促进贵州省基本公共服务均等化的财政政策研究

促进贵州省基本公共服务均等化的财政政策研究 摘要：十八大报告中提到要“实现基本公共服务均等化” ，这是我国构建和谐 社会主义的内容之一。随着我国经济的发展，我国也突出地区贫富差距，公共 服务也出现各地区不均衡， 城乡之间出现基本公共服务明显差距。另外由于人民日益增长的物质文化需求， 当今的基本公共服务日渐不能满足人们的需求，本文针对贵州省城乡公共服务 均等化问题，进行城乡公共服务均等化研究，提出贵州省公共服务的城乡差距 性，分析造成公共服务不均衡的原因，最终提出促进贵州省基本公共服务均等 化的财政政策。 关键词：基本公共服务；均等化；城乡差距；财政政策 I 目 录 引言 .1 1 基本公共服务均等化概述 .1 1.1 基本公共服务概述 1 1.2 基本公共服务均衡化理论基础 1 1.3 城市与农村基本公共服务均等化及其必要性 2 2 贵州省城市农村公共服务失衡分析 .3 2.1 城市与农村基本公共服务差距 3 2.2 城乡教育差距 3 2.3 城乡医疗不均等 4 2.4 城乡社会保障不均等 4 3 贵州省出现基本公共服务不均等的财政政策原因 .5 3.1 城乡二元财政制度问题 5 3.2 政府财政权限处理不当 5 3.3 基层政府财政与事权不对等 6 3.4 农村基本公共服务自身存在问题 6 4 促进贵州省基本公共服务均等化的财政政策 .7 4.1 完善贵州省基本公共服务财政制度 7 4.2 建立地方性财政支出与事权的均衡化 7 4.3 建立统一的城市与乡村基本公共服务体制 7 4.4 建立公共服务的多层次建设机制 8 总结 .9 参考文献： .9 0 引言 21 世纪以来我国经济不断发展，逐步进入小康社会，人们物质需求水平也 在不断提高。全民基本公共服务方面，比如义务教育、医疗卫生、和会保障等 需求质量都在不断的提高。在人们对于基本公共服务需求方面也相对落后的公 共服务供给不相符，这就导致了我国现阶段基本公共服务不均衡问题。当前， 由于经济形势的变化以及工业产业结构的形式问题，我国的公共服务非均衡发 展在不断的扩大，表现为城市公共服务发展比较快，而农村公共服务发展滞后， 这样就拉大了城市与农村的差距。由于经济发展的形式不相同，因此在城市与 乡村当中的公共服务差异也在不断的突显出来，这就使得城市和农村人口的待 遇不相同，及其严重的影响了我国推动各个地区平稳发展的政策。面对当今基 本公共服务发展不均衡，如果通过政府实现公民的完善基本公共服务，然后相 应的我国消费水平也会不断的趋于稳定发展，这样一定可以带动我国的经济增 长。 1 基本公共服务均等化概述 1.1 基本公共服务概述 首先公共服务是对于全民认知上所享有的服务，这种服务的公共性是建立 在全民的社会认知上，公民对于社会公共利益的平等化，以及全体公民不分等 级的享受服务，这就是公共服务。而基本公共服务，就是在社会公民的认知前 提下，根据我国的经济水平，实现对于我国经济社会发展，并且能够支出的对 于公民公共服务的满足状况。基本公共服务首先能做到的就是要保证对于我国 公民的基本生存与发展，另外还是讲究全民平等化。 1 1.2 基本公共服务均衡化理论基础 1.城乡关系理论 城乡理论是对于城乡的经济建设的需求，城市与乡村的经济发展必定存在 不同点。在我国城乡关系的处理是实现我国社会主义建设的重点。邓小平理论 强调，对于我国农村一定要尽最大的力量关切，农村的发展是我国发展的重要 部分，我国能否健康的发展要看农村生活水平是否提高。社会主义进程当中， 城市对于经济发展存在着科技文化以及地理位置的优势，所以城市发展较为迅 速，而农村则相对越来越落后，从目前来看城市与农村的差距越来越大，这种 事态就是因为我国的二元化经济体制。 2.新公共服务理论 美国公共管理学家罗伯特登哈特通过对于旧的公共服务理论产生了自己 新形势下的理论，这种新的公共服务理论在于对于公共服务的宗旨，登哈特认 为公共服务不能全手去操控，而是通过要以一种服务的理念进入到公共当中。 公共管理这不能通过自己定义公共服务的指标，而是将服务引导公共，形成既 满足公共利益的而且有符合我国经济发展的基本公共服务政策方针。 3.