傅市长在经济会上的讲话

在全市经济形势分析会上的讲话 傅 铁 钢 （2009 年 9 月 12 日） 同志们： 这次经济形势分析会，是在全市上下深入贯彻落实温家 宝总理视察我市讲话精神，全面推进“ 四保” 措施落实，全力 以赴抗旱减灾，经济形势企稳回升的关键时期召开的一次重 要会议。会议的主要任务是总结八个月经济工作，研究分析 当前经济形势，安排部署今后一个时期经济工作，动员全市 上下进一步统一思想，坚定信心，再鼓干劲，再添措施，确保 全年各项目标顺利实现。一会，那书记将就当前宏观经济形 势和促进全市经济发展的几个重要问题发表重要讲话。下面， 根据市委常委会的意见，我就作好今年的经济工作，讲几点 意见。 一、关于前八个月经济工作 今年年初，受国际金融危机影响，全市有色金属、玉米 化工、建材、物流、旅游等各主要行业生产经营出现巨大困 难，众多企业受产品价格下降、原料价格上涨、订单减少等 多重压力，处于成本线下运营。面对严峻的经济形势，市委、 2 市政府及时提出把保企业、保投资、保增收、保民生做为经 济工作的主线，各地各部门结合工作实际，细化措施，强化 落实，把保企业、保投资作为各项工作的重中之重，实行“一 企一策”、点 对点服 务，出台了一系列税费减免、产业扶持、 救企扶企政策措施，有效发挥政策、金融和市场的作用，全 力解决企业的生存和发展问题。全市累计利用财政超调资金 为企业单位提供借款13.5亿元，金融机构新增贷款投放88.4 亿元，支持骨干企业、主导产业、优势产业发展。在全市上下 的共同努力下，全市整体经济发展迅速摆脱被动状态，主要 经济指标增长逐月加快，经济呈现快速回升态势，经济运行 情况明显好于预期目标。可以讲“四保” 措施及时、有力、富有 成效，在帮助企业降低成本，拓展市场空间，提振发展信心 等方面起到了至关重要的作用，为保增长、促发展提供了有 力保障。据测算，前八个月全市完成地区生产总值586亿元， 同比增长20.3%。完成财政收入53亿元，增长20%。城镇居民 人均可支配收入8421元，同比增长12.9%，农牧民人均现金收 入5850元，同比增长13.1%。社会消费品零售总额完成115.6 亿元，同比增长18.8%。概括起来讲，全市经济运行主要有以 下特点： （一）工业经济回升逐步加快，主要工业企业效益逐步好 转。一是工业总量继续保持较快增长态势，规模工业在全区 位次前进至第三位。18 月份，全部工业增加值完成 305.4 亿元，同比增长 21.92%，其中规模以上工业完成增加值 3 270.4 亿元，同比增长 24.9%，完成销售收入 768 亿元，同比 增长 31.69%，实现税金 28.8 亿元，同比增长 22%，实现利润 47.2 亿元，同比增长 0.6%。二是优势产业保持良好发展势头， 骨干企业在稳定全市经济形势中发挥了重要作用。煤电铝及 铝后加工产业完成增加值 80 亿元，同比增长 7.1%，玉米深 加工产业完成增加值 51 亿元，同比增长 41.7%，食品加工产 业完成增加值 40.6 亿元，同比增长 44.4%，建材产业完成增 加值 19.7 亿元，同比增长 34.9%，非资源产业完成增加值 49 亿元，同比增长 25.2%。全市 30 户重点骨干企业完成工业增 加值 139.8 亿元，同比增长 17.2%，占规模企业完成增加值 的 51.7%。