仙居县国民经济和社会发展第

仙居县国民经济和社会发展第 十一个五年规划纲要 目 录 一、总体思路与发展目 标（6） “十一五”发展基础 （6） “十一五”发展特征 （8） 指导思想 （12） 发展目标 （12） 二、空间布局与区域定位（14） 空间布局的基本点（15） 县城综合区域 （15） 工业新城 （16） 中部旅游休闲中心 （17） 西部产业发展次中心 （18） 三、建设社会主义新农村（18） 构建新农村的新形象（19） 构建城乡一体化的农村现代产业体系（20） 构建城乡一体化的劳动就业体系 （22） 构建城乡一体化的基础设施和公共服务体系（23） 建立和深化新农村民主管理新机制 （25） 有序发展村庄居住社区化（26） 四、打造富有特色的先进制造业基地（26） 构筑“一城四园 ”的工 业发展平台 （27） 培育自主创新的竞争能力（28） 重组特色行业发展新优势（28） 培植行业龙头企业和骨干企业 （30） 加大招商引资力度 （30） 营造“兴工 强县” 的发 展环境 （31） 五、创建浙江绿色农产品生产基地（32） 绿色农产品的生产布局（32） 绿色农产品的标准化管理 （32） 绿色农产品的多元化发展（33） 六、构筑长三角地区重要的旅游休闲胜地（34） 开发“仙居 ”特色旅游 产品 （34） 实施“大神仙居 ”整合工程 （34） 加快旅游管理体制创新（35） 七、整体推进服务业的全面发展和升级（36） 加强引导、快速推进（36） 推进房地产业的有效调控和有序发展（36） 推进商贸物流业和新兴服务业业态化（37） 推进社会事业产业化（38） 八、生态县建设的任务和要求（39） 生态保护与综合开发的路径选择（39） 生态功能区划与重点区域（41） 生态环境治理与保护 （43） 发展循环经济，构建节约型社会体系（45） 九、深化改革与扩大开放（48） 加快转变政府职能（48） 发挥市场配置资源的基础作用（49） 深化投融资体制改革（50） 扩大对外开放（51） 十、发展社会事业，提升软实力水平（52） 加强科技与人才工作（52） 推进教育事业新发展（53） 继续做好人口和计划生育工作（55） 建设文化软实力的“五大工程” （55） 构建较为完善的社会保障体系（57） 深入开展“平安仙居 ”建设 （60） 十一、强化项目建设，完善基础设 施（62） 县域基础设施（62） 工业基础设施（63） 服务业基础设施（64） 城镇基础设施（65） 社会公共基础设施及配套工程（65） 水资源利用基础设施 （66） 十二、规划实施保障措施（66） 建立和完善规划体系（66） 创新规划的实施与监督机制（67） 加强规划管理与协调（67） 严格项目管理 （68） 附录 附表一：“十一五 ”国民 经济和社会发展主要指 标（69） 附表二：“十一五 ”时期重大建 设项目规划 （70-75） “十一五” 时 期，是我 县经济转轨、体制 转换、社会转型 的关键时期，也是我县全面建设小康社会与和谐社会的奠基 时期。根据中共仙居县委关于制定仙居县国民经济和社会 发展第十一个五年规划的建议精神，认真编制和有效实施 仙居县国民经济和社会发展第十一个五年规划，准确把握和 系统筹划必须突破的若干重大问题，对于全县经济和社会的 全面、协调、可持续发展，具有十分重要意义。 一、 总体思路与发展目标 （一）“十一五”发展基础 “十五” 以来，在 县委的正确 领导下，全 县人民深入推进 小康社会与和谐社会的建设进程，发展思路和发展道路选择 有较大突破，为“十一五 ”发展奠定了良好基 础。经济实力明 显增强：2005 年全县 GDP 总值达到 50.8 亿元，超过 50 亿的 计划目标，年均增长 13.1 %。财政总收入完成 5.5 亿元，超 过 5.34 亿元的计划目标，年均增长 13.6；地方财政收入达 到 2.5 亿元，超过 2.45 亿元的计划目标，年均增长 13.6%。经 济结构调整取得有效进展：全县三次产业结构从 2000 年的 16.1：48.7：35.2 调到 2005 年的 11.4:47.0:41.6。农业产业化成 效显著，杨梅等农特产品产业化发展迅猛，农民人均纯收入 大幅度提高。全县合力兴工，园区建设步伐加快，医化、橡塑、 机械、工艺美术、金属制品、绿色食品加工等行业特色更加 突出。服务业发展较快，尤其是生态休闲旅游业和房地产业 的发展，推动了三次产业的快速成长。改革开放取得成效：投 资体制和行政审批制度改革有较大进展；企业产权制度和现 代企业制度不断深化；招商引资、对外贸易和经济协作进一 步扩大， “接 轨大上海，融入 长三角” 取得成效。 城乡统筹有序 推进：城镇化水平达到 43.8%，县城建成区面积扩大至 14.6KM2，横溪、白塔、下各三个中心集镇初具规模，城镇集 聚和辐射功能逐步增强。 “十村示范、百村整治” 及“农民饮用 水工程”成效明 显。大力 实施下山移民工程，建成一批移民新 村。稳步推进“农民素 质培训” ，建立和完善了扶 贫助学制度。 发展环境不断优化：台金、诸永高速公路建设与 35 省道改扩 建工程及县道硬化、康庄工程等重大项目进展顺利。