 坚持把项目落实作为发展抓手不动摇。将加快发展的任 务落到实处，必须以项目为抓手，通过抓项目促进投资较快 增长，通过项目建设形成更多新的增长点。 坚持把改善民生作为发展目标不动摇。将改善民生作为 发展的出发点和落脚点，必须大力发展社会事业、实施民生 工程，让广大人民群众共享发展成果。 第三节 “十二五”面临的发展环境 一、发展机遇 政策环境更为有利。中央新一轮西部大开发战略的实施， 我省建设西部经济发展高地和西部综合交通枢纽，乐山建设 “大城市、大交通、大产业” ，相关政策支持力度 进一步加大。 我县不仅位于国家重点开发的成渝经济区内，而且同时受成 都经济区和川南经济区辐射，有条件成为率先发展的区域。 产业发展机会增多。东部地区一般加工制造业向内陆转 移正出现新高潮，成都、重庆、乐山、自贡的一些传统制造业 也在开始向外转移，我县在已经突破交通和水资源瓶颈的基 础上，通过大力招商和改善园区功能，有条件承接更多的转 移项目。 开放合作更加广阔。乐山市产业和城镇布局调整，以及 建设井研、犍为、沙湾、沐川重化工和机械制造产业片，构建 盐磷化工走廊和打造农副产品加工基地的设想，将打破我县 与周边的分割。而乐自、成自泸、仁沐高速公路的建设，拓宽 了我县资源优化配置空间。 发展方向更加明确。全县已经形成以工业化为主导，以 园区为载体，以经济快速发展带动城镇、社会事业发展和生 态环境建设的基本思路，围绕这一思路推进改革开放和体制 创新，调动各类主体积极参与，有了更加明确的方向。 二、主要挑战 7 基础设施建设滞后。城镇基础设施建设资金投入不足， 市政基础设施和公共服务设施不完善，园区建设处于起步阶 段，县乡道路等级偏低，商业综合市场设施差，与经济社会 发展需求存在较大差距。 区域竞争更加激烈。东部沿海地区在继续保持外向型经 济优势的同时，将加快发展内需型经济，对内陆地区发展带 来新的竞争压力。欠发达地区为加快发展，在资源、要素、机 会等方面的争夺也将更趋激烈。 资源环境约束加剧。节能减排压力较大，能源、土地等 重要资源长期偏紧，要处理好产业发展与资源环境的关系难 度大，从根本上转变发展方式和促进经济结构优化，面临的 矛盾和难题多。 统筹城乡发展任务重。农村经济落后和农业基础脆弱的 问题尚未根本解决，粮食增产、农业增效、农民增收的长效 机制并未建立，城乡居民收入差距扩大的趋势还未扭转，农 村富余劳动力、城镇就业压力加大。 第二章 指导思想、发展思路和主要目标 第一节 指导思想 以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为 指导，深入贯彻 落实科学发展观，以“ 加快发展、科学发 展、又好又快发展” 为 总体取向，按照市委“ 三大联动” 、“六个跨越”发展战略要求， 坚定不移实施“工业强县 、农业稳县、生 态优县、环境立县、 开放活县” 的发展战 略，抢抓四大机遇、 紧扣四个坚持、实施 四个着力，力争使全县发展基础迈上新台阶，经济社会发展 实现新跨越，全面小康社会建设取得新突破，为“十三五” 发 展奠定更加坚实基础。 -抢 抓四大机遇。充分利用国内外 产业大转移、中央深 化西部大开发、四川经济发展高地建设、乐山构建“大交通、 大产业、大城市”四大 难得历史机遇。 -紧 扣四个坚持。坚 持以科学发展为主题，坚持以加快 转变发展方式为主线，坚持以推进后发赶超为主旨，坚持以 改善民生为根本目的。 -实 施四个着力。着力 实施“工业强县”和“ 稳农增收”战 略，着力打造乐山投资“洼地” ，着力提升各 领域的现代化水 平，着力建设乐山市新的增长极。 按照指导思想，要坚持和遵循以下原则： 9 坚持加快发展。紧紧抓住重大发展机遇，把加快发 展作为解决我县所有问题的关键，在加快发展中促转变，在 加快转变中谋发展，实现加快发展与提高质量的有机统一。 坚持统筹发展。以统筹兼顾为根本方法，统筹城乡、 社会事业、三次产业发展，联动推进新型工业化、新型城镇 化和农业现代化，努力实现经济发展与社会和谐的有机统一。 坚持开放发展。把开放合作作为加快转变经济发展 方式的强大动力，实施充分开放合作战略，提高开放型经济 发展水平，实现环境大开放与经济大发展的有机统一。 