充分发挥劳动保障工作

充分发挥劳动保障工作 在构建和谐社会中的重要作用 南昌市劳动和社会保障局：胡贻根 (2006 年 11 月 2 日) 中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 提出，到 2020 年构建社会主义和谐社会的 9 项目标和主要任务 中， “社会就 业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立 ” 这一项完全是劳动保障部门的职责和任务。还有人民的权益得到 尊重和保障，合理有序的收入分配格局基本形成，公共服务体系 更加完备，全民素质明显提高，和谐人际关系进一步形成，全社 会创造活力显著增强，社会管理体系更加完善，形成各尽所能， 各得其所又和谐相处的局面等内容，都与劳动保障工作中的工资 收入分配、职业技能人才培养、鼓励自主创业、自谋职业、调整劳 动关系和提供诸如职业介绍，再就业小额贷款担保等公共服务以 及建立以人为本的劳动就业与社会保障社会化服务网络都有着 密切联系。因此，劳动保障工作在构建社会主义和谐社会中的作 用是十分突出、显要的。我们必须举全部劳动和社会保障工作之 力，全力为构建社会主义的和谐社会而努力作出贡献。 一、构建和谐融洽的创业就业环境 就业是民生之本，创业是就业之源。做好创业就业工作是全 面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的客观要求，也是解 决好人民群众最关心，最直接、最现实的切身利益问题的重要举 措。 “十五” 期间以来，南昌市委、市政府始终把就业创业工作作 2 为“一号工程 ”、“天大的事”来实施，实现了由注重城市就 业向城乡 就业统筹转变。就业服务从城市向农村延伸、从企业职工向农民 延伸、从城镇失业人员向农村富余劳动力延伸。经过 5 年多的努 力，全市就业再就业实现了“四超四健全 ”。 “四超”是：城镇新增就 业、下岗职工再就业 、困难群体就业、 省外劳务输出四项主要指标全部超额完成省政府下达的任务。 “十 五” 期间，全市城镇累计新增从业人员 34.7 万人，下岗失业人员 再就业 15.6 万人，其中稳定就业 10 万人；安置“4050”困难人员 就业 4.1 万人，其中稳定就业 3 万人。向省外输出劳务 149.3 万 人次。城镇登记失业率控制在 3.44%以下。2005 年全市城镇新增 就业 7.54 万人，国有企业下岗职工再就业 3.33 万人，困难群体 （“4050”人 员）再就业 0.9 万人，农村转移就业 20.30 万人，分别 完成省政府下达计划的 114%、115%、138%、100%，城镇登记失 业率控制在 3.44%。 “四健全”是： 1、政府责任体系不断健全。2003 年至今，市政府与各县（区） 政府，各县（区）政府与各乡镇及街道、有关部门层层签订了扩 大就业和社会保险目标责任书，市、县（区）、乡镇（街道）完善了 目标考核制度、再就业联席会议制度、督促检查制度、定期通报 制度、领导帮扶制度、部门挂点联系制度和促进就业投入制度。 2、政策扶持体系不断健全。近 5 年，市委、市政府先后制定 下发了 14 个政策性文件和 28 个配套办法，相继出台了税费减免、 社保补贴、小额贷款、就业援助、 优惠证发放、就业资金筹集、 社保关系接续等一系列配套政策，初步形成了我市促进就业和再 - -3 就业的政策体系。今年 19 月发放小额贷 9226.5 万元，累计发 放小额贷款 24260.16 万元，扶持创业 7713 人，带动就业 23139 人，累计收回到期贷款 11551.33 万元，到期还贷率 96%。 3、岗位开发体系不断健全。坚持在深化改革中扩大就业，加 快发展中扩大就业，拉动内需中扩大就业，优化结构中扩大就业。 5 年来通过发展开放型经济、个私民营经济、城市产业和向外输 出劳务等共创造岗位 110 余万个。 4、长效就业机制不断健全。资金扶持机制已经形成，五年来， 各级财政投入就业再就业的资金达 2.1 亿元，有效地支持了长效 机制的形成。免费职业介绍和职业培训的对象不断扩大，惠及城 乡劳动者，支持全民创业的担保资金已达 5600 万元，今后每年 还要追加。一些扶持困难群体就业的补助政策有望成为长期坚持 的普惠政策。 “十五”期间以来，我市 劳动就业工作在各 级党委和政府的大 力支持下，使尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针得 到了贯彻，使一切有利于社会进步的创造愿望得到了尊重，创造 活动得到了支持，创造才能得到了发挥，创造成果得到了肯定， 耕者有其田、力者有其岗、能者有其位、才者有其用的局面已经 形成。但是，就业矛盾还是比较突出，主要表现在四个方面：一是 总量性矛盾。 “十一五” 期间，我市新增城 镇劳动力约 34 万人， 加上现在的下岗失业职工和经济转型、结构转轨新增的富余人员， 以及农村劳动力向非农领域转移，全市每年需要就业的劳动力 在 13 万左右。按经济增长速度保持在 15%左右测算，全年城镇 新增就业和补充自然减员可实现就业 8 万人左右，年度供大于求 4 的缺口在 5 万左右。当前和今后一个时期，这种供大于求的矛盾 仍比较突出，经济增长带来的就业机会和岗位，一时还难以满足 现实劳动力的需求，长期而持久处于高峰状态的劳动适龄人口就 业问题，形成我市就业和再就业的巨大压力，要在短期内实现全 社会的充分就业困难较大。