假日安排应该由谁说了算

假日安排应该由谁说了算？ 蔡继明：应该考虑民意。比如去年假日办向民众征求意见，三种方案中除夕都是放假的， 但最后公布的安排除夕变成了不放假，公众就不了解这个过程是怎么进行的。如果由全国 人大制定法定假日，可以广泛征求民意，有一套严格立法程序，就可以尽可能避免一些决 策中的失误。 怎样的假日安排是合理的？ 蔡继明：当务之急是落实带薪假期。在假日体系里，法定假日是纪念、庆祝性的，不宜 过多；双休日是为了保证劳逸结合；带薪假期的功能是旅游、探亲等。我们现在处在一个 “纠结”阶段：由于带薪假期落实程度不高，公众就希望用法定假日去休闲，但只有 11 天， 就只能挪用双休日。一旦带薪休假落实了，没人希望挪用双休日，甚至没必要通过法定节 假日调来调去完成长途旅行、探亲等。到了那个时候，国家的假日制度结构就会更加合理。 1999 年，为了应对亚洲金融危机，为了扩大内需促进增长，我们借鉴国际假日调整的经验， 出台了黄金周制度。制度规定每年国庆节、春节和五一法定节日，加上倒休全国放假 7 天， 自此长假旅游就成为国人生活的新亮点。而假日经济，也成为一个不可忽视的助推剂，可 以说三个黄金周掀起的旅游热潮，令各界人士始料未及。一方面是黄金周给人们生活带来 的变化；另一方面，方方面面的问题也逐渐开始暴露。交通拥挤、景点爆满、服务滞后， 大规模人流同一时间地集中出行，让各方面都不堪重负。再见五一黄金周，2007 年，为了 改变我国节假日缺少传统文化特色，而且节假日安排过于集中、人员流动数量、交通、旅 行等方面存在的诸多问题，以及休假制度落实不够的现实，我国再次进行了国家法定节假 日的调整，调整之后，保留十一国庆节和春节两个黄金周，同时将元旦、五一及清明节、 端午节、中秋节三个新增法定假日，与前后周末调整，形成连续三天的小长假。 比如说增加清明节，清明扫墓，这在国外，华人华侨非常重视这个节日，过去我们忽略了 这块，现在补上来很好。 长假不应该取消 但是应该给与弹性调休制度 自己决定什么时候调休 一方面不会造成拥堵 另一方面让公民自己安排的更合理 律师关于法定节假日调休制度提示： 有条件的单位实行双休日制度，因工作性质不能实行双休日的，用人单位应当保证劳动者每周至少 休息一日。但是对国家法定节假日，用工单位必须保证，休息时间可以相应作调整。对此，劳动者要多加 留意，因为它关系到劳动者依法应享有的权利，对侵犯该权利的行为，劳动者可依法维权。 有无必要调借周末形成 3 天小长假 支持 0 新增小长假是个进步 黄璜中国旅游研究院博士 我国的假日安排一直以来都比较集中，这其实是很有局限性的，从 2007 年之后，虽然取 消了五一黄金周，但是增加了清明、端午、中秋 3 个小长假，这使游客在出游时间上有了更多 的选择，同时也可以通过自己再多请假的方式和别的周末连成更长的假期。这从一定程度上分 散了景区的接待压力。其实，这些为期 3 天的小长假并没有使全年的法定假日多出很多，但通 过调休使得整体的假日安排更加分散，这虽然只是微调，但也是一种优化。 反对 1 通过挪假休 3 天有些添乱 刘思敏 中国社科院旅游研究中心特约研究员 从拉动消费来讲，3 天的小长假和 2 天的周末相比差别并不是很大，而通过调休挪假的方 式形成一个 3 天小长假实在有些添乱。如果从游客的出游意愿和旅游行程计划来说，只有 7 天 的长假才能给他带来一个和周末不一样的质的变化，他才能有更加充裕的时间去做规划安排， 并从心底里认同挪假调休是值得的。此外，这也才能真正达到拉动内需、促进消费的目的。因 此，调休本身没有错，但调出的是 3 天小长假还是 7 天黄金周是有着本质区别的。 旅游业声 音 2 取消长假对旅行社打击很大 顿继东 携程旅游营销高级经理 从旅行社产品设计层面和收客角度，都不希望取消目前这种通过调休的方式形成大小长假 的休假模式。首先国内的带薪休假制度并不完善，因此靠游客自己请假形成长假的时代还没到 来。