低收入群体成因及对策思考

低收入群体成因及对策思考 耿车党政办 深入贯彻落实科学发展观，要求我们积极构建社会主 义和谐社会，既要从“ 大社会” 着眼，把和 谐社会建设落实 到四大建设中，又要从小处“着手” ，以解决人民群众最关 心、最直接、最现实的利益问题为重点，走共同富裕道路。 围绕全面小康社会建设目标，把基尼系数控制在一定范围 之内，着力点在于提高低收入群体的收入水平，统筹经济 和社会发展。 近年来，我区发展步入快车道、良性循环，人民群众 收入水平明显提高，但低收入群体收入水平增长缓慢，甚 至产生新的低收入群体等不容忽视的问题。据资料查询， 今年二季度耿车镇涉及弱势群体的上访共 15 人次，占全 镇上访量的 37.5%，与去年同期相比有上升趋势。反映的 问题主要有：生活困难、疾病求助、下岗失业、由于突发事 件受到伤害、住房、养老、低保、残疾人求助等。低收入群 体的问题尤其是提高低收入群体收入的问题已逐渐成为 我镇乃至全区保增长、保民生、保稳定方面的突出问题。 一、低收入群体形成主要原因 低收入群体产生的原因是多方面的，既有来自于家庭 客观条件、经济发展基础等方面的制约，也有来自主观行 为、社会发展水平等方面的影响。据调查问卷统计主要原 因有： 1.自身素质原因。大部分低收入群体文化水平较低， 思想观念陈旧，思维方式跟不上时代的发展，以致不太能 2 接受新观点、新事物，自我发展的空间狭小。同时，低收入 群体还普遍存在着劳动力缺乏、劳动力素质不高、发展生 产的资金缺乏等问题，这又在一定程度上制约了他们的自 力更生和发展。 2.自然灾害原因。低 收 入 群 体 拥 有 社 会 资 源 量 少 ，物 质 条 件 困 难 ，社 会 关 系 有 限 ，抵 御 各 种 风 险 的 能 力 较 低 。 譬 如 ：洪 水 、干 旱 等 自 然 灾 害 一 旦 发 生 ，他 们 受 到 的 打 击 更 严 重 ，往 往 “致 命 ”，长 期 难 以 恢 复 生 活 、生 产 。仅 2010 年 我 镇 因 雪 灾 、9.7 汛 灾 、旱 灾 受 灾 需 要 救 助 的 困 难 群 众 就 近 300 人 。 3.子女上学原因。现行教育体制存在的种种弊端使子 女上学对每一个家庭都是一笔沉重的开支，义务阶段外的 教育费用更高，尤其是高等教育，一个大学生每年的学费 和生活费加起来至少要 1 万多。而 2010 年我区城镇居民 人均可支配收入为 1.55 万元，农村人均收入只有 7500 元 左右。这对于收入较低的家庭来说即使有捐资助学、助学 贷款也无法承受。 4.因病致贫原因。2 011 年 我 镇 有 3.7 万 人 （包 括 流 动 人 口 ）参 加 了 新 农 合 ，覆 盖 率 达 99.9 以 上 ，基 本 上 可 以 满 足 群 众 普 通 疾 病 的 医 疗 保 障 。但 如 果 发 生 大 额 医 疗 费 用 ，个 人 需 要 支 付 的 部 分 比 例 较 高 ，低 收 入 群 体 就 难 以 承 受 ,甚 至 雪 上 加 霜 ，债 台 高 筑 。 二、提高低收入群体收入水平的思考 低收入群体不仅需要通过增加收入，不断改善物质需 求，也需要引起社会的广泛关注，受到社会的尊重和广泛 3 关注，自觉维护他们的权益。 （一）加快经济发展，实施产业带动。一是推进农业产 业化，探索产供销一条龙、农工贸一体化的模式、企业+基 地+ 农户发展模式，培育一批竞争能力 强、带动力强的龙 头企业，让农户能依托这些龙头企业，发展高效农业。如 我区瑞克斯旺、利华农业生态园、洋北西瓜产业基地等高 效农业产业园，与之合作的大部分农民已经尝到了甜头， 他们的年收入都有了很大的提高。