全国妇联编 2002年8月7日

第 31 期 全 国 妇 联 编 2002 年 8 月 7 日 孝感市妇联建立妇女儿童绿荫中心 为妇女儿童提供多层次维权服务 近年来，家庭暴力已成为一个令人关注的社会问题。 1998 年 5 月至 2001 年 5 月，湖北省孝感市妇联共接待 妇女群众来信来访 3615 件，其中婚姻家庭案件 1735 件， 占案件总数的 48%，在婚姻家庭案件中，涉及家庭暴力 的 485 件，占案件总数的 28%。针对这种情况，孝感市妇 联在总结过去工作的基础上，探索建立了“孝感市妇女儿 童绿荫中心” 。“中心 ”由四部分组成，妇女热线、法律援助、 庇护站、维权教室。这四部分既相互独立，又相互关联， 共同组成一个全方位、多层次、一体化服务体系，为妇女 2 提供更快捷、更有效的维权服务。 一、建立庇护中心（站），为遭受家庭暴力的妇女儿 童提供庇护，恢复她们对生活的信心和热情 市妇联在工作中发现，一些遭受家庭暴力的妇女投 诉到妇联后，有的因路远乘车不便，暂时能回家；有的因 害怕再挨打，不敢回家；有的因满怀怨气，不愿回家，这 类妇女情绪不稳定，自控力差，如果不及时采取保护措 施，容易出现新问题。为此，1999 年 4 月，市妇联积极发 动、依托社会力量，组建了孝感市遭受家庭暴力妇女儿 童庇护中心，开发区家庭暴力妇女儿童庇护站、孝南区 家庭暴力妇女儿童庇护站，为被庇护者提供基本住宿和 简单医治。庇护中心（站）的服务分两个层次，对于受伤 害严重，确实无力支付庇护费用的妇女，庇护责任人免 费提供食宿；对于其他接受庇护的妇女，庇护责任人收取 食宿费用。妇联还与相关部门协商，为妇女提供免费的 伤情鉴定和简单的医疗救治、心理咨询。 在庇护的同时，妇联主动与被伤害妇女的丈夫取得 联系，可帮教的帮教；该依法办理的，在征得受害妇女同 意后，联系市法院“ 维权合议庭” 审理，并 为妇女提供法 律援助服务。对一些由经济困难引发的家庭暴力，只要 被打妇女愿意，尽量安排她们在妇联下属的“巾帼家政服 务中心”从事 钟点工、家庭保姆、 净菜配送、接送小学生 3 等服务，保证月工资不低于 350 元。2001 年 10 月，市妇 联对接受过庇护的 37 名被伤害妇女进行跟踪调查，了解 到其中 12 名妇女在“巾帼家政服务中心” 上岗，月收入 350550 元不等；有 18 名妇女的丈夫经过帮教，有很大 的转变，基本上不动手打妻子了；有 2 名妇女与屡教不改 的丈夫离婚；有 2 名妇女的家庭状况虽有改善，但其丈夫 仍有暴力倾向。 市妇联在开展庇护工作中，存在的主要问题是：一是 有家暴发生但妇女不愿去庇护。原因在于庇护中心（站） 只能提供住宿及简单的医疗救治，不能充分满足妇女在 被虐、无助处境下的心理需要，而且庇护只能安置妇女 暂住，她们难以照顾孩子，部分妇女不愿意离开孩子接 受庇护。另有不少没有经济来源的妇女，害怕去庇护后 被丈夫抛弃，失掉生活来源。二是极少数接受庇护的妇 女留在庇护中心（站）不愿意走。三是极少数被庇护妇女 的丈夫蛮不讲理，到妇联、庇护中心（站）吵闹要人，影响 极坏。针对这种情况，为提高维护妇女权益的力度，市妇 联已将庇护站纳入绿荫中心总体规划和建设中，计划建 一个小型、高层次、正规化的庇护站，使遭受家庭暴力的 妇女儿童在接受庇护的同时，得到精神的安慰、法律的 援助、健康的治疗、就业的帮助，全面提升庇护的层次。 目前，这个计划正在实施之中。 