这就需要他们有一个法定的长假期释放出游需求，而如果不调休没有了 7 天长假，那在当 下这个出境游愈发火爆的年代，游客可选择的目的地将变得非常有限，因为现在普遍都是 10 天以上的出境长线团，7 天都不够使，更不要说 3 天了。 3 景区对于小长假和黄金周仍存依赖 郭莉扬 州旅游景区营销中心策划部经理 虽然黄金周期间各地景区均出现爆棚现象，但这也说明景区对于黄金周和小长假的依赖很 大。以扬州的景区为例，7、8 月没有长假的月份历来都是淡季，而 3、4 、5、9、10 月份则一 定是旺季。虽然可能有些城市的热门景区会因为黄金周发生压力过大、交通拥堵现象，但其实 只要做好景区承载量的调查，有效进行疏导，长假本身并不是景区的噩梦，相反，景区的经营 很大程度上还是很依赖这些长假。 小长假不调休 完善休假制度是关键我国 11 个全民放假节日中，元旦、清明、五 一、端午、中秋等均是 1 天假期，通过调借双休日才形成 3 天小长假的，从拉动消费来讲， 3 天假和 2 天周末差别不大，从游客出游意愿和旅游行程计划来说，只有 7 天长假才能带 来和周末不一样的质的变化。因此，在保证全年总放假天数不变的前提下，不再对小长假 调休，而改为正常休假，从民意或经济需求上都是可能的。 休假是社会生活的重要环节，对群众来说，一方面有助于缓解紧张、释放压力，减轻 工作身心健康的影响，另一方面也能工作之余能和父母和孩子享受天伦之乐；对国家而言， 假日消费也是拉动经济发展的重要力量，但每年节假日期间拥堵等情况也越发严重。对于 休假制度，大家议论最多的是调休，短暂的两三天休息，付出的代价却是连续 6、7 天的 工作，反而比平时更累。因此，我们需要找到一个更合理的休假制度，既能满足群众放松 身心、聚享天伦的需求，也能在为经济发展助力的同时，解决好群众出行、景区拥堵等方 面的问题。 对比欧美国家，他们有一套完善的休假制度，休假根本用不着拼。荷兰法律对不同工 种休假作出明确规定，休假成为法律赋予荷兰人的权利如荷兰媒体从业人员每年有 25 个 工作日带薪假。所谓“带薪” ，不仅指员工工作报酬，还包括雇主向员工额外发放的度假津 贴。如媒体从业人员度假津贴为年薪的 8%，相当于一个月的工资。德国人休假最大特点 是灵活。德国联邦休假法规定，每人每年享有至少 24 个工作日的带薪休假。加上法 定如新年、劳动节、统一日、圣诞节、复活节等节假日，每年假期超 150 天。德国政府鼓 励人们带薪休假，对自动放弃带薪休假的员工不予经济补偿。出游时间自由有助于减轻景 点和道路过于拥挤。德国假期时间长种类多，但很少出现道路拥堵、景点爆满现象。 俗话说“他山之石。可以攻玉”.虽然国情不同，但对我国完善休假制度是很好的借鉴。 正方立论： 大家好，今天我方认为：中国应该取消节假日调休制度 调休是指某个工作日责令其不上班，而到周末却要员工来还班。或因有工作需节假日上班， 等以后用工作日为其补休。也就是说，节假日调休制度，是由国务院假日办统一主导的， 对民众放假时间进行统一安排的制度。经过调休分别形成 3 天、7 天的假期。调休前后， 节假日总数保持不变。目前，中国有元旦等五个小长假，和国庆、春节两个长假。然而， 根据新浪网的调查，民众对于假日办的调休方案观点不一。同意和不同意的比例非常接近 1:1，这样的所谓“过半数”实质上使得很多人不得不“被放假”。由于人们对于假期的需求 不同,不管用什么方式进行调休，始终不能让所有人满意。 首先，不同的人的生理习惯不同。许多人认为调休打破了原有的作息规律，反而让人有了 “疲于奔命”的感觉。 但是也有很多人认为更长的假期比起一天的短暂休整更能放松身心， 宁愿咬咬牙多上班。 其次，不同的家庭对于节假日的安排也不同。如果不调休，那就剥夺了很多家人在外地的 上班族回家团圆的机会，如果调休，对于本地决定在家休息的家庭而言,三天又未免太多了 些。 另外，中国不同地区的节日风俗也是不同的。北方地区往往很重视端午中秋等传统节日， 在节日期间有着丰富的活动。而在南方一些港口城市，传统节日时可能只要花一个晚上全 家吃顿饭就够了。 