以转变工业发展方式为突破口 走徐闻特色工业经济之路

以转变工业发展方式为突破口 走徐闻特色工业经济之路 邓 祥 工业兴则百业兴，工业强则经济强。工业不发展，财力难增，县难强，农业难撑,民难 富。徐闻是一个农业大县，要强县富民，就必须以转变工业发展方式为突破口，增投入、 上项目、调结构、促升级，坚定不移地走以农海产品加工业为基础的调整升级之路，走以 电力项目为新增长点的聚集发展之路，走以临港工业为重点的开拓创新之路。 一、历史回顾 改革开放以来，徐闻工业经济可分为两个发展时期。 第一个时期（1979 年至 1999 年） 。20 年来，徐闻工业经济有所增长，工业总产值从 1979 年的 30905 万元增加到 1999 年的 97773 万元，年平均增长率 5.9%。头十年，徐闻发 展大战略是“两水一牧” ，发展农业是战略的重点。后 10 年，徐闻提倡搞庭院经济，大搞 农业结构调整，大搞农业基地建设，发展战略重点依然是农业。虽然，徐闻也曾提过“工 业兴县” ，并建了水泥厂、罐头厂、酒厂，扩建了糖厂。但是，由于对发展工业经济的研究 不够，经验不足，水泥厂的上马及糖厂的盲目扩建是一个失误，发展工业经济也因此受到 严重挫折。 20 年来，珠三角热火朝天地搞“三来一补” ，并由此换取了发展的“第一桶金” ，完成 了在思维、技术上的积累和市场培育，工业发展蒸蒸日上，成为“世界工厂” 。徐闻的第二 产业（含工业和建筑业）占 GDP 比重却从 1978 年的 40.39%滑落到 2000 年的 8.7%。 第二个时期（本世纪来头 10 年） 。2001 年，徐闻确立了“工业富县”的战略指导思想， 以农产品加工为突破口办工业，以民营经济为主体办工业，以改革转制为手段办工业，工 业发展开始呈现逐年上升趋势。之后，徐闻明确了工业的主导地位，提出了“工业强县” 、 “兴工”和“临港工业”等工业发展战略，在基本完成工业转制的有利条件下，充分利用 特有资源，加大了招商引资力度，新投产的工业项目日益增多，工业经济以较快的速度成 长。全县工业总产值从 2000 年的 69487 万元增加到 2009 年的 220439 万元，年均增长率为 12.2%。 二、现实问题 1、工业基础薄弱，产值小。2009 年，徐闻全年全部工业增加值 62682 万元，其中规 模以上工业增加值 43614 万元，第二产业占 GDP 比重 11.8%。由工业基础薄弱，产值小， 工业经济成为制约徐闻经济发展的瓶颈，制约了整体经济的快速发展。 2、发展速度缓慢，差距大。2008 年，徐闻全年全部工业增加值比上年下降 11.9%， 其中规模以上工业增加值下降 16.3%。2009 年徐闻全年全县工业总产值比上年增长 2.3%， 全部工业增加值比上年增长 2.6%，其中规模以上工业增加值增长 1.0 %。由于全球金融危 机的影响，徐闻工业经济发展速度缓慢，增长率低，甚至出现了负增长，导致与发达地区 的差距越来越大。 3、工业产业结构单一，产品粗。目前，徐闻有近 10000 家企业，规模以上工业企业只 有 38 家。甘蔗、菠萝、海产品等食品加工业占工业比重较大，2009 年徐闻农海产品加工 业产值占全县工业总产值 86%以上，盐业、电力、重化工业、轻工业、机械制造业等项目 少，产值低。徐闻现有的农海产品加工，初级粗加工产品多、技术含量低、附加值不高、 市场竞争力弱。