京津冀协同发展背景下的河北省县域发展研究

京津冀协同发展背景下的河北省县域发展 研究 2014年2月26日举行的京津冀协同发展工作座谈会上，习近平总书记首次将 京津冀协同发展上升到国家战略层面。2014年3月，国务院总理李克强作政府工 作报告，谈到2014年重点工作时，提出“加强环渤海及京津冀地区经济协作”。 随着政策的出台，京津冀区域已经成为备受瞩目的地区。 一、 京津冀协同发展战略概述 回顾历史，对于京津冀区域的发展战略规划由来已久。由最初的环渤海地 区15个城市共同发起成立了环渤海地区市长联席会；到2004年2月，国家发改委 召集京津冀三省份发改委部门，在廊坊召开京津冀区域经济发展战略研讨会， 达成的“廊坊共识”；再到2011年3月，国家“十二五”规划提出“打造首都经 济圈”和当今上升为国家战略的京津冀协同发展，京津冀的战略发展开启了新 的篇章。 习近平曾指出，北京、天津、河北人口加起来有1亿多，土地面积有21.6万 平方公里，京津冀地缘相接、人缘相亲、地域一体、文化一脉，历史渊源深厚、 交往半径相宜，完全能够相互融合、协同发展。推进京津冀协同发展，要立足 各自比较优势、立足现代产业分工要求、立足区域优势互补原则、立足合作共 赢理念，以京津冀城市群建设为载体、以优化区域分工和产业布局为重点、以 资源要素空间统筹规划利用为主线、以构建长效体制机制为抓手，从广度和深 度上加快发展。推进京津双城联动发展，要加快破解双城联动发展存在的体制 机制障碍，按照优势互补互利共赢区域一体原则，以区域基础设施一体化和大 气污染联防联控作为优先领域，以产业结构优化升级和实现创新驱动发展作为 合作重点，把合作发展的功夫主要下在联动上，努力实现优势互补、良性互动、 共赢发展。 二、 京津冀协同发展为河北带来的机遇 推进京津冀协同发展，河北是最大的受益者。从现实看，加快京津冀协同 发展进程，有利于承接首都的功能疏解，把河北的基础设施建设得更完善，使 服务体系更健全，促进经济社会的繁荣发展；有利于承接北京的产业转移，特 别是高端制造业，进而加快我省的转型升级步伐，构建现代产业发展新体系； 有利于在京津冀城市布局调整中，把握这一区域城市群发展的大势，加快建设 一批生态环境好、商务成本低、生活质量优的城市，提高河北城镇化水平；有 利于在京津的辐射带动下，更好地消除城乡差距，特别是促进贫困地区发展， 改变首都周边塌陷、落差过大的局面；有利于借助国家支持和三方力量，统筹 抓好生态环境修复和保护工作。 周本顺也强调，河北省一定要融入京津冀协同发展的大格局谋划推动工作。 中央做出的京津冀协同发展的战略部署，对河北发展的影响是全面的、深远的， 为我们谋划推动工作提出了新的更高要求。从发展理念上看，我们需要进一步 解放思想，开阔视野，树立全局思维，各个方面都必须着眼于京津冀协同发展 的大局。从发展定位上看，我们要根据京津特别是首都的发展方向，来研究和 确定河北的发展定位，包括产业布局、城镇布局、基础建设、生态建设、社会 事业等，实现错位发展、协同发展、融合发展、一体发展。从发展方式上看， 必须坚持走绿色崛起，改变高能耗、高排放、低效益的传统产业格局，构建绿 色发展、循环发展、低碳发展的现代产业新体系。从发展条件上看，我们既要 在生态环境上承担更大的责任，又要在发展环境上有更大突破。 与国内率先发展的珠三角、长三角地区相比，京津冀及其环渤海地区的区 域经济一体化步伐一直显得滞后。自上世纪八九十年代，河北也一直在研究谋 划如何借助“两环”特别是京津发展自己，虽有突破，也收到一定成效，但环 京津这一区位优势总体上发挥并不充分。原因虽是多方面的，但发展时机与三 地功能定位、产业分工不明晰，无疑是其中重要因素。而今，人们意识到，随 着中央层面京津冀协同发展战略思想的提出，河北迎来了千载难逢的重大机遇。 大势未到时，事倍功半；大势已来到，事半功倍。 