因此不同地区、不同习俗、不同情况的民众对于该如何放假的意见无法统一，对于节假日 调休的需求也是不同的。而调休制度强行规定、安排了民众的放假时间，让不同需求的人 被迫接受同样的安排。因此，我方主张取消现行的由假日办统一的调休制度，实行一种全 新的“灵活凑假制度”，让员工自行安排假期时间，以民主的方式进行凑假。 这样员工可以自行选择照常放假不凑假或者使用节日前后两个周末中的两天自行凑假。这 样，员工可以使根据自己的需要选择放假方法，使得人们对于放假方式的分歧得到解决。 与此同时，这也在一定程度上使得放假时期的集中人潮得到分流，缓解了往年节假日期间 诸如堵车、事故高发、景点爆满等问题。 而企业可以提前调研，根据员工上报的不同放假要求提前安排工作，使用适当的管理方法 为不同时间休假的员工提供不同工作任务，这也给了公司在法定节假日前后进行人员安排 调整的机动性，根据德国的经验来看，公司采用合适的管理方法可以保护工作顺利进行， 通过合理分工还能一定程度上提高效率。 综上所述，我方认为，中国应该取消节假日调休制度。 反方立论： 感谢主席，问候在线的各位: 1999 年，为了应对亚洲金融危机，为了扩大内需促进增长，我们借鉴国际假日调整的经验， 出台了现行节假日调休制度。那么，现阶段，对于中国是否应该取消节假日调休制度 ，我 方认为不应该，核心在于节假日调休制度更能满足公众和社会的需求，以下有两方面论证 首先，人们需要节假日调休。分析现状，公众生活需要合理的安排，而长假既能完成国民 旅游的需求、弘扬和传承传统文化，又能实现国人休假中的亲情因素，如此便满足了公众 精神方面的需求。拿过年来说，它不是简单的回家吃饭，走亲戚串饭局是一个人社会支撑 体系坚固、精神思维回归的重要方法。大家能够在这个进程中，得到舒缓、懂得、尊敬和 支持，“过年回家成走过场 ”折射的是我们这个时期的文化变迁和社会意理变迁，任何传统 文化的底蕴，包含民俗的文化情趣，都受到扭曲、阉割、大打折扣乃至形存实亡。中公民 协节庆委员会主任李汉秋强调，过年要有仪式感。仪式没了，“年” 的稳重也就没了。在他 看来，“家庭团圆 ”就是一个非常重要的仪式，它的内核是人伦情感。因此，简单的周末并 不能完美的满足大家这种需求，我们需要长假来满足公众和社会的需求。 最后，对于假日总量的安排来看，现行的节假日调休制更适合当下国家现状。虽然公众的 确需要节假日调休，但是清华大学假日改革课题组负责人蔡继明教授说，目前中国已有 115 天的假日总量，站在我国目前经济发展的水平来看，这已经不短了，与美国和日本等 国家的假日总量其实是差不多的。同时，集中放假过长，对经济收入和服务业影响也很大。 到 2009 年，中国财政赤字达到 7000 亿，内债余额占 GDP 超过 17.5%，那么在这种财政 收入不够的情况下过分减少工作量就更不利于国民经济的发展。同时蔡继明指出，目前在 很多企业和单位，带薪休假制得不到落实。对此，蔡继明认为，企业员工最低 5 天最高 15 天的带薪休假，是否得到保证，这是非常重要的。因此从我国经济发展水平现状来看，对 于现行的假日总量的的安排是具有可行性的。 综上所述，我方坚定认为：中国不应该取消节假日调休制。谢谢 正方立论： 谢谢主席，问候在场各位，假日调休制度是指全民公休节日的假期通过调整双休日来集中 休假，休假时段每年由国务院统一发布的制度，其主要操作方式为一调三和三调七。我方 认为假日调休制度是否应该取消应从该制度的社会经济效应与居民的直观感受两方面来考 察。 我方认为假日调休制度应该取消理由如下： 第一， 从社会经济效应上看，调休所形成的小长假期间，出行人数激增，导致交通拥堵、 景点爆满、服务滞后等问题，大规模游客在同一时间集中出行，让各方面都不堪重负。人 们在休假期间不仅没有放松休息，反而因瘫痪在高速公路和景区而更加疲惫。同时，原有 支撑假日调休制度的假日经济理论随着社会经济的发展也逐渐失去魅力。