以现代企业经营理念促进城市经济发展

以现代企业经营理念促进城市经济发展 高 洁 （2003 年中外科技信息发表） 在社会主义市场经济体制下，城市日益被赋予了新的内涵和功能。在城 市的建设和发展中，政府的角色也在发生着巨大的变化。目前突出地表现出 以下几个问题：如何改变政府常常被推上被告席的尴尬局面?如何摆脱争取 国际贷款没有法人主体承担的困境?如何解决加大城市基础建设没有大量资 金投入的问题? 这些问题 成为当今城市必须 客观面对、必须解决的难题! 这些 难题给政府提出了一个重大的课题，即如何实现从建设城市、管理城市到经 营城市的转变。当前，全国不少城市在这方面作了一些有益的探索，如把城 市当做一个大企业，按照现代经营企业的理念，组建经营城市的法人主体， 通过整合城市资源，盘活国有资产，从而摆脱融资困境，置换大量资金投入 城市建设， 进而促进城市经济发展。四川省绵阳市对此做了有益的尝试。 绵阳市从 1995 年，提出了创建“文明、卫生、环保、园林、旅游”五为一 体的创建活动，八年累计投入 40 亿元 用于交通、园林、污水处理等城市基础建设，资金来源主要依靠贷款。 创建开始时，绵阳也同样遇到了城市基础建设资金严重不足的困难，虽 然发动各方力量解决了一些问题，但从大的投入上依然没有改观，绵阳市为 了更好地解决资金问题，与时俱进，把经营城市的理念在实践中大胆的进行 了尝试。 1999 年经过酝酿，并通过市委、市政府会议上激烈的讨论，最后确定成 立绵阳市投资控股(集团)有限公司，2000 年 7 月正式挂牌成立，注册资本 12 亿元，为政府直属的具有独立法人地位的国有独资企业。 成立公司的指导思想和目标：按照党的十五届四中全会精神和市委、市 政府关于国有资产管理体制改革的要求，探索“三权三层次” 的改革模式，建 - 2 - 立国有资产管理运营体制和国有独资公司的现代企业制度，促进绵阳经济社 会事业全面发展。 经营宗旨：围绕绵阳市经济发展战略、产业政策和发展规划，充分体现 政府调控经济的意图，在资本经营和项目投资中，充分发挥筹融资的投资功 能，以实业投资、 资产重组和资本经营为手段，对政府确定的城市公益性、政 策性基础设施、基础产业和重点建设项目进行企业化经营，正确处理经济效 益和社会效益的矛盾，在政府的宏观调控目标与企业的经济目标之间找到最 佳结合点。促进绵阳城市建设和经济社会事业的快速发展。 组建办法：绵阳市国资委授权公司经营的资产包括绵州酒店、富乐山国 际酒店、城市供水公司、市三水厂、市城市污水净化处理公司的国有资产；市 商业银行政府出资的股金；绵阳裕泰公司中政府投入的资金所形成的股权； 市房产总公司的公益性资产。受政府委托行使园艺片区和韩家脊等几宗土地 的开发权。授权经营的国有净资产，作为政府对公司的出资，列为公司的国 有资本金，所属子公司的国有股权，作为公司对子公司的出资。 授权的内容包括：一定额度的资产经营收益权、投资并做到各负其责， 协调运转，有效制衡，建立起与公司制相符合的法人治理结构。 公司组建到位后，完全按照企业法人的运作模式进行独立运作，独立承 担对外的一切经济责任，短短的三年时间，该公司资产由最初的 l2 亿元发展 到目前的 16.5 亿元。虽然在资本运营上公司是按照企业法人模式运作，但在 指导思想和目标上却是解决政府需要解决的一些问题。在某种意义上讲，这 个公司的成立起到了地方政府银行的作用。 具体做法有：其一，公司成立后，注册资本 12 亿，以公司出面贷款( 最早 贷开发银行)5000 多万元，利用国债 5000 多万元，建成了 绵阳市污水处理厂 一期工程，后又将其经营权 30 年转让给九阳集团，并由九阳集团接手投资 建设二期污水处理厂任务。 其二，政府将几宗并不繁华的土地开发权以平价受权其公司开发，公司 贷款将其部分土地建成一个铁牛广场和滨江广场，绿化、观赏、喷泉、景色伊 - 3 - 人，随之广场周边的土地价格配增，由原来的 30 一 40 万元亩，增值到 l40 一 l50 万元亩，公司又将其拍卖给其他房地产开发商，现广场周边的高档 商品住宅房价位又高又火爆。 其三，公司按照政府的要求，将农村基金会的债权债务接收下，先贷款 为群众兑付资金，然后将原有基金会的资产、土地拍卖盘活。无法追回的资 金，公司再按照当初谁担保谁付帐，拍卖房子，停发工资，大小矛盾集中于公 司，摆脱了政府与股民之间的矛盾及与担保人之间的矛盾。 其四，公司融资政府用，政府给公司付资金监管费，同时政府用自来水 收费权、热电 厂收费、燃气收费等质押。 