伊金霍洛旗县域经济发展研究

伊金霍洛旗县域经济发展研究 伊金霍洛为蒙古语，圣主陵园之意，以境内有著名的成吉思汗陵园而得名。 位于鄂尔多斯高原中南部,旗人民政府驻阿勒腾席热镇。汉时分属西河、朔方郡。 唐时分属榆林等郡。元置西夏中兴等路，后属东胜、云内二州。清顺治年间设 鄂尔多斯左翼中旗(郡王旗)。乾隆年间从鄂尔多斯六旗各旗一部设右翼前末旗 (札萨克旗)。1958 年两旗合并为伊金霍洛旗。地处毛乌素沙漠边缘，多属丘陵 沟壑和半流动沙质地带，地势西高东低，地貌基本可分为东部丘陵和西部梁滩 相间地貌两大类型。属中温带典型的大陆性气候，其主要特点是冬长夏短，四 季分明；寒暑变化剧烈，气候干燥。东西长 120 公里，南北宽 61 公里，地理坐 标是东经 10858-11025，北纬 3856-3949，海拔高度在 1070-1556 米之间。伊旗地势由西向东南倾斜。东与准格尔煤田相连，西邻毛 乌素沙漠，南与陕西省神木县毗邻，北与东胜区接壤，全旗总面积 5586.5 平方 公里，下辖 7 个苏木乡镇（阿勒腾席热镇、札萨克镇、乌兰木伦镇、红庆河镇、 纳林陶亥镇、伊金霍洛镇、苏布尔嘎镇） ，138 个嘎查村，总人口 15 万人，是 一个以蒙古族为主体、汉族占多数的地级建制的行政专区。 一、伊金霍洛旗县域经济发展现状及存在的问题 （一）县域经济的概念 县域经济是以行政区划为地理空间，以发展本地经济为宗旨，具有地域特 色和完备功能的区域经济。从这个定义看，县域经济的特点有四个：一是区域 性。县域经济属于区域经济范畴、具有一个特定的以行政区划为界定的地理空 间，区域界线明确；二是综合性。县域经济是功能完备的综合性经济体系，涉 及生产、流通、消费、分配各环节和一二三产业各部门；从经济活动的地域分 布看，它既包含城镇经济，又包含农村经济；从经济活动的产业特征看，它囊 括了一个县级行政区域内的农业、工业和服务业；从资产的所有制角度看，它 既有国有经济，又有集体经济，还有个体、私有和混合经济；三是开放性。县 域经济不是封闭的“诸侯经济” ，它要接受国家宏观经济政策的指导、不能搞人 为的市场分割。同时,随着市场经济的发展，它可以突破人为划分的地域和边界， 冲破自然条件、地理交通、民族关系等影响，在更大的区域内进行资源配置， 形成跨区域的经济协作网络，获取竞争优势；四是中介性。县域经济既不是以 国民经济为对象的宏观经济，也不是以企业等单个经济主体为对象的微观经济， 是宏观经济与微观经济的中介县域经济中既有农业经济，也有工业经济，因此 它承担着农业经济与工业经济相结合的重任；县域经济一头连着城市，一头又 连着广大的农村，处于农村和城市的中间地带。这些特点决定了县域经济具有 明显的中介性质。 （二）伊金霍洛旗县域经济发展现状 伊金霍洛旗地理位置优越，北距工业重镇包头市 130 公里，距东胜 29 公里， 2 南与陕西煤城大柳塔毗邻，境内交通便利，公路四通八达，210 国道和 109 国 道贯穿境内，是全区第一个乡乡通油路的旗县。并且随着神华集团大开发大建 设战略的实施，全旗经济社会迅猛发展。2007 年，全旗地区生产总产值达 180 亿元，财政收入实现 30.5 亿元；城镇居民人均可支配收入达到 17800 元，农牧 民人均纯收入达到 6800 元。20042007 四年间，全旗固定资本投资达到 360.8 亿元；2006 年，伊金霍洛旗跃居全国县域经济基本竞争力百强第七十二位，西 部百强第四位，成为全国县域经济基本竞争力提升速度最快的百县市之一。在 和谐中发展，在发展中崛起，伊金霍洛旗创造的政府善治、经济增长、文化发 展和环境保护，为更多的伊金霍洛人构筑起来的幸福感，正蓬蓬勃勃地从鄂尔 多斯高原升起。 