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文档简介
但院字2011138 号 但家庙镇卫生院开展廉政风险防控 管理工作实施方案 为深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神,根据县卫生 局关于印发霍山县卫生系统开展廉政风险防控管理工作实施方 案(霍卫201178 号)的通知,结合我院实际,特制定霍山 县但家庙镇卫生院开展廉政风险防控管理工作实施方案。 一、指导思想和目标要求 (一)指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思 想为指导,以科学发展观为统领,以构建惩治和预防腐败体系为 主线,专业化、规范化、法制化推进预防腐败工作,将风险管理 理论引入惩防体系建设,运用科学手段,积极拓展从源头上防治 腐败的工作领域,推动我院反腐倡廉建设的深入开展。 (二)工作目标。按照突出重点、分步实施、扎实推进、务 求实效的总体要求,通过“找、防、控”三个环节,全面开展以 岗位为点、以程序为线、以制度为面环环相扣的廉政风险防范管 2 理工作,初步形成制度规范、程序运行、技术监控和考核评价等 配套体系,通过采取前期预防、中期监控、后期处置等措施,逐 步建立起比较完善的岗位廉政风险防范长效机制和权力运行监控 机制,最终实现从源头上预防和减少腐败行为的发生,达到爱护 和保护干部的目的,使预防腐败工作取得新的成效。 (三)基本要求。广泛宣传发动和深化廉政教育,切实增强党员 干部廉政风险防范意识,紧紧抓住“查找、防控、督查、评估” 等关键环节,有效识别工作中各个环节已经构成或可能构成的岗 位廉政风险,从体制、制度和实际运作入手,寻找积极预防的途 径,形成操作性强的防控模式和规范化的处置措施,把对权力的 监督制约贯穿于行政和业务运行的各个方面,牢牢控制和及时消 解岗位廉政风险,使保护、监督党员干部的各项措施落到实处。 二、实施范围和对象 廉政风险防控体系建设实施范围和对象:院班子成员、二级 机构及各科室负责人。 三、主要内容和方法步骤 (一)主要内容。廉政风险防控体系建设将风险管理理论和 科学管理方法运用到反腐倡廉工作实际,重点围绕权力运行和监 督制约,紧密结合各科室、各岗位的业务工作,突出领导岗位、 中层岗位、重要岗位“三个层次”,采取自己找、领导提、群众 帮、集体定等多种方法,查找岗位职责、工作流程、制度机制等 方面可能存在的廉政风险,对岗位廉政风险进行科学化、系统化 防控管理。 (二)方法步骤 3 1、核定权力清单,规范工作流程(2011 年 9 月上旬前完成) 对照法律法制和机构“三定”方案,按照“权职法定、权责 一致”的要求和“谁行使、谁清理”的原则,对单位和岗位权力 事项进行全面清理,摸清底数,确定对管理和服务相对人行使的 职权。 对依法确定的职权进行分项梳理,编制“职权目录”,明确 职权名称、内容、办理主体和法律依据。按照“程序法定,流程 简便”的要求,对每一项职权,明确办理主体、依据、程序、监 督渠道以及办理事项所需提交的全部材料,绘制“权力运行外部 流程图”;对职权在单位内部运行的各个环节、责任主体、办理 时限等进行规范,绘制“权力运行内部流程图”。 2、排查廉政风险,评估风险等级(2011 年 9 月底前完成) 围绕权力运行,采取自上而下、自下而上和内外结合的方式, 通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种形式,全面查找岗 位职责、业务流程、制度机制等方面可能存在的廉政风险。岗位 职责方面,重点查找由于工作岗位的特殊性,可能造成在岗人不 履行或不正确履行职责的风险;业务流程方面,重点查找由于运 行程序不当或自由裁量空间过大,可能造成权力失控和行为失范 的风险;制度机制方面,重点查找由于工作制度机制缺失或不完 善,可能导致权力失控的风险。对查找的廉政风险点要进行综合 分析和研判,建立廉政风险目录,并在一定范围内公开,接受社 会监督。 