坚持绿色发展。大力发展循环经济、低碳经济，切 实加强生态环境建设，深入推进城乡环境综合治理和城乡风 貌塑造，实现经济发展与生态文明的有机统一。 坚持共享发展。坚持把保障和改善民生作为发展的 根本出发点和归宿，更加注重社会建设和管理，维护社会公 平正义，坚持发展成果共享，实现富民与强县的有机统一。 第二节 发展思路 立足我县作为农业地区的主体功能实际，明确“坚持一 条主线，实施五大战略，实现六个突破” （简称一主线、五战 略、六突破）的发展思路。即坚持以加快推进新型工业化进程 为主线，实施“工业强县 、农业稳县、生 态优县、环境立县、开 放活县”的 发展战略， 在经济总量和结构优化、产业互动和城 乡融合、产业集聚和企业关联、社会事业和居民收入、城镇 功能提升和快速交通建设、招商引资和培育新产业及大企业 上取得新突破。 第三节 发展目标 总体目标。到 2015 年，力争地区生产总值在 2010 年基 础上翻一番以上，使城乡居民收入、社会事业、生态环境迈 上新台阶，初步建成环境优美、社会和谐、宜业宜居的丘陵 经济示范县和现代农业示范区，建成乐山投资洼地和新的重 要增长极。 总量指标。到 2015 年，力争地区生产总值年均增速达 到 15%以上，在 2010 年基础上翻一番，总量达到 95 亿元， 力争达到 100 亿元；人均生产总值力争达到 28000 元；固定 资产投资年均增长 20%以上，五年累计达到 160 亿元，力争 达到 180 亿元；社会消费品零售总额年均增长 16.5%以上；地 方财政一般预算收入年均增长 22%以上，总量达到 3 亿元； 规模以上工业增加值年均增长 23%以上；力争工业总产值 “三年翻一番，五年翻两番” ； 城镇化率年均提高 2 个百分点， 城镇化水平达到 40%以上；人口自然增长率控制在 2.5以 内。 经济结构。到 2015 年，三次产业结构调整为 19:58:23， 11 第一产业所占比重下降 11.4 个百分点，第二产业上升 11.4 个百分点。制造业、现代服务业、低碳产业增加值比重显著 上升。 人民生活。城镇居民人均可支配收入年均增长 13%，达 到 22100 元；农民人均纯收入年均增长 11%，达到 9300 元以 上。城镇登记失业率控制在 4%以内。 社会事业。加快发展学前教育，巩固提高九年义务教育 水平，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，逐步实 现教育现代化；社会保障体系进一步健全完善，社会保险覆 盖面不断扩大；公共卫生和医疗服务体系进一步完善，基本 医疗卫生服务水平进一步提高；科技、文化、广电等社会事业 得到同步发展；社会管理水平不断提升。 资源环境。森林覆盖率达到 43%（新口径），耕地保有量 3.07 万公顷、基本农田保护 3.04 万公顷，城镇生活污水集中 处理率达到 80%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到 85% 以上；单位 GDP 能耗、 单位 GDP 二氧化碳排放在“ 十一五” 基础上再降低 15%，化学需氧量 1、氨氮排放总量削减 6%， 二氧化硫、氮氧化物削减 12%；水环境质量达到水域功能划 类标准，茫溪河水质达到三类水质。 到 2020 年，全县地区生产总值力争达到 250 亿元，人均 生产总值达到 68000 元（为乐山市的 79%，提高 18 个百分点） ，明显缩小与全省和全市差距。现代工业、现代农业、现代城 镇、现代交通体系框架基本形成，特色优势产业形成较大规 模，城乡居民生活质量和公共服务水平显著提升，基本实现 全面建成小康社会目标。 