表 1 国内生产总值 表 2 农牧民家庭人均收入 年份 GDP（万元） 人均 GDP（元） 1999 123772 8594 2000 157321 10896 2001 187008 12800 2002 233162 15878 2003 383953 27115 2004 683020 47975 2005 896781 62518 资料来源: 内蒙古统计年鉴2000-2006 表 3 工业及农业总产值 单位：万元 年份 工业 农业 1999 55294 30053.8 2000 68209 82134.5 2001 80701 129174.2 2002 118238 214890.3 2003 176557 382198.1 2004 215676 593243.1 2005 294007 702120.5 资料来源: 内蒙古统计年鉴2000-2006 农牧业经济“一带两区” （城郊沿路经济产业带、高效规模养殖产业区、林 粮草经济产业区）的区域布局正在形成；工业经济“三大板块” （煤炭工业基地、 林产品加工基地、科技工业基地） “四大支柱” （煤炭、毛纺、食品加工、林产 品）的发展格局已具雏形；以旅游业为龙头的第三产业正在兴起；经济活力指 数位居全国旗县前列。 （三）伊金霍洛旗县域经济发展的优势 1、得天独厚的资源优势 伊金霍洛旗煤炭储量大，品质好，被国内外业界誉为“天然精煤” ，仅东部 5 个乡镇探明储量就达 148.5 亿吨。天然气开采前景乐观。据对 13 个物探点观 察，伊旗西部地区天然气有较高的开发价值。水资源相对丰富。境内有 6 条大 的内流河，2 条外流河，21 个天然湖泊，地下水总储量 151 亿立方米。林草覆 盖率高。有人工森林 300 万亩，人工草场 100 万亩，天然草场近 500 万亩，林 木覆盖率达 31%.植被覆盖率达 86%。此外还有煤层气、天然碱、石英砂等资源。 年份 农牧民人均收入（元） 1999 2325 2000 2328 2001 2021 2002 2236 2003 3191 2004 3986 2005 4742 3 （1）丰富的土地资源 全旗土地总面积约 900 万亩，现有耕地面积 44 万亩,其中水浇地 27.5 万亩。 有林面积 279 万亩，可利用草牧场 420 万亩，人工种草保存面积 90 万亩，植被 覆盖率为 80%，林木覆盖率为 27.6%。 （2）丰富独特的动植物资源 伊金霍洛旗位于内蒙古中南部，独特的地理环境孕育了独特的生物区系， 野生动物共有 100 种以上。还有家畜、家禽品种 20 多种。野生植物群落中发现 有野生植物 72 科，237 属，416 种，主要有菊科、禾木科、豆科等，多年生草 本植物占绝对优势。主要农作物有玉米、糜、黍、谷子、高梁、荞麦、马铃薯、 大豆、碗豆、蚕豆、向日葵等。 （3）储量丰富的矿产资源 伊金霍洛旗资源丰富，开发潜力巨大，现探明的有煤炭、油页岩、天然碱、 泥炭、石灰岩、粘土。境内已探明煤炭总储量为 148.5 亿吨，煤质优良，具有 低灰、低硫、低磷、高发热量的特点，在国际上素有“天然精煤”之称，是神 府-东胜煤田的主采区，是国内重要的能源基地之一。 （4）旅游资源丰富 伊金霍洛旗，因一代天骄成吉思汗长眠于此而闻名遐迩，而且自然风光雄 奇壮美，民俗风情独特，宗教文化源远流长，旅游资源十分丰富。 2、产业开发潜力大 （1）以畜牧为主的特色农牧业潜力较大 全力实施“收缩转移,集中发展”战略,2004-2007 四年间累计支农支出 3.4 亿元，规模经营和城郊经济蓬勃发展，建成了敏盖和兴绿原两大种羊基地及 93 个标准化养殖小区。进一步健全完善良种繁育、动物防疫等农牧业保障体系， 畜牧业占一产的比重由 2003 年的 48%提高到 52%，农牧业实现了以种植业为主 向以养殖业为主的重大转变。 （2）以能源、矿产开发为重点的工业具有良好的发展潜力 建国以来，伊金霍洛旗经济有了长足的发展，特别是改革开放以来，经济 建设规模空前，现已初步建立了国民经济工业体系，有了上百亿元固定资产， 积累了一定的经济建设经验和经济基础。