以去年中秋国庆 8 天黄金周为例，北京上海两市合计营业收入 135.9 亿，而在“双十一”一天，淘宝销售额 已达 350 亿。小长假期间，社会问题层出不穷，而假日集中购物现象和假期旅游模式却在 改变。在这一得一失的比较下，假日调休制度的社会经济效应不难发现已呈现负值。 第二， 从居民直观感受来看，假日调休制度违反生理节奏，调休制度造成节前节后人们 的工作效率低下，引发广大民众的强烈不满。一方面，假日调休制度拆了东墙补西墙，节 前大家心猿意马心思早已不在工作上，节后又要连轴转，不堪重负的上班族工作效率低下， 造成了社会资源的巨大浪费。经济学家汪丁丁在博客中撰文，直说每年长假前后因效率低 下损失大约 10 个工作日，2000 亿人民币。另一方面，这种人为的，一刀切的放假方式忽 略了居民的直观感受。节前节后巨大的工作强度，快速的生活节奏的转换，使额外的假期 成为额外的负担。根据新浪网调查数据显示，76%的民众不满意现行法定节日放假安排。 北京大学旅游研究与规划中心主任吴必虎也直言，调休违反生理节奏，大家会很不适应。 第三， 中国式假期量少质低，不能满足人们对假期的需求，这不是靠调休就能解决的。 畸形的休假制度反而让中国员工不得不变成“最勤劳的工人” 和“最不会休假的游客”。中国 现有的法定节假日为 11 天，低于全球平均的 11.7 天，带薪休假时间在全球排名倒数。要 保障中国民众的休假权，应合理增加法定节假日，完善福利探亲，带薪休假制度，不仅使 休假体系人性化，还能有效减少高峰交通和景点的拥堵。 综上所述，我方认为中国应该取消假日调休制度。 反方立论： 谢谢主席，大家好！ 今天很高兴能和对方辩友在这里讨论这么宏大的辩题，我方观点是中国的节假日调休制度 不应该被取消。首先,让我们明确一下定义：节假日调休制度是指把与节假日所在礼拜相邻 礼拜的双休日假期调整到节假日附近形成连续长假，而在原双休日所在日期工作的制度。 取消节假日调休制度是指国家不调整双休日放假日期人为与法定节假日组成长假。一旦取 消节假日调休制度，按照 全国年节及纪念日放假办法规定，春节和国庆只有各 3 天法 定假期，我们将享受不到各七天的长假。我方将从以下两个方面论证我方观点。 第一，节假日调休制度能让民众更好的享受假期无需取消。对于背井离乡在远方打工的兄 弟们来说，节假日调休制度组成的七天长假能让他们有充裕的时间回家与家人团聚享受亲 情的慰藉。一旦取消，握着春节仅有的三天假期，他们拿什么去填补回家路上耗费的时间？ 对于城市工作生活的职工来说，快节奏的都市生活让他们很难抽出足够的时间做自己想做 的事情，尤其是在带薪休假制度还不完善的今天。而节假日调休组成的长假正好解决了这 一问题。 第二，节假日调休所引发的生理节奏被打乱与取消节假日调休制度没有必然性。节假日调 休带来的上 3 天休 3 天，上 6 天休 1 天等打乱原有上五天休 2 天生理规律的问题我们也承 认。但因此我们就应该取消调休制度吗？一方面，其实在我们的生活和工作中，打乱生理 节奏的事情并不少见。例如做会计的，他们每个季度的月底是非常忙的，这些都会打乱我 们的生理节奏，我们就会因此放弃工作吗？另一方面，如果节假日调休引发的生理节奏被 打乱对民众影响真的很大，大到足以取消节假日调休制度，那民众自然会集中表现出来， 但在全国假日办“关于 2014 年法定节假日调休安排的调查问卷” 中，取消了任何节假日调 休的方案 A 仅获得 19.24%的支持。所以在民众看来，打乱生理节奏的弊端不能成为取消 节假日调休制度的理由。 而且我国在节假日调休制度上一直在不断地完善，2014 年出台的新政策已经与 2013 年有 很多的不同。它们在国庆和春假七天长假节前节后的安排上已经有了很大的改善，不会出 现十一黄金周连续加长版上班的状态，所以我方认为不应该取消节假日调休制度。 反方立论： 今年，全国假日办在多家网站发布“关于法定节假日放假安排的调查问卷” ，面向全社会征 集意见，又掀起了新一轮网友对调休的热议。顿时，中国应不应该取消节假日调休制度被 推上了风口浪尖。