其中完成增加值超亿元的企业 24 户，比上年同期 增加 户，梅花生物、金锣集团、霍林河露天煤业、鸿骏铝业、 鲁霍公司等五户企业完成增加值超过 5 亿元。三是新增规模 以上企业成为拉动工业增长的重要支点。前 8 个月，全市规 模以上工业企业达到 449 户，比上年年末增加 33 户，其中投 产新增规模企业 18 户。新增规模企业形成增加值 12.5 亿元， 拉动经济增长 个百分点。同时，36 户停产半停产企业已有 30 户恢复生产，启动恢复率达到 83%。四是产业延伸、升级、 多元为加快发展提供了动力。这次我市能够在危机中经济继 续保持较快的增长，一个重要因素是过去多年着力推进产业 结构调整，致力于产业的延伸、升级和多元，不断提高产业 发展层次和产品层次，工业经济的整体竞争力有了大幅提升。 比如，全市已经累计引进建设了 15 家铝后加工企业，产品从 4 铝锭延伸到了铝轮毂、电子箔等中高端产品；玉米化工产品 从淀粉、酒精升级为氨基酸等高端产品；风电产业从单纯的 发电到引进了风机制造、风机塔筒、叶片等配套产业，目前 全市在建风机配套企业 7 个，开鲁北清河百万风电基地国内 首条 500 千伏专送通道已经国网审查，全市以风电开发、风 电设备制造、风电专送通道和风机售后服务为主的风电产业 雏形已经形成。 （二）农牧业生产克服了严重伏旱的影响，农村牧区经济 形势保持基本稳定。进入 7 月份以来，我市遭遇了严重伏旱， 旱情来势之快，影响范围之大，造成损失之重，都是历史罕 见的。受旱农田达到 1440 万亩，受旱草场超过 4000 万亩， 预计直接经济损失在 50 亿元左右。旱灾发生后，全市启动了 抗旱救灾三级应急响应，采取切实措施，扩大灌溉面积，加 快牲畜出栏，推进设施农业建设，加大饲料储备，抗旱保粮、 抗旱保畜工作取得明显成效，农牧业生产保持了基本稳定。 18 月份，第一产业实现增加值 38 亿元，同比增长 5%。一 是粮食总产仍可保持去年水平。尽管全市因灾绝收作物面积 超过 400 万亩，但 940 万亩水浇地作物长势良好，粮食总产 达到 90100 亿斤仍有保障。特别是 400 多万亩节水农业在 抗旱保收中发挥了重要作用，农牧民种粮增收的潜力依然存 在。二是设施农牧业发展态势良好，在建设施农业小区面积 近 6 万亩，其中千亩以上集中连片小区达到 10 个，全市设施 农业总面积将突破 20 万亩，新增这部份设施农业将对抗旱 5 保收起到重要作用。三是牲畜存栏稳步提高，养殖业经济效 益好于去年。牧业年度牲畜存栏 1621.4 万头只口，其中牛 182.7 万头，生猪 408.4 万口，分别比上年同期增长 12.9%、22.9%。肉牛产业保持较快发展，出栏数量 32.5 万头， 比去年增加 2.5 万头，平均利润比上年同期提高 200 元左右。 生猪出栏 186 万口，生猪的效益从 6 月开始出现恢复增长， 养殖业增收的空间和潜力还很大。四是收缩转移战略取得了 显著成效。目前已累计完成项目投资 4.4 亿元，其中整合项 目资金 2.5 亿元，市旗财政投入资金 1.1 亿元，吸纳社会资 金 8000 万元，完成草牧场围封禁牧 970 万亩，占八年规划总 任务的 60%，其中建立封禁保护区 330 万亩，搬迁转移农牧 民 1061 户、5984 人，各项工作都超额完成了计划，打开了良 好的工作局面。 （三）物流业和旅游业的龙头作用开始显现，第三产业增 势良好。18 月份，第三产业完成增加值 182 亿元，同比增 长 18%，对 全市经济增长的贡献率较上年提高 个百分点。 