电力、 水利、通讯等基础设施的建设力度逐渐加大，发展环境进一 步优化。社会事业稳步发展：科、教、文、卫等各项社会事业 稳步发展，精神文明建设取得丰硕成果，社会保障体系逐步 健全。依法治县稳步推进，民主法制建设进程加快， “平安仙居” 建设初见成效，社会政治保持稳定。这些都为“十一五” 发展 奠定了良好的基础。 “十五” 期间 ，全县经济 社会发展也存在一些不容忽 视的 问题和矛盾。主要是：经济总量小，综合实力弱，自我发展能 力不强，产业结构性、素质性矛盾突出，资金、土地、人才等 要素制约仍然存在，自主创新能力不强，发展环境亟待优化， 推进经济结构战略性调整和产业提升任务艰巨。城乡二元结 构还未根本打破，农民增收不快，新农村建设任务任重道远， 区域差距有待进一步缩小，经济社会协调发展需要不断努力。 利益格局调整带来矛盾增多，有效的社会管理机制需要同步 健全，民主法制建设有待深入推进，保持社会稳定、促进社 会公平任务十分繁重。这些问题要在“ 十一五” 时期着力解决。 （二）“十一五”发展特征 “十一五” 时 期是我县 加快发展、奋力崛起的 战略机遇期， 在建设小康社会与和谐社会的宏观背景下，仙居经济社会的 发展将呈现以下发展特征： 1、发展的内涵特征。 经济增长方式转变的特征。我县经济增长方式的转 变受自身经济实力和要素积累不充分的约束，既不同于发达 地区，也有别于原始积累时期的发展模式。因此，我县的经 济发展只能以结构调整和实力培育为主线，构建平台、强化 引进、突出集聚、加强融合，坚持在大引进中促进大发展，在 扩大增量过程中调整结构，提升档次，培育经济实力，在依 靠科技进步，不断拓展创新领域过程中提升企业素质，增强 综合竞争能力。这种结合构成了“十一五” 时期我县经济增长 方式的主要特征。 体制转换的特征。我县的体制转换受传统观念和生 产力水平的局限，社会管理体制的改革与经济社会发展不相 适应。这就决定了“ 十一五” 时期的体制 转换必须从破除制约 发展的体制性障碍入手，其主要特征是加快社会管理体制改 革，以实现资源优势与资本优势对接为重点，构建投融资平 台，强化市场配置资源的基础性作用；突破城乡二元结构，扩 大社会就业和社会保障，调节各个阶层的分配关系，创新加 快发展的新机制。 社会转型的特征。全县 90%以上农民实现小康是我 们建设小康社会的根本任务。我县的社会转型须以建设社会 主义新农村为载体，以破解“三农” 为核心，提高中心集 镇对 产业、人口、要素的集聚能力，为农民的就业转移开辟道路。 在不断改善全社会物质文化需求的基础上，形成以人的全面 发展为主要特征。 可持续发展的特征。我县作为椒江流域的生态源头 和生态屏障，决定了我县的发展要对全流域的可持续发展作 出重大的牺牲和贡献。因此，以“生态县 ”建设为载体，突出永 安溪流域的综合保护和合理开发，科学界定功能区块，永续 利用生态资源，变生态优势为经济优势，是我县可持续发展 的明显特征。 2、发展的增长特征。 以区域综合发展为单元的全面增长特征。区域是城 乡统筹发展的主要载体。通过区域资源整合，优化产业布局， 增强区域特色，提高中心集镇功能，完善各个区域的基础设 施和公共服务设施，创造更多的享有就业、保障、教育、卫生、 文化等方面的机会，使各个区域的人民共享经济和社会发展 的成果，形成区域经济社会全面发展的增长特征。 以夯实基础为核心的前慢后快增长特征。 “十一五” 时期是为跨越式发展奠定基础的一个重要时期。许多重大基 础设施建设要有一个过程。台金、诸永两条高速公路和 35 省 道的改扩建工程、工业集聚区建设、旅游景区整合、仙居抽 水蓄能电站等重大项目从前期到开工，从建成到发挥效益， 需延长至 2008 年前后。同时产业结构的调整和升级也将随 着条件的变化而变化。因此， “十一五” 的 发展过程将呈现明显 的前慢后快的增长特征。 以产业集聚融合为特色的集约型增长特征。我县各 个产业之间的内在联系十分密切。独具特色的生态资源和农 特产品既是制造业的原料，又是旅游业的亮点。工业布局集 聚化、旅游开发集约化、农产品拓展基地化的产业发展趋势， 将有效地推进各个产业进一步集聚和融合，更加有利于延长 产业链，拓展产业面，提高资源的综合利用率，形成以产品 为龙头，各个产业相互支撑、相互促进、共同发展的产业集 群，凸现集约型增长特征。 以缩小人均收入差距快于总量差距的增长特征。我 县劳动力密集型的产业发展潜力巨大，只要把发展的重点倾 斜于人均收入，突出劳动力转移，注重“ 就业优先” ，发挥旅游 休闲产业和农产品加工业等有利于农民转变就业和创业的 产业优势，在加速产业发展的同时，强化产业吸纳劳动力的 能力，就能形成人均收入差距缩短快于总量差距缩小的增长 特征。 3、发展中面临的挑战。 经济快速发展与三大瓶颈约束的挑战。 “十一五” 时 期的大规模投入和快速发展，必然需要大量的资源和要素支 撑，而我县欠发达的客观基础和资源环境及要素禀赋不甚合 理的条件，在发展过程中定会受到要素资源瓶颈、增长方式 瓶颈和体制、机制瓶颈的约束，将形成不同程度的挑战。 社会利益格局调整的多重矛盾挑战。