二是结构性矛盾。随着结构调整、产 业升级、体制转轨，第一产业从业人员比重持续下降，释放出大 批剩余劳动力，城市化进程加快，大量农村劳动力将进入城镇； 一些工业特别是传统工业生产能力过剩，部分困难企业关闭破产， 大批职工转岗失业；企业管理体制和劳动用工制度改革，大量冗 员需要分流；加入世贸组织，一些行业受到冲击，将加剧结构性 失业现象不断出现，影响社会稳定。这就提出了实现充分就业必 须采取综合措施，实施就业形式的多样性。三是素质性矛盾。科 技进步、技术更新、新兴产业迅速兴起，部分低素质劳动者不适 应需要而失业或难以就业，一些急需的专业技术人员和技术工人 又不能满足需求甚至后继无人。这就要求我们在提高全民素质的 基础上，如何培养和造就数以亿计的技能型人才，特别是高技能 型人才的问题。四是经济增速放慢的矛盾。在保持二十多年的高 速发展之后，我市经济总量不断扩大，随着国家宏观调控政策的 到位，经济增长可能会有所减缓，加上有机构成的提高，对劳动 力的吸纳量相应减少。此外，就业观念、职业培训和就业政策等 方面也都存在一些问题，对劳动就业的严峻形势，必须高度重视， 要采取多种方式切实解决好。 当前和今后一个时期，就业和再就业工作的指导思想和目标 任务是：以邓小平理论和“三个代表” 重要思想 为指导，以党的十 - -5 六大确立的全面建设小康社会的奋斗目标为方向，以全面协调可 持续发展为主线，在劳动保障事业方面实现以人为本、统筹城乡、 稳定政策、完善制度、提高能力、强化基础，使社会弱势群体的就 业和社会保障环境得到改善，切实保护广大人民群众的切身利益， 促进社会公平，努力朝着“城乡就业比较 充分，分配格局比较合 理，人人享用社会保障，管理服务规范高效”的全面建设小康社 会的劳动保障事业发展目标推进，为改革开放和社会主义现代化 建设创造稳定的社会环境。在就业方面，充分开发和合理利用劳 动力资源，通过确定稳定的政府就业投入，从改善就业服务入手， 建立和完善促进就业法律法规，建立制度化、专业化、社会化的 就业服务体系，形成常规性的就业援助制度，健全城乡统一、内 外开放、平等竞争、规范有序的劳动力市场。满足经济社会发展 对人力资源的需要，满足广大劳动者就业和提高收入水平的愿望， 不断提高劳动者文化素质和职业能力。城镇登记失业率控制在 4.5%左右。 第一，保持经济持续快速发展，不断扩大就业总量。这是各 级党委和政府的重要职责和经济社会协调发展的优先目标，要通 过发展开放型经济、发展城市产业、发展中小企业、个私民营经 济、非正规就业组织和国有企业体制机制转换增加岗位；同时， 积极拓展市内外市场，进一步加大劳务输出、劳务转移、劳务派 遣力度，力争每个县区形成若干个有特色的劳务输出品牌和一批 有长效项目的劳务派遣的示范乡或村，努力开创一村一品、一乡 （镇）一业、一县（区）一特色的农村劳动力转移就业的新局面，实 现年劳务输出和转移就业 20 万人，较长时间在城镇就业的农村 6 劳动力，逐渐稳定下来，成为城镇就业人口。 第二，统筹兼顾调整改革，不断拓展就业渠道。要从实际出 发，妥善处理结构调整、企业改革与扩大就业的关系。既要推动 科技进步、提高产业科技水平，又要积极发展劳动密集型产业， 尽量容纳更多的人就业；既要发展加工业制造业，让技能型人才 有用武之地，又要大力扶持社区服务、餐饮、商贸、旅游等第三产 业，不断放大就业容量；既要壮大国有经济，又要促进多种所有 制经济发展，发挥他们在吸纳劳动力就业方面的重要作用；既要 分流冗员，减员增效，又要切实搞好再就业工程，为转岗就业创 造宽松的社会环境；既要加强农业基础，又要实现城乡劳动力资 源合理配置；既要注重解决阶段性的就业难题，又要建立一批就 业基地，使结构性失业人数降到最少、失业时间最短。当前要通 过税收扶持政策，推动国有大中型企业主辅分离，辅业改制分流 安置富余人员，要加大资金扶持力度，推动中小型国有企业的改 制、改造，完成下岗职工基本生活保障向失业保险并轨的任务。 第三，加强职业培训和技能人才培养，全面提升劳动者素质 和就业能力。一是要有计划、有步骤、大规模地开展劳动培训，提 高劳动者就业能力、工作能力和职业转移能力，促进劳动者尽快 就业、再就业和稳定就业。要组织下岗失业人员再就业培训，将 工作重点由基本生活保障转为就业保障，对有创业愿望和具备创 业条件的人员进行创办企业培训，帮助创业。二是加强企业职工 培训， 发挥行业协会、行业组织和企业的作用，对职工开展新知 识、新技术、新工艺培训，培养大批技术工人，鼓励职工学习技术， 提高劳动能力和创新能力。三是面向城乡初高中毕业生普遍开展 - -7 职业培训，加强职业指导，提高青年劳动者的的就业和创业能力。 四是广泛利用现代通讯技术，面向广大农村开展远程再就业培训、 劳动预备制培训和职业资格培训。五是把职业培训、就业指导与 企业、社会用人结合起来，提高培训就业率。 第四，扶持弱势群众，解决就业困难。目前城镇就业困难群 体，主要集中在困难地区、困难企业，也有一些职工年龄偏大难 以找到工作，有的因病或因残疾而就业困难。这些人长期失业， 家庭生活陷入困境。有关方面要高度重视和关心处于困境的行业、 企业和群众，积极帮助城镇困难群众解决就业问题和改善生活条 件。制定具体的政策措施，给困难群众提供特殊就业照顾和就业 援助，扶持有劳动能力的困难群众实现就业和再就业。一是切实 解决好历史遗留问题。