特别是物流业迎难而上，一批重点项目建设取得实质性进展。 18 月份，全社会物流总额达到 870 亿元，同比增长 30%， 货运总量超过 1 亿吨，同比增长 24%，实现增加值 51 亿元， 同比增长 13%。通辽内陆港项目仅用 100 天时间就建成投入 使用，通过营口港区与通辽内陆港一体化管理，资源共享， 海关前置，实现了我们港铁联运、通关达海的目标，为全市 物流业的大发展搭建了高层次的平台。通辽国家粮食交易中 6 心已经具备电子商务交易功能，目前已经实现交易额 20 多 亿元。成品粮油物流园项目将于 10 月中旬建成运营。日升日 美农村物流配送中心连锁配送农家店超过 1000 家，成为全 区最大的农村物流项目。通辽五金建筑装饰城一期工程将于 10 月营业，二期工程已经启动建设。霍林郭勒市煤炭物流园 区等 4 个物流园区起点高、规模大、建设快，霍市将会成为 区域性物流节点城市。同时，主城区物流企业、物流园区和 专业批发市场共安置就业近 9 万人，占全部就业人数的 47%，物流业成为全市安置吸纳就业的主要载体。旅游业产 品结构和市场结构调整取得积极进展，在提高赛马节、草原 婚礼节等传统旅游节庆活动的同时，开发了美食节、西瓜节、 穿越沙漠游、T3 沙漠挑 战赛等一批特色旅游项目，有力地拉 动了旅游市场回暖。前 8 个月，接待游客 335 万人次，同比 增长 18.7%，旅游总收入 38.7 亿元，同比增长 31.2%。 四是项目建设有序推进。18 月份，全市新开工重点项 目 个，比去年同期增加 个，其中投资千万元以上项目 个。 在项目建设的有效拉动下，各类投资高速增长。完成全社会 固定资产投资 343.1 亿元，增长 20.5%。一是集中力量争取国 家刺激经济一揽子计划投资项目，目前已争取到四批中央新 增投资共计 13.8 亿元，列全区第二位。同时，抢抓沿海发达 地区产业加速转移机遇，加大招商力度，共引进内联项目 122 个，引进资金 231.8 亿元，增长 38.7%。二是基础设施投 资力度加大，项目进展较快。18 月份，铁路、公路等基础设 7 施建设完成投资 40.3 亿元，是我市历年来项目最多、投资额 度最大、建设速度最快的一年。鲁霍一级路、霍白一级路续 建有序推进，通辽至双辽高速、金宝屯至查日苏高速和通辽 至哈根庙一级路已开工建设。 “引乌入通” 、西辽河城区段河道 整治、乌力吉木仁枢纽等重点水利工程全面开工。通让线通 辽至太平川段增二线、锡乌铁路、通辽枢纽扩能改造等续建 工程取得积极进展，扎哈淖尔至伊图塔铁路线路已完工，巴 新铁路通辽段正在进行征地动迁工作。三是工业项目建设在 风电的引领下，继续保持高位增长。18 月，工业完成固定 资产投资 200 亿元，增长 50.9%，其中新建项目完成投资 134.2 亿元。风电产业方面，取得自治区资源配置 383 万千瓦，取 得入网许可 553 万千瓦，在建装机 92 万千瓦，其中建成规 模 68 万千瓦，完成投资 86.8 亿元。煤炭产业方面，霍煤一号 露天矿、扎哈淖尔一号露天矿和宝龙山煤矿工程进度进一步 加快，已完成投资 9.5 亿元。煤化工产业已完成项目投资 9.6 亿元，金煤一期和霍煤亿诚 180 万吨褐煤低温热解项目进展 顺利。铝及铝后加工产业已完成投资 28.5 亿元，鸿骏 35 万 吨铝合金及铝扁锭、铝轮毂等 8 个铝后项目具备了投产条件。 