工业产业结构单一、门类不齐、产业链不长、产品粗等问题多年来没有得 到解决，成为徐闻工业发展的“症结” 。 4、工业用地指标少，园区小。从工业用地的使用情况来看，湛江全市把工业园指标全 部放在东海岛开发或湛江产业转移园区，徐闻缺少工业用地或根本没有工业用地指标。海 安开发区总面积为 9.42 平方公里。近 20 年来，开发区较好地发挥了载体作用，入户了 9 家工业企业。可是，也有一部分储备土地落到了私人或房地产商的手中，出现了“圈地” 的现象，开发区工业土地储备越来越少。现在的情况是，引资多了，却无地用了，转移过 来的产业无处落脚。今年初，有三个项目看好徐闻便利的交通条件和丰富的农产品资源， 但由于没有工业用地，项目无法落户。 5、建设资金引进难，投产少。招商引资，是徐闻工业发展大难题。近 10 年来，徐闻 年年搞招商引资，月月搞项目跟进。但是，由于部分领导干部对国家的政策理解不够透彻， 重视不够，怕承担责任，不敢为，招商引资只是停留在口头上，没有真正体现在政策及行 动支持上。导致通过招商引进来的项目多，顺利投产的少；占用圈地的多，发展成熟的少; 开工建设的多，有财税收入的少。如原计划欧洲银行贷款不到位，导致粤电第二期勇士风 电场、粤能角尾灯楼角风电场两个项目进展滞后。 6、工业企业困难多，服务差。徐闻工业企业的主要困难有：（1）大部分企业流动资 金不足。 （2）部分企业招工难。如新昶缺工 400 多人，益华缺工 40 多人，华海缺工近一半， 共需 1000 多名工人。 （3）政务环境差，服务质量不高，人员的素质低。门难进、脸难看、 事难办，等卡要的现象仍然存在。 （4）属农垦公司土地纠纷案件多发。华海是徐闻规模最 大的工业企业，也是徐闻纳税大户之一，年纳税 2000 多万元。可是，近年来该企业土地经 营权得不够应有的保障，土地侵权案件屡次发生，有 1000 多亩合法占有土地受到了社会不 法分子（包括邻近村民、社会黑恶势力）侵占，公司用大量的精力来解决这一问题，却没 有一宗案件得到妥善解决。 三、发展思路及发展重点 徐闻工业经济发展得“地利” 。徐闻地处中国大陆最南端，三面环海，距离湛江市 150 公里，距离海口市只有 18 海里，地处环北部湾经济圈核心地带。徐闻交通四通八达，207 国道和粤海铁路贯穿南北，湛徐高速公路将于今年 12 月完工通车。徐闻南部有海安港、新 港和北港，海安港和新港是中国大陆通往东南亚各国航线最短的港口，是大陆通往海南的 咽喉之地，是中国大陆通往澳洲（中国铁矿石的主要进口国之一）和中东（中国石油进口 的主要地区）最短的海上航线。海路可连通香港、澳门、日本、韩国、朝鲜和东南亚各国 等等，乘快船 40 分钟过海到海口机场，乘车两个小时到湛江机场。 徐闻工业经济发展得“天时” 。第一，进入了后金融危机时代，全球经济回暖，发展形 势看好。全球化背景下的国际与国内两股重化工业转移热潮仍在继续，为徐闻承接来自国 际产业的转移提供难得的机遇。第二，中国-东盟自由贸易区已正式启动，环北部湾经济合 作日趋紧密，海南国际旅游岛建设及琼粤经济合作不断深入，在区域经济合作中，徐闻可 以发展有比较优势、有市场需求、发展前景看好的工业产品。第三，国家实施鼓励发展沿 海港口和发展新能源工业倾斜政策，徐闻要抓住这一大好时机，充分利用徐闻具备深水港 条件的核心优势，尽快部署建设深水港和大力发展临港工业。