二、创办孝感市妇女热线，为妇女进行心理咨询，帮 4 助妇女缓解因社会转型带来的压力和紧张 在北京红枫妇女心理咨询服务中心的支持下，市妇 联创办了孝感市妇女热线。妇女热线的服务内容主要包 括：一是法律咨询，为妇女解答有关家庭财产纠纷、婚姻 纠纷、劳动纠纷、民事纠纷等方面的法律问题；二是妇女 心理咨询，针对就业、家庭暴力、性骚扰、婚恋等方面的 问题，为妇女提供心理支持，帮助她们消除心理危机，提 高心理健康水平和生活质量；三是提供生理、医学、保健 咨询，使她们得到正确及时的医治和保护。在妇女热线 试运行的两个月里，已接听咨询电话 208 个，其中关于 婚姻家庭的问题 167 个，涉及家庭暴力的问题 36 个，有 关劳动就业、社会保障、医疗等方面的咨询电话 30 个， 其它 11 个。 三、招募具有法律知识的妇女人才进入绿荫中心， 从不同方面为受伤害妇女儿童提供法律援助 市妇联招募了一批女警官、女检察官、女法官、女律 师作为“中心 ”法律援助站的志愿者，充分发挥她们各自 的作用，从公、检、法、司等不同单位、不同环节为受伤 害妇女儿童提供法律援助。援助的形式主要有：法律咨询、 代拟法律文书；刑事辩护和刑事代理；民事、行政诉讼代 理；非诉讼法律事务代表；公证证明；其他形式的法律服 务。有一名无业妇女因多次遭受其丈夫毒打，致使多处 5 骨折，请求司法机关依法追究其丈夫的刑事责任，并要 求法院解除其与丈夫的婚姻关系，但因经济困难，无力 承担律师费、诉讼费及其它相关费用。她求助到“中心” 后， “中心 ”志愿者孝南区法院民庭 审判 员蒋雅静受“中心” 委托，将她的情况及时向孝南区法院院长作了汇报，法 院决定对其实施法律援助。随即，孝南区法院司法技术 科免费为她的伤情进行法医鉴定，鉴定结论为轻伤。另 一位志愿者，湖北孝法律师事务所律师彭锐对她进行法 律援助，免费担任她的诉讼代理人。这样，孝南区法院很 快受理了此案，并免收其诉讼费用，使其问题及时得到 了解决。 四、利用维权教室作为阵地，广泛宣传有关维护妇 女儿童合法权益的法律法规 维权教室的主要任务是向妇女儿童宣传有关法律法 规，主要工作方式包括：一是充分利用行政手段，将妇 女权益保障法及相关法律纳入“二五”、 “三五”、 “四五”普 法规划，一并部署、检查和评比；二是利用广播、电视、报 刊等新闻媒体，通过开办专栏、以案释法等形式向社会 广泛宣传马克思主义妇女观、男女平等基本国策及相关 法律法规。2001 年 4 月，有两名被丈夫毒打的妇女在同 一天到绿荫中心求助，根据她们的实际情况， “中心” 联合 电视台拍摄了专题片撑起一片蓝天，节目播出后，引 6 起了强烈的社会反响，使广大妇女懂得在合法权益受到 侵害时，要勇于拿起法律武器保护自己。 孝感市妇女儿童绿荫中心的建立和发展，不仅丰富 了妇女维权的内容，创新了维权的手段，而且提高了孝 感市妇联维权工作的层次和水平。首先，为过去相对分 散、无序的社会化维权机构提供了交流工作、沟通信息 的平台，并通过建立联系会议制度，使社会化维权机构 的工作逐步规范化、程序化，充分发挥了社会化维权机 构的职能和作用。其次是吸引了一大批具有职业道德和 专业素质的妇女法律人才，充分利用她们的专业技能为 妇女儿童服务，初步实现了妇联维权工作高起点、高标 准、高效率的工作目标。再次是实现了妇联维权工作的 良性互动。 “中心” 的 维权工作逐步向项 目化和实事化方向 发展，实现了单纯由妇联执行的被动