所谓节假日调休制度，即全国假日办对法定假日进行调整，使其假期时 间和工作时间不再分散，而相对集中的制度，需要明确的是:如今年的调休方案,逢周三不 调休,所以不会出现连续工作超过七天的的情况,除此之外,如果法定假日碰上了周末, 调休会 在周一进行补休,而所谓取消，即使原有的制度、规章、资格 /权利等失去效力，所以，取 消则是全面取消，有取有留或是完善更新，都不能算是取消，因此不在我们今天的讨论范 围内。我方今天认为“中国不应该取消节假日调休制度 ”： 2014 的假期调休新方案，使法定假日在时间上相对分散均衡，避免了过度集中的现象，形 成了若干个 3 天的小长假不仅可以满足大家短距离的休闲游，两个 7 天长假，则可以有效 的满足远途出游的需求和探亲需求，使旅游休闲发展更加均衡优化，这无疑对推动旅游业 的转型升级，对促进休闲度假发展具有积极意义；除此之外，人们由放松，惬意的生活状 态转变到全身心投入工作势必会有一个过程，那么分散的放假模式，就会出现工作和休息 的转换过于频繁，势必会影响到员工的工作状态和积极性，那么，这种调休制度，使得人 们工作和休息的时间变得不再分散和混乱，改善了“工作一、两天，休息一两天，再工作一 两天”的无规律的生活作息状态，这样，不仅满足了企业的用工需求，也使人们的工作/休 息时间变得更加科学合理。 可见，这种调休制度形成的集中工作、集中休息，不仅合理调配了人们的假期时间，促进 了我国旅游经济的发展，也满足了企业的用工需求，这样一个独特、灵活的调休制度，尤 其独特之处和重要性，无论对于国家、企业还是个人，都有其不可替代的作用。 综上所述，我方坚定认为：中国不应该取消节假日调休制度 正方 谢谢主席，大家好。 今天我们在这里讨论一个与我们息息相关的问题：中国是否应该取消节假日调休制度。首 先让我们来看一下中国的节假日调休制度是什么：我们所说的节假日调休制度指的应是每 年由假日办发布法定节假日具体休息日期的制度。调休的根本目的是促进旅游消费拉动内 需，而制定方则是假日办。那么，为什么我方如此坚定的认为我国应取消节假日调休制度 呢，理由如下： 1、首先让我们来看看调休制度真的起到了拉动内需的作用了么？我们看到自 1999 年实 行黄金周以后的 7 年中，旅游收入的增长率与实行黄金周前的 11 年相比，并没有明显的 变化，前后 20 年的复合增长率均为 22.59%。事实上，“黄金周” 期间旅游收入的增加仅 仅是旅游消费的集中，是一种时间上的转移，对全年旅游收入的增加并无实质性的贡献。 对于这种现象，我方也找到了理论基础 经济学家所公认的永久收入的消费理论，即从 长期看来，消费支出取决于持续性收入。当其根本目的得不到实现时，这个制度就已失去 了其存在的必要性。 2、调休带来的负面影响更加不容忽视，每到黄金周都大量游客涌入故宫、泰山等著名旅游 景点。这不禁造成了交通的拥挤，给当地居民的生活出行造成了极大的不便，更给旅游景 点带来了沉重的负担。去年 10 月 2 日，杭州西湖风景区各个景点累计客流量达 100.89 万 人次，西湖景区单日游客量首次破百万，就算我们按每人宽一米算，连起来也可绕西湖七 百圈；故宫游客接待量超过 17 万人次，超过测算的游客量上限一倍多。而四川九寨沟更 是出现了大量游客滞留现象，滞留游客数量四千余人，退票一万余张，现实告诉了我们， 排队的上队不等于买的上票，买的上票不等于进得去景区大门。 3、不管我们以什么目的建立了调休制度，假期的根本目的还是使人们可以得到休息，实现 劳逸结合，反观调休之后连续七八天的工作时长，再怎么精神饱满的人也会觉得劳累和难 以应对，更不用说刚从人山人海的旅游景点挤出来的同胞们了。而在假日办发布的调查问 卷中我们可以看到，过八成网友对现行放假安排不满意，其中七成反对现行的小长假调休。 取消节假日调休制度，也是民意之所向。 立论 2： 谢谢主席，大家好， 很高兴在这里和大家一起讨论关于节假日调休制度的问题，我们都知道，这个话题的引起 热议就在于拼凑假期，看着日