和谐社会 当今很多国家都在提倡和谐社会，和谐社会就是通过人与人的相处、以及 人与社会的关系来实现的，是一种平衡的状态。在 2004 年，我国执政党提出构 建社会主义和谐社会，到今天我国正在经济、政治、文化等方面权利实现和谐 社会。当今我国经济发展虽然大体上是稳定事态，但是稳定当中也存在的不足， 比如说城乡经济发展情况不同，导致城乡的基本公共服务出现不均等化问题， 这就违背了我国建设社会主义和谐社会的构想。因此，如果实现城乡公共服务 的均等化是当前解决根本矛盾的关键点。 1.3 城市与农村基本公共服务均等化及其必要性 我国社会主义要求要实现全民化的公平正义，这就必须实现公民待遇等方 面实现对等化。当前我国城乡基本公共服务发展出现不均等化，表现形式就是 农村的基本功服务打不过国家城市的要求，这种二元经济下的不均等必然会引 2 起城市和农村的贫富差距的不和谐。基本公共服务一般包括教育力量、医疗卫 生、社会保障等等方面，而当今我国城乡的差距相当的大，这就使得农村人民 不能满足自身的权益需求，这就体现出社会不公平性，不利于我国实现社会主 义和谐社会的构建。 在十八大报告中指出，按照建立中国特色社会主义来看，我国要推行出对 于人民满意的服务型政府，服务就是通过我国当今的经济状况，实现我国对于 公共的服务，而实现公共服务就必须要实现全民意识的服务，要实现全民的公 平性服务，只有达到公共服务的均等化状态才能算是实现全国人民的公共利益 的需求。因此，城乡基本公共服务均等化成为了当今假设社会主义服务型政府 的必然之路。 2 贵州省城市农村公共服务失衡分析 2.1 城市与农村基本公共服务差距 在我国贵州省的城乡之间存在着较大的差距，虽然贵州省一直在贯彻落实 城乡攻哦概念股服务的均等化发展，而且在逐步的改变这一现状，但是贵州省 的城乡差距情况没有得到根本的改善。目前看来，在贵州省地区，农村的文化 设施以及学校的建设情况相对城市相差很多，农村的教育质量也很难和城市的 相比。在医疗卫生方面，乡镇的卫生情况普遍的达不到城市的医疗水平，医务 人员也没有城乡的专业，这个城市当中高质量的医疗机构有着非常大的差距。 在社会保障方面，比如养老政策，乡村的条件存在很多的不足，而城市则社会 保障比较完善。 2.2 城乡教育差距 城乡差距是经济发展到一定状态下的社会现象，同时体现出的也是社会进 步的象征。由于中国的地域性差异，使得我国的经济体制下各个地区的经济发 展体制不相同，群众的支付水平很多都达不到养老制度的范围，导致养老问题 的得不到发展。我国公共服务建设的进程相对较快，经济条件没有达到公共服 3 务均等化要求的状况下，就出现了失衡问题。在贵州省农村也体现出教育发展 的弊端，农村的经济水平不够，发展水平低，开展农村教育的起步就相对较低， 低质量的教育和城市相对就出现了较大的教育差距。所以这种农村的贫富差距 下，出现的就是对农村教育的发展的严重制约，很难形成非常具体的发展体系， 使得公共服务的发展复杂化程度加重。贵州省一些偏远地区的教育服务制度保 障体系的目标群体覆盖面比较的狭窄，很大部分的群众没有在教育服务制度的 目标群体内，这就对相对比较贫乏的贫困居民中，不能很好的享受高质量的教 育服务，贫富差距行也就相应的增大了。 2.3 城乡医疗不均等 我国医疗卫生体现出的就是我国基本公共服务非均等化最直接的体现形式， 贵州省的医疗水平存在着地域性差异，在城市发展的医疗非常的完善，而且这 种完善也是体现在城市的高质量医疗水平上，而农村则有着很大的漏洞。目前 来看，由于地域性中发展需求的关系，农村地区的经济在于医疗卫生的融资得 不到充分的利用，使得我国医疗卫生的发展上就会非常的差，医疗卫生不能得 到充分的发展就会影响我国农村基本公共服务均等化的建设，不能得到大的资 金投入，也是使农村医疗卫生的资金投入力度不够。由于农村的经济形式不高， 本身在医疗卫生服务的覆盖上就达不到高水平，再加上我们在生产力水平是大 部分是靠旅游业发展，对融资没有很大的需求，就使得融资的医疗卫生服务经 济效益得不到发挥。然后在对于农村的形式比较分在，在进行剧本公共服务制 度上就会有大的业务费用的开支，导致公共服务当中的医疗服务更是不能有高 的效益率的提高。 