专家坦言,河北省是否积极作为将会是影响京津冀协同发展效果的关键所在。 作为京津冀战略展开的腹地，未来我省尤其是县城，在生态建设、城市建设、 交通建设等方面承担的任务更多、更重。比如一些位置优越、但又处于京津生 态涵养地的地区，就要按照一定强度要求控制开发。此外还需要在淘汰落后产 能、限制项目上马、建设食品供应基地和交易市场、维护稳定等方面做大量工 作。 县积而郡，郡积而天下；郡县治，天下无不治。可以说，加快发展县域经 济对于河北省来说，是时代所需、大势所趋。河北省县域全部财政收入占全省 近50%，县域规模以上工业总产值占全省的63%，县域GDP占全省的近70%，县域 总人口占全省的83%，全省县域总面积占全省的94%。但河北省县域经济占全省 的面积、人口、生产总值、规模以上工业总产值、全部财政收入的比重是依次 递减的，河北省县域创造的经济总量和财富，与所占面积和拥有的人口不成正 比，反映出县域经济拖了河北省经济社会发展的后腿，是河北省经济社会发展 的薄弱环节和短板。县域兴则全省兴，县域稳则全省稳，县域活则全省活。因 此，本文重点就县域的城镇建设、生态建设、产业布局和基础设施四个方面的 发展进行分析。 3、 京津冀协同发展背景下的河北省县域发展对策 对于一个区域的规划是根据国家或者地区经济社会发展总的战略方向和目 标，对一定地区范围内的社会经济发展和建设进行总体部署(包括区际和区内)。 本文根据京津冀协同发展的战略中重点提到的城镇布局、产业布局、基础设施 和生态建设四个方面对河北省的县域发展状况进行分析。 （一）城镇建设布局 城镇布局是对于城镇建设的有关项目进行的综合部署和合理安排。它包括 县城范围内的工业布局、农业布局、交通运输布局、商业以及文化建设布局， 还涉及城镇功能分区、基础设施建设等。河北省的城镇布局在京津冀协同发展 的大背景下就显得格外重要，不仅是国家政策的指引，而且是县域经济发展的 先决条件。随着京津冀总体规划的出台，河北省各城市乃至各县域都会出台具 体相关的规划。 首先，明确县域发展定位。各县城充分利用自己的地缘优势，尤其是处于 围绕京津地区的一些县市，包括环首都经济圈范围内的河北省的14个县市，充 分利用京津冀协同发展的背景机遇，做好地区的发展定位来更好的促进地区的 发展。 其次，根据县域发展定位制定行之有效的区域规划。可以根据地方特点重 点发展旅游休闲度假基地、产业转移基地和生态农业基地等。 旅游休闲度假基地主要是充分挖掘地方的旅游资源优势，发挥旅游先导作 用，树立旅游精品品牌，加快重点景区的建设和配套设施建设，延伸旅游半径， 构建与周边的县市协调的旅游网络，快速提升旅游业的形象和影响力，同时也 可以带动配套产业的发展。像保定的易县、满城、涞源等可以充分发挥地区的 旅游资源优势。 产业转移基地要充分利用京津向河北产业转移的机遇，切实做好产业对接 基地的水、点、路、通信等配套设施建设，构建产业转接平台，努力争取京津 地区的产业转移，积极培育新的工业经济增长点，采取多种形式，多种途径扶 持重点城镇的工业发展，把迎接外部产业转移培育成全县加快发展的主导动力， 推动农村工业化进程。拥有地缘优势的廊坊、保定、张家口、承德等地，还有 拥有工业基础的唐山曹妃甸和邯郸地区的一些县区等，都应为产业转移做好准 备。 生态农业基地重在提升传统产业层次，充分发挥生态农业优势，加快农业 产业化进程，以绿色农业基地建设和社会化服务平台构建为重点推动地区特色 农业发展，促进河北省传统农业向绿色经济农业、生态效益农业、观光休闲农 业、现代精品农业等现代农业转型，利用先进实用技术和外部先进资源壮大提 升改造农副产品加工等。 （二）产业布局 合理的产业布局，才能促进县域经济的发展，为县城建设提供物质基础。 其中县域产业集聚区是作为产业演化过程中的一种地缘现象，成为提升县域竞 争力的有效途径。目前，河北省县域产业布局比较分散，没有形成行之有效的 产业集聚区，虽然大部分县区会建立工业园区产业园区等，但是并没有起到产 业集聚效应。 