经济增长方式 转变、体制机制转换、社会发展转型必将带来社会利益格局 的重大调整。农民增收问题、农村新增劳动力的就业问题、 弱势群体的社会保障、社会救济问题以及社会秩序问题等等， 与政府的可支配能力和可调节权力将形成复杂的矛盾关系。 合理调节利益关系，积极化解社会矛盾，保持社会稳定发展 将面临严峻考验。 （三）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻 党的十六届五中全会精神，以科学发展观为统领，以加快发 展、奋力崛起为主题，以新型工业化为主导，夯实基础，强势 推进，力争在打造先进制造业基地、发展高效生态农业、壮 大旅游休闲业、城乡区域统筹协调发展、重大基础设施建设、 文化软实力提升、 “平安仙居”创建等方面取得重大突破，加快 推进小康社会与和谐社会建设。 （四）发展目标 依据“坚持科学 发展，着力夯 实基础，强势推进工作，促 进仙居崛起”的总体要求，确定总体目标为： 力争到 2010 年，基本实现全面建设小康社会的奋斗目 标，成为富有特色的先进制造业基地、浙江绿色农产品生产 基地和长三角地区重要的旅游休闲胜地，努力为我县提前基 本实现现代化打下坚实基础。 主要目标为： 增强综合实力。 “十一五” 期末实现 全县生产总值年 均增长 15%以上，财政总收入年均增长 13%，其中地方财政 收入年均增长 13%；三产增加值比重占 GDP45%，城镇居民 人均可支配收入年均增长 9%；农民人均纯收入年均增长 8%，人均生产总值超过 20000 元，城镇化水平达 50%；环境 质量综合指数达 91%；经济综合实力明显增强，为“十二五” 跨越式发展奠定基础。 优化发展环境。以大开放推动大发展,加快公共服务 型政府建设和要素资源配置市场化改革,多种所有制经济更 加繁荣,开放型经济更加活跃,再创我县体制机制新优势。 改善群众生活。加大城乡经济社会、人与自然的统 筹力度，加快社会主义新农村建设，以就业结构调整带动收 入分配结构调整，加快强县富民步伐。完善社会救济保障， 发展社会慈善事业，促进社会公平，维护群众利益，让改革 开放成果惠及全县人民。力争使城乡居民收入和家庭财产普 遍增加，物质文化生活更加丰富，生活质量和水平不断提高。 推进生态建设。正确处理“生态县” 建设与旅游休闲 资源、水资源、矿山资源、低山缓坡资源等要素合理开发的 关系，生态建设进程加快，生态体系基本完善，资源利用率 显著提高，污染物排放强度逐步下降，生态环境日益优化， 可持续发展能力进一步增强。 提升软实力。以人的素质提升为核心，推进科技、 教育、文化、卫生等社会事业的全面发展，努力改善生产、生 活环境，不断提升文化软实力水平，使公民思想道德素质、 科学文化素质和健康素质进一步提高。 构建和谐社会。 “法治” 仙居建设成效明 显，依法治县 各项工作进一步强化，经济社会生活的法制环境不断完善， 人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障，基层民 主更加健全，治安状况保持良好，人民安居乐业，社会更加 和谐。 具体指标详见附件：20062010 年全县主要发展指标预测表 二、空 间布局与区域定位 空间布局与区域整合是以调整县域空间中长期生产力 发展为主要目标,对多个发展利益单元组成的经济、社会、资 源环境等方面持续协调所作的总体安排与战略部署。我县区 域规划将在公众参与和广泛的社会支持基础上，动员各种社 会资源参与规划制定与实施，以产业布局和基础设施建设为 前提，遵循“ 空间集聚、合理布局、 产业 互动、协调发展”的原 则，积极构建以县城、工业新城、中部旅游休闲中心、西部产 业发展次中心为核心区块的生产力空间布局发展构架，进一 步改善发展环境、增加发展软实力。 （一）空间布局的基本点 “十一五” 期 间，仙居 经济社会发展的空 间布局和区域整 合将以拉大中心集镇框架、增强中心集镇的集聚能力和辐射 功能、融合资源、集聚要素、转移农村劳动力和推进产业发 展为基本点，合理整合人工生态系统资源与自然资源，加快 产业、人口、要素向中心集镇集聚，产业链向周边山区延伸， 构建以城镇带动乡村的发展格局。优化和提升县城政治、经 济、文化中心的功能，推进东部工业新城崛起，发展中部旅 游休闲中心，开拓西部产业次中心；健全市场机制、合作机制 和扶持机制，形成县域东中西互动，优势互补，相互促进，共 同繁荣的新格局。选择的载体是城镇化体系和产业化集聚， 发展的主体是“三农 ”，实现的目标是全面小康。基本形成以 永安溪为主轴线，以高速公路互通口为依托，以 35 省道为纽 带，呈“S”型（横溪坐落北岸、白塔坐落南岸、城关坐落北岸、下各坐 落南岸）的带状空间布局。 （二）县城综合区域 以县城为中心，整合周边乡镇的人口、资源和空间，实 现县城综合区域发展的良性循环。基本实现不等规模的中心 村、资源村、集市等要素的有机组合，形成辐射全县各个区 域的多层次、放射状、高密度的产业结构一体化和产业布局 一体化。充分实现空间资源合理配置和空间效率有序提高。 