玉米化工及绿色食品工业完成投资 15.6 亿元，梅花 120 万吨 复合肥、河北德瑞玉米油等项目开工建设。铜产业完成投资 7.2 亿元，后旗九星铜业、库伦宏利铜业等重点企业生产规模 进一步扩大。项目建设的加快推进，为保增长、促发展提供 了有力支撑。 8 （五）社会民生不断改善。18 月份，各级财政共投入民 生资金 亿元，较去年同期增加 亿元。城镇新增就业 9209 人， 全市城市低保平均保障标准与上年相比，每人每月提高 50 元，高于自治区提高 30 元的目标。农村牧区低保由每人每 年 850 元提高到 1200 元。全市 12 个新建廉租住房，总建筑 面积 22.2 万平方米。主城区及旗县市区已为 6852 户发放了 上半年廉租房补贴资金 510 万元。通过万人职业技能培训， 全市累计培训 1.4 万多人，通过开展转移就业援助活动，零 转移家庭转移就业培训 3163 人。特别是，在当前企业就业受 到投资与市场紧缩影响，政府开发公益岗位难以实现新的规 模性开发，灵活就业不稳定性会更加突出的新形势下，启动 了创业型城市创建工作，开展了“百千 创业促就业” 工程，大 力实施全民创业。目前全市已开展创业培训 2659 人，在第四 届创业项目推介会上达成创业投资合作意向 1300 多项，投 放小额贷款担保资金 2000 万元，贷款 1 亿元。 前八个月，面对前所未遇的复杂形势和最为困难的巨大 压力，能够取得这些成绩，来之不易。这是全市上下坚决贯 彻落实中央、自治区一系列决策部署的结果，是坚持加快发 展不动摇，千方百计保增长的结果，是各级各部门各方面通 力合作、攻坚克难、狠抓落实的结果。 虽然我市经济已进入企稳回升的新阶段，但是我们也要 清醒认识到，经济回升基础尚不巩固，还存在不确定的因素， 稍有放松或者受到外部较大的冲击，就可能出现反复。因此， 9 必须把困难估计得更严重一些，把措施制定得更严密一些， 把落实抓得更扎实一些，做好在较长时间内应对各种困难和 复杂局面的准备。从当前和今后一个时期看，我市经济运行 中还存在的一些突出困难和问题。一是经济形势还有很多不 确定因素，发展形势较难准确把握。如最近国家对风电及风 机制造、硅产业、煤化工等产业将加大宏观调控力度，控制 发展规模，这对我市经济发展将会产生的影响和如何有效与 国家衔接等都需要我们认真研究；二是是农牧民增收难度较 大。受目前的特大旱灾影响，农牧业减收已成定局，再加之 年初以来农牧民转移难度较大，打工收入减少，导致农牧民 增收难度异常艰巨；三是投资进度较慢，一些大项目进展缓 慢。受手续、融资等影响，公路建设等大项目进展较慢，目前 3 条一级路、2 条高速公路都没有实质性开工建设，固定资产 投资完成不够；四是财政收入的质量不高，结构不合理。由于 受到国家增值税政策调整，有色金属企业经济效益下滑等综 合因素的影响，前 8 月份国税收入出现前所未有的减收情况， 增值税和企业所得税分别下降 9%和 6%。非税收入比重仍然 偏高，占收入总量的 29%，增长 53%，等等。这些都要引起我 们的重视，并在后四个月的工作中认准予以解决。 二、做好抗旱救灾工作，保证农牧民增收农牧业增效 当前这场伏旱是我市近年来最严重的一次，各地各部门 要把抗旱减灾工作作为当前工作的重中之重，全力以赴做好 抗旱救灾的各项工作。一是做好受灾农牧民的生活保障。