今后几年，下岗失业人员的再就业仍是最 紧迫，最重要的问题。新的就业政策把基本解决体制转轨时期遗 留的下岗失业问题作为今年再就业工作的重点。各地要继续运用 税费减免、岗位补贴、社保补贴、小额贷款、公益性岗位安置等办 法，帮助下岗失业人员实现再就业。二是抓好就业困难群体帮扶。 市、区（县）要集中开发一批社会公益岗位，优先安排下岗失业人 员、城 镇低保人员、残疾人员、夫妻双下岗和“零就业家庭” 成员 就业。公共就业服务机构对就业困难群体要开展免费职业介绍、 职业培训服务。创业指导机构对有创业愿望的就业困难人员，要 为其提供全程创业培训和指导，确保每户“ 零就业家庭” 都有一人 上岗就业。统筹做好高校毕业生、被征地农民、退役士兵的就业 工作，取消农村劳动力进城和跨地区就业限制，为进城务工的农 村劳动力进行就业登记、职业培训、创业扶持、工资保障、社保登 8 记，信息咨询、权益维护等免费服务。 第五，改善农民进城就业环境，推动城镇化的进程。越来越 多的农民进城务工，改善他们进城就业环境的问题迫在眉睫。一 是改善农民进城就业的管理和服务工作，清理和取消针对农民进 城就业等方面的不合理限制，实施农村劳动力跨 地区就业对接 工程，积极发展有组织的劳务输出；二是切实维护农民进城就业 的劳动报酬权，做好清理拖欠农民工资工作，探索建立预防和解 决欠薪的长效机制。三是研究实行适合农民工特点的社会保障办 法，有关部门为在建设、矿山、化工等高危风险行业的农民工办 理工伤保险。 第六，鼓励支持全民创业，动员全社会广辟就业门路。解决 就业问题，是巨大的社会系统工程，不能由政府包办大揽，必须 依靠全民共同努力。要在全社会形成喜欢创业的氛围、支持创业 的机制。特别是要把扶持百姓创家业与扶持各种所有制的中小企 业发展结合起来，形成全民创业，创业促就业的强劲势头。要切 实落实国家的有关政策，对提供新就业岗位和吸纳下岗职工再就 业的服务业和中小企业给予政策鼓励和支持，放宽市场准入，简 化创业审批，扩大融资渠道，减轻税费负担。社会有关方面应积 极为企业提供投资融资、贷款担保、技术支持、人员培训、对外合 作、法律咨询等服务，促进中小企业健康发展。一是支持下岗失 业人员、 农村富余劳动力、复转军人、大中专技校毕业生自谋职 业、自主创业和组织起来创办实体，实现就业。二是扶持中小企 业的发展，帮助他们做大做强，让更多的人体面就业，实现创业 促就业的倍增效应。三是转变就业观念，推行灵活多样的就业形 - -9 式。 第七，落实就业再就业政策，建立促进就业长效机制。当前， 我们在落实各项就业再就业政策的基础上，要集中力量解决体制 转轨遗留的下岗失业人员再就业问题，同时要积极探索市场经济 条件下促进就业的长效机制。首先是对“ 十五” 期间形成的就业再 就业政策进行认真总结和评估，根据南昌市的实际，大胆探索， 进一步拓宽政策的实用范围和覆盖面，形成具有普惠性和长效性、 与社会主义市场经济体制相适应的、适合南昌市经济社会发展需 要的就业政策体系。做好新老政策衔接，保持政策的连续性和稳 定性，并扩大受惠范围，使惠及部分人群扩大到所有城乡劳动者， 使阶段性措施成为长期的政策方针。为此要在 9 个方面下功夫： 一是落实小额担保贷款政策，成为推动劳动者自谋职业、自主创 业的长效措施；二是落实税收减免和社会保险补贴政策，形成鼓 励企业吸纳，扩大社会就业的社会氛围；三是落实公益性岗位补 贴和社会保险补贴政策，成为促进困难群体就业的长期对策；四 是落实税收扶持政策，成为推动国有大中型企业主辅分离、辅业 改制分流安置富余人员的有效手段；五是落实职业培训补贴政策 和高技能人才工作政策，成为推动劳动者全面提高素质和就业能 力的重要内容；六是落实公共就业服务政策，成为提高服务质量 和效率的重要举措；七是落实高校毕业生就业政策，成为加强劳 动保障工作的重要任务；八是落实农民工就业政策，成为统筹城 乡就业的长期目标；九是落实就业再就业资金，成为推动全社会 10 充分就业的不竭源泉。 二、构建和谐稳定的劳动契约关系 劳动关系是现代社会最基本的社会关系，也是生产关系中最 重要的组成部分。建立和谐稳定的劳动关系是促进经济发展和社 会进步的前提与保证，也是构建社会主义和谐社会的重要内容和 基础工作。 “十五”期间，我市劳动 关系调整不断向深 层次推进，依法 维权实现了由单纯面向企业向面向全社会有劳动关系的领域转 变，涵盖了各类经济组织及职工、灵活就业人员、农民工、大中专 毕业生等。取得了“ 四个实效” 。一是 劳动合同签订取得实效。我 市坚持以人为本，切实维护劳动者合法权益，积极推进劳动合同 和集体合同制度。到今年 9 月底，全市共有 44.97 万名企业职工 订立了劳动合同，占企业职工总数的 91%。5 年累计为 73753 名 职工办理了劳动合同鉴证手续。二是解决拖欠工资取得实效。全 市综合运用法规知识培训、农民工投诉举报、劳动保障监察执法， 建立了“农 民工工资保障金 ”、“建设领域农民工专用劳动合同”、 “用 人单位诚信等级评价” 、“签订年度专项治理拖欠 农民工工资目标 责任状”等措施，采取市、县（区）两级联动 ，劳动保障、建 设、纪 检监察等有关部门共同参与的方式开展清欠工作。5 年来，共为 3 万多农民工追讨工资 2 亿多元。仅 2005 和 2006 年春节期间， 全市共检查使用农民工较多的用人单位 2000 家，其中在建工程 项目 670 个，为 1.1 万名建筑行业农民工追回被拖欠工资 2000 - -11 万元。