在找准查深廉政风险的基础上,依据廉政风险点的多少和权 力重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率等内容,按照 4 “高、中、低”三个等级评定廉政风险点。对廉政风险实行分级 管理、分级负责,高等级风险由院主要领导管理和负责,院党委 支部予以监督;中等级风险由院分管领导管理和负责,单位纪检 予以监督;低等级风险由院内设部门领导直接管理和负责,群众 予以监督。同时,重点突出对高等级风险的防控。 3、制定防控措施,规范权力运行(2011 年 10 底前完成) 围绕查找的廉政风险点和确定的风险等级,有针对性地制定 并推进防控措施,有效化解廉政风险。属于岗位职责方面的,通 过建立健全权力运行程序和分权、示权、控权的权力制衡机制等 方式,加强监督和制约,规范权力运行,对重点部门负责人、重 点岗位人员应按照规定实行定期轮岗交流。属于业务流程图,确 保程序规范、效率提高、简明清晰、方便办事。属于制度机制缺 失或不完善方面的,建立健全相关制度机制,并抓好制度的落实。 4、加强公示公开,推进科技防控(及时公示公开) 通过网站、公报、公开栏、媒体等方式,主动向社会公开不 涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的职权目录、“权力运行外 部流程图”和行政处罚自由裁量基准,公开“权力运行内部流程 图”、查找的廉政风险点及制定的防控措施,特别是对干部选拔 任用、财务报销、政府采购、资产状况等各类单位内部事项,要 加大公开力度,切实加强内部廉政风险防控。 加强统一规划和资源整合,建立完善权力网上公开运行和电 子监察系统,逐步将廉政风险和公共资源配置、公共资金使用情 况纳入电子监察系统监控范围,实现网上实时动态监控。探索运 5 用信息化手段,加强对单位内部行使的人、财、物管理等权力的 廉政风险防控。 5、构建长效机制,强化监督检查(2011 年 11 月底前完成) 建立健全教育长效机制,通过开展权力观教育、岗位廉政教 育、示范教育、警示教育和法纪教育,引导党员干部牢固树立廉 政意识、风险意识和责任意识,增强拒腐防变的主动性和坚定性。 加强对岗位行政行为、制度机制落实、权力运行过程动态监测, 及时发现日常管理中存在的漏洞和薄弱环节以及苗头性、倾向性 问题。建立预警纠错机制,通过廉政风险监测机制,对已发现的 廉政风险,及时向有关科室或岗位个人发出预警信号,采取谈话 函询、警示诫勉、责令纠错等处置措施,及时纠正工作中的失误 和偏差,化解廉政风险。建立评估修正机制,通过定期自查、上 级检查、社会评议等方式,对廉政风险防控各项措施的落实情况 进行考核,纳入年度考核之中,纳入述职述廉的重要内容,并根 据考核结果,纠正存在的问题,完善工作程序,修正风险内容。 四、工作要求 (一)加强领导。建立院廉政风险防控体系建设领导小组, 成立办公室。各科室要把开展岗位廉政风险防控体系建设作为一 项重大政治任务,列入重要议事日程,与行政、业务工作紧密结 合,加强组织领导,周密部署安排,认真组织实施。 (二)落实责任。院班子成员要按照党风廉政建设责任制的 要求,切实履行“一岗双责”,带头查找岗位廉政风险,带头制 定和落实防控措施,带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控 体系建设,真正形成院长负总责,分管院长具体抓,领导组办公 室主任负责协调推进,各条线参与配合的领导体制和工作机制, 6 确保各项要求落实到每一个岗位、每一个人。 (三)突出重点。要切实把岗位廉政风险防控机制融入到业 务工作的全过程,以重点带全面,以关键促整体,推动我院预防 腐败工作向纵深发展。 (四)注重实效。要结合实际,从查找廉政风险上下功夫, 从健全防控机制上做文章、从切实管用上
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