要 10 把解决好农牧民的饮水困难，做好受灾群众过冬及明年春季 的口粮等物资的准备和储备，做为当前农业和农村工作的重 点，按照今冬缺粮人口 30 万人，明春增至 45 万人，估算缺 粮 9000 万斤来安排全市的赈灾工作。秋收后要组织工作组 对受灾群众的存粮情况进行全面调查，调整赈灾粮油储备， 确定赈灾方案，确保受灾群众不挨饿，确保学生不会因灾缀 学。二是保证粮食生产。再有 20 天左右，全市粮食都将进入 收割期。各地及有关部门要指导农牧民做好这一时期的田间 管理，防止其他灾害发生，争取全市粮食产量达到 100 亿斤 左右，实现大灾之后没有大的减产，为国家的粮食安全做贡 献。三是千方百计减少牧业损失。在保护好基础母畜和幼畜 的前提下，加快出栏。做好牧区饲草料的储备工作，防止今 冬明春因饲草料不足造成更大的损失。组织农牧民将农作物 秸秆制作成青黄贮，并做好与需求地的衔接、调剂。四是确 保农牧民增收。要抓住当前用工形势趋好的有利时机，积极 组织农牧民外出打工。鼓励农牧民抓住当前生猪、禽蛋等价 格较好的机遇，扩大生猪、禽类养殖规模，弥补损失。做好粮 食收购的各项准备工作，确保农牧民的粮食都能及时卖得出、 拿到钱。五是切实加强农田基础设施建设。加快发展现代避 灾农牧业，尤其是发展节水农牧业和设施农牧业，是在今后 相当长一个时期内农业和农村工作的重点，也是提高农业效 益，增加农牧民收入的关键。各地要把这项工作摆在今冬明 春农村牧区工作的突出位置，进一步完善扶持政策，积极争 11 取国家项目资金，协调金融部门加大信贷投入力度，引导农 牧民向节水农业和设施农业投入，通过集中使用国家、自治 区抗旱资金并整合相关项目资金，在完成全年 40 万亩农田 节水改造工程的前提下，力争再新增节水灌溉面积 5 万亩， 新增设施农业面积 8 万亩。 三、加大投资力度，确保项目建设进度 我市的施工期还有 2 个月左右的时间，必须抓好这个时 间，加快固定资产投资，在保证质量的前提下加快建设的进 度，争取形成更多的实际工作量。一是加快工业项目。煤电 铝产业方面，加快中电霍煤配套 20 万吨碳素项目、扎哈淖尔 后 35 万吨铝合金项目建设进度，开工扎哈淖尔二号露天矿 扩能改造，扎哈淖尔 35 万吨铝合金项目年内投产；确保霍林 河热电 230 万千瓦、霍煤 鸿骏铝电后 15 万吨电解铝和霍 煤 3 万吨电子铝箔等 14 个铝后项目年内投产。今年全市电 解铝产能力争达到 60 万吨，铝后加工能力达到 40 万吨。继 续保持风电投资势头，确保全年开工风电项目规模 200 万千 瓦以上，当年并网发电 100 万千瓦以上，为确立风电产业在 东北地区的领先地位奠定基础。确保金煤一期 20 万吨乙二 醇项目尽快试车生产，年内开工建设二期 40 万吨乙二醇、20 万吨醋酐项目，使金煤化工成为全区工业项目自主创新的典 范。玉米加工产业方面，加快发展发酵工业，重点向高精深 加工、精细加工、医药、化妆品等方向发展，提高科技含量和 产品附加值，争取在延伸玉米产业链、开发高端产品上有实 12 质性突破。铜产业方面，全力抓好后旗九星铜业、库伦银河 铜业、科区华洋铜业等 10 个铜熔炼企业生产和项目建设，力 争实现销售收入超百亿。二是加快基础设施项目建设。铁路 方面，要加快巴新铁路、锡乌铁路、珠斯花至贺斯格乌拉铁 路、通辽枢纽扩能改造续建工程建设，开工通辽至霍林河铁 路增建二线、甘旗卡至库伦铁路项目。