其五，公司对划拨管理的国有资产优化组合，完全按照现代企业管理模 式运行，企业员工再不是大锅饭的工作状态，原本亏损的国有酒店一下子扭 亏增盈。同时，采取国有资产有序退出的办法，向社会公开拍卖、出租，转化 成民营或民营参股，盘活资产，集中资金，按照资本运营的模式，进行再选项、 再投入、再收益、再发展。 其六，公司不断地把国有资产盘活变现，将变现资金交给政府，政府不 断地将一些国有资产继续分批委托公司管理运营。 目前公司资本金已很充足，已不再是当初公司找银行想办法贷款，而是 银行主动找公司放贷，公司有了充分的选择低利息贷款的余地。 三年来公司涉及的项目包括基础设施改造、电力、桥梁、道路、地下管道、 城市燃气、污水净化、风景区开发等等。 当然这个公司的成功运作还有一个关键的问题就是人选的问题，能选中 德才兼备的人做领袖这是至关重要的。绵阳市在决定这个公司的人选上也是 相当慎重的。 1、公司设立董事会。董事长由市委常委会讨论决定，市国资委聘任，为 公司的法定代表人。董事会其它成员由市委国企工委考察，市国资委聘任。 最后选定的董事长是绵阳市一位德高望重又有经济头脑的原常务副市长(快 到退休年龄) 。 - 4 - 2、公司设立监事会。 监事会主席、 监事会由国资委聘任。 (原审计局退 休局长担任) 3、公司总经理由董事会聘任，对董事会负责，副总经理设 12 人，由 总经理提名，董事会聘任。 (总经理原计委副主任在 岗调任) 4、公司董事、监事和总经理每届任期 5 年，可连任。 5、公司设立党委，归口市委国企工委管理，党委书记可由董事长兼任， 下属子公司、分公司建立总支或支部，隶属公司党委管理。 6、公司设立工会组织，以利切实保障职工权益。 公司组建时聘任的高层领导基本上是保留原国家公务员的身份，后聘 任的中层及其他人员全部按照企业员工对待与原公务员身份脱钩。 公司内部用人灵活高效，共设 6 部，每部仅有 34 人。 1、综合部：负责党务、人事、 劳资、后勤、公关宣 传、公司内部管理、企 业文化建设，并履行董事会办公室、党委办公室、工会办公室和总经理办公 室职责。 2、财务部：负责财务核算、资金调度、 财务监管、计划、统计、 审计，并 设立公司内部资金结算中心。 3、融资事业部(融资分公司)：负责直接融资和间接融资项目的策划与实 施。 4、投资事业部(投资分公司)：负责投资项目策划，产权资本和金融资本 运作。 5、资产管理部(资产管理分公司)：负责资产运营过程中的监管、企业管 理指导、培 训，子公司产(股)权代表和经营班子考核。 6、房地产开发部(房地产开发分公司)：负责城市基础设施建设中房产和 土地成片开发。 子公司人员由集团公司任命考核，每年制定目标，子公司自主经营，自 负盈亏。 政府、集团公司、子公司三者的关系是：政府委托集团公司经营盘活国 - 5 - 有资产，完全不干涉集团经营，集团营利后，只交税收，不给财政上交任何费 用。集团代政府管理的国有资产变现后，交还给政府。集团所融资金，政府使 用时交 O.5%的资金监管费。同时可用预期收益权(包括行政事业性的) 直押， 政府想要开发的项目交给集团公司按照市场机制运作。集团公司也不干涉子 公司的经营。子公司需要资金，集团公司统一为其融资，但由其子公司归还。 这样运作达到的效果是，把政府从繁杂的事物中解脱 出来，取掉了包袱，从不该出面的被告席上拉下来了，世 银贷款、发展融资都有了法人主体来运作，政府即能集中 精力、集中财力，量入为出的做一些想做的事。 除此之外，绵阳市政府还成立了担保公司，市政府注 入了 7000 万元，省上给 3000 万元，做为原始资本金，同时几家商业银行加 盟做为成员，并可集团持股。这样担保公司就可以对中小型企业贷款进行担 保。担保公司即为中小型企业提供了融资平台，为搞活和繁荣振兴民营经济、 中小型企业起到了积极的有效地推动作用。 通过以上两个公司的运作，一方面建立了国有资产管 理运营体制，盘活了国有资产，使国有资产有序变现，并 能有效地使用变现资金，同时融取大量信贷资金，加大城 市基础设施建设和社会公益事业的发展。随之也摆脱了国 有职工的一系列问题。另一方面激活了民营经济、中小型企业的繁荣，为其 注入了新鲜的血液，培育和保持了中小企业发展的强劲活力，增加了税收， 使区域经济得到了快速发展。 一个城市如何培育自己的经济实力，提升城市的品位，改善人居环境， 扩大其知名度，提高其美誉度，荣济于经济时代发展的大潮前列，首先必须 有经营城市的观念，其次是把经营城市的理念从理论上尽快转化到行动运作 上，