从一个农村专业协会的组建看供销社可以成为农民专业合作的带动力量

从一个农村专业协会的组建看供销社可以成为农民专业合作的带动力量 管窥赤水农村合作经济组织建设的问题与对策 赤水市供销合作社联合社 （2010 年 3 月 6 日） 供销社成立到现在，已经有五十多年的时间了。从走过的路程 看，有着明显的阶段性特点。在计划经济体制下，各级供销社作为农 村商品流通的主渠道，为经济发展社会进步做出了积极的贡献，也 曾经历了自身发展史上的辉煌。进入市场经济体制以后，各级供销 社也面临了思想上的困惑和经济上的严重滑坡。市场经济体制逐步 建立和发展的过程，就是供销社系统阵痛的过程。随着 1995 年、 1999 年中央、国务院两个 5 号文件的制发，供销社通过改革解决了 体制上的障碍，通过内部运行机制的配套改革，解决了机制上的障 碍，体制和机制发生了质的变化，明显表现在沉重的人员包袱和债 务包袱大幅度减轻。在经历了跌宕起伏之后，供销社的改革发展进 入了一个既有机遇又有挑战、既有希望又有困难的新的历史时期。 供销社的办社宗旨是为农业、农村和农民服务，改革发展的方 向是要办成农民的合作经济组织。也就是说，供销社的发展前景要 和农民利益的实现紧密结合在一起，共同发展合作制经济。 合作制经济是对生产力水平包容最宽泛的一种经济形式，又是 一种最容易为农民接受的生产关系组织形式，既符合当前农村生产 力的发展水平，又适应市场经济的发展要求。发展合作制经济，既是 各级党委和政府十分关注的重点问题，也是广大农民迫切要求解决 2 的热点问题。更是供销社生存与发展的必由之路。供销合作社是以 农民社员为主体的合作经济组织，是党和政府联系农民群众、连接 城乡经济的桥梁和纽带。供销社长期以来始终担负着农业生产资料 和农民生活资料供应的职能，在新的历史时期，党和政府又赋予供 销社参与农业产业化经营和为农产品流通服务等新的职能。供销社 必须主动承担统领合作经济发展的重任，组织农民进入市场，推动 农业产业化经营，促进增加农民收入，服务建设社会主义新农村。 社会主义新农村建设的战略目标在于培育和扶助农民成为新农 村建设的“ 主角” ，因此，如何提高农民综合素质，增强农民市场竞争 力；如何改善和创造农民生产生活环境；怎样建立运行成本低而有效 率的组织机制，为农民提供多方位的服务平台，已成为新农村建设 亟待解决的问题。 我市元厚镇是赤水市供销社在上级有关部门指导下，最早进行 农村合作经济组织建设探索的乡镇之一。通过对元厚农村专业合作 经济组织的筹建试点，我们认为：供销社可以成为农民专业合作的 带动力量，供销社在加快农村经济发展的进程中大有作为。 元厚镇拥有着丰富的自然资源和历史、人文、旅游资源，如何让 丰富的资源转化为直接或间接的经济利益惠及当地百姓。如何建立 一个有效组织提高农民进入市场的组织化程度，增强农民自身获取 技术和市场信息的能力，降低市场风险，增强他们在市场谈判中的 砝码，提高农户自我管理与自我发展的能力，并引起社会的关注从 3 而获取资金、技术、人才和信息（市场）的支持，促成了试点工作的展 开。 2007 年 2 月，由贵州省供销合作社、贵州省社科院、贵州环境 保护局、贵州师范大学自然保护与社区发展研究中心、赤水市供销 社、元厚镇政府、赤水桫椤国家自然保护区等部门组成的工作组，通 过多方面的调查，决定在元厚五柱峰村建立以农民为主体的农村专 业合作经济组织，以柏杨坪组为最初示范点，以期将该点取得的经 验逐步推广，谋求在全市农村经济发展中建立一个合作经济组织网 络。 五柱峰村柏杨坪组共有人口 329 人，24 户（全家外出 3 户），耕 地面积 202.7 亩，有楠竹近 600 亩，年产竹筷 16 万排，各类竹笋 1 万公斤，野生杨梅产量近 1000 公斤，科技杨梅树近 5000 株，天然蜂 蜜年产量达 1 千斤，有丰富蕨类植物、折耳根、亚热带阔叶原始森林、 野生动物等，森林覆盖率极高，依附赤水国家级重点风景名胜区的 重点景区五柱峰景区。 元厚镇五柱峰竹产业协会，于 2007 年 7 月 13 日在柏杨坪村民 自发、自愿中产生。