三是劳动仲裁监察取得实效。 “十五 ”期间，全市共处理劳动 争议案 2385 件，涉及劳动者 28316 人，接待投诉举报 3.8 万人次， 清退非法收取押金 70.8 万元。依法查封“黑职介”50 余家。清退 童工 51 名，督促 3000 余家用人单位补办技术工种等级证和上岗 证 4000 多个，补签劳动合同近 10 万份。四是劳动保障代理取得 实效。 “十五”期间，全市为省、市 100 多家改制企业共 5 万余名下 岗职工办理了劳动保障事务代理和档案托管手续。 目前我市劳动关系总体稳定，但近年来，随着国企改革的 不断深入和非公经济的迅速发展，劳动关系存在的问题日益突出。 1、不依法与职工签订劳动合同。据调查发现有部分私营企 业，大部分个体工商户没有与劳动者签订劳动合同。有的怕签合 同后同时要参加社会保险，不愿承担责任；有的怕麻烦，以员工 流动性大为借口不签合同；也有的职工怕离职不方便也不愿意签 订劳动合同。没有劳动合同是产生拖欠工资和劳动纠纷的主要原 因之一。 2、不依法履行劳动合同、侵害劳动者合法权益。用人单位 随意解除劳动合同和职工随意离职情况并存。相当一些企业任意 延长劳动时间，不给职工参加社会保险、拖欠、克扣工资特别是 拖欠农民工工资现象比较普遍，一些服务行业的私营企业工资达 不到当地最低工资标准，为防止员工跳槽收取押金也很普遍。 3、劳动条件差，劳动待遇得不到落实。特别是出现工伤后用 12 人单位不申报工伤、不支付工资和医药费的问题越来越突出。 社会中的矛盾和冲突总是客观存在的，劳动关系中的利益矛 盾同样也不可避免的存在，要让利益矛盾不演变为冲突事件，保 持劳动关系和谐运行，应该从源头抓起。充分贯彻公平、公正、公 开的原则，才能真正有效尊重劳动者的价值和经营者的正当利益， 使劳动关系顺畅和谐。 一要建立约束机制。首先在企业内部要树立合同意识，提高 劳动合同签订率。劳动合同是职工与企业之间确立劳动权利义务 关系的依据和准绳，只有双方都能信守合同，劳动纠纷才会减少、 劳动关系才会和谐。在企业中应大力推广集体谈判和集体合同制 度，由工会组织代表本企业职工与企业行政方，就劳动关系中的 各方面内容进行充分协商，在双方自愿接受的情况下订立集体合 同，使之成为约束劳动关系双方的有效依据。劳动保障部门应就 劳动合同的订立，履行、变更和终止（解除）各个环节积极进行宣 传、指 导、督查。二是树立诚信意识，建立严谨的劳动管理制度。 按照诚信企业的标准，规范企业自身的管理行为，形成一套合法 高效的管理模式。劳动保障部门会同相关部门，举办各种类型的 政策法规培训班，印发相关资料，举办管理经验交流会，切实提 高企业高级管理人员，特别是企业决策者的守法意识。三是树立 民主观念，构建顺畅的沟通渠道。要充分发挥企业工会的作用， 建立和完善企业调解委员会，积极开展工作，妥善处理各类劳资 纠纷，把 劳动关系领域的矛盾解决在基层，消除在萌芽状态。企 - -13 业应建立协商对话机制，利用员工联系箱，平等对话等途径，寻 找劳动关系双方的权益共同点，形成既维护双方利益又相互依赖 合作的关系格局，使劳动关系逐渐趋于和谐稳定。 二要健全保障机制。和谐的劳动关系应是双方的权益都能得 到保护，特别是对劳动关系的弱者一方要有多方面的措施。目前， 劳动者由于缺少资源优势，在经济、政治、社会各个领域的地位 偏低，容易在自然状态的竞争中受到伤害，因此需要运用法律、 行政、经济等手段，建立一种弱势群体的权益保障机制，帮助其 实现自身的合法利益，让他们分享社会进步的成果。维护劳动者 权益的一项重要措施，就是开展劳动保障标准认证。首先，根据 劳动保障法律、法规和规章规定的基本要求，明确用人单位无童 工劳动、无强迫劳动、无心理和生理责罚、无歧视行为、遵守工作 时限、提供安全健康的工作条件和基本生活保障等标准，建立适 合中国国情又能与国际劳工标准基本接轨的劳动保障标准体系。 其次，根据认证体系，要求用人单位严格执行，劳动保障部门定 期对用人单位遵守劳动保障法律、法规及规章情况进行标准认证。 同时， 让劳动保障标准认证结果成为评价用人单位诚信守法情况 的主要依据，成为用人单位通向国际市场的绿色通行证，从而切 实保护劳动者的合法权益。 三要建立多元网络。劳动关系不是简单的用人单位和劳动者 之间的关系，而是涉及经济、政治、社会的各个领域、各个部门、 各个层面。因此，建立多元化的管理网络机制，才能促使劳动关 14 系和谐稳定发展。从横向看，要建立和完善劳动保障、工会、企业 主管部门等为主体的劳动关系三方协调处理体制，提出区域性阶 段性工作方针和目标，集中解决重点难点问题。同时，充分发挥 各社团、行业协会、理事会、中介机构的积极作用，获得更广泛而 又有效的联系，共同做好调处工作，从而进一步促进劳动关系的 和谐。如通过工资指导理事会提出完善收入分配秩序、防止收入 过分悬殊的指导意见；通过人力资源中介协会规范劳动力市场秩 序，促进企业、市场和劳动者之间的和谐。从纵向看，将部门职能 如劳动监察、争议仲裁的职能下移到基层，在乡镇、街道设立相 关机构，在市、县、街镇实施三级协调网络，进一步扩大工作的覆 盖面；或由上级机构定期派出监察分队和流动仲裁庭深入基层监 督、协调或处理劳动关系事宜。另外，在社区和人数较多、规模较 大的企业内部聘任劳动关系监督员，监督企业实施劳动法的情况， 更好地发挥监察员了解企业情况、及时发现矛盾化解矛盾的优势， 尽量将劳动争议消灭在萌芽状态。