二是大力兴办发展所需 资金少、包容性强、容纳劳动力较多的社会服务业，如物 业管理、家政服务、三来一加等，也可以引导居民发展起 步易、见效快的小型加工业、批零商业、小摊点餐饮业等， 帮助低收入群体拓宽生产经营门路。三是发挥能人大户和 基层干部的致富示范作用，通过实施“ 一帮一”、 “一带一”活 动，因“户 ”条件而异，因“人”能力而异，形成 项目带动、科 技带动、创业带动，不断增强低收入群体造血功能。 （二）突出技能培训，促进就业再就业。一是由政府出 资或支持、引导多渠道出资来购买公益岗位，优先安排给 低收入群体就业，尤其是年龄偏大、文化和技能偏低，缺 乏就业竞争力的“4050”人员。二是强化对低收入群体的职 业技能培训。宿城经济开发区附近的一些企业，普通工人 的每月的收入一般都超过一千元，而掌握了一定技能的技 术人员可以拿到两千甚至更多。现在特殊时期更需要我们 逆向思维，在广拓信息收集渠道、提高劳动力组织化、规 模化程度的基础上，加大劳动力输出的力度。积极争取阳 光培训、扶贫培训等各种技能培训，了解乡镇企业、经济 4 开发区企业及其他地方用工单位所需专业工种、用工人数 等相关情况，联系企业，采取订单式和定向式培训方式， 组织全区规模较大、资历较深的如宿城职教中心、扶贫技 能培训中心、淮海技术职业学校等培训机构有针对性地对 低收入群体开展技能培训，采取“送岗位上门” 、“送人上岗 位” 的方式，提高培训后的技术人员就业率及收入。三是落 实更加优惠的就业再就业政策，特别是对城市下岗失业人 员自主创业，在税收减免、扶贫小额贷款、培训补贴等方 面给予特别优惠，扶上马、送一程，进一步促进低收入群 体增收。 （三）完善社会救助体系，加大救助力度。一是落实城 乡低保自然增长机制，加强基础低保建设的规范化管理， 按省市区规定的标准切实落实低保资金，并做好督促检查 工作。二是进一步完善医疗救助同步结算平台建设，实现 医疗救助与城镇医疗保险、新农合信息管理系统共享资源， 使医疗救助制度发挥更大作用，并积极向上争取救助资金， 尽最大力量保障困难群众“病有所医” 。三是全面落 实困难 群众临时生活救助、重残人员生活救助和农村五保生活补 助工作，积极解决救助过程中遇到的困难和问题。 （四）动员各方面力量，加强对低收入群体的扶助。一 是加 强 舆 论 引 导 ，从 科 学 发 展 、和 谐 发 展 的 高 度 ，倡 导 “助 人 自 助 ”理 念 ，引 导 社 会 更 加 关 注 低 收 入 群 体 。如 在 市 区 繁 华 街 道 、商 业 区 定 期 开 展 “日 行 一 善 ”活 动 ，发 动 群 众 广 泛 参 与 ；发 动 企 业 捐 款 捐 物 ，发 展 社 会 慈 善 事 业 ；扩 大 司 法 援 助 覆 盖 面 ， 维 护 低 收 入 群 体 合 法 权 益 。二 是 整 合 教 育 资 源 ，加 快 将 教 育 5 资 源 向 农 村 延 伸 ，目 前 我 们 亟 待 解 决 的 就 是 城 乡 教 师 的 定 期 轮 流 调 动 ，让 农 村 孩 子 也 能 接 受 较 高 质 量 的 教 育 。同 时 ，进 一 步 加 大 捐 资 助 学 的 力 度 ，降 低 助 学 贷 款 的 门 槛 ，让 更 多 的 贫 困 家 庭 学 生 能 接 受 高 等 教 育 。三 是 关 注 两 孤 心 理 需 求 ，发 扬 “老 吾 老 ，以 及 人 之 老 ；幼 吾 幼 ，以 及 人 之 幼 ”的 传 统 美 德 ， 支 持 采 取 “一 对 一 ”或 “多 对 一 ”的 方 式 ，做 “爱 心 子 女 ”、“爱 心 妈 妈 ”，让 孤 寡 老 人 在 晚