在工作组的引导和群众的直接参与下，群众依托 协会对自己的家园建设有了五年发展目标：五柱峰村柏杨坪组人均 纯收入 1 万元，以协会为主，依托交通、旅游、水果、生态植被、天然 竹产品（包括竹笋）、天然蜂蜜、竹加工企业等的开发利用，形成五柱 峰村柏杨坪组“绿色经济 园” 。 4 在组建过程中，我们感到群众盼望富裕、建设家园非常积极。在 与工作组的交流中，村民们积极踊跃发言，对谋求发展、脱贫致富的 盼望非常强烈。村民们几乎全部参与，白天做农活，晚上讨论，有时 到凌晨两三点；工作组晚上参加讨论，白天对村民进行抽样个别访 谈。通 过这些参与式的讨论，村民开始用新的思想和思维方式来认 识和思考自己所处环境以及面临共同困难，并由他们来决定是否愿 意采取集体行为来解决这些单个个体无法解决的困难。例如通过竹 筷等产品供应链的分析，让村民看到自己在产业链中所处的位置， 认识和理解了商品供应链，并看到了供应链中增加利益的机会。使 村民对合作经济组织的生产环节、加工环节、销售环节中发挥的不 同作用有了一定的认识。 方法上我们始终坚持实事求是，重在实效。在五柱峰村柏杨坪 竹产业协会成立过程中，工作组采集了大量的一手资料，二手资料 仅作为参考依据。从农民最关心、要求最紧迫、最容易见效的事情抓 起。在发展项目打分排序中先让农民选出有建设性、可行性的项目， 然后让群众讨论，对存在问题，拟定解决办法，发挥农民的主动性和 参与性。如柏杨坪组协会初定为杨梅协会，但由于柏杨坪村民的经 济收入主要来自于竹业，加之杨梅还未到丰产期，在短时期内带动 群众增收致富的力量较小，协会的凝聚力和带动会受到影响，群众 对发展协会的积极性就会减弱，最终决定组建竹产业协会。 实际运作中，注重增强农民组织培训和能力建设，提高农民合 作意识和自我组织能力，增强农民组织的凝聚力。由于五柱峰村柏 5 杨坪竹资源相对丰富，而且群众也在加工竹产品，有一定基础，因此 通过竹产品供应链，分析群众所能够达到的加工环节，使群众向下 一步环节推进，提高竹产品附加值，从而增加群众收入，促进农村经 济发展。农民对协会活动目标明确： 1、提高竹资源的利用率，增加竹产品（筷子）的生产量，提高竹 产品的附加值，协会将初加工竹产品（筷子）的生产环节向精加工环 节推进，然后为产品找终端市场。工作组将协助协会投入启动所需 的机器设备，如加工竹筷机器和修建烘房。农民刚开始本想购买一 套加工设备，但是设备维护费大、成本高，又受资源限制和市场制约， 因此改为在家庭分散生产的基础上，由协会统一作竹筷和竹笋等深 加工和销售。 2、为了增加楠竹蓄积量，由赤水市供销社负责，拟定资助协会 肥料，用于协会搞竹子施肥对比试验。 3、由有关部门协助五柱峰竹产业协会为产品找终端市场。同时 聘请专家对科技杨梅进行论证，讲解杨梅种植技术，并将创造各种 培训机会，让协会成员能够走出学习其他地方合作经济组织运转的 成功经验，开拓视野，增长见识。 此外，由于交通是发展经济“瓶颈” ，因此解决 产品运输、降低劳 动力强度和劳动力成本问题显得更迫切，也列入五柱峰村柏杨坪协 会发展规划范围内。 6 在整个五柱峰竹产业协会的筹建和与相关部门的协调过程中， 我们感到全市农村专业合作经济的发展有一些问题应引起我们的重 视。 各乡、镇、村、 组有发展要求，但总体发展态势仍然不理想 近年来，由于政策 环境趋于好转， 农业和农村经济结构调整对 农民组织创新的需求相对增加，加之已具雏形的农村专业合作经济组 织，如，村 级综合服务站，万村千乡农家店的辐射和示范效应的影响， 我市农村专业合作经济组织的发展，呈现了逐步加快的态势。但总体 发展态势仍然不理想。到目前为止，全市供销系统共登记成立农民专 业合作社 13 个，远远低于发展要求。 当然从我市农村专业合作组织 的组织功能整合看发展现状。农村专业合作经济组织的发展，开始出 现了加强功能整合、甚至相互联合的趋势。这种趋势的强化，会对农 村专业合作经济组织的数量增长，产生一定的抑制效应。 