专栏 2 “十二五”井研经济社会发展目标 指 标 指 标 值 分 类 序 号 名 称 单位 2010 年 （预计） 2015 年 年均增 长 （%） 指标属 性 地区生产总值 亿元 47 95 15 预期性 其中：第一产业增加值 亿元 14.3 18 4 预期性 第二产业增加值 亿元 21.9 55 20 预期性 1 第三产业增加值 亿元 10.8 22 15 预期性 2 人均地区生产总值 元 13240 28000 15 预期性 3 地方财政一般预算收入 亿元 1.1 3 22 预期性 4 全社会固定资产投资 亿元 18.3 45 20 预期性 5 规模以上工业增加值 亿元 21 60 23 预期性 6 全社会消费品零售总额 亿元 15.8 34 16.5 预期性 7 三次产业结构 - 30.4:46.6: 23 19:58:23 - 导向性 经 济 发 展 8 城镇化率 % 30 40 2 个百分 点 预期性 1 城镇居民人均可支配收入 元 12022 22100 13 预期性 2 农民人均纯收入 元 5513 9300 11 预期性 3 耕地保有量 万公顷 3.07 3.07 - 约束性 人 民 生 活 4 人口自然增长率 2.5 约束性 13 万元 GDP 综合能耗 吨标煤 约束性 其中：万元 GDP 能耗 5 年累 计下降 % 约束性 1 万元工业增加值能耗 5 年累 计下降 % 在“115” 基础 上再 降 15% 约束性 化学需氧量 - - - 约束性 2 氨氮排放总量 削减 6% 3 二氧化硫 - - - 约束性 4 主要污染 物总量控 制 氮氧化物 - - 削减 12% - 约束性 5 森林覆盖率（新口径） % 34 43 1.8 约束性 6 城市生活污水集中处理率 % - 80 - 约束性 7 城市生活垃圾无害化处理率 % - 85 - 约束性 节 能 减 排 与 环 境 保 护 8 城市建成区绿化覆盖率 % - 42 - 约束性 第三章 着力实现工业发展大跨越 坚持“工业为 重、园区先行、多 业并举，特色赶超” 的思路， 坚定不移地推进工业强县核心战略，倾力构建“一主导四支 柱”大工业体系，即新 兴产业为主导，食品、轻纺、机械、盐化 为支柱，林竹、医药、建材等为补充。以工业园区为载体，重 点推进猪肉制品、兔肉制品、纺织服装、竹制品、粮油制品、 盐磷化工和机械铸造产业链的建设，建 成 省 级 畜 产 品 加 工 基 地 、纺 织 服 装 生 产 基 地 、农 机 生 产 基 地 和 乐山盐磷化工产业的 重要基地之一。 以 工 业 集 中 区 建 设 为 重 点 ，基 本 形 成 以 国 道 213 线 （仁 沐 高 速 线 ）、省 道 305 线 （乐 自 高 速 、乐 自 泸 铁 路 线 ） 和乐井路等三线经济发展带。使工业总量、技术水平、产品 质量、集聚程度迈上新台阶。 “十二五” 期末，工 业总产值实现 250 亿元，力争达到 300 亿元，年均增长 26%以上；实 现 销 售 收 入 240 亿 元 ，年 均 增 长 25%。 第一节 提升农产品加工业 着重做大做强肉制品、竹制品、粮油制品、药业四大产品 链，努力将我县建设成为四川省的畜产品加工基地。2015 年， 农产品加工业产值达到 100 亿元，力争 120 亿元。 重点支持蓝雁集团、哈哥集团等国家级、省级农业产业 化龙头企业发展。积极支持蓝雁集团加大产品深加工开发力 15 度，发展冷鲜肉、特色腌腊食品、冻干肉食品、猪骨素等产品， 协助企业建立稳定的原料采购体系，改善企业的加工、包装、 运输等环境。鼓励哈哥集团做大规模和增加出口，创建品牌， 支持其开发酱卤及软罐头新产品，以肉类为原料的方便食品、 功能性食品、休闲食品和旅游食品。发展扩大水煮鬃、制刷、 兔裘皮、肠衣、血粉、肉骨粉等副产物加工规模。大力引进有 实力的品牌企业建立加工基地。 积极支持华象公司扩大竹编胶合板、竹木复合板等竹制 板材，开拓“ 以竹代木、以竹代 钢、以竹代塑” 的广阔领域。引 进企业开发竹纤维、竹碳、手工艺制品等。 依托何郎粮油等龙头企业，巩固面粉、挂面产品生产优 势，扩大品牌影响力，大力发展粮油精深加工。引进国内大 型粮油加工企业建立生产基地，开发系列新产品。 以尚善堂、健康药业为龙头推动药业发展，大力开发高 附加值产品，形成药材种植、科研、加工、销售产业链。引进 资金、技术开发生猪、兔子等副产物，开发生化类新产品。 以引进企业为突破口，积极发展柑桔加工、蔬菜加工。 