进一步加快城区建设，完善城市基础设施，启动行政中心建 设，实现城区人口 1822 万（包括 “工业新城”及整合官路镇后） 的规模。 功能定位与特色：仙居的核心区域，是经济密集区和人 口密集区，主要承担全县的集聚功能、创新功能、服务功能 和管理功能。其特色是：科技与贸易水平相对较高，文、教、 卫事业等比较先进，以发展工艺美术、轻纺、机械、家电、房 地产等环境污染少及高科技产业与清洁型生产企业为主，服 务业的增加值占 GDP50%以上。具备相当成熟与完备的县域 经济社会发展制高点。 （三）工业新城 以县城以东、下各镇以西，外延永安、现代、创新等工业 集聚区为核心区块，整合周边乡镇的人口、资源和空间，在 “十一五” 期 间形成工 业新城的基本框架与 产业格局。主动承 接和放大县城的辐射作用，扩大工业新城与县城、县际（临海 市）的经济联系，促进招商引资和内外贸同步增长，促进知识、 人才、技术等要素的流动和市场发育，密切信息、科技、教育、 文化等方面交流和合作，形成全方位、多领域“接轨县城、振 兴工业”的新局面。 功能定位与特色：打造具有一定竞争力的特色经济产业 集群区、县域推进城镇化的融合发展区和工业化的主导区， 周边移民安置的集聚区，也是县域招商引资打造特色先进制 造业基地的主要载体。其特色是：中小企业发展较快，工业化 中后期发展特征明显，以发展医药、化学制造、电子、机械、 汽摩配件、有色金属冶炼与压延加工等行业为主，增量、增 益稳定，服务业配套发展。对周边乡镇、中心村、资源村及县 际周边形成多层次区域经济中心的功能。 （四）中部旅游休闲中心 以 158 KM2 的国家级风景名胜区为核心，整合区域面 积 476 KM2，吸纳白塔、田市、淡竹、皤 滩的人口、资源和空 间，形成“ 大神仙居 ”旅游观光休闲中心。 “十一五”期间，通过 集聚安置周边山区的移民和外来创业人员，加快中心集镇的 建设规模。充分发挥交通枢纽的定位与丰裕连片的自然风光、 历史文化旅游资源和“ 国家经 济 综 合 开 发 示 范 镇 ”及 准 备 开 发 10.1 KM2的 “省 级神仙居旅游休闲度假区”等要素资源的优势，加 快在两条高速公路交汇的互通口开辟物流基地，在永安溪南 北两岸的滩地上建设生态型工业园及配套的中高档景观房 产。 功能定位与特色：生态环境优越的区域和“黄金旅游” 之 地，承担着全县主要的景观服务、水土保持、调节气候、保护 文物、保持生物多样性以及人文景观等功能。以发展旅游、 休闲、观光、居住、农家乐等服务业为主，布局合理，增速强 劲。集市体系与物流贸易活跃，轻工、农副产品加工销售与 工艺品、旅游产品开发生产的专业化协作程度很高。 （五）西部产业发展次中心 以横溪镇为核心，整合周边乡镇的人口、资源和空间， “十 一五” 期间继续扩 大西部山区人口的集聚，形成中心镇 5 万 人口左右的规模。 “十一五”期间，横溪 镇在加快发展生态工 业、高科技工业与高效生态农业过程中，要充分突出仙居抽 水蓄能电站建设的基地作用，结合水产业发展来奠定县域产 业发展次中心的地位。 功能定位与特色：台州西部的中心集镇，县域产业发展 的次中心。是发展轻纺、食品、工艺品、高科技产业、高效生 态农业、农副产品加工与特色物流贸易的重要基地。凭借仙 居抽水蓄能电站的建设效应、下岸水库与郑桥大佛洞的旅游 亮点，整体推进服务业发展。 三、建 设社会主义新农村 加快社会主义新农村建设，是“十一五” 时期仙居全面建 设小康社会与和谐社会的根本任务。按照“生产发展、生活宽 裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新 农村建设总要求， 坚持改革为先导，发展为主轴，以调整农民就业结构带动农 民收入增加为突破口，突出集聚，有序推进，构建全县新农 村建设的基本框架。着力深化城乡配套改革，推进农村劳动 力有效转移，强化政府对农村的公共服务投入，建立以工促 农和以中心集镇带动中心村的长效机制，加快新农村建设进 程。努力实现广大农民“生活水平由温饱进入小康，居住环境 由自然村落转向农村新社区，素质技能由缺少文化转向有知 识、懂技术、会经营的新型劳动者”三个转变，使新农村成为 广大农民安居乐业的新家园。 （一）构建新农村的新形象 以“ 十一五” 规划为先 导，科学编制与完善新 农村建设规 划，出台推进新农村建设的实施意见。突出抓好“六新” ： 培植产业新优势。以农民增收为核心，大力发展富 民优势新产业，推动绿色农产品的集约化、规模化和专业化 生产，发展与农民利益密切相关的各类新产业，强化新农村 建设的产业支撑。 培养新型农民。按照城乡劳动者平等就业的标准， 实施以农村实用技术，务工职业技能培训为主要内容的“培 训工程”，精心培养新型产业农民和务 工农民，提高农民的整 体素质，为新农村建设提供有力的人才保障。 培育新经济组织。鼓励发展各种类型的农民合作经 济组织，以农民为主体，通过组合的方式，吸纳社会投资，切 实解决农村积累少、规模小、贷款难、流通难等产前、产中、 产后服务滞后的一系列难题。 形成以城镇带乡村的新机制。充分发挥城镇对农村 的产品集散、就业吸纳等带动作用和农村对城镇资源支撑、 腹地扩散的促进作用，构建平等公平、互动互促、和谐共富 的城乡关系。 