但家庙镇卫生院开展廉政风险防控管理工作实施方案

但院字2011138 号 但家庙镇卫生院开展廉政风险防控 管理工作实施方案 为深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，根据县卫生 局关于印发霍山县卫生系统开展廉政风险防控管理工作实施方 案（霍卫201178 号）的通知，结合我院实际，特制定霍山 县但家庙镇卫生院开展廉政风险防控管理工作实施方案。 一、指导思想和目标要求 （一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思 想为指导，以科学发展观为统领，以构建惩治和预防腐败体系为 主线，专业化、规范化、法制化推进预防腐败工作，将风险管理 理论引入惩防体系建设，运用科学手段，积极拓展从源头上防治 腐败的工作领域，推动我院反腐倡廉建设的深入开展。 （二）工作目标。按照突出重点、分步实施、扎实推进、务 求实效的总体要求，通过“找、防、控”三个环节，全面开展以 岗位为点、以程序为线、以制度为面环环相扣的廉政风险防范管 2 理工作，初步形成制度规范、程序运行、技术监控和考核评价等 配套体系，通过采取前期预防、中期监控、后期处置等措施，逐 步建立起比较完善的岗位廉政风险防范长效机制和权力运行监控 机制，最终实现从源头上预防和减少腐败行为的发生，达到爱护 和保护干部的目的，使预防腐败工作取得新的成效。 （三）基本要求。广泛宣传发动和深化廉政教育，切实增强党员 干部廉政风险防范意识，紧紧抓住“查找、防控、督查、评估” 等关键环节，有效识别工作中各个环节已经构成或可能构成的岗 位廉政风险，从体制、制度和实际运作入手，寻找积极预防的途 径，形成操作性强的防控模式和规范化的处置措施，把对权力的 监督制约贯穿于行政和业务运行的各个方面，牢牢控制和及时消 解岗位廉政风险，使保护、监督党员干部的各项措施落到实处。 二、实施范围和对象 廉政风险防控体系建设实施范围和对象：院班子成员、二级 机构及各科室负责人。 三、主要内容和方法步骤 （一）主要内容。廉政风险防控体系建设将风险管理理论和 科学管理方法运用到反腐倡廉工作实际，重点围绕权力运行和监 督制约，紧密结合各科室、各岗位的业务工作，突出领导岗位、 中层岗位、重要岗位“三个层次”，采取自己找、领导提、群众 帮、集体定等多种方法，查找岗位职责、工作流程、制度机制等 方面可能存在的廉政风险，对岗位廉政风险进行科学化、系统化 防控管理。 （二）方法步骤 3 1、核定权力清单，规范工作流程（2011 年 9 月上旬前完成） 对照法律法制和机构“三定”方案，按照“权职法定、权责 一致”的要求和“谁行使、谁清理”的原则，对单位和岗位权力 事项进行全面清理，摸清底数，确定对管理和服务相对人行使的 职权。 对依法确定的职权进行分项梳理，编制“职权目录”，明确 职权名称、内容、办理主体和法律依据。按照“程序法定，流程 简便”的要求，对每一项职权，明确办理主体、依据、程序、监 督渠道以及办理事项所需提交的全部材料，绘制“权力运行外部 流程图”；对职权在单位内部运行的各个环节、责任主体、办理 时限等进行规范，绘制“权力运行内部流程图”。 2、排查廉政风险，评估风险等级（2011 年 9 月底前完成） 围绕权力运行，采取自上而下、自下而上和内外结合的方式， 通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种形式，全面查找岗 位职责、业务流程、制度机制等方面可能存在的廉政风险。岗位 职责方面，重点查找由于工作岗位的特殊性，可能造成在岗人不 履行或不正确履行职责的风险；业务流程方面，重点查找由于运 行程序不当或自由裁量空间过大，可能造成权力失控和行为失范 的风险；制度机制方面，重点查找由于工作制度机制缺失或不完 善，可能导致权力失控的风险。