横向到边、纵向到底、纵横交 错、有机统一的劳动争议预防和处理的网络设置，形成工作合力， 必将有利于劳动关系的和谐稳定。 四要完善协调机制。从劳动关系的发展趋势来看，我市的劳 动关系呈现多层次性、复杂性，涉及多方主体，牵扯多方利益。大 量传统体制外的劳动者（包括下岗、协保、农民工等）无法纳入传 统的劳动关系协调机制之中。这就要求我们应该探索有南昌特点 的劳动关系多方协调机制，拓宽各阶层协调渠道，构建各阶层利 - -15 益表达和利益协调的具体制度。劳动关系的多方协调机制可分为 内部机制和外部机制。前者包括企业内部的劳动关系协调以及工 会和雇主组织的协调，这是协调劳动关系的“第一道防线” ，此时 劳动争议还处于“隐形状 态” ，很多劳动争 议应在第一阶段被消化 掉；后者包括劳动关系三方（劳动部门、工会组织、企业组织）协 调机制和包括企业、监察、仲裁、法院等与劳动关系协调相关的 各个部门组成的多方协调机制，是协调劳动关系的“第二道防线” ， 也是劳动争议经第一道防线过滤后浮出水面的解决机制。内部机 制和外部机制在劳动关系协调过程中发挥的作用各不相同，只有 内外并举，充分发挥各方主体的职能，才能使劳动关系更加和谐 稳定。 五要实施高效管理。劳动关系有效的管理控制，应该确保对 劳动关系中出现的一些新情况和新问题作出迅速反应，对各种侵 犯对方合法权益的行为进行有效约束，对各种违反劳动法律法规 的越轨行为进行及时处理。首先是建立敏感的预警体系。健全科 学的劳资纠纷的预警指标、预警信息、分析决策、纠纷处理等预 警系统能够及时发现和预防重大纠纷事件的发生，能够及早抓住 倾向性的问题，在政策和工作目标上进行调整和校正，有效防止 事件的蔓延扩大。如企业工资发放监控系统、重大突发性劳资纠 纷处理办法、信访联席会议制度等多种预警措施，能有效地遏制 重大劳资纠纷的发生。二是建立规范的监督体系。用完善健全的 法律法规来约束劳资双方的行为，特别是约束资方侵犯劳动者合 16 法权益的行为,确立招聘录用、工资发放、薪酬福利、休息休假、 合同变更、关系解除等方面的行为规范，加大违法违规行为的监 察处置力度，使劳资关系能在一个公平、公正的轨道上运行。三 是建立有力的组织体系。要特别加强劳动保障干部队伍建设，加 强劳动保障系统内部相关组织之间相互协调，面对日益复杂和变 动的劳资关系，要具备良好的应变能力，自我调节能力和抵抗干 扰能力。 三、构建和谐公平的收入分配机制 坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度是社会 主义生产关系的三大要素之一。它对实现社会主义和谐社会的公 平正义有着十分重要的意义。因此，完善收入分配制度，规范收 入分配秩序，在经济发展的基础上，着力提高低收入者收入水平， 逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收 入，促进共同富裕，这是劳动保障部门的重要责任。 经过 20 多年的改革历程，我市工资收入分配体制的改革取 得了一些成功和经验，实现了由完全计划管理向适应社会主义市 场要求的现代企业工资收入分配制度转轨，主要是实现了四个转 变： 1、实现了由统一工资标准向采取分级分类管理办法转变。 全国各级机关事业单位职工实行统一的工资等级和工资标准，工 人实行八级工资制，干部实行了 30 级的干部工资制。调整工资 由中央政府统一制订政策、办法和方案，各地各部门各行业各企 - -17 业统一时间实行。经过几轮工资制度改革，逐步建立了分级分类 管理的体制。分级管理主要分为三个层次：一是中央管理层次。 以间接调控为主，同时直接调控中央国有企业工资总额；二是地 方管理层次。主要是对管辖范围内企业工资分配进行直接或间接 调控；三是企业管理层次。对内部工资分配进行具体操作。分级 管理体制打破了国家对企业工资的集中管理模式，充分发挥了地 方和企业积极性。分类管理主要分为三类：第一类是对国有独资 企业直接调控工资总额，包括工效挂钩和工资总额包干；第二类 是对股份制公司实行“两低于” 下自主确定工 资总额；第三类是对 非国有企业依法进行监督和管理。 2、实现了由单一的工资形式向收入分配多 样化转变。政府已 不再统一制定国有企业内部工资分配具体办法，从“落实到企” 、 “落实到人 ”转变到抓宏 观管理建设和指导 企业搞好内部分配。这 使企业在工资改革中，结合实践不断探索适合本企业生产经营特 点和劳动特点的内部分配制度。企业内部分配制度的多样化，大 大加强了工资的激励作用，使工资充分发挥了其经济杠杆的功能。 虽然机关事业单位全国有统一的模式，但地方性的奖金、补贴、 补助工资均不尽相同，有很大的区别。 3、实现了由政府 统一决定工资方式向效益决定和市场决定 工资方式转变。八十年代工效挂钩，使企业和职工逐渐树立了 “危机感”和“紧迫感”，促进了企业生产经营 的良性发展，为工资 的宏观管理奠定了坚实的微观基础。九十年代，国家宏观指导企 18 业自主确定工资水平，逐步发展到企业和求职者根据政府发布的 劳动力市场工资指导价位协商确定一个双方都能够接受的工资 水平，企业和工会可以采取协商的方式确定本企业的工资增长水 平。在市场决定方式下，企业逐步建立起内部制衡机制，对工资 管理体制改革起到了很好的促进作用。 4、实现了由政府直接微观管理工资办法向间接宏观调控工 资收入体系的转变。