2.4 城乡社会保障不均等 由于中国的地域性差异，使得我国的经济体制下贵州地区的经济发展体制 比较单一，使得贵州农村在发展社会保障体系中出现，农民的支付水平很多都 达不到保险业的范围，导致社会保障的得不到发展。在贵州体现出社会保障在 农村发展的弊端，农村的经济水平不够，发展水平低，只能使在发展农村社会 保障中，低保险资金的发展体系比较适应这种地成本的保险投入。所以这种农 4 村的贫富差距下，出现的就是对社会保障的发展的严重制约，很难形成非常具 体的发展体系，使得社会保障的发展复杂化程度加重。在贵州地区的农村中， 我国的社会保障的目标群体覆盖面比较的狭窄，很大部分的群众没有在社会保 障的目标群体内，这就对相对比较贫乏的贫困居民中，不能很好的享受高质量 的养老保险，贫富差距行也就相应的增大了。 3 贵州省出现基本公共服务不均等的财政政策原因 3.1 城乡二元财政制度问题 在我国大力发展经济形态当中，我国推行先城市后农村的经济发展战略， 当前取得了非常好的效果，但是隐藏的问题也在不断的升温，就是农村的贫富 差距过大，这种状况当今已经制约了我国的经济发展。二元化其实就是通过农 村和城市的二元户籍来显示农村和城市的划分，而在待遇方面，农村的就业、 教育、医疗、养老等社会保障都不能达到城市的水平。在经济优势发展城市建 设当中，农村已经相对落后很多，在工资方面农村与城市达不到同工同酬的工 资待遇。而且二元的教育结构化非常的突显，当前贵州省农村的教育落后于城 市，城市的教育经费投入远远的大于农村，所以农村的教育质量以及教育差距 就非常的突显了。另外在社会保障方面，由于城乡二元财政制度，我国实现对 于城市的社会保障完善化，而农村则处于低水平状态，社会保障的缺失，导致 对于农村的而社会保障的不健全，这严重影响了农村人民对于我国当今保障体 系城乡不平等的不满。 3.2 政府财政权限处理不当 我国对于城乡的基本公共服务是通过中央统一部署，然后通过各地政府实 施贯彻。因此在各个部分的职权一定要落实好，这才能实现中央对于其他地区 的统筹安排。由于贵州省地方政府对于共同承担责任划分不清，所以事权的归 属问题的非常的难以判断。这就导致了中央统筹规划的事项以及财政事项在地 方政府的落实上达不到标准，这种不平衡性也是导致贵州省地区的公共服务的 5 财政问题上投入出现不平衡，造成了区域内公共服务的不均等化。财政是有中 央统一部署的，而落实到地方之后就出现了不均衡等问题，而在地方如果财力 充足则可以有地方出资建设基本公共服务，而如果地方政府没有足够的资金， 则基本公共服务以及社会保障就达不到标准。 3.3 基层政府财政与事权不对等 我国在政府财政管理上的政策是坚持统一证词，分级管理等等进行，在就 导致了重要的收入与全国财政的比重问题，在财权不断的进入上级的集中当中， 而在对财政事权方面则是网下级发放，这就导致了地方基层政府负担过重，财 务和事权没有得到恰当的协调，使得我国基层政府在处理事权问题上，存在着 财政支出不足或者财政支出非常困难的状况。基层政府财力不够，则就导致了 我国的基层政府没有足够的财力去实现中央所制定的事务方针政策。在农村公 共服务的发展中，我们在“三农政策”中已经得到了国家对于我国农村发展公 共服务的重视，这就使得我们发展公共服务有着非常大的政策性提供。但是由 于我国的农村公共服务发展体现出对于农村环境的经济形式的不适应性，使得 我国在管理农村的公共服务中非常的不完善。另外我国在公共服务体制下没有 针对性的政策的提出，所以我国的法律法规在针对农村公共服务体制下非常的 不健全，不能达到对于我国农村公共服务体系中的服务制度的加强与完善。 3.4 农村基本公共服务自身存在问题 在农村基本公共服务的发展中，我们在“三农政策”中已经得到了国家对 于我国农村发展基本公共服务的重视，这就使得我们发展基本公共服务有着非 常大的政策性提供。但是由于我国的基本公共服务发展体现出对于农村环境的 经济形式的不适应性，使得我国在管理农村的基本公共服务中非常的不完善。 比如说我国在公共服务建设体制下没有针对性的政策的提出，所以我国的法律 法规在针对农村公共服务体制下非常的不健全，不能达到对于我国农村公共服 务体系中的保险制度的加强与完善。