专栏 3 农产品加工业重点建设项目 食品加工：食品公司年屠宰生猪200万头能力的肉 类联合加工厂 项目，年屠宰加工100万头金猪项目，年生产加工家禽1000万只项目， 年生产加工肉兔300万只项目，年产传统特色中式香肠制品5000吨、传 统特色腌腊制品7000吨项目，年产FD真空冻干猪肉1500吨及猪骨素产 品4025吨项目，年生产出口欧盟肠衣1.5万桶项目；哈哥公司年加工活 兔1500万只项目，兔裘皮1500万张项目；何郞公司年产挂面5万吨、方便 面5000万袋项目；保健酒、配制酒项目；酱油、豆瓣等调味品项目；果蔬 深加工项目。 林竹加工：华象公司新建 10 万立方米竹质车 用板材生产线建设项 目；华贝童车厂新建 30 万套（件）童车生产线建设项目。 中药材及生化产品加工：开发研制中成药食品 类、药品类冲剂、片 剂生产项目；利用生猪、兔子等副产物开发生化类新产品项目；中药饮 片和新产品开发项目。 第二节 壮大纺织服装业 加快构建“纺纱织 布印染服装” 产业链 条，以织造 为基础，延伸产业链，建设四川省纺织服装集聚区。到 2015 年，纺织服装业产值达到 80 亿元，力争 100 亿元，创建全国 性品牌 1-2 个。 支持经纶纺织、意龙印染、盈丰纺织、盛丰纺织、世圣丝 业等扩大生产规模，明显提高生产效率和产品质量。积极加 强与福建长乐等东部纺织企业集聚区的联系，大力承接纺织 类企业的投资，向上游的纺纱和下游的服装延伸，做大产业 规模。鼓励尔爽服装等企业开发服装类产品，加强与福建泉 州、浙江宁波等地服装企业集聚区的联系，争取引进几个名 牌产品，成建制地引进一些服装企业投资建厂。实施兔裘皮 深加工项目技改，扩大生产规模和提高档次。 17 专栏 4 纺织服装业重点建设项目 纺 纱 ：到 2015 年 ，纺 纱 生 产 规 模 新 增 26.5 万 锭 ，达 到 33 万 锭 。主 要 是 蜀 秀 纺 织 扩 建 5 万 锭 、经 纶 纺 织 扩 建 8 万 锭 、康 银 纺 织 5 万 锭 、尚 锦 春 3.5 万 锭 、招 商 引 资 5 万 锭 ，形 成 以 生 产 高 档 新 型 纤 维 纱 线 为 主 的 纺 纱 生 产 集 群 。 织造：新增剑杆织机 2950 台，喷气织机 500 台，使织机规模达到 1 万台。主要项目：盈丰工贸 100 台喷气织机、400 台剑杆织机，盛丰纺 织 100 台喷气织机，玉皇纺织 400 台剑杆织机，意龙纺织 600 台剑杆织 机，军盛纺织 200 台剑杆织机，金龙纺织 400 台剑杆织机，安康纺织 200 台剑杆织机，蜀秀纺织 200 台剑杆织机，康银纺织 400 台剑杆织机 等；招商引资新建 300 台喷气织机、600 台剑杆织机等项目。 丝绸：世圣丝绸新增 2000 绪自动缫，招商引资建设一个 3200 绪 自动缫丝厂，西泉丝绸、顺达丝绸、国荣 丝绸 各新增 100 台剑杆织机， 织绸达到 1000 万米。 服装：尔爽时装 1000 台服装生产线项目；招商引 资建设一个 300 万件（套）生产项目和两个 200 万件（套）生产项目。 招商引资建设鞋、帽等加工生产项目。 扩建 4000 万米印染能力。 第三节 拓展机械工业 做强做大工业铸造、农机和轻纺机械产业链，建设四川 省农机生产基地县、乐山市工业铸造集聚区。到 2015 年，标 准铸件产量达到 20 万吨、农机 200 万台（套），实现产值 30 亿元，打造 1 个全国性品牌，2-3 个省著名商标，国家新产品 1-2 个。取得省级以上农机推广证 10-15 个，建成 1-2 个省级 企业技术中心。 依托成工铸造、卫东机械、轻工机械、城北机械等企业 扩大工程机械、造纸机械、石油机械铸件和农机生产规模， 主动与国内外的汽车、机床、模具生产企业建立协作关系， 接受汽车零配件、机床配件、模具等铸件新产品的委托加工， 积极发展精密铸造、铸件的金属切削加工等，延伸铸件的产 品链条，提高机械铸造业的集约化生产水平。 鼓励农机生产企业运用新技术、新工艺、新设备进行技 术改造，大力开发新产品，扩大生产规模，提高产品档次。重 点发展轻简型耕播收割机械、粮食产后减损设备、农副产品 加工、储藏保鲜、物流配送等设备。大力引进机电类企业，发 展轻纺机械、食品机械、机电产品等。 