第四，广东省实施“区域协 调发展战略”和倾斜性的政策，产业转移力度在不断加大，这对徐闻调整工业结构、促进 产业升级、提高技术含量、壮大工业经济实力有着积极的推动作用。第五，湛江 500 万吨 钢铁项目正在启动，总投资达 600 多亿元、年炼油能力 1500 万吨的中科炼化项目，已基本 落户湛江。紧紧抓住湛江发展钢铁和石化两大产业的时机，借势发挥，错位发展，大力发 展钢铁及石化的上游产品（如电力） 、下游产品（如海洋工程制造） ，有利于促进徐闻工业 经济发展方式的快速转变，改变工业经济落后的局面。 空白的纸张好绘制出宏伟的蓝图。徐闻工业基础薄弱，又远离珠三角，招商引资、承 接珠三角一般性的非资源型产业转移难度较大。必须以科学发展观为指导，充分发挥徐闻 现有的风力资源、港口资源、农产品资源优势，吸引依靠资源型的产业转移到徐闻，加快 徐闻工业经济发展方式转变。通过“爬坡” 引导企业不断从小做大、从弱做强，上规模， 上水平，上档次，上排行；通过“换档” 和“冲刺”加快产业结构的优化升级，着力向有 “聚集效应” 、市场前景好的产业进军，着力向有比较优势、产品附加值高、技术含量高、 碳含量低高地进军，重点建设“三大”工业产业基地，走出一条有徐闻特色的工业经济快 速发展道路。 1、建设农海产品加工业基地。徐闻盛产甘蔗、菠萝、香蕉、芒果、木瓜、椰子、火龙 果、良姜、蚕桑、茶叶等热带亚热带名优珍稀产品，被国家农业部命名为“热带作物名优 基地” 。徐闻海洋资源极其丰富，是中国南珠最大生产基地、广东省重要海产品基地，盛产 对虾、珍珠、鲍鱼、海蜇、黄花鱼等名贵海产品。丰富的农海产品资源，为徐闻发展特色 农海产品加工业源源不断提供原材料支撑。目前，徐闻农海产品加工业已初具规模，全县 规模以上农海产品加工企业达 38 家，有华海、大水桥、恒福、三和、海浪、新昶、通达、 冠亚、华美等农产品加工企业，初步构建起糖蔗、果蔬罐头、菠萝果汁、菠萝酒、菠萝酶、 对虾、罗非鱼、珍珠、蚕桑、芦荟等产业链。近期将上马建设扇贝、菠萝麻纤维、菠萝皮 饲料、香蕉、良姜加工等一批新项目。 经过几十年的发展，徐闻农海产品加工业已成为徐闻工业的主力，也是徐闻税收的主 要来源。要强力巩固扶持现有的农海产品加工业，通过产品市场细分、增加产品科技含量、 提高产品品质、减少产品碳含量，进行新、精、深、美加工，拉长产业链，形成产品系列， 产生“榕树效应” 。如菠萝加工业，就可用现有的菠萝原产品，通过加工生产菠萝罐头、菠 萝果汁、菠萝酒、菠萝酶、菠萝麻纤维和菠萝皮饲料等等系列产品。要不断拓宽热带亚热 带农海产品加工业的领域，聚集东盟各国、海南、广西和徐闻自身农海产品，形成农海产 品产业集群，建设热带亚热带农海产品加工业“航空母舰” ，打造中国最大的热带亚热带农 海产品加工业基地。 2、建设电力工业基地。徐闻东南部沿海一年四季常年有东风、偏东风、东南风和偏北 风，风力资源非常丰富，发展风力发电得天独厚，从角尾灯楼角到新寮镇的后海滩，均可 开发大型的风电场。徐闻沿海海岸深水良港和深水港湾多，港口资源十分丰富，海上运输 成本低廉，也为开发火电及其他能源提供良好的条件。近年来，徐闻充分利用了本地的优 势资源，全力开发建设风电、火电、海洋潮汐发电等电能项目。目前，徐闻的风电建设被 定为我国 10 个新开发的风电场项目之一，排位第二。中国五大电力集团有三家（华电、华 能、中电投）到徐闻投资，投资总额将不少于 400 亿元。