政府以经济、法律手段为主，间接调控工资 收入，实行了企业自主分配、国家监控指导的原则。一是建立工 资指导线制度。间接指导企业合理确定工资水平和工资增长幅度， 合理调节行业、企业之间的分配关系。二是建立劳动力市场工资 指导价位制度。定期颁布主要岗位劳动者的平均工资水平，引导 企业合理确定不同岗位职工的工资水平。三是探索建立企业人工 成本预测预警制度。间接调控企业人工成本管理和工资分配。四 是建立最低工资保障制度。使竞争市场中的弱势劳动群体免遭侵 害。五是建立了工资支付制度。约束企业“ 照章办事” 。 通过工资收入分配制度改革，逐步打破了“大锅饭” 和“平均 主义” ，拉开了收入分配的差距，提高了工 资收入的水平。以 1985 年、1995 年和 2005 年为例，我市职工平均工资由 1038 元，经过 第一个 10 年的改革，提高到 4931 元，第二个 10 年的改革，提高 到 18045 元，平均每年递增 14.5%。但是，收入分配中诸多不良 现象和问题还仍然存在：一是“平均主义”和“ 差距过大”现象并存。 体制内“平均主 义” 并没有 彻底根除，主要表 现在工资收入（不包 - -19 括工资外收入）分配上，多数国有企业以及机关、事业单位、群众 团体内部工资收入分配差距偏小。同时，不少单位工资外收入失 控，少数行业存在着垄断分配不公，通过捞取非法收入暴富的情 况时有发生，部分地区、行业、企业、群体之间收入分配差距过大 等。无论是分配过于平均还是收入差距过大，都是一种分配不公 的表现。都是对社会主义市场经济的分配方式和劳动价值的扭曲。 二是收入分配行为不规范。主要表现为：工资支付不规范，工资 提取不规范，在实行工效挂钩企业，计划外、基数外提取工资现 象较普遍，企业经营管理人员职位消费随意性强，缺乏合理有度 的约束，事业单位创收活动没有规范的制度规定，分配行为不规 范，透明度低。三是整体收入分配结构仍不合理。工资收入结构 不合理，制度内工资低，制度外劳动报酬高，项目繁多，未纳入工 资内管理，同时按多种要素分配的收入比重不大，与中央关于 “允许和鼓励 资本、技 术等要素参与收益分配 ”的要求尚有差距。 在正确认识和估计我市工资收入分配发展趋势的基础上，下 一步工作的基本思路是：坚持以人为本科学发展观为统领，以经 济发展、共同富裕为目标，充分体现按劳分配为主体、多种分配 方式并存和效率优先、兼顾公平的原则，深化收入分配制度改革， 理顺收入分配关系，调整收入分配秩序，实施“扩中、保低、 调高” 战略，不断缩小工资收入分配的差距，切实保障社会公平正义。 具体工作措施是：牢牢把握和坚持“两项原 则” ，在“六个方面”有 所作为： 20 “两项原则 ”： 一是坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存原则。这是与 以公有制为主体、多种所有制成分并存的经济制度相适应，也是 社会主义的基本原则和市场经济的基本要求在分配制度上的体 现。社会主义市场经济条件下的分配制度既应体现一般劳动的价 值，调动 广大劳动者的积极性和创造性，也应体现科学技术、经 营管理等复杂劳动的价值，激发广大科技人员和管理工作者的创 业精神和创新活力，还应体现包括土地、资本、知识产权等价值， 以集中各种生产要素投入经济建设。也就是说，要形成与社会主 义初级阶段基本经济制度相适应的分配机制，坚持以按劳分配为 主体，多种分配方式并存，确立劳动、资本、技术和管理等生产要 素按其贡献参与分配的原则，让一切创造财富的源泉充分涌流。 二是坚持效率优先、兼顾公平原则。效率优先，实质就是发 展生产力优先，使劳动者的劳动报酬与劳动贡献紧密结合起来， 打破平均主义的分配方式，奖勤罚懒，激发人们的积极性和奋斗 精神。在收入分配调节中，坚持初次分配注重效率，发挥市场的 作用，创造公平的竞争环境，实行机会均等，鼓励一部分人通过 诚实劳动、合法经营先富起来；再分配注重公平，加强政府对收 入分配的调节职能，通过多方面的收入分配政策，调节收入差距， 防止过分悬殊和两级分化，在不影响人们创造社会财富积极性的 前提下，兼顾各阶层群众利益，实现合理的公平分配。就是既要 提倡奉献精神，又要落实分配政策，既要反对平均主义，又要防 - -21 止收入悬殊。 六个方面 ： 第一，加快改革国有企事业工资收入分配制度。要深化国有 企事业单位和公务员工资制度改革，健全国家统一的职务与级别 相结合的公务员工资制度，建立以岗位工资制为主的基本工资制 度和正常的工资增长机制，以岗定薪，适当拉开不同岗位间的收 入差距，提高关键岗位和有突出贡献人员的收入水平。一是在继 续深化国企改革的同时，加快建立与现代企业制度相适应的工资 收入分配制度。根据科技贡献率对科技要素进行分配，提高科技 人员、技 术工人的报酬；改进国有企业经营者和技术人员收入分 配方式，推行国有企业经营者年薪制、职工持股、技术和知识产 权入股、股票期权制等分配制度,形成激励和约束机制。二是深化 事业单位改革，实行有利于调动科技人员积极性的新的收入分配 制度，加快科技和管理要素参与收入分配机制的形成。科研型事 业单位在改革改制的过程中，应逐步建立根据科技人员的工作岗 位、实绩 和贡献确定报酬的分配制度，并拉开其与一般岗位的差 距。三是机关单位要在机构改革、精减富余人员的基础上，根据 所负责大小和业绩，打破平均主义，较大幅度地提高机关工作人 员的工资收入水平，实现“以薪养廉” 。 