资源新配置。切实改变农业和农村经济在资源配置 和国民收入分配中所处的不利地位，加大公共财政支持农村， 工业反哺农业的力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农 民，逐步缩小城乡差别。 塑造新风貌。以村容村貌整治为载体，农民素质提 高为重点，加强新农村的物质文明和精神文明建设，改善农 村的生产、生活条件，塑造农村新风貌。 （二）构建城乡一体化的农村现代产业体系。 以深化农业经营体制与农村产权制度改革为突破点，以 增强农业市场竞争力和可持续发展能力为重点，以发展高效、 生态、品牌农业为主攻方向，大力发展设施农业、立体农业、 循环农业、休闲农业、有机农业，提升农业产业化、农产品标 准化和农民组织化水平，提高农业劳动生产率、科技贡献率 和土地产出率，逐步形成工农一体化的现代农业产业体系。 突出调整农业产业化的发展重点。以仙居“杨梅经 济效应”为范例，加强农产品营销网络和工业、旅游休闲产业 及文化产业等各个产业之间的融合，把农业产业的发展重点 从基地建设转到农产品配套服务体系建设，增强农产品高价 位的稳定性与深加工的转换能力。实施农业结构从适应性调 整转向战略性调整，鼓励发展各类特色农业，促进形成一定 规模和特色的经济林，园林花木、高山蔬菜和优质粮油生产 基地，实现农业种植结构的优化。引导工商资本参与农业产 业化与企业化，做大做强“一村一品” 绿 色农产品经济。加快 提高农业组织化程度，培育农民“靠产业化经营、靠行业协会 搭桥”的经营理念，逐步形成公司+基地+科技农户的绿色 农产品产业化的新格局。努力促进留村农民变成“产业工人” 。 建立完善农村土地有偿流转机制。在依法、自愿、 有偿的基础上，允许农民以土地承包经营权转让或作股参与 经济开发，拓宽农民增收渠道。到 2010 年，初步形成个体投 资、承包经营的“大 户型” ；企业承包经营 的“基地型”；企业、 联户、个体各种不同形式联合投资的“ 链条型” 等农业企业化 产业体系。 努力发展与农村农民相关的各类经济组织。出台惠 农政策，整合农村资源，建设各类农业观光园区、农家乐和 农产品市场以及服务于农村的各类经济组织和服务设施。通 过产业化培植和发展，形成吸纳农民就业、转业和创业的新 渠道，为转移和消化农村劳动力，提高农民素质和增加农民 收入提供新的机会和途径。 （三）构建城乡一体化的劳动就业体系。 努力推进社会就业向农民倾斜，社会保障向农民扩展。 认真调整城镇建设思路，把农民对住房、就学、医疗等设施 的需求纳入城镇建设规划，进一步改善进城务工农民的生产、 生活条件，逐步解决其子女就近入托、入学难问题，解决医 疗、工伤保险与工资拖欠等问题，充分保护农民工的合法权 益。 通过素质培训来增强农民就业和创业能力。 “增加人 力资本投资，提高人口素质”。鼓励有关部 门和职业教育培训 机构开展以欠发达农村劳动力、被征地农民、进城务工农民 和下岗工人的定向职业教育和技能培训，进一步发挥县“农 广校”、 “农 函大”等农村科技教育的作用，深化与扩展“农民素 质培训工程”，引导农 民接受新知识，树立新观念，全面提高 农民科学素质，加快向二、三产业转移。 实施“就业优先”战略。围绕农村劳动力转移就业、 城镇新成长劳动力和下岗失业人员的就业等三个方面层层 实施“ 就业优 先” 的战 略。逐步建立符合 农村产业化、城镇化 方向的非歧视性劳动力市场；大力促进中小企业、劳动密集 型产业（尤其是旅游休闲“农家乐” 等服务业 ）的发展；使创业和就 业成本低、增长潜力大的行业尽可能多地增加就业岗位。在 扶持中小企业和民营企业发展时，充分考虑劳动力的吸纳空 间；地方财政支出要高度重视有利于促进就业、完善社会保 障制度的资金安排。 扩大劳务输出。根据市场对劳动力的需求，有计划 分类组织输出具有各种技能的农村劳动力，把组织劳务输出 的工作列为乡镇发展经济的重大任务，强化责任考核，变原 来自发劳务输出为有组织、有目标的政府和市场相结合经济 行为。 “十一五” 期 间，我县 力争实现新增就业 10 万人，其就业 指数为：服务业年均直接就业与间接就业为 8000 多人，合计 40000 多个社会就业机会；二产年均直接就业为 9000 多人， 合计 47000 多人；农业农产品粗加工与工业化及养殖业等直 接就业为年均 2000 人，合计 10000 人。其它 30000 人，以有 组织的劳动力培训后输出或鼓励外出务工、经商等途径解决。 力争城镇与农村的闲散劳动力登记失业率控制在 5%以下。 （四）构建城乡一体化的基础设施和公共服务体系 以深化城乡投入体制改革为契机，动员全社会力量关心 支持和参与社会主义新农村建设。积极争取中央和省市公共 财政对农村的各项转移支付等优惠政策，整合农村各类资源， 增加地方财力物力的支持。建立政府引导扶持，社会各界参 与，以农村和农民为主体的农村多元化投入机制，培育农村 新型社会化服务组织，使公共财政更加有效地为农村基础设 施建设和发展公益事业服务，扩大公共财政在农村的覆盖面。 积极推动城镇基础设施向农村延伸。