对查找的廉政风险点要进行综合 分析和研判，建立廉政风险目录，并在一定范围内公开，接受社 会监督。 在找准查深廉政风险的基础上，依据廉政风险点的多少和权 力重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率等内容，按照 4 “高、中、低”三个等级评定廉政风险点。对廉政风险实行分级 管理、分级负责，高等级风险由院主要领导管理和负责，院党委 支部予以监督；中等级风险由院分管领导管理和负责，单位纪检 予以监督；低等级风险由院内设部门领导直接管理和负责，群众 予以监督。同时，重点突出对高等级风险的防控。 3、制定防控措施，规范权力运行（2011 年 10 底前完成） 围绕查找的廉政风险点和确定的风险等级，有针对性地制定 并推进防控措施，有效化解廉政风险。属于岗位职责方面的，通 过建立健全权力运行程序和分权、示权、控权的权力制衡机制等 方式，加强监督和制约，规范权力运行，对重点部门负责人、重 点岗位人员应按照规定实行定期轮岗交流。属于业务流程图，确 保程序规范、效率提高、简明清晰、方便办事。属于制度机制缺 失或不完善方面的，建立健全相关制度机制，并抓好制度的落实。 4、加强公示公开，推进科技防控（及时公示公开） 通过网站、公报、公开栏、媒体等方式，主动向社会公开不 涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的职权目录、“权力运行外 部流程图”和行政处罚自由裁量基准，公开“权力运行内部流程 图”、查找的廉政风险点及制定的防控措施，特别是对干部选拔 任用、财务报销、政府采购、资产状况等各类单位内部事项，要 加大公开力度，切实加强内部廉政风险防控。 加强统一规划和资源整合，建立完善权力网上公开运行和电 子监察系统，逐步将廉政风险和公共资源配置、公共资金使用情 况纳入电子监察系统监控范围，实现网上实时动态监控。探索运 5 用信息化手段，加强对单位内部行使的人、财、物管理等权力的 廉政风险防控。 5、构建长效机制，强化监督检查（2011 年 11 月底前完成） 建立健全教育长效机制，通过开展权力观教育、岗位廉政教 育、示范教育、警示教育和法纪教育，引导党员干部牢固树立廉 政意识、风险意识和责任意识，增强拒腐防变的主动性和坚定性。 加强对岗位行政行为、制度机制落实、权力运行过程动态监测， 及时发现日常管理中存在的漏洞和薄弱环节以及苗头性、倾向性 问题。建立预警纠错机制，通过廉政风险监测机制，对已发现的 廉政风险，及时向有关科室或岗位个人发出预警信号，采取谈话 函询、警示诫勉、责令纠错等处置措施，及时纠正工作中的失误 和偏差，化解廉政风险。建立评估修正机制，通过定期自查、上 级检查、社会评议等方式，对廉政风险防控各项措施的落实情况 进行考核，纳入年度考核之中，纳入述职述廉的重要内容，并根 据考核结果，纠正存在的问题，完善工作程序，修正风险内容。 四、工作要求 （一）加强领导。建立院廉政风险防控体系建设领导小组， 成立办公室。各科室要把开展岗位廉政风险防控体系建设作为一 项重大政治任务，列入重要议事日程，与行政、业务工作紧密结 合，加强组织领导，周密部署安排，认真组织实施。 （二）落实责任。院班子成员要按照党风廉政建设责任制的 要求，切实履行“一岗双责”，带头查找岗位廉政风险，带头制 定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控 体系建设，真正形成院长负总责，分管院长具体抓，领导组办公 室主任负责协调推进，各条线参与配合的领导体制和工作机制， 6 确保各项要求落实到每一个岗位、每一个人。 （三）突出重点。要切实把岗位廉政风险防控机制融入到业 务工作的全过程，以重点带全面，以关键促整体，推动我院预防 腐败工作向纵深发展。 （四）注重实效。要结合实际，从查找廉政风险上下功夫， 从健全防控机制上做文章、从切实管用上