第二，有效调节过高收入。规范社会分配秩序，加快垄断行 业改革，调整国家和企业分配关系，完善并严格实行工资总额控 制制度。一是加强对垄断行业的监管。按照国际惯例提高一些垄 22 断行业的市场准入程度，引入竞争机制，缩小垄断行业的范围， 减小垄断行业与非垄断行业之间的收入差距。对必须由国家垄断 经营的行业，采取措施直接调节其总体收入水平，对其过高收入 者进行合理调节，促使其一般岗位员工的工资水平与劳动力市场 相应的工资价位接轨。二是加强个人所得税和社会保险费的征收， 特别是加强对占群体总数的 5高收入者个人所得税和社会保 险费的征管。劳动保障部门要摸清高收入行业和个人的基本情况， 建立专门档案，实行重点跟踪监控和管理，并尽快推行编码制度， 有效推动高收入行业和个人按所得收入和工资收入真实地纳税 和缴费。此外，开征赠与税、遗产税、社会保障税等新的税种调节 高收入。三是通过发达地区对口支援落后地区、资源互补等做法， 适当缩小发达地区与落后地区以及不同经济类型企业之间的收 入差距。 第三，严厉取缔非法收入。一是制定和完善相关法规政策， 规范收入分配行为，调整收入分配结构，减少制度外收入和灰色 收入，缩小制度外的收入差距。打击和取缔非法收入，对侵吞公 有财产、 偷税漏税、权钱交易等各种非法收入要坚决依法取缔和 惩处。二是推进福利待遇货币化、工资化，合理拓展工资范围，在 实行住房货币化分配的同时，逐步将职工的交通通讯等福利待遇 和职务消费纳入工资，实行公开化、透明化。三是规范资金渠道， 加强对预算外资金的管理，规范企业工资收入分配资金来源渠道， 严格实行工资总额手册制度，杜绝私设“ 小金库” 发放工资外收 - -23 入，将没有列入工资总额内的工资外收入逐步纳入工资收入范围。 第四，完善企业工资分配宏观调控机制。遵循企业工资收入 分配管理基本规律，充分发挥市场机制调节的基础性作用，加快 完善企业自主分配制度，逐步建立与社会主义市场经济体制相适 应的企业工资收入分配管理体制。要加强企业工资分配调控和指 导，继续发挥工资指导线、劳动力市场工资指导价位、人工成本 预测预警信息对收入分配的指导监控作用，培育和规范劳动力市 场，发挥 市场机制基础调节作用。一是建立工资指导线制度。政 府部门通过定期发布工资指导线，间接指导企业合理确定工资水 平和工资增长幅度，为经营者基本薪金和年薪总额的确定提供重 要参考依据。二是建立劳动力市场工资指导价位制度。政府部门 定期颁布主要岗位劳动者的平均工资水平，作为劳动力市场指导 价格，引导企业合理确定不同岗位职工的工资水平。三是探索建 立企业人工成本预测预警制度。间接调控企业人工成本管理水平 和工资分配方式，并成为企业工资宏观调控体系的重要组成部分。 第五，保护弱势群体合法工 资权益。一是加大劳动保障监察 力度。要加大对各类企业的监督检查力度，特别是对非公有制企 业最低工资制度和拖欠工资等方面的监督检查，严厉查处无故拖 欠、克扣工资的行为，维护劳动者特别是弱势劳动者的合法工资 收入，建立健全工资支付监控和保障制度，逐步形成预防和解决 24 欠薪问题的机制。二是完善工资集体协商制。积极推行工资集体 协商办法，以保证一般劳动者的基本权益。在劳动力市场供大于 求的局面长期存在、劳动者处于弱势地位的情况下，通过建立和 完善工资集体协商机制，使劳动要素能得到应有的报酬，让一般 劳动者也能随着经济的发展和企业效益的增长逐步提高收入水 平，防止与中等收入群体收入差距拉得过大，从而最大限度地维 护劳动者的经济利益，使低收入者也能共享经济发展成果。三是 解决农民收入水平过低问题。增加农业投入，实行投资适度向农 业倾斜的政策；加快农村行政体制改革，切实减轻农民负担；调整 和优化农业生产结构，发展高产优质高效农业；实施科技兴农战 略，不断提高农业劳动生产率、农产品商用率；取消“城乡壁垒” 政策，统一城乡劳动力市场，引导农村劳动力合理流动，到城镇 或缺少劳动力的地区就业获得收入；加快城市化步伐，让更多的 农民参与城市经济活动，增加农民人均占有资源，缩小城乡收入 差距。 第六，保障低收入阶层最低生活水平，逐步提高社会保障标 准。一是健全最低工资制度。用人单位在支付劳动者最低工资时， 应不包括下列各项收入或待遇：延长工作时间工资；中班、夜班、 高温、低温、井下、有毒有害等特殊工作环境和条件下的津贴；法 律法规和国家规定的劳动者福利待遇等，应尽快将社会保险的个 人缴纳内容纳入到最低工资标准中。同时，针对灵活就业方式， 应在制订颁布月最低工资标准时，换算并颁布周最低工资标准和 - -25 小时最低工资标准，并可结合劳动力最低市场价位，探索按行业、 职位分类制订颁布最低工资标准的办法。二是完善和落实城镇居 民最低生活保障制度。以保障最低收入者的基本生活为最低收入 标准，适时调高城镇居民各项最低收入标准（包括最低生活保障、 失业保险、优抚待遇等），切实保障最低收入居民的基本生活。尽 快遏止中低收入群体相对扩大的势头，遏止困难户和最低收入户 群体相对收入水平下降的势头。困难户和最低收入户的人均收入 水平不能低于城镇社会平均收入水平的 30。三是拓宽普通劳 动者就业门路。实施再就业工程，增加就业岗位，通过提高最低 收入者的就业能力来增加他们的收入。这是促使最低收入者进入 到中低收入群体中，从而减少最低收入群体比重和人数的最积极 有效的措施。 