2007 年全旗国内生产总值为 180 亿元， 年均增长 7.6%，居民人均收入 17800 元，农牧民人均收入 6800 元。 以能源、矿产开发为重点的基础产业发展态势良好，在矿产开发方面，重 点开发钾、钠、镁、锂、硼等传统盐化工和煤、天然气等资源，带动其他产业 的发展，使伊金霍洛旗建立起一座座现代化企业。 （3）以旅游业为主的第三产业发展前景广阔 全国重点文物保护单位成吉思汗陵园就坐落在伊旗。这既是内蒙古自治区 的窗口，也是伊旗一张亮丽的名片，此外还有世界珍稀动物遗鸥保护区、朱开 沟文化遗址、转龙湾等一批旅游景点。 伊金霍洛旗紧紧围绕“大物流、大文化、大旅游”发展战略，因地制宜、 各具特色、和谐共进的三产格局正在形成。累计投入 2.87 亿元对成吉思汗陵进 行修缮，引进资金 4.3 亿元，开发了成吉思汗旅游区，进一步提高了成吉思汗 旅游品牌的知名度，带动了相关产业的快速发展。抓住西部大开发机遇，发展 伊金霍洛旗的特色旅游业，完全使之成为推动伊金霍洛旗发展、极具生命力的 新的经济增长点。全面实施文化塑旗工程，创作推出了圣地天歌 、 天问 4 等一批文艺精品。四级文化网络体系不断健全，人民群众文化需求日益得到满 足。围绕全市创建中国优秀旅游城市工作，加强旅游景区管理，提升旅游景区 服务功能，完成游客接待量 200 多万人(次)，2007 年全旗实现旅游收入 4.3 亿 元，为 2003 年的 25 倍。交通运输、批零餐饮业发展迅猛，成为拉动第三产业 发展的重要力量。金融保险、信息产业、社区服务等新型服务业蓬勃兴起，汽 车、住房、旅游成为居民新的消费热点，全社会消费品零售总额达到 15 亿元。 所有这些都为发展现代旅游业提供了独具特色的资源优势。 3、明显的区位优势。 两条国道、一条省道、三条专线、四条旗道，公路总里程 1803 公里，其中 黑色路面 627 公里，属呼、包、鄂“金三角”范围。 鄂尔多斯飞机场、准东铁路西延、210 国道高速公路改建、109 国道改线南 移，阿镇至神东矿区一级公路等建设项目完成后，伊金霍洛旗将会成为鄂尔多 斯高原集航空、铁路、公路运输于一体的强大的立体交通枢纽，为伊金霍洛旗 经济和社会的全面发展创造了良好的外围环境。自治区级“青春山经济技术开 发区”和“成吉思汗陵园旅游开发区”的开发建设，将进一步提升和带动伊金 霍洛旗城镇化建设的水平和档次，阿镇将建成鄂尔多斯市的副中心城市。 （四）伊金霍洛旗县域经济发展劣势及存在的问题 1、经济发展方式粗放，资源综合开发利用率不高，节能减排和环境保护任 务艰巨。 伊金霍洛旗境内有着丰富的矿产资源，为了发展经济，没有考虑到这样的 盲目开采资源和发展经济，对环境会造成怎样的后果。随着经济的发展和人们 思想意识的转变，逐渐认识到发展的不合理性，必须的得到改变。 2、产业结构不够优化，三次产业发展相对滞后。 县域经济是由各种经济成份组成的一种区域性经济,其发展前景如何,主要 依赖于自身构成比例是否符合时代发展的要求：2007 年, 伊金霍洛旗县域经济 三次产业结构为 2.3:50:47.7。第一产业、第二产业和第三产业结构不够优化， 三产发展相对滞后,生产力水平较低。产业结构转换进程的滞后,不仅影响农牧 民增收,也制约了县域经济的整体发展。 表 4 三产总产值 单位：万元 年份 第一产业 第二产业 第三产业 固定投资 1999 19154 67802 36816 33260 2000 22083 92154 43084 61181 2001 23715 110512 52781 53644 2002 27445 142266 63415 109264 2003 34101 234585 115267 256766 2004 34482 260876 387662 421261 2005 37979 364835 493967 691269 资料来源: 内蒙古统计年鉴2000-2006 3、经济发展受水资源、人才和技术制约比较突出。 