在我国的基本公共服务体系中，服务制度 的确立对于融资环节中资金的保值增值运用具有非常重要的作用，我国在法律 法规中对于公共服务的融资问题没有针对性的法律的保障，使得我国农村的公 6 共服务没有大的资金的增长，这就不能满足农民群众对于公共服务的积极态度。 4 促进贵州省基本公共服务均等化的财政政策 4.1 完善贵州省基本公共服务财政制度 在我国的“三农问题”上明显的指出我改过对农村建设的发展力度，在农 村的公共服务体制下，我国进行的是对农民养老问题的解决措施，这对我国公 共服务均等化的形式产生了积极的作用，使得我国在公共服务上不会出现过多 的问题，影响我国的经济的发展事态。在我国的农村建设问题上，我们必须建 立比较完善的体制才能实现农村公共服务问题的切实解决措施，贵州省农村是 我国典型的落后经济体制，在这种经济体制下，保障农村农民群众的公共服务 问题是非常具有现实意义的。在我国的具体形势下，我们针对国家对于“三农 问题”的重视性，提出我国在农村公共服务的制度的改革与力度的加大，这才 能充分的体现出解决三农问题的真实性。在农村地区由于经济落后，而农村的 种植又不是非常的发达，经济作物也不是非常的可观，我们在对我国的经济体 制中的发展就不能仅仅依赖于土地的收入，因此农村在公共服务的发展问题上 也不会拿出过多的钱来支持这种不是有着丰厚回报的经济投入。 4.2 建立地方性财政支出与事权的均衡化 在对于我国地方财政与事权问题上要做到统一化，要通过合理的划分进行 中央以及地方的财权和事权。这就要将中央政府的专属权限进行重要地方共同 管理的事项安排，将地方政府的自身管理加入的地方事务当中，重要通过和地 方进行协调，实现给地方事权的同时发放一定的财权管理。另外在事权的承担 上，中央应当适当的调整地方的财政与事权的责任管理，将承担责任适当的针 对划分，这就是的分工明细以及根据事权分配财权的有效措施。 7 4.3 建立统一的城市与乡村基本公共服务体制 政府在对于农村的基本公共服务的促进作用，不仅仅是通过政策上的支持， 也不能少了经济上的支持，桂林农村的经济条件不高，所以农民群众个人在基 本公共服务中的投入就不会多，所以基本公共服务只能经营比较小额的资金形 式，这虽然能够加大贵州省农村的基本公共服务的覆盖面，但是由于资金的融 资量比较少，而且由于覆盖面的加大，对相应的基础设施和基础的服务网点的 投入也会相应的加大，这就不能正向的促进基本公共服务体制的发展。在我国 的政策中对三农问题非常的重视，并在政策上绝对的扶持农民的经济发展方式， 所以我国的政府应当高度重视我国的农村基本公共服务，这就应该加大对基本 公共服务资金的投入，国家将基本公共服务资金部分的形式加入到基本公共服 务当中，使得农民能够体会出国家在基本公共服务方面对农民的重视，并且我 国在针对我国基本公共服务均等化问题上也得到了很好的解决措施。所以政府 在基本公共服务上的缴纳按一定比例发展农村基本公共服务的问题，会产生非 常好的促进作用，不过在缴纳的比例上应当按地区不同的分配，制定出符合区 域农村基本公共服务的体系，保证农村基本公共服务的大规模开展。 4.4 建立公共服务的多层次建设机制 对于我国的基本公共服务的体制建设中，必然要有一套符合我国农村基本 公共服务的法制体系，并且要体现出我国对于农村发展的积极作用形式。这就 是说，我国要建立符合我国农村经济发展的法律体系结构，并且在法律法规当 中要通过法律手段保护我国的农村基本公共服务体制的建立，充分的避免经济 市场不稳定性给农村基本公共服务带来的弊端和不良作用。在国外的一些国家 实行了全民强制性的基本公共服务的参与体制，虽然在我国的经济体制，和我 国的地域结构化中比较难以实现统一的基本公共服务体制，但在我国可以试想 区域自助的基本公共服务体制的建立，使得基本公共服务能够正常的在区域中 实现符合区域特征的形式下，实现农民的经济增长和农民群众的积极相应。另 外我国的法制体系中对于基本公共服务的形式性应当通过区域形式展现出来， 不能全国各地实行一套体系，应该利用对中形式的基本公共服务机制，实行地 8 域性的实践，通过实践活动总结出切实可行的方案。 总结 本论文是在老师的耐心指导下完成的，在课题的构建上与客体方