进一步增加对 农田水利、乡村道路等农村基础设施建设的支持力度；继续 推进乡村康庄工程、百村饮水工程、沼气利用工程、农民健 康工程、广播电视“ 村村通” 等工程建设 。深入实施“十村示范， 百村整治” 工程，有序 实施村庄整理和 环境整治。 “十一五”期 间，全县开展 200 个村庄整治，厕所改造完成 90%，建成 20 个示范村；2010 年农村自来水普及率达到 90%左右，卫生厕 所普及率达到 70%以上。 努力推进农村社会事业发展。大力发展农村教育、 文化、卫生、计划生育、体育等社会事业，逐步构建城乡一体 化的公共服务体系。加大对农村教育的投入，提高农村教育 水平；改善农村医疗条件，巩固和健全县城、中心镇、中心村 的三级农村卫生服务体系和网络。加快建立社会救助、社会 保险、社会福利、社会优抚等农村社会保障体系，促进农民 从土地保障、集体保障、子女供养等传统方法向社会保障转 变。积极探索城乡最低生活保障联动增长机制, 进一步缩小 “低保” 标准的差距。根据农民养老保险 与现有生产力水平相 适应的原则，建立与失土农民相适应的小城镇保障机制，消 除城乡社保待遇差距，逐步形成城保、镇保、农保三种养老 保险制度间可转移、相衔接的机制。 （五）建立和深化新农村民主管理新机制 努力健全新农村组织体系。按照统筹城乡发展 的要求来建立和健全新农村建设的组织体系，形成县城、 中心镇、中心村“三位一体 ”的管理网络 。促进新农村建设 与乡镇行政区划调整的结合，在条件具备的情况下，适当 撤并乡镇，强化乡镇政府职能，做到事权与财权相统一。 以中心村建设为载体，实现小型村、自然村合并和空心村 改造。 不断完善村民自治制度。健全村党组织领导的 充满活力的村民自治机制，完善村务公开和民主议事制 度，继续推进“村务 大事民决制” ，让群众充分 发挥自主作 用和民主意识，真正享有知情权、参与权、管理权和监督 权。 全面加强农村民主法制和精神文明建设。进一 步开展农村普法教育，增强农民法制观念，提高农民依法 行使权利和履行义务的自觉性。推广和规范新农村的“综 治工作中心”，不懈打 击“ 黄赌毒”等社会丑恶现象。建立 健全治安联防、矛盾联调、问题联治、事件联勤、平安联 创的“五联 ”机制，努力把各 类矛盾解决在基 层和萌芽状态。 深入开展“除陋习，树新风”活动，倡导健康文明新风尚， 促进农民的思想道德、科学文化水平，民主法制观念在潜 移默化中得到提高。深化殡葬改革、农村金融组织改革， 简化对农村的各项审批手续，规范对农村的收费行为，切 实减轻农民负担。 （六）有序发展村庄居住社区化 针对新农村“村容整洁”的发展要求，在有条件的乡村和 下山移民新建小区试行农民社区居住点规划。从区域角度规 划公共交通，供水供电，污水及垃圾处理等市政设施，合理 布局医疗、文化、体育等社会设施项目。 根据仙居县下山移民规划， “十一五”期间，全县移民搬 迁对象为 100 个行政村、298 个自然村、13694 户、42492 人， 将新建移民小区 4 个，总用地面积 4592.33 亩，投资概算 208266 万元。移民新村建设的着力点放在规划引导（即以社区 化建设来配套城镇或产业园区建设）和财政支持上（即体现国家与 地方扶持资金的配套）。遵循“总体规划、 统筹安排、远近结合、 分期实施” 的原则，合理确定建 设时序，形成劳动力转移多的 新“ 柔性 ”经济结 构。 社区化村庄的住宅由乡镇或村里统一规划，统一提供设 计图纸、统一管理，建成后，基本达到垃圾有人清理，绿化专 人管理，污水集中处理排放的“村容整洁”新标准，努力促进 城镇文明和生活方式向农村覆盖。 四 、打 造 富 有 特 色 的 先 进 制 造 业 基 地 坚持投资导向和创新导向相结合，用新型工业化和工业 化中后期的发展要求来指导和推进工业发展。立足仙居发展 工业的比较优势，理清新的发展思路，依靠科技进步，构建 发展平台，提高企业素质，切实转变增长方式。在发展中优 化行业结构，提高综合竞争能力，形成富有特色的先进制造 业基地。 （一 ）构 筑 “一 城 四 园 ”的 工 业 发 展 平 台 根据仙居工业经济发展的现状和趋势，着力打造集约型 的工业发展平台。以永安、现代、下各创新三个工业集聚区 为基础，高起点规划，高标准建设“工业 新城”，合理规划和设 置横溪、白塔等中心集镇的产业园，提升优化工艺品生产加 工园区与城南工业园的产业结构和档次，形成“一城四园”的 工业布局基本框架，进一步集聚和拓展工业经济发展空间。 加强要素整合，优化资源配置机制，引导各类要素资源向“一 城四园”倾斜。集中财力物力，加快基础设施和配套设施的建 设。全面提高园区内水、电、路等基础设施，生产和生活等服 务设施，土地、资金、人才、信息和管理等要素资源的供给能 力和共享程度。以“一城四园”为平台，科学划分工业集聚的 功能区块，强化园区与产业的内在联系，着力集聚和培育能 吸纳和发挥仙居比较优势，既具承载高新技术能力，又具市 场发展前景，富有仙居特色和独具竞争能力的各类工业企业。 （二）培育自主创新的竞争能力 以企业为主体，运用各种政策和方式，支持企业充分激 发人的原始创新潜力和持续创新潜力，致力于国内外先进技 术的消化吸收再创新和集成创新，形成企业的自主创新能力。 以制度创新为导向，发挥现代企业制度的功能和优势，使企 业集聚更多的资本、技术和人才等各类创新要素资源，积极 向制造业的上游和下游拓展。以技术创新为突破，强化企业 与大专院校、科研单位的合作，增强科技研发投入，发掘“借 脑” 潜力，广泛吸纳 先进技术，先进工艺 和科技含量高的新产 品，加快企业产品结构的升级换代，快速形成低消耗、高产 出、效益好的新型增长方式。以管理创新为重点，积极导入 先进的经营理念和管理经验，加快企业传统管理模式的转变。 促进企业从单一的生产经营型向品牌经营型和资本经营型 转换，提升企业拓展市场空间的综合实力。高度重视和支持 已经拥有先进自主知识产权的企业，积极创造条件，促进企 业把自主创新的产品转换成自主创新的发展优势，培育其迅 速成长为具有自主创新能力的高新技术企业，增强科技对工 业经济发展的贡献率。 （三）重组特色行业发展新优势 我县现有工业基础约束和优势并存，行业特色优势明显， 但因多重约束难以充分发挥。培育特色行业发展的新优势， 关键是扬长避短，分类指导，对症下药，突破约束。医化行业 的整合：重在增强综合治污能力，拓展新的发展空间。既要继 续淘汰重污染的小企业，转移污染较大的中间体和原料药生 产，增强企业和园区治污设施的处理能力，更要集中力量支 持无污染、有实力、有理念、有市场的制剂药生产企业发展， 以终端产品占领市场的制高点，赢得与生态环境相融合的发 展新优势。工艺品行业的提升：核心是突破中间商的制约。加 快企业直接与国际、国内两个市场接轨，把握市场开发的主 动权。促进工艺品行业嫁接现代科技，积极与相关产业融合， 逐步向高新技术行业转化。努力改变手工制作方式，积极引 进和添加先进的生产设备，提高劳动生产率，形成规模化和 集团化的新优势。机械橡塑行业的壮大：在继续做大配套产 品的同时，积极创造条件，突破以配套产品为主的局限，逐 步形成生产整机装备产品的能力。充分发挥我县产业劳动力 资源丰富和环境条件适宜的优势，进一步吸引机械橡塑企业 落户仙居，壮大行业发展规模。农产品加工业的扶持：运用先 进技术和品牌效应进行农产品的深度开发，以产品加工为纽 带，把农业、加工业和市场紧密联系在一起，解决农业增效、 农民增收难的问题。有色金属行业的发展：以白银为主体的 有色金属行业，要突出贵金属资源稀缺而我县“三废银” 回收 冶炼资源相对丰富的优势，在产品的系列开发和产业链与产 业面扩展中开拓新的领域，打造新的优势。 （四）培育行业龙头企业和骨干企业 认真实施“2112”工程（培育产值 10 亿元以上企业 2 家、产值 5 亿元以上企业 10 家、产值 1 亿元以上企业 10 家、产值 5 千万元以 上企业 20 家），选择各个行业中的优秀企业，扶优扶强，带动 全县工业经济再上新台阶。切实把企业家队伍的培养和建设， 作为培养优秀企业的核心环节来落实。不断组织企业家到高 等院校深造和充电，不断创造锻炼企业家成长的发展环境和 条件，不断增强企业家的社会责任意识，使企业家成为仙居 实现跨越式发展的排头兵。切实把中小企业发展放在重要战 略地位，引导其在“专精特新”上下功夫，创特色、树品牌，形 成仙居工业充满活力和综合竞争力的主体。 （五）加大招商引资力度 紧紧抓住长三角地区加速崛起、温台沿海产业带加快建 设的有利时机，充分发挥台金、诸永两条高速公路建成后与 周边大中城市快速联结的时空效应，以“错位发展，优势对接” 的合作战略，有效利用仙居环境优越，资源丰富、特色鲜明、 机制相同的基础条件，充分把握周边城市产业、港口、市场、 要素等优势特点，进一步增强县际和大中城市间的联系和合 作，把仙居融入周边发展的同时吸纳周边城市的优势要素发 展自己，提升产业层次，增强经济实力，优化行业结构，形成 联动发展的新格局。 认真研究产业发展的相关信息，科学编制仙居县工业 投资导向目录，规范和引导企业准入和投入行为。加速整合 全县招商引资的力量，制定导向性、激励性明确的优惠政策， 彻底改变原来无的放矢的工作局面，把招商引资纳入定位招 商和专业招商的轨道。合理提高企业、项目的准入“门槛” ，着 力引进技术含量高、污染小、产业关联度强、市场潜力大、上 规模有效益的项目，使引进的项目和投资对优化工业结构、 改造传统行业、增强综合实力发挥举足轻重的作用，使工业 经济的快速增长、经济实力的迅速提升与生态环境的支撑力 保持高度的协调与和谐。 （六）营造“兴工强县”的发展环境 顺应工业经济的发展趋势和要求，不断完善激励工业的 各项政策，提高政策的透明度，增强政策的兑现率。创建融 资、科技、人才等服务体系，强化资金、土地、电力等要素保 障，创新要素资源的配置机制，引导短缺要素向优势企业倾 斜，尽可能缓解各类要素对工业经济的制约。加强信息平台、 服务平台建设，简化行政审批手续，制止涉企的不合理收费， 提高机关的办事效率，提升政府的服务水平。完善工业经济 发展的配套体系，努力降低商务成本，为企业提供一个高效 优质的发展环境。 