伊金霍洛旗地处西部内陆地区，气候干燥，地下水资源储备不足，且降雨 季节分布不均衡，水资源成为制约伊金霍洛旗经济发展的一大瓶颈。 人才和技术缺乏,劳动者素质偏低,企业技术开发、技术创新能力普遍下降, 品牌意识不强,在市场竞争中缺乏优势。由于环境、气候等诸多方面的影响导致 县域对各类人才的吸纳和集聚能力较弱,不但大中专毕业生回乡较少,而且现有 5 的人才也不断外流,经济社会发展缺乏有效的人才支撑。 4、区域经济发展不平衡，城乡居民收入差距仍在拉大，统筹城乡的力度还 需加大。 伊金霍洛旗工业化进程的评价表明，伊旗区域经济的发展格局主要表现为 城镇和乡村之间的经济发展不平衡，即全旗的生产力和经济活动不断向经济繁 荣的城镇集中，而农村占全旗经济总量的比重不断下降。近些年，虽然政府推 出了一系列支持农村经济发展的政策，但是评价表明，地区之间的差距还在逐 步扩大。由于不同地区在制度创新、基础设施建设、自然和经济条件等方面的 差异以及政府对不同地区的政策倾斜，在伊旗经济的持续增长过程中，必然会 伴随区域经济发展不平衡的现象。 5、社会事业与经济发展水平不相适应，就业压力很大。 伊金霍洛旗人口基数不大，劳动力与其他省市相比较数量也少，但在实际 的生产和生活中就业压力却不断增加。 其一，潜在劳动供给人口超过实际需要的人口，形成持久的就业压力。 其二，伊金霍洛旗劳动密集型产业不发达，偏重型的产业结构不利于劳动 力就业。伊金霍洛旗工业资本相对稀缺与农业劳动力大量过剩的矛盾将长期存 在，只有充分开发利用人力资源，合理配置人力资源，才能产生巨大社会财富， 否则，人力资源会成为经济发展的沉重包袱。 其三，生态环境保护要求部分劳动力转移。按照国家确定的西部大开发战 略，伊金霍洛旗农村很大一部分土地将实行退耕还林还草，农村剩余劳动力的 问题将会更加突出。 其四，解决“三农”问题需要转移大量的农村剩余劳动力。 此外，还存在以下问题：城镇基础设施薄弱，集聚产业和吸纳人口能力仍 需加强，与建设现代化城市核心区还有较大差距；中小企业发展规划和发展战 略尚不明晰，金融支撑保障不力，经济社会发展受到制约；机关效能有待进一 步提高，政府自身建设任重道远。 二、对伊金霍洛旗县域经济发展前景规划的建议及其措施 根据伊金霍洛旗发展现状及其存在的问题，我们可以得出发展县域经济的 一些经验: (l)充分认识自己的县域优势，包括自然优势、区位优势、经济优势、 技术优势等，在立足于县域优势的基础上，组织以优势产业为龙头，建立由原 材料、中间产品到最终产品的一条龙生产，根据专业化生产发展的要求，发展 企业群体或企业集团，再带动整个地区的经济发展；(2)农业产业化对县域经济 的发展具有重要的贡献，不仅提高了农业劳动生产率，增加了农业附加值、提 高了农民收入，更重要的是解放了农村劳动力，从而促进了小城镇的建设，使 得第二和第三产业成为经济发展的主导力量，优化了整个地区的经济结构；(3) 特色产业的发展使县域经济不断处于竞争的优势地位，一个地区只有发展优势、 特色经济，才能在当地市场、国内市场乃至国际市场取得一席之地；(4)制度创 新以及技术创新是县域经济发展的强劲动力，是推动县域经济跨越发展的最佳 途径，将会为企业和整个地区经济带来前所未有的经济和社会效益；(5)坚持民 营化取向，释放县域经济的发展潜力。县域经济没有涉及国家经济命脉的产业， 同时由于民营经济与生俱来的经营机制和管理体制的优势，决定了它在县域经 济发展中的广阔前景；(6)充分良好的政策导向将为县域经济的发展铺平道路。 政府的政策支持对县域经济的发展非常重要，只有在硬件和软件两方面下好充 6 足的功夫，才能保证县域经济的健康发展。我们可以根据这些经验为伊金霍洛 旗县域经济的前景规划得出建议及其措施。 （一）对伊金霍洛旗县域经济发展前景规划的建议 1、根据伊金霍洛旗经济发展的优势，综合分析面临的机遇和挑战，我们可以 对其发展思路和目标进行新的规划和构筑。 