公路方面，加快鲁霍 一级路、通辽至双辽高速、金宝屯至查日苏高速等续建工程 建设，开工建设通辽至哈根庙一级路、开鲁至库伦二级路等 工程。民航方面，加快通辽机场扩建进度，力争霍林河支线 机场年内开工。电网方面，力争启动霍通沙 500 千伏输 变电线路二期工程，加快 220 千伏和 66 千伏输变电工程及 农村电网完善工程建设。三是切实做好项目储备，加强招商 引资工作。要以长三角、珠三角地区产业转移为重点，切实 加强发达地区产业转移的信息工作，切实搞清转移的产业门 类、产业规模、转移方式，加强对这些产业转入我市的可行 性评估，并有针对性地对一些大项目开展招商工作。 四、突出抓工业回升，保证经济增长 能不能实现全年经济发展目标，关键还是看能不能把工 业发展搞上来。一是要全力帮扶企业。继续落实好“保企业” 的各项措施，有针对性地服务企业保生产保运行，创造条件 保障市场需求转好的企业加足马力生产，将前八个月落下的 任务加紧补上来。要落实好自治区扶持中小企业发展的各项 政策和措施，引导金融部门继续加大信贷投放力度，加快中 13 小企业融资担保公司体系建设。抓住自治区将筹措 20 亿元 资金专项用于信用担保机构的资本金投入的机遇，将我市中 小企业信用担保机构资本金做到 1.5 亿元以上。帮助企业与 国家重大项目主动对接，开拓市场，抢抓订单，抢占市场份 额。同时加强本地产品农、工、商对接和市内工业产销对接， 鼓励支持企业间相互使用对方产品，使市内关联企业形成产 品链条，增强对外竞争力。二是要加快结构调整。要适应市 场，就要不断调整产业和产品结构。抓好我市优势产业与国 家产业调整振兴与实施规划对接的落实，加大政策扶持与技 改投入力度，加快提升电力、煤炭、建材等传统产业，促其向 高端化发展，放大传统产业竞争优势。着力培育新兴产业， 重点发展服饰、食品、制药等非资源产业和终端消费品产业， 增强产业的整体抗市场风险能力。三是要促进园区建设。要 把园区工业作为工业经济快速回升的突破口，下力量狠抓。 要切实理顺管理体制，落实管理职能，保障土地供给，拓宽 融资渠道，加快推进园区基础设施建设，切实改善园区的项 目承载环境。要按照集约发展、集群发展的要求，推进产业 集聚，重点加强园区规划与各地产业发展规划的对接，实行 园区产业布局统筹，努力打造空间布局合理、产业特色鲜明、 集聚效应明显的上水平、上档次的产业园区，切实提高园区 的生命力。要努力探索全程代理、高效服务、规范运行的园 区管理运作模式，下决心抓好环境优化，以优良的软硬环境 吸引更多客商和企业入园，使园区真正成为全市工业经济发 14 展的“助推器 ”，确保全市园区工 业增加 值增长 %以上。 五、着力推动现代服务业发展，促进消费提升 坚持把扩大消费与发展现代服务业有机结合起来，使消 费在保增长、调结构中发挥更大的作用。 （一）拓展消费市场。深入实施“万村千乡市场工程” 和 “双百市场 工程” ，扩 大农家店覆盖面，加快完善 农产品流通 网络，全力做好家电、摩托车、农机具、汽车下乡和以旧换新 工作，让广大群众真正得到实惠。 （二）加快促进物流业发展。我市的物流业还处于起步阶 段，发展的水平和质量都不高，存在企业分散、规模小、园区 功能不完善等问题。与我市工业经济发展对物流业的要求和 我市的区位、交通优势不相适应，与国家、自治区对我们建 设成为东北和蒙东区域物流中心的要求还有很大的差距。后 四个月和明年，将是我市现代物流业乘势而上、加快发展、 大有作为的关键时期。 