建立“农机 产品研发 中心” 、“铸造工艺技术中心”等企业技 术研发中心，加快“ 瓶颈” 技术攻关、产 品的开发，积极争取国 家资金支持，培育科技创新企业，实现产品技术升级换代。 专栏 5 机械工业重点建设项目 铸造：成工井研铸造基地项目，卫东厂石油机械 铸造项目，泵阀类铸 件制造基地项目。 农机：小型稻麦联合收割机生产项目，油菜收 获机械生产项目，小麦 玉米精量播种机械生产项目，粮食产后干燥贮存机械生产项目，蚕桑机 械生产项目，果品机械生产项目，茶叶揉捻机和聚氯乙烯软体沼气设备 项目，竹编机械设备制造基地项目，畜牧养殖机械装备生产项目，节水 19 灌溉机械生产项目，果蔬贮运装备生产项目，农机动力配套厂建设项目， 川南数控加工中心（农机配件精加工中心）。 机械：轻工机械制造基地项目，石油机械装 备开发生产项目，工程 机械装备开发生产项目，可再生能源技术与装备生产项目，轴承生产厂 建设项目，工业胶辊加工项目。 第四节 培育盐磷化工产业 积极开发盐磷化工新产品，着力建设制盐、盐磷化工两 大产品链，提高深加工产品产值比重。到 2015 年，规模以上 企业实现产值 25 亿元。 争取上马 100 万吨真空制盐项目，依托盛通盐矿、福川 盐化、昊熙盐化等积极开发泡菜盐、加碘盐、沐浴盐、畜牧盐、 渔业盐等多种专用盐产品，提高资源利用的附加值。 以重点优势企业为依托，围绕氯酸钠高氯酸钾、氯碱 聚氯乙烯+ 电石渣水泥两条 产品链向下延伸，通 过新建、扩 建或改建，大力发展深加工氯系列产品。积极开发磷酸盐系 列化工产品。 专栏 6 盐磷化产业重点建设项目 福斯科技 5 万吨磷酸以及延伸产品项目； 深蓝电盐 8.8 万吨氯酸钠、2 万吨高氯酸钾 ； 桂祥化工 40 万吨小苏打； 昊熙盐化 100 万吨真空制盐； 福川盐业 5 万吨/ 年甘氨酸项目； 泡菜盐、加碘盐、沐浴盐、畜牧盐、渔业盐等专用盐产品项目； 招商建设 60 万吨重质纯碱、30 万吨 PVC 等项目； 20 万吨二甲醚、 35 万吨醋酸、12 万吨醋酐和 5 万吨醋酸纤维等项目；磷酸盐系列等深 加工产品项目。 第五节 积极发展新兴产业 积极发展节能环保、电子信息、新能源、新材料等战略 性新兴产业及配套项目，努力把新兴产业培育成为我县经济 发展的主导性产业和未来经济发展的支柱产业之一。围绕全 市新能源、新材料产业发展，加强项目对接，招商引进企业 和项目，发展我县新能源、新材料产业项目和配套项目。抓 住机遇，统筹规划，在用地规划、优惠政策、工作机制等方面 给予倾斜，支持鼓励新兴产业加快发展。 “十二五” 期间，新兴 产业总投资5亿元，产值达到10亿元。 专栏 7 新兴产业重点建设项目 福斯科技5万吨电子级、食品级磷酸项目；泽尔汇10万套石英坩埚项目； 碳素纤维精加工项目；生物质能电站项目；太阳能电池及组件项目；系 列民用光伏产品项目；硅片加工项目；风电配件项目等。 第六节 完善园区功能 加快发展，扩区建园，提高办园水平，把园区建设作为 做强产业、做大城市的主抓手。围绕“一主 导四支柱” 工业发 展主线，强力推进园区集聚发展、配套发展、可持续发展，进 一步增强产业发展总体水平。结合推进城镇化发展产业园区， 21 使产业发展与现代交通、物流相配套，把园区建设成为承接 产业转移的示范区和对外开放的重要载体，建设成为城市发 展的新组团和经济发展的重要增长点。 坚持“一区多园 ”、“一园一主业”的发展原 则，推进园区健 康、有序、专业、协调发展，逐步形成各具特色、分工明确、 主导产业突出的“一区多园 ”发展的工业 集中区。即：以拓展 盐磷化工项目、引进高科技产品、实现循环利用为重点的盐 气生态循环经济示范园；以补充产业节点、延伸产业链条、做 大产业规模、促进产业提升为重点的特色纺织服装生产园； 以产业结构优化升级、扶优扶强骨干企业、提高技术创新能 力为重点的机械铸造生产园；以农产品精深加工、做大做强 产业规模为重点的农副产品加工园（食品、竹木、中药材）；以 发展节能环保、电子信息、新能源、新材料等产业及配套项 目为重点的新兴产业生产园。 