全力开发大煤田、大煤化、大绿色产业、大区域环境“四大产业” 。大煤田 就是到 2010 年煤炭产量超亿吨，建成国内最大的煤炭生产基地之一；大煤化就 是到 2010 年实现煤转化 3000 吨，建成世界级的煤转化基地；大绿色产业就是 大力发展林草畜牧业，到 2010 年牲畜总头数稳定在 150 万头(只)左右，建成鄂 尔多斯市最大的绿色产业基地之一；大区域环境就是要构建集航空、铁路、公 路为一体的鄂尔多斯立体交通枢纽，精心把阿镇、乌兰木伦镇和伊金霍洛镇三 个城镇建成自治区人居环境最好的地区之一，把乌兰木伦镇建成花园式煤城， 把伊金霍洛镇打造成中国西部地区最具民族特色的小城镇，把成陵建成 5A 级旅 游景区，把伊金霍洛旗建成全区生态环境最好的地区之一。 2、由资源型城镇向创新型城镇转变 增强自主创新能力,建设创新型国家,是党中央在新时期开创社会主义现代 化建设局面的重大举措，创新型城镇是指以科技进步为动力，以自主创新为主 导，以创新文化为基础的城市形式。资源型城镇作为一类比较特殊的城市，长 期以来实施的是资源战略，以掠夺形式开采资源和出售资源来实现城市的发展， 导致目前伊金霍洛旗在发展中存在许多亟待解决的问题，与当前经济和社会协 调发展的要求不相适应，因此如何借鉴其他城镇构建创新型城镇的成功经验， 探索资源型城镇向创新型城镇转变的途径具有重要的现实意义。 如何实现由资源型城市向创新型城市转变？应树立创新观念，制定产业创 新发展战略，完善市场化的创新体系，建设科技创新体系，实施城镇管理创新， 培养创新型人才，走可持续发展战略。 3、走城镇可持续发展道路 城镇可持续发展道路是指在不危害后代人和其他城镇需要能力的前提下， 以满足当代人的福利需要为目的，以建设生态城镇为目标，通过规划、检测和 调控等手段引导城镇生态复合系统的更加和谐、平稳均衡和互补状态的定向动 态过程，体现了城镇系统的一种状态或目标。 就可持续发展的实质来说，追求的是发展过程，不断满足人的生存和发展， 可持续发展评价指标的建立，要致力于伊金霍洛旗可持续发展的阶段性、层次 性和区域性的客观实际进而反映、表征、度量可持续发展的内涵和目标，从而 确保伊金霍洛旗经济快速、持续发展。经济效益不断提高，自然资源得到永续 利用，生态环境质量不断优化，实现社会的公正和进步，切实推进可持续发展 战略在伊金霍洛旗的全面实施。 4、遵循资源的循环增长模式循环经济道路 所谓循环经济，就是把上一生产过程的废料变成下一阶段的原料（生产要 素） ，使一系列相互联系的生产过程实现环状式的有机组合，变成几乎无废料的 生产。这是一种最大限度的提升资源利用率的经济增长模式。 内蒙古西部经济研究与发展促进会专家分析，伊金霍洛旗打造“能源重化 工产业基地”实际是对过去发展战略的转变，因为工业进程中，伊金霍洛旗单 纯依靠资源开发已经不现实，对生态的影响、对环境的污染已经在学术界和国 家高层引起注意。如何突围？通过打造“能源重化工产业基地”延伸产业链， 7 走循环经济之路是当前的最佳选择。具体体现在以下三个方面： 首先是资源约束条件的改变，是被持续大量耗费的不可再生资源已经不能 支撑粗放的、不循环的经济增长。当不可再生资源越来越稀缺的时候，灵敏而 准确的市场价格会及时的显现出当前的生产模式对企业来说已经不划算，如果 不转换成可以替代的原料、可以循环的增长模式，企业就难以生存。其次是社 会约束条件的改变，即社会要求企业和社会和谐相处，要求企业善待员工，保 护环境、节约资源、履行更多的社会责任，以求人类有一个更好的生存空间和 生活质量。最后是企业制度的约束。市场经济中的竞争性企业，莫不以赢利为 目的。以赢利为目的的企业，会通过市场价格对资源约束状况的变化做出灵敏 而及时的反映。 根据现代经济学的研究，企业会在给定的约束条件下选择最有利于自己的 方案。