第一，要进一步提升对发展现代物流业的认识。现代物 流业是国民经济的重要组成部分，也是衡量一个地区现代化 水平与综合实力的重要标志之一。各地各部门要拿出发展工 业经济的劲头，研究现代物流业、引进物流项目、建设物流 园区、发展物流产业，不断加大领导力度、投入力度和建设 力度，争取近年内在全市形成一批大的物流项目、企业和园 区。到 2012 年，全市物流业实现增加值超过 100 亿元。 第二，要加快现代物流业发展规划。要聘请国内知名的 15 专业物流规划部门，抓紧对全市物流业发展特别是物流园区 进行系统的规划，解决目前规模较小、分散、设施不配套等 问题。年内要完成通辽经济技术开发区综合物流园区规划， 全面启动在河西镇规划建设占地 2 万亩，集煤炭、建材、汽 贸、农资等为一体，功能分区合理，产业联系紧密的大型物 流园区建设。做好环城物流园区规划，发挥我市环城交通优 势，在城市内外环路之间规划建设一些基础完善、各具特色 的物流园区。同时，各旗县市旗也要结合各自的实际规划好 一些重点的物流园区。 第三，要加快现代物流项目建设。要把物流项目招商作 为今后的重点之一，切实加大招商引资力度，积极对接国内 外一些有实力的现代物流企业，争取他们到我市投资建设物 流项目。后四个月，要确保木里图物流园铁路专用线铺设完 成，金港物流园 A 区主体工程完工，B 区和瑞丰汽贸园区等 投入使用。明年，开工建设经济技术开发区综合物流园区的 内陆港二期、公路运输物流园、货物仓储区和建筑装饰材料 加工区等项目，科尔沁区要抓好金港、木里图等物流园区续 建项目，在全市范围内形成物流业大发展、大建设的格局。 （三）全面提升旅游业。我市旅游业有发展的基础、有可 挖掘的潜力、有壮大提升的空间，与先进地区相比，我们的 差距在于包装的力度、挖掘的深度和宣传的广度。为此，我 们的发展理念必须进一步转变，发展视野必须进一步拓宽， 强化大旅游、现代旅游的新观念，把旅游业发展放在更加突 16 出的位置，以更大的气魄、更大的力度来落实和推进。一是 注重打造旅游精品景点，培育旅游精品线路。这是发展旅游 业的重中之重，也是发展旅游业的基础和关键。旅游资源在 于挖掘、景区景点在于打造和包装。目前，我市初步构建了 “一 线 五区 ”的旅游开 发格局，当务之急是增加景点内涵，提 升景点品质，尽快打造旅游精品景区。对大清沟、孝庄园、库 伦三大寺、珠日河牧场、塔敏查干、奈曼王府、银砂九岛、青 龙山洼、霍林郭勒蒙古风情圣地和努古斯台科尔沁马城等景 点景区，要坚持高标准、高品位，逐个明确规划，集中力量推 进，加快提质升级进程，力争两到三年内完成打造 4A 级以 上景区任务。围绕重点景点景区，整合全市旅游资源，继续 完善和推出旅游精品线路，尤其要加强宣传推介，增强在市 内外旅游市场的品牌力和影响力。二是开发旅游产品，提高 旅游产业综合效益。紧紧围绕吃、住、行、游、娱、购六大要 素，对旅游资源进行多层次、综合性开发，为游客提供方方 面面的服务，实现旅游产业由“门票经济” 向“产业经济”的转 变，充分发挥旅游产业的多种功能。要下力量开发体现科尔 沁民族特色和文化内涵，深受游客喜爱的草原绿色食品、民 族服饰，尽快打造出一批不同层次、情趣各异、独具特色的 旅游商品。我们的牛肉干、麦饭石已经形成了产业，但规模 还不大，相关企业要提高商品意识和捕捉商机，壮大产业规 模。尤其是在牛肉干产业发展上，要探索建设专业园区，实 现集中发展、规模发展的路子。