总之，要以共同富裕为目标，深化分配制度改革，理顺分配 关系，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，逐步形成 高收入者和低收入者占少数、中等收入者占多数，呈现“两头小、 中间大”的分配格局，充分体现社会主义 制度优越性，这是构建 和谐社会的内在动力。 四、构建和谐健全的社会保障体系 社会保险是社会稳定和谐的“安全网” 、“减震器”， “适应人口 老龄化、城镇化、就业方式多样化，逐步建立社会保险、社会救助、 社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系”是 劳动保障部门的重要任务和责无旁贷的职责。经过近几年的努力， 26 一个由国家主导、责任共担、社会化、多层次的社会保障体制正 在成为整个社会保障制度的主体，并走向全面替代原有的国家负 责、单位包办、板块分割、封闭运行、全面保障、缺乏激励的单位 或企业保险时期。作为社会保障基本核心内容的社会保险在我市 取得了五个方面的突破： 一是覆盖范围取得突破。由原来的国有企业职工向城镇集体 企业、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、进城务工人 员、民 办非企业单位、农垦企业和被征地农民拓展。五项保险的 参保人数从“ 九五” 期末的 191 万人次增加到今年 9 月的 256 万 人次，增长 34%。其中：养老保 险 60.35 万人，在消化 6.74 万名退 休职工后，比“ 九五” 期末净增 4.85 万人；失 业保险 46.5 万人；医 疗保险自 2001 年 6 月启动以来，短短四年半时间，参保人数已 达到 51.9 万人；工伤保险 57.41 万人；生育保险 39.41 万人。二是 基金征缴取得突破。征缴总量由“九五” 期末的 9.6 亿元增加到 2005 年的 16.3 亿元，增长 70%。2005 年养老保险征缴 12.88 亿 元，失业保险征缴 11481 万元，占全省的三之一，医疗保险征缴 17012 万元，基本医疗保险基金连续 5 年实现了收支平衡，工伤 保险征缴 3837 万元，生育保险征缴 2010 万元。三是保障功能取 得突破。 “两个确保”均 实现了 100%。协议期内的下岗职工通过中 央、省财政转移支付、市财政安排和失保基金调剂保障其基本生 活，协议 期满的下岗职工采取“养到老、办协 保、进失保” 三种办 法过渡。 2001 年至今，用于保障国有企业下岗职工基本生活资 - -27 金 3.9 亿元，其中发放基本生活费 2.2 亿元，代缴社会保险费 1.7 亿元。拨付应急资金 3.4 亿元。保障了 34816 名下岗职工的基本 生活。 “并轨”工作稳步推 进。各 项工作已进入正常运转。2005 年全 市“并轨”14695 人，目前累 计“并轨”19508 人（其中县区 3103 人）。 离退休人员养老金 100%按时足额发放。5 年累计支付养老金 60.16 亿元。2005 年养老保险为 22.57 万名离退休人员支付养老 金 15.55 亿元，比“ 九五” 期末增长 90.1%；支付失业保险金和调剂 使用下岗职工基本生活保障金 5948 万元，比“九五” 期末增长 106%；医疗 保险支付待遇 11662 万元，工伤保险支付 1283 万元， 生育保险支付 800 万元。出台了南昌市被征收（用）土地农民劳 动就业和社会保障暂行办法，全市被征收（用）土地农民纳入社 会保险范围。四是制度建设取得突破。按照完善养老保险、建立 医疗保险、拓展失业保险、重塑工伤保险的要求，在国家现行政 策框架范围之内，逐步完善了社会保险的各项工作。进一步规范 了事业单位参加企业基本养老保险办法，三次调整了企业离退人 员基本养老保险待遇。规范了养老保险补缴、滞纳金收取政策， 调整了过渡性养老金指数化计发办法，为了积极稳妥地推进下岗 职工出中心和企业改制，采取了协议保留社会保险关系和个人社 会保险接续办法，建立了社会保险个人预缴专户，基本上解决了 国营农、林垦殖场职工养老保险社会统筹问题，要求企业为农民 工缴纳养老保险费。用四年左右的时间，在市及各县（区）普遍建 立了医疗保险制度，建立了离休干部医药费单独统筹机制，完善 28 了国有困难企业职工及退休人员医疗保险制度、大病救助医疗保 险制度、农村中小学教师参保制度、灵活就业人员参保制度、困 难企业军转干部医疗保险制度、初步建立了医疗保险费用筹措支 出管理机制。在上海设立了医疗费报销点，妥善解决了退休后在 上海异地就医人员医疗费报销难的问题。积极开展了事业单位参 加工伤、生育保险工作，覆盖面达 85%。实现了南昌市工伤保险 实施办法与工伤保险条例的顺利过渡和新老制度的平衡衔接， 出台了南昌市推进农民工参加工伤保险实施方案，建立了农民 工参加工伤保险制度。探索了工伤事故预防工作，其经验在意大 利罗马召开的“第六次国 际工伤预防、补偿 和康复大会” 上作了介 绍。南昌市劳动医疗康复中心填补了我国工伤抢救、医疗、康复 一体化的空白，成为全国最大的工伤致残职工医疗康复机构。被 授予“全国工 伤康复综 合试点单位” 。五是体制 创新取得突破。原 由人事部门管理的机关、全额差额拨款及部分自收自支、企业化 管理事业单位，2002 年 9 月随机构改革划归劳动保障部门统一 管理，社保经办机构及人员也成建制划入，结束了长期以来我市 社会保险多头管理的局面。 我市的社会保障特别是社会保险工作虽