主要的项目一是粤电风力发电项 目。粤电新寮洋前风力发电项目已于 2009 年 5 月 18 日并网发电；粤电勇士场风电项目， 计划总投资 5.5 亿元，总装机容量为 4.95 万千瓦，现已启动。二是粤能风力发电项目。粤 能角尾灯楼角风电项目，总投资 5.5 亿元，装机容量为 4.95 万千瓦。三是中电投风力发电 项目。中电投南方分公司计划在和安镇至曲界镇勇士农场六队县道一带建设风力发电项目， 投资 5.5 亿元，装机容量 4.95 万千瓦。四是华电风电项目。华电计划在徐闻建设 100 万千 瓦的海上风力发电基地。五是华电火电项目。华电计划投资人民币 80 亿元，选址在龙塘博 赊港，第一期建设 260 万千瓦。六是广垦生物质发电项目。规划建设在勇士农场十二队， 计划投资 2.9 亿元。 风力能源资源是无可争议的可再生能源资源，风力发电是联合国新能源开发署大力提 倡与资助的新能源开发项目。世界各国把推动可再生能源的开发利用当作本世纪能源发展 的基本选择，发展新能源成为各国重点扶持发展的产业。徐闻发展电力等能源产业前景可 观，潜力巨大。它可以使徐闻快速转变工业发展方式，调整优化产业布局，在工业经济发 展之路上迅速“换档” ，走出一条符合时代要求、洁净环保、技术含量高、后续发展力强劲 的徐闻特色之路。徐闻要紧抓国家对风电大力鼓励和政策性补贴的机遇，加快发展风电能 源项目，形成电力能源产业的“聚集效应” ，打造风电能源产业带，建设广东电力工业基地。 3、建设临港工业基地。目前，徐闻已经拥有海安港、新港和北港等深水优良港口。全 县大小港湾 60 多个，其中北栋湾港、龙塘西港、龙塘东港、龙塘博赊港等多个天然港湾可 以建设 10 至 30 万吨级深水码头，红坎一带近 20 多公里的海岸线上可建多个大型深水泊位 和多个大型作业区，是发展深水港和临港工业的理想场所。 “21 世纪是海洋世纪” 。徐闻的核心优势在于可以建设包括 30 万吨级的多级别、多功 能深水泊位，同时可以利用滩涂及浅海吹填造陆，为发展临港工业提供用地。徐闻的未来 在港口建设、海滨新城和临港工业。转变徐闻工业经济发展方式的关键在于敢“换档” 、敢 “冲刺” 。要充分利用深水良港、港湾多的优势，以发展深水港、临港工业和海滨新城为主 题，加强领导，深入研究，统一规划，综合开发，港口、城市、工业要相互联动。要积极 与海口、北海以及东盟各国携手合作，积极发展湛江钢铁、石化的上游或下游产业，推动 大项目建设，建设临港工业基地。目前，徐闻可以考虑发展以下项目：一是探索发展石化 工业项目。主要是发展湛江石化的下游产品。二是发展海洋化工项目。主要是盐业化工和 海藻加工等。三是开拓建设海洋工程制造项目。主要是“吃钢大王”造船、港口机械、 集装箱及其他新兴装备制造业项目。四是海水淡化项目。 四、几点建议 1、加强发展工业经济的研究，争取政策支持和优惠。在新的形势下，要发展工业，把 工业经济做大、做强、做好，就要抓紧、抓实、抓好。要切实加强徐闻工业经济发展研究， 重点研究徐闻工业发展的优势条件以及国家、省、市在深水港建设、临港工业、电力、新 能源、新技术、产业转移、土地利用、海洋滩涂开发和交通基础设施建设等方面政策，争 取政策支持和优惠。 2、明确工作重点，坚持不懈抓重点项目建设。 “发展是执政兴国的第一要务” 。转变经 济发展方