要结合旅游业的发展和新农 17 村建设，打造有鲜明特色、有深厚内涵、让人震撼的精品文 化节目，使文化和旅游相互支撑、相得益彰。三是探索市场 化发展的新机制，增强产业发展活力。加大招商引资力度， 拓宽招商引资渠道，吸引更多的资金投入到旅游重点项目建 设中。旗县市区和各旅游企业都要积极引进国内外大的旅游 企业集团建立分支机构，建立同大型旅游集团的网络服务协 作关系，走出一条挂靠大的旅游企业扩大客源、增加线路的 旅游业便捷发展之路。要扶持引导本地中小旅游企业的发展， 鼓励加快组建综合性的旅游集团和旅行社集团、旅游饭店管 理公司等专业化集团，走集团经营和联合经营的路子，提高 经营水平和竞争能力。四是加强旅游公共服务体系建设。坚 持政府主导、市场运作，加快构建旅游信息服务、游客集散、 旅游产品研发展示、导游服务为一体的旅游服务体系，积极 拓展旅游公共服务功能，不断提高旅游业规范化、专业化水 平。 （四）稳定发展房地产业。加快廉租房和经济适用房的建 设进度，严格执行国家对保障性住房各项税费优惠政策，全 面完成年度建设任务。要加大对中小户型、中低价位商品房 的信贷支持，鼓励群众购买自住性、改善性住房，加快发展 二手房市场和住房租赁市场。加强房地产市场监测分析和秩 序整顿，建立市场风险防范和应急机制，预防和减少因市场 变化带来的矛盾和纠纷，促进房地产业持续健康发展。四是 着力提高金融服务水平。落实好我市与开发银行、中国银行、 18 中信银行的协议，加大金融资金争取力度，积极做好平台建 设。支持包商银行、邮储银行扩大业务，加快发展。加快建立 起面向全社会、跨部门的社会信用服务体系，努力营造良好 的金融生态环境。城投公司要发挥好政府融资的平台作用， 确保间接融资、发行企业债券等任务如期完成。 六、集中精力保民生，维护社会稳定 越是困难的时候，越要更多地关爱群众，更好地为群众 服务，更加注重保障和改善民生。当前，不管我们的工作压 力有多大，我们的财政支出有多难，我们都要带着感情认真 为民办好实事，要集中时间、集中力量、集中精力，加强领导、 加强调度、加强督查，以过硬的工作措施，超常规的工作手 段，扎实推进各项实事工作，确保十件实事任务圆满和超额 完成。在各类资金发放方面，凡是直接发放到人的资金，都 要严格按照公开、透明、支付到人的阳光操作办法进行，接 受群众监督。补贴类项目资金的发放要严格按照政策规定的 时间、范围执行，做到及时到位。救助类项目资金的支付要 加快进度，提高救助、救治、报销工作水平，最大限度发挥资 金的使用效益。加快推进工程类项目建设进度，严格执行工 程竣工验收制，实行质量责任追究，努力将各项工程建设成 为群众满意、经得起检验的精品工程。 要牢固树立稳定压倒一切的理念，以保稳定推动保增长。 扎实抓好维稳和安全生产，切实落实维稳工作措施和责任， 坚持开展矛盾纠纷排查工作，全力调处化解不稳定因素，着 19 力开展好领导干部定期接访活动，扎扎实实地解决一批人民 群众关心的热点、难点问题。岁末年关往往是各类安全事故 的多发期。各地、各部门要采取有效措施切实抓好安全生产 管理，特别是对有安全隐患的各类工矿企业、有火灾隐患的 商业网点、有交通事故隐患的重点路段等，要采取专项整治 措施，坚决防患于未然，维护好人民群众切身利益和生命财 产安全，为保增长营造一个和谐稳定的社会环境。 七、抓好长远发展规划的各项准备工作 发展是决定通辽前途命运的关键抉择，越是困难的时候，