五、创建浙江绿色农产品生产基地 围绕高效生态创品牌，农民收入翻一番的总体要求，优 化农业布局，增强绿色农产品的产出能力。坚持“特色化主导 产业、区域化规划布局、企业化投资主体、产业化经营机制、 标准化生产技术、品牌化优质产品”的基本原则，着力创建浙 江绿色农产品生产基地。 （一）绿色农产品的生产布局 认真实施特色优势农业的区域布局规划。永安溪主河道 两岸的平原和城关郊区以发展高科技农业、外向型农业和设 施农业为主；南北丘陵、山区和高山区以大力发展高效生态 农业、有机农业和休闲观光农业为主。加强农业基础设施建 设，努力改善绿色农产品的生产条件。实行最严格的耕地保 护制度，提高绿色优质粮食的综合生产能力，维护粮食安全； 加快提高绿色农产品的商品化程度，在已有的资源、产业和 规模上延伸研究和开发新的市场，形成有一定市场知名度的 各类绿色农产品生产基地。 （二）绿色农产品的标准化管理 绿色农产品作为商品进入市场，必须按市场的要求分门 别类，建立自己的产品标准体系，并按标准化要求组织生产 和管理。把绿色农产品的标准化生产和标准化管理贯彻落实 到生产、加工、流通等各个环节，使之成为农村各经济组织 的联结纽带，提高农产品的附加值和市场竞争力。加快对传 统绿色农产品集中产区实行品种改良和技术改造，引导农民 有组织、有目的地大力发展竞争优势强的绿色、有机和新技 术培育的新品种。推进集约化优势绿色农产品基地建设，全 面形成绿色农产品规范种植+质量监控的机制，制定与完善 特色农产品“生产质 量管理规范” （GAP），全面推行绿色农产 品标准化管理。 （三）绿色农产品的多元化发展 积极培育具有市场竞争力的绿色农产品龙头企业，鼓励 工商资本和企业联合农民投资兴办种养殖业基地和绿色农 产品深加工项目，积极鼓励各类经济成份参与绿色农产品的 开发与生产，大力提倡把工业经济的先进经验嫁接到传统的 绿色农产品生产销售过程中，形成新的“工农生产关系”，实 现工业“反哺农业”的良性经济循环。建立绿色农产品产业化 投融资渠道，为绿色农产品的基地建设提供大额、长期、低 息贷款；支持基地的基础设施建设和农村合作经济组织的发 展，提升绿色农产品基地规模和产出能力。进一步延长“仙梅” 产业链，充分重视与扶持三黄鸡、淡水鱼、蜜梨、有机茶、花 卉苗木、高山蔬菜、笋竹、茶油、优质米、蕃莳等绿色农产品 系列。努力在更大范围内实行绿色农产品的合理分工，形成 多元化的发展格局，全面提升绿色农产品生产的发展水平。 六、构筑 长三角地区重要的旅游休闲胜地 旅游休闲产业充分体现了仙居资源的比较优势，也是充 满活力和潜力的朝阳产业。我县旅游休闲产业的新一轮发展 将以“ 生态 仙居、休 闲胜地” 为主题，同步加大景区的整合 联 动力度，建立起“吃、住、行、游、 购、娱 ”六大要素比较完整的 产业体系和观光、度假、休闲、疗养等共同发展的产品体系。 （一）开发仙居特色旅游产品 坚持“人无我有、人有我优” 的旅游休闲产 品开发方向， 注重具备“ 仙居” 特色的 观光旅游、休闲 旅游、度假旅游、文化 旅游、乡村旅游、生态旅游等特质产品的开发。加快景区整 合、拓展旅游市场，实现旅游（观光）资源的整合和“休闲网”建 设及“农家乐”发展的实质性突破。 （二）实施“大神仙居”整合工程 以“ 神仙居” （西罨寺）景区 为核心外延成 “大神仙居”的主 题品牌，纵深往南延伸到千古之谜的“ 蝌蚪崖” 景区，往东连 接雪洞景区与景星岩景区，往东南面约 8 公里延伸至“公盂” 景区后贯通十三都景区，往北则是神仙居省级旅游度假区， 把现在的“ 神仙居” 山 门外移至呈桥村附近， 让“公盂”和“ 蝌蚪 崖” 成 为“ 大神仙居 ”景区的两个进出偏门，形成约 70KM2、可 游二、三日的“景观链 ”。 实现从松散独立型景点向集约规模型景区转变，强 化景点与景点之间整合和连接，增大发展空间，切实提高全 县旅游休闲的容纳与接待能力，充分发挥规模效应。 实现旅游线路从组合型向目的地型转变，扩充旅游 休闲项目和内容，凸现“大神仙居”独特个性的主题品牌，增 加游客的游兴和停留时间，变门票经济为旅游休闲经济，形 成生态旅游休闲经济增长极。 （三）加快旅游管理体制创新 加快旅游管理体制的改革与创新，实现政企分开。理清 各方面职责，协调好各方面关系，有进有退，有所为有所不 为，形成旅游休闲产业运转顺畅的体制机制。盘活存量资产， 推进招商引资，营造公平竞争的市场环境和合力兴旅的良好 氛围。强化行业管理，加强旅游人才队伍建设，激发旅游经 济发展的活力。到 2010 年，力争全县国内旅游收入及入境旅 游人数和创汇力进入省市先进行列，初步实现“长三角地区 重要的旅游休闲胜地”的奋斗目标。 七、整体推进服务业的全面发展和升级 围绕“做大三 产” 的要求， “十一五”期间重点 发展旅游休闲 业、房地产业、现代商贸流通业；扶持发展信息服务业、文化 传媒业、中介服务业、科教服务业，鼓励发展金融保险业等 现代服务业，支持发展与人民生活密切相关的社区服务业和 公共服务业。逐步建立起适应仙居经济社会发展要求的服务 业体系，实现服务业生产力的超常规发展。 （一）加强引导、快速推进 紧扣“提升 产业，扩 大就业和