当资源成本大大增加的时候，不发展循环经济就会丧失竞争力，相反， 如果污染环境、浪费资源对企业来说是一种投入最小、收益最大的生产方式， 循环经济就很难成为企业的自觉选择。 （二）实现可持续发展的途径和措施加快落实“三个转变” “三个转变”主要是指依托自然资源优势向构筑社会资源优势转变、城乡 二元分割向统筹城乡发展转变、依靠优惠政策拉动向依靠自主增长转变。 著名管理学家迈克尔波特指出：“当历史前进到当代的时候，一个国家 或地区的竞争优势并不在于自然资源等低级生产要素方面的比较优势，而在于 科技、人才、资本、管理等高级生产要素和高级竞争优势” 。实践也证明，一个 地区的发展关键不在于今天拥有什么，更重要的是明天会有什么，不在于先天 的自然资源优势，更重要的是构筑和形成社会资源优势。人力、物力、资本和 科技、文化、教育、组织、管理、制度、环境、市场、品牌等社会资源的质量 状况，在现代经济发展中的作用越来越关键，从根本上决定着区域经济发展的 速度和效益。综观国内外资源富集地区的发展历程，既有可资借鉴的经验，也 有可值得汲取的教训。伊朗、沙特等一些海湾国家虽然富有，但依然不属于发 达国家。日本、以色列等国家并没有多少自然资源，却掌握和利用了大量世界 资源，成为世界上最发达的国家。被称为“煤炭之乡”的德国鲁尔区适时推进 产业结构战略性调整，成为经济成功转型的典范，与世界一些资源型城市最终 矿竭城衰的结局形成鲜明对比，走出截然不同的发展之路。究其原因，关键在 于不同的发展理念、不同的发展模式导致了不同的发展结果。只有坚持正确的 资源观，依托自然资源而不依赖自然资源，积极构筑社会资源优势，才能实现 可持续发展；如果过度依赖自然资源，不能及时推进经济转型，就会掉进“比 较优势陷阱 ”，难以走出发展困境。伊金霍洛旗资源得天独厚，比较优势明显， 但以煤为主的资源型产业所占比重过大，2007 年，全旗原煤产量达到 7000 多 亿吨，煤炭开采和洗选工业增加值占规模以上工业的 49%，煤炭行业创造的税 收占财政收入比重达 46%。这种一叶独大的产业结构极具风险，一旦市场波动， 极易形成经济大起大落。 “明者远见于未萌，知者避危于无形” 。我们必须居安 思危，牢固树立“扬长避短”的全新资源观，坚持依托自然资源而不依赖自然 资源，着力构筑社会资源新优势，实现经济社会又好又快发展。 推进“三个转变” ，就要把发展作为一个有机整体来对待，将发展的各大要 素、各个部分放到整体中去布局，统筹整体布局、统筹发展规划、统筹战略步 骤、统筹政策措施，全面、系统、协调推进经济社会发展。 第一，加快推进依托自然资源优势向构筑社会资源优势转变。一是调整投 8 资方向，提升产业竞争优势。二是发展先进文化，提升文化竞争优势。三是激 发创 所谓“比较优势陷阱”是指一国（尤其是发展中国家）完全按照比较优势，生产并出口初级产品和劳动密 集型产品，则在与技术和资本密集型产品出口为主的经济发达国家的国际贸易中，虽然能获得利益，但贸 易结构不稳定，总是处于不利地位，从而落人“比较利益陷阱” 。 造活力，提升组织竞争优势。 第二，加快推进城乡二元分割向统筹城乡发展转变。一要在加快城镇体系 规划建设上求突破。二要在强化产业支撑上求突破。三要在落实“三区” 发展规 划上求突破。四要在打破二元体制上求突破。 第三，加快推进依靠优惠政策拉动向依靠自主增长转变。 一是要大力培 育富有活力的市场主体。二是要大力推进全民创业。三是要深化改革扩大开放。 四是要大力营造科学发展的“环境洼地” 。站在新的起点，实现经济社会又好又 快发展，就必须坚持科学决策、民主决发展、统筹发展、和谐发展。 【参考文献】 1 郭京福,钟立娟,曹阳.民族地区县域经济发展对策研究J.大连民族学院民族 地区可持续发展研究中心 2005.03 2 李建功.强县之路怎么走J.宁夏区党委政研室经济处.2007.01 3 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