以科学发展观引领开发区走科学发展道路

以科学发展观引领开发区走科学发展道路 浙江省对外贸易经济合作厅 宋东舢 改革开放以来，我省各类开发区在扩大对外开放、深化体制改 革、推动经济发展、促进社会和谐等方面发挥了重要作用，为加快 浙江工业化、城市化、市场化和国际化进程做出了重大贡献。全省 72 个省级以上开发区（不含工业园区）以不到全省 5的面积，引 进了占全省 1/2 左右的 实到外资，实现了占全省 1/3 以上的工业增 加值和出口交货值，完成了占全省 1/6 以上的财政收入。同时，我 省开发区还面临着发展空间明显不足、体制优势逐步弱化、产业结 构亟待提升等问题，与科学发展观要求还存在一些不相适应、不相 符合的地方。按照中央和省委、省政府要求，我省开发区必须在科 学发展观引领下走科学发展之路。 开发区要加快转型升级步伐，实现又好又快、更强更优发展， 必须牢牢把握党和国家的宏观政策走向，必须全面了解省内外先 进开发区的发展走势，站在科学发展观的制高点上，站在开发区 “二次创业 ”的新起点上，以大视野、大思路、大气魄、大手笔、大动 作来推动开发区的新一轮发展。 一、以科学发展观为统领，实现开发区发展新跨越 一要强化“科学理念”，更加注重发展的科学性。开发区要进一 步解放思想、转变观念，牢固树立率先发展、创新发展、协调发展、 统筹发展、和谐发展、可持续发展的理念。从注重速度规模向注重 质量效益转变，从注重外延扩张向注重内涵提升转变，从注重投资 2 驱动向注重创新推动转变，从粗放开发土地向集约利用土地转变。 以科学发展理念引领开发区转型提升。 二要把握“第一要义”，更加注重发展的可持续性。抓住发展机 遇、理清发展思路，创新发展模式、提高发展质量，拓展发展空间、 增强发展后劲；更加注重优化经济结构和提升产业层次，更加注重 提高对外开放水平和自主创新能力，更加注重节能减排和保护环 境。在当前宏观经济趋紧形势下，开发区更要坚定发展信念，增强 发展信心，勇于在实践中克服困难，在探索中破解矛盾，在创新中 提升水平，在开拓中推进发展。 三要坚持“统筹兼顾”，更加注重发展的协调性。要统筹外向型 经济和内源型经济，外资内资一齐引；统筹先进制造业和现代服务 业，二三产业一块抓；统筹城镇化和新农村建设，促进城乡一体化。 努力把开发区建设成为外向带动、内源支撑、科技引领、体制创新、 环境友好的先导区; 成为资本集聚、工业集中、产业集群、用地集约、 功能集成的示范区；更好地发挥对全省开放型经济的支撑作用和 对区域经济的带动作用。 四要突出“以人为本”，更加注重发展的目的性。一切发展为人 民。目前，全省开发区实际管辖数千平方公里和上千万人口，区内 直接从业人员已达 260 余万。开发区要坚持“以人为本、以民为先” 的原则，按照人与自然和谐、城乡发展和谐、经济社会和谐的要求， 大力推进以改善民生为重点的社会事业建设，让区内人民群众共 享建设发展成果，为企业家创业和劳动者就业创造更好发展环境。 二、以解放思想为先导，探索开发区发展新途径 现在全国各地都在开展新一轮解放思想大讨论。问题是这一 3 次思想解放的指向是什么？按照胡锦涛总书记在全党深入学习实 践科学发展观动员大会上的讲话精神，解放思想就是“要努力转变 影响和制约科学发展的思想观念、方式方法、体制机制，确立起符 合科学发展观要求的思想观念、方式方法、体制机制。” 前两次全党思想大解放主要指向是思想理论方面：第一次是 从“ 两个凡是” 左的思想禁 锢中解放出来；第二次是从 “姓资姓社”的 教条争论中解放出来。这一次不仅要从思想观念、而且要从方式方 法和体制机制上进行破与立。要从观念僵化、思维定势、习惯做法、 陈旧模式中解放出来；甚至要从过去曾经是正确成功的，现在已不 完全适应、不完全符合的经验做法中解放出来。联系开发区这个最 具活力和生机的实践载体，至少可以从五个方面进行思考和探索： （一）功能定位。从“三为主、二致力、一促进” ，即“开发区以提 高外资质量为主、以发展现代工业为主、以优化出口结构为主，致 力于发展高新技术、致力于发展高附加值服务业，促进开发区向多 功能、综合性产业区转变”，到“ 四个重要 ”，即：重要载体、重要基 地、重要平台、重要力量。 开发区是我省落实科学发展观，推动浙江经济又好又快发展 的重要抓手。应当成为立足内源发展、扩大对外开放，提高我省经 济国际化水平的重要载体；成为发展先进制造业和现代服务业，推 动产业结构优化升级的重要基地；成为实现创新创业，促进高新技 术产业化和劳动者就业的重要平台；成为推进城镇化、建设新农村， 加快城乡一体化的重要力量。 （二）园区形态。从“点轴式” 拓展到“组团式”布局；从“ 摊饼式” 4 扩张到“跳 跃式” 发展 ;从单纯“工业孤岛”到集工业化、城镇化、 新农村为一体的“新经济平台”。 （三）开发模式。从“开发一片、成熟一片” 的滚动开发，到“整体 规划、分步实施”的 优化开发。 （四）管理体制。从“封闭管理” 到“开放管理”；从“ 单纯管理经济” 到“ 统 筹经济 社会发 展” 。 （五）工作指导。从政府相关部门实现“单一工作目标” 的示范 区、样板田，到成为各级地方政府“坚持科学发展、促进社会和谐” 的示范区；成为具有“ 时代特征、区域特色、自身特点、动态特性” 的样板区。比如，广州开发区阶段性定位是“现代产业体系先导区、 适宜居住城市示范区、统筹城乡发展攻坚区”；杭州开发区现阶段 定位是“国 际先进制造 业基地、新世纪 大学城、花园式生态型城市 副中心” 三、以整合提升为手段，增创开发区发展新优势 开发区（园区）整合提升工作，是新形势下省委、省政府确立的 一项重要任务。2007 年底召开的省委十二届二次全会提出“创业 富民、创新强省”的 总战略，同时要求“构筑开放新格局”和“整合提 升各级各类开发区（园区）”。2008 年 9 月召开的省委十二届四次 全会做出“ 加快转变经济发 展方式，推 进经济转型升级” 重大决定， 再次强调“ 积极整合提升各 类开发区（园区），加快建设现代产业集 群” 。整合提升开发 区，这是破解当前我省开发区发展瓶颈制约的 一项重大举措，也是学习借鉴兄弟省先进开发区创新理念和发展 模式的一次积极探索。尤其在当前复杂多变的经济形势下，加快推 进开发区（园区）整合提升工作，对于振兴提升产业、促进经济复苏 5 具有重要意义。 从对江苏、广东先进开发区的考察学习情况看，有四条经验特 别值得借鉴：一是大范围整合资源。重点考察的江苏江宁开发区、 广东广州开发区和佛山南海开发区行政托管面积分别为 283、393、253 平方公里，由开发区对托管区域的土地、资金、人力、 行政、招商、产业等资源统一进行整合；二是组团式空间布局。以 开发区为核心、以园区为节点、以道路为网络，形成“一区多园” 的 空间布局；三是高水平开发建设。秉持“ 规划引领、生态优先” 理念， 实施高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理；四是集 约化发展模式。重点发展先进制造业和现代服务业，促进产业高端 化、高新化、高质化和高产化。 开发区整合提升实际上就是通过地方政府行政授权，鼓励和 支持开发区在更大范围、更高层次、更宽领域对要素重新组合，对 资源优化配置，全面提升开发区发展水平和辐射能量，成为构筑开 放新格局的支撑点和促进区域经济发展的增长极。 一是有利于提高资源使用效率。从发展角度来看，拥有资源固 然难得，但整合资源更为重要。浙江自然资源的禀赋并不充足，但 完全可以通过资源整合来获得发展新优势，形成增长新动力。开发 区新一轮发展可以通过系统整合，促进要素重新组合，资源优化配 置，避免恶性竞争，减少资源浪费，从根本上提高资源转化率和经 济贡献度。 二是有利于优化提升产业结构。目前，我省正处于加速工业化 进程阶段，工业结构由“轻、小” 型向“重、大”型转变，产业体系由 企业集中向产业集群过渡。一些重大工业项目和特色产业集群需 要较大的空间承载。2008 年全省开发区平均单项合同外资额已达 6 到 1410 万美元，比上年高出 427 万美元。因此，开发区整合资源、 拓展空间，就能为我省产业结构优化升级创造基础条件。 三是有利于拓展扩大发展空间。开发区在授权托管范围内进 行资源整合、规划建设、功能布局和产业配置，有利于加快形成以 开发区为核心、以城镇为依托、以产业为支撑、以区域协调发展为 目标的新经济大平台。同时，也便于开发区在授权托管范围内先行 做好前瞻性、高水平的总体规划，逐步完善调整相关规划，为今后 国家允许扩容创造前提条件。 四是有利于辐射带动区域经济。根据开发区未来走势和国内 先进开发区实践，开发区不仅有集聚、吸纳要素资源的功能，而且 有辐射、带动周边区域经济发展的功能。开发区通过资源整合，走 出“ 围墙经济” ，放大溢出效 应，实现经济 园区与周边地区的良性互 动，有利于加速本地区经济增长极的形成，推动区域经济的协调发