创新投融资机制，建立政府推动与市场化运作相结合的 运行机制，围绕土地收储、整理和出让，探索开展仓储物流、 写字楼、专家楼、住宿楼租赁和产品展示、休闲会所、物业管 理等业务，增强园区服务功能，提升园区服务水平。引导企 业、科研机构、行业组织等参与园区配套服务建设，建立园 区技术研发、信息发布、网络直销、公共物流、专业市场、员 工培训、质量检测等平台建设。培育技术咨询、市场调查、金 融、会计等中介机构服务体系。 到“ 十二五” 末，园区基 础设施累计投入 5 亿元以上；园 区规模以上企业（按年销售收入达 2000 万元以上标准，下同） 累计达到 90 户，园区企业工业产值达到 230 亿元以上，产业 集中度达到 70%以上；园区企业累计完成投资 45 亿元；拓展 机械铸造产业园和纺织服装产业园，新发展新兴产业园，园 区建成面积达到 5 平方公里；建成省级百亿元产业园区。 第七节 大力实施“特色赶超”战略 通过大力实施“特色赶超 战略” ，实现工 业经济大跨越。 对于本土资源型深加工企业，着力在规模、效益、外贸出口、 能力提升上赶超，重点推进“1234”大企业培育工程、中小企 业壮大工程和企业上市工程。 “十二五”期间，培育总产值 100 亿的企业 1 户、20 亿的企业 2 户、10 亿的企业 3 户、5 亿的 企业 4 户。逐步对 5 大产业中成长前景好的中小企业分别进 行重点培植，促使其进入规上企业或大企业行列。力争蓝雁 集团成功上市，哈哥集团进入上市辅导期。 第八节 大力促进工业节能减排 加强对企业节能工作的指导，建立节能工作协调机制， 落实节能目标责任制和评价考核制度。推进产能过剩行业结 构调整，组织实施一批节能降耗和污染减排关键技术和产业 化示范重点工程。深化循环经济试点，编制重点行业循环经 济推进计划，制定和发布循环经济评价指标体系。加强污染 治理，实施有利于节能减排的经济政策，对高耗能、高污染 23 行业实行差别水价、电价政策，建立节能专项资金。加强节 能宣传，营造节约资源能源的社会氛围，建设资源节约型社 会。 第四章 着力实现农业发展大提升 坚持以工促农、以城带乡和多予少取放活的方针，加大 强农惠农力度，提高农业现代化水平和农民生活水平。围绕 全省实施“3212” 2发展战略，大力实施兴畜稳粮“1112 工程” 3。按照 “三集中一转变” 4发展思路，通 过合理布点、产业成 片、核心建园，发展优质粮油、现代畜牧业生产基地和林竹、 果蔬、水产“ 两基地三 优势” 产业，建设现 代农业产业园区；依 托龙头企业促进种、养殖业规模化标准化生产，发展优质、 高产、高效、生态、安全农业。发挥全国产粮大县和全国生猪 调出大县政策优势，强力推进种养业结构调整，大力发展粮 油、蔬菜、水产、水果等近郊型农业，打造全市农产品基地县。 到 2015 年，全县农业增加值达到 18 亿元，年均递增 4%；规 模化种、养殖产值比重达到 50%以上，无公害农产品认证达 到 25 个，绿色食品达 28 个，有机食品达到 6 个。 第一节 大力发展生态农业 坚持走循环、可持续、有特色的绿色生态发展之路，打 造乐山绿色“ 菜园子 ”和生态 “后花园” ，推进造林添绿工程， 重点围绕“ 三 线 ”和 “两 高 一 铁 ”建设百里生 态长廊，加快发展 中药材、特色林产品农业产业带。积极推进健康生态养殖模 式，将畜、沼、园有机结合，形成“圈内有猪（兔）、池内有气、 25 园内有林（果）、树下有鸡（鸭）、田内有粮（鱼）”的生态立体循 环模式，力争茫溪河沿岸养殖实现 100% “零排放”。切实抓 好农产品质量标准体系和生产操作规程建设，完善质量监测 监控体系和农产品溯源体系，积极争创国家名牌和著名、驰 名商标，进一步提高优质农产品的档次和市场竞争力。 按照“大生 态、大林 业、大产业” 的思路， 积极发展林竹优 势产业。坚持森林资源保护和合理开发利用并重，依托龙头 企业，抓好本地林竹资源的培育，做强竹质产业，做大木质 产业，做响园林绿化苗木业，做活生态休闲产业，做好林下 多种经营，提升林竹产业化发展水平。 “十二五” 期末，全县新 增人工造林 11 万亩，林地面积达到 48 万亩，林 木 蓄 积 量 达 到 77.5 万 立 方 米 ，立 竹 蓄 积 量 达 到 50 万 吨 ，农民人均年林业 收入达到 1000 元以上。 