首先，形成以政府推动、资源开发和大企业带动为主的产业集聚区。将政 府推动作为河北省产业集聚区的主要方式，包括各级政府规划建立的各类开发 区、园区等。资源开发型园区是各地利用当地资源发展而成的产业集聚区，主 要包括当地的资源能源为特色的工业区。大企业带动的产业聚集区是依托于本 地区的支柱产业而形成的产业集聚区，集聚区内的各产业可以与支柱产业提供 上游和下游的产业链条，同时大企业又可以通过示范效应和孵化效应形成产业 的集聚区。 其次，打造特色产业品牌。河北省的许多县域都是劳动力密集区，很多都 承担着生产加工的产业群体，但是无牌生产、贴牌生产在河北省县域加工产业 范围较普遍，自有知名品牌少。贴牌加工造成了产品附加值低，利润空间小。 长期贴牌的结果会导致对买主的过度依赖，存在巨大的潜在市场风险，一旦品 牌商发生变化或者调整，企业缺乏风险规避机制。因此，要结合本地区的产业 特色，打造品牌产业，同时努力做好品牌的向外推广，以带动地区经济的发展。 再次，提升中小企业的技术含量。以中小企业为主的河北省县域产业集聚 区主要集中在劳动密集型产业和资源密集型产业，主要以低成本作为竞争优势。 这些产业主要是以生产原料为主，科技含量低，装备水平落后，生产条件差， 现代化企业较少。因此，在今后的发展中要注重县域产业的技术含量的提升。 通过引进和留住专业性人才，加大技术资金投入，提升企业的竞争力。还要加 强信息平台的建设，将企业的产品进行推广，同时可以进行网络交易等，信息 平台会极大地提高工作效率，而且为企业的发展拓宽了思路，也更能适应新的 企业发展模式。 最后，突出县城建设中的文化产业特色。在河北省当前的众多县城建设中， 大多是没有自己的品牌产业。因此在发展地区文化品牌产业时可以注重以下几 个方面：一是重视县域文化硬件与软件建设，营造县域文化品牌环境；二是举 办文化节庆与拍摄影视作品，传播县域文化品牌形象；三是媒体投放广告，提 升县域文化品牌知名度；四是发展旅游产业，注重县域文化品牌体验。 （三）基础设施 基础设施是用于保证国家和地区经济活动正常进行的公共服务系统。它是 社会赖以生存的基础物质条件。在京津冀协同发展的大战略条件下，也是把基 础设施作为先行措施，构建了环绕首都经济圈的“一环六放射二航五港”的交 通一体化体系。因此，各县域也应该配合国家战略，做好地方的基础设施建设， 一方面，优质的基础设施可以为应接产业转移做好准备。另一方面，完善城乡 基础设施建设，实现公共服务均等化可以促进县域经济的发展。 首先，以政府为主导，自上而下的统筹协调各类资源以及各方利益。基础 设施的建设是一个长期的过程，通常是一项功在当年，利在后代的工程，在基 础设施的建设过程中，要充分发挥政府在基础设施建设中的主导作用，在建设 资金的筹措、统筹区域内有限的资源、协调相关方面的利益和建立健全基础设 施管理制度。 由于政府资金有限，在基础设施建设的过程中，要建立科学合理的投融资 机制，拓展基础设施建设的投融资渠道，形成以政府为主导，市场主体和其他 社会主体积极参与的多元化供给模式。加大政府的财政投资力度，尤其是对农 村范围内的民生工程的投入。积极引进银行机构的贷款等，最大程度的利用优 惠政策为地区建设吸引资金。积极引入社会资金，采取公私合营制的投融资模 式激活社会投资，积极吸引社会资本参与基础设施建设。在适当的情况下引入 专业的咨询团队为项目建设提供智力支持，可以以更优的程度完成任务。 其次，因地制宜的制定基础设施发展规划。基础设施的规划也是一项涉及 全社会、多领域、多环节的系统工程。河北省的农村基础设施发展落后，且和 地方各届领导政策的变换有很大的关系，在京津冀背景下，要将农村和县城作 为一个有机整体，加强地区的顶层设计，根据其具体的功能定位和地区的地势 地貌特色，选择不同等级不同功能的设施，与城市发展相协调。