产业依托性趋于显著，但总体覆盖面小仍是一个突出问题 依托区域主导或特色产业而发展的现 象是我市农村专业合作经济 组织的主旋律 。 近年来，随着农业结构调整和产业化经营的深入推 进，农 村专业合作经济组织的发展与区域主导产业开发之间，初步形 成了良性互动的关系，农村专业合作经济组织的发展，越来越多地面 向区域主导产业或特色产业开发的需求。在目前的 13 个农民专业合 作组织中，主要是依托竹业、畜牧、中药材石斛等政府确定的主导产 业组建的。但总体覆盖面小，仍是一个突出问题。 单个组织的服务功能，在总体上仍然较弱 7 目前，我市的农民专业合作经济组织，多数是一种没有产权关系 松散型的自我服务性团体。“小、散、弱”仍是我市农村专业合作经济 组织的致命缺陷。农村专业合作经济组织大多没有固定资产，除从事 初级购销、信息服务外，别无所长。无法满足农民对加工、技术、销售 服务的迫切需求。将加工、流通等环节的利润，根据社员交易的数量 和质量进行二次分配的，仅是一种承诺。可见，增强服务功能仍是农 村专业合作经济组织发展的当务之急。 国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见提出了供销 社要“ 努力成 为农业社会化服 务的骨干力量、 农村现代流通的主导力 量、农 民专业合作的带动力量”的总体要求，而成 为农民专业合作的 带动力量，是新形势下提高农民组织化程度、推进农业产业化经营的 迫切需要。结合赤水的实际，针对性地提出有效的对策是供销工作走 出困顿的必然。 供销社离不开服务农民，农民离不开联合与合作。不搞联合 与合作，农民就难以进入市场，就难以在激烈的市场竞争中站稳脚跟。 农业生产力的发展离不开合作经济。没有合作经济组织，农业产业化 就难以发展，新农村建设就难以实现。 我们必须创新思想观念，树立市场经济条件下全方位开展经济合 作的新理念；创新组织形式，实现封闭式向开放式、单一性向多元性、 供销型向合作型转变；创新管理体制，切实解决合作社不合作、联合 社不联合的问题；创新服务职能，承担起农民自身解决不了、政府包 办不了、其它经济组织代替不了的重担。针对目前的实际情况，供销 8 社要积极寻求对策，努力成为发展合作经济的主力军。 积极推进全国人大常委会批准通过的农民专业合作社法 的贯彻实施，供销社要大胆探索领办、承办，参办农民专业合作社的 路子、拓宽思路，放下架子，主动与之对接，或成为它的服务体系。妥 善处理各种关系，加快市域各种农村专业合作经济组织的发展速度。 以促进农业增效、农民增收为目的，充分发挥供销合作社的网络和资 源优势，加快农村专业合作经济组织的建设步伐，引导农村各类合作 经济组织规范、健康发展。满足社会主义新农村建设的需要。 扩大农村专业合作经济组织的覆盖面，围绕主导产业，创新 服务形式，惠及千家万户。近年来我国农村经济出现一个亮点，那就 是各种农村专业合作经济组织和中介组织方兴未艾，在引导农民进行 标准化生产，提高农产品质量，延长农业产业化经营的链条;实行品牌 化经营，提高农产品的附加值等方面发挥了重要的作用，成为把千家 万户的农民与千变万化的市场连接起来的重要组织途径。围绕建设现 代农业，我们要扩大农村专业合作经济组织的覆盖面，广泛联合生产、 加工、销售等各环节的组织和个人，以我市主导产业、名特产品和传 统主营业务为重点，兴办和领办专业合作经济组织。充分利用“村级 综合服务站”“ 万村千乡” 市场工程等平台，引 导农村专业合作经济组 织与农业产业化龙头企业的对接，发展“ 龙头企业+专业合作社+农户” 等多种产业化经营形式，促进农产品加工转化增值;加强与城市商贸 企业、供 销合作社经营网络的对接，促进农产品顺畅销售。在兴办农 村专业合作经济组织的过程中，充分发挥供销合作社的流通优势，以 9 市场为导向，利用供销合作社的营销渠道，减少中间环节，将加工和 流通环节的利润尽可能地留给农民社员，帮助农民增加收入。 强化服务功能。我们要充分利用供销合作社的各项优势，积 极为社员提供技术指导、法律咨询、人才培训、品牌营销