第二节 稳步发展现代种植业 突出特色优势，稳粮扩经，优化“稳粮、扩油、增菜、优果、 兴蚕、扶药、促茶”的 产业体系结构。通 过合理布点，产业成 片，争取项目，引进业主，扶持大户，建设有市场优势、特色 鲜明的主导产业集中发展核心示范园。以“龙头企业 专合组 织 核心示范园 产业 基地+ 产业循环+农户”的模式发展现代 农业产业基地，带动观光、休闲、旅游农业发展。按照“优质、 高产、高效、生态和安全”的要求，走“ 产业 化、科技化和标准 化” 的路子，健全“ 四大体系 ”，实施“六大工程 ”5，努力实现 “2167321”6 目标。 建设高产粮田 13 万亩，改造中低产田 2.5 万亩，五年累 计推广测土配方施肥 300 万亩， “麦玉豆（菜、果）”新三 熟 30 万亩，秸杆还田 50 万亩，引进新品种，提高产品质量。 大力推广现代节水农业。 围绕全国新增 1000 亿斤粮食产能建设，稳定粮食种植 面积，提高复种指数，提高单产，确保“ 十二五” 期间粮食年种 植面积 62 万亩以上，粮食年总产 20 万吨以上；到 2015 年粮 食播面 66.6 万亩，总产达到 25 万吨，巩固全国产粮大县地 位。依托龙头企业，积极发展订单种植，广泛开展粮食作物 高产示范片建设。 大力发展 “双低” 优质油菜新品种，在“十二五” 末达到 6 万亩，总产达到 7000 吨，年均增长 6%，争创全国油料大县。 加快蔬菜产业化步伐，推进专业化、标准化生产，提升蔬 菜质量和品牌，创建乐山市蔬菜基地县。重点发展反季节蔬 菜和特色蔬菜 1.5 万亩、莲藕 5000 亩、藤椒 5000 亩。 “十二五” 末，蔬菜种植面积达到 7.6 万亩，总产达到 10 万吨。 稳定柑桔面积，改良柑桔品种，加强劣质低产园改造和 标准园创建，推进商品化处理、产业化经营。全县柑桔品改 200 万株，新增柠檬 5000 亩、优质特色小水果 5000 亩，创建 标准柑桔园 10 个。 “十二五” 末，全县水果种植面 积达到 20 万 亩，产果 6 万吨，创建省柑桔基地强县。 27 巩固“东桑西移 ”成果，建 设蚕桑生产基地 乡镇 8 个、基 地村 50 个，建标准化小桑园 1.5 万亩，改造低产桑园 1.5 万 亩，推广联户规模养殖，年产茧 3 万担。大力推广桑间种草 养兔、养鹅和桑枝综合利用。创建省蚕桑基地县。 依托龙头企业，在镇阳、天云、乌抛、金峰、王村等乡镇 建设黄柏、党参、川芎、当归、板兰根等中药材基地 2 万亩， 形成中药材生产、加工、销售一体化的产业化经营体系。 以胜泉、镇阳、竹园等 3 个乡镇为基地，改造和新建茶 园 1 万亩，依托峨嵋山茶品牌，提升茶产业。 第三节 重点发展现代养殖业 抓住省级现代畜牧业重点培育县的契机，有计划引进一 批畜牧科技人才，大力实施畜牧业“111”工程 7。着力实现由 “畜牧大县 ”向“畜牧强县”的转变，巩固全国生猪 调出大县地 位。全面推行“八统 一、八方合作” 8 的生 产模式和组织形式。 着力推进“ 三大五化 ”9 的进程；到 2015 年，生猪良种面达到 100%，肉兔良种面达到 100%，小家禽良种面达到 100%。生 猪、肉兔健康受控养殖比例达到 75%，其它畜禽健康养殖比 重达到 72%以上。2015 年，出栏生猪达到 100 万头，商品兔 1000 万只,小家禽 1000 万只，畜牧业产值占农业总产值的比 重达 68%。 着力抓好“一点、二园、三 带” 10 的优质 肉猪、肉兔、家禽 战略保障基地建设，大力推广“三进三退 ”11，推广生态循环养 殖。着力打造现代畜牧业，推动畜牧业上规模、上档次、上水 平，实现现代畜牧经济强县目标。 在天云、马踏等 18 个基础条件较好的乡镇，建设优质商 品猪生产基地和肉兔生产基地；在研城、王村等 5 个乡镇建 设蛋鸡、肉鸡生产基地；在乌抛等 3 个乡镇建设肉羊生产基 地；在纯复等 3 个乡镇建设优质鸭养殖基地；在千佛镇建设 优质商品猪加工和储备基地。 重点打造分全乡水产健康养殖核心示范园。建立名特优 稀水产品养殖基地和大佛湖优质水产种苗繁育基地，加快无 公害水产品、绿色水产品和生产基地的认证，提高水产品市 场竞争力。到 2015 年，水产品养殖水面达到 4.5 万亩，水产 品产量 2.5 万吨，水产品产值 3 亿元。 第四节 改革和创新农业生产体制 完善农村土地承包经营制度，建立相关制度，引导农村 土地依法有序规范流转。积极探索推广“ 政府主导、群众参与” 的农业基础设施建设新机制。完善利益分享和风险分担机制， 建立专业合作社，努力壮大农村经纪人队伍；建立订单收购、 最低保护价机制。扶持发展 20 个以上农民专业合作组织和 中介服务组织，力争 80%农户进入农业产业化经营领域，农 户来自产业化经营的收入占农户纯收入的 70%以上。 扎实推进新农村建设。以现代农业产业发展为支撑，用 3 年时间全面完成纯复乡、集益乡两个县级新农村示范片建 29 设任务。按照“整体推 进、规划先行、因地制宜、突出特色、尊 重民意、分步实施、依法建设、民主管理”的原则和要求，着 力打造依山就势、错落有致、美观大方，展现川南民居风貌 的新型村落，全面推进“人口集中、产业集聚、土地集约、设 施配套”的 县域新村建 设。 “十二五”期间，在全面完成县域新 村建设总体规划和新村（聚居点）建设规划设计的基础上，完 成县域内新村（聚居点）和村级公共服务中心建设任务的 50%。 以“ 新居、新村、新镇 ”为载体，加快城乡 空间布局进程，大力 推进新型农庄建设。 努力提高农业机械化水平。抓住国家农业机械购置补贴 等优惠政策机遇，推广运用先进实用的农业机械装备，提高 农业综合生产能力。 “十二五” 期间，全县 新增耕整、播种、收 割、提灌、脱粒机械 7500 台，新建和硬化机耕道 1250 公里 新建和改造机电提灌站 254 处/1.36 万千瓦；到 2015 年，全县 农业机械总动力达到 31 万千瓦，农业机械的保有量达到 9.4 万台（套），主要农作物耕种收综合机械水平达到 45%。 专栏 8 现代农业发展重点建设项目 现代化养殖基地建设：建立年出栏猪 300 头 、禽兔 3000 只、肉 牛 50 头、肉羊 50 只以上的标准化规模养殖场 350 个。建设生猪养 殖标准化小区 15 个，肉兔标准化小区 20 个，蛋禽标准化小区 4 个， 肉禽标准化小区 4 个，肉羊标准化小区 2 个，肉牛标准化小区 1 个。 粮油种植：发展订单种植优质稻 5 万亩，示范推广富硒 优质保 健米 3 万亩， 优质小麦基地 5 万亩，红粱种植 1 万亩，红薯新品种 2 万亩。 全国新增 1000 亿斤粮食生产能力井研县建 设项目：总投资 8137.7 万元。其中：水利骨干工程 5290 万元，改造主干渠 2 条，长 10.809 公里；改造干渠 4 条，长 55.43 公里；建设支渠 4 条，长 17.6 公 里；田间工程 2717.7 万元，建设高产稳产粮田 2.7 万亩，农业综合开 发 1.71 万亩；水利服务体系 40 万元；农业环保工程 90 万元。 林竹基地建设:新造毛竹林 6 万亩、对现有 10 万亩竹林抚育培 育，巩固发 展竹质林基地 16 万亩；新造林 2 万亩、对现有低效木质 林改造抚育，巩固发展木质林基地 18 万亩；新造林 3 万亩，巩固发 展绿化苗木基地 6 万亩。 特色经济：建设蚕桑基地乡镇 8 个，专业村 50 个，标准化桑园 面积达 3 万亩；建设黄柏、党参、川芎、当 归 、板蓝根等生产基地 2 万亩；改造和新建茶园 1 万亩。 果蔬种植：反季节蔬菜和特色蔬菜 1.5 万亩 ；莲藕 5000 亩；藤 椒 5000 亩；创建省柑桔基地县建设项目。 31 第五章 着力实现基础设施大配套 始终坚持基础先行，着力建设大交通、构建大水网，统 筹推进城乡基础设施大提升，实现发展要素大配套，努力夯 实发展基础。 第一节 做好干线交通建设协调 建设“两高一 铁一快 ”。即：积极配合国家和省、市 实施途 经井研境内的高速公路、铁路建设，确保乐自高速公路境内 段的顺利竣工；积极配合做好仁寿至沐川高速公路的前期工 作，争取仁寿至